Таможенное дело РФ на современном этапе

Введение

В настоящее  время в условиях практически  полностью сформированных нормальных рыночных отношений российское государство  серьезно заинтересовано в наличии  таможенного права как самостоятельной  правовой отрасли.

Его интерес  заключается в наличии системного, стабильного отраслевого подхода  к определению правовых, экономических  и организационных основ таможенного  дела. Без наличия такого подхода  невозможно обеспечить:

  • защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны,
  • активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством,
  • защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов,
  • соблюдение ими обязанностей в сфере таможенного дела.

Таким образом, всестороннее изучение значения таможенного права, его особенностей представляет собой актуальную задачу, в особенности в свете изучения дисциплины таможенного права.

Вопросы таможенного дела регулируется рядом международных  договоров, соглашений, конвенций, в  которых определены на многосторонней основе многие принципы, правила, условия, организационная база таможенного  дела. Таким образом, определение  роли международных договоров РФ по вопросам таможенного дела среди  системы источников таможенного  права актуально в ходе изучения таможенного права.

Целью представленной курсовой работы является рассмотрение российского таможенного права.

Для достижения цели курсовой работы в ней необходимо решить следующие  задачи:

  • дать понятие таможенному праву, как комплексной отрасли права;
  • определить предмет, метод таможенного права и состав таможенных правоотношений
  • охарактеризовать систему источников таможенного права РФ;
  • рассмотреть международные источники таможенного регулирования на примере тарифных отношений.
  • изучить историю развития таможенного права
  • рассмотреть изменения таможенного законодательства после вступления России в ВТО

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Сущность таможенного права в РФ

    1. Понятие права в таможенном деле. Предмет и метод таможенного права.

Таможенное право — комплексная отрасль права, представляющая собой систему правовых норм различной право-отраслевой принадлежности, которые устанавливаются (санкционируются) государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, взиманием таможенных платежей, таможенными операциями , таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики как составной части внутренней и внешней политики.

Таможенное право является комплексной отраслью права, поскольку  включает в себя положения многих правовых отраслей: конституционного, административного, гражданского, финансового, налогового, уголовного, международного права1.

Необходимо, чтобы нормы  таможенного права обеспечивали интересы участников ВЭД и государства. Норма таможенного права - это установленное или санкционированное государством правило, направленное на регулирование отношений в сфере таможенного дела. Как и любым правовым нормам, нормам таможенного права характерны следующие признаки:

  1. всеобщность, т.е. данные нормы распространяются на всех участников отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;
  2. общеобязательность, т.е. нормы таможенного права обязательны для всех участников таможенных правоотношений;
  3. за неисполнение норм таможенного права наступает юридическая ответственность, предусмотренная соответствующими положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ.

От имени государства  властными полномочиями в сфере  ВЭД обладают таможенные органы, поэтому  таможенное право является отраслью публичного права.

Предметом таможенного права  являются общественные отношения, которые  возникают в связи с перемещением товара и транспортных средств через  таможенную границу. В таможенном праве  ключевым словом является словосочетание "перемещение товара и транспортных средств через таможенную границу", т.е. все, что связано с перемещением товара через таможенную границу, изучается  отраслью таможенного права. Нормы таможенного права регулируют отношения, связанные с перемещением товара и транспортных средств через таможенную границу, и это позволяет определить метод отрасли.

Основным для таможенного  права является административно-правовой метод - метод властных предписаний, который основан на отношениях власти и подчинения сторон. Здесь существуют отношения неравных сторон, одна из которых подчиняется другой. Специфика таможенного дела весьма существенна, установлен жесткий порядок перемещения товаров через таможенную границу. Таможенные органы в своей деятельности используют способы дозволения, обязывания и запрета, присущие любому правовому регулированию.

Альтернатива действий лиц, перемещающих товары через таможенную границу, допускается в строго определенных параметрах. Эти альтернативные действия как раз и дают возможность  регулировать их с помощью гражданско-правового  метода, который предполагает равенство  сторон правоотношения.

Учитывая, что этот метод  является преобладающим в гражданском  праве, в области таможенного  дела он используется лишь в тех  случаях, когда поведение субъектов  регламентируется гражданско-правовыми  нормами. Например, участник ВЭД обращается за помощью в таможенном оформлении к таможенному брокеру и заключает с ним договор об оказании услуг, или заключается договор об оказании услуг по перевозке товара. Возможность выбора как самого таможенного брокера, так и перевозчика, согласования условий договора характеризуют наличие гражданско-правового метода.

Отношения участников, которые  возникают в связи с перемещением товаров и транспортных средств  через таможенную границу, регулируются нормами таможенного права и  называются таможенными правоотношениями.

Особенности таможенных правоотношений имеют свою специфику. Эта специфика  определяется тем, что правоотношения возникают, функционируют и развиваются  только на основе таможенно-правовых норм. Кроме этого, таможенные правоотношения всегда индивидуализированы, так как в них вступают конкретные субъекты - носители юридических прав и обязанностей.

Указанные правоотношения возникают  в связи с перемещением товаров  и транспортных средств через  таможенную границу, т.е. эти правоотношения носят имущественный характер, так  как предполагают перемещение материальных ценностей или денежных средств. Специфика таможенных правоотношений заключается в особом положении  одного из его участников - таможенного органа. Это специальный субъект таможенного права, наделенный специальными полномочиями в области таможенного дела. Эти полномочия даны таможенному органу актами таможенного законодательства. Особенность таможенных правоотношений состоит в том, что здесь взаимодействуют различные виды субъектов, цели и интересы которых могут не совпадать, а иногда они и вовсе противоположны2.

Состав таможенных правоотношений имеет свою структуру, которая включает: объект правоотношения, субъекты и  содержание. 
Каждый субъект правоотношения наделяется правами и юридическими обязанностями, т.е. каждый субъект таможенного правоотношения наделяется полномочиями, регламентированными нормами таможенного законодательства, что составляет содержание правоотношения. 
В качестве объекта правового отношения выступает то, на что направлены права и обязанности его участников. Объектом таможенного правоотношения является порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Субъекты правоотношений - это их конкретные участники. Субъектами таможенного права являются:

  • таможенные органы;
  • государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций;
  • юридические лица;
  • физические лица.

Названные субъекты можно  разделить на две группы: специальные  субъекты и иные субъекты.

Специальные субъекты таможенного  права - это таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. Они обладают соответствующей спецификой. Эта специфика определяется установленной таможенным правом компетенцией таможенных органов. Данная компетенция характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей государственного служащего определенного таможенного органа. 
Понятие "иные субъекты" таможенного права охватывает "лиц" и "российских лиц". К ним относятся:

  1. юридические лица,
  2. физические лица,
  3. международные организации, имеющие отношение к таможенному делу.

Таможенное право является комплексной отраслью права, и в  этой отрасли можно выделить две  составные части - Общую и Особенную части. 
Общая часть таможенного права включает положения, имеющие общее значение для данной отрасли таможенного законодательства, и раскрывает следующие институты: понятие, особенности, методы и предмет таможенного права; правовой статус таможенных органов и их должностных лиц; источники таможенного права.

Особенная часть таможенного  права посвящена правовым основам  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ и содержит такие институты, как производство таможенного оформления, помещение товаров под определенный таможенный режим, виды таможенных процедур, порядок уплаты таможенных платежей, формы таможенного контроля.

 

    1. Источники таможенного права

Правоотношения в сфере  таможенного дела регулируются нормами  различных отраслей права: конституционного, в доминирующей части – административного гражданского, уголовного, трудового и ряда других, а в определенной части – и нормами международного права. Все эти разнородные по своему характеру правоотношения имеют общий объединяющий их признак – они всегда возникают в связи и по поводу порядка и условий перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу России. Именно наличие этого объединяющего признака позволяет говорить о наличии самостоятельного вида общественных отношений – таможенных отношений. Комплексность этих отношений позволяет судить о комплексности таможенного права как отрасли.

Таможенное право, как  совокупность правовых норм, имеет  свою специфику. Оно состоит из правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, объединенных общим предметом правового регулирования кругом общественных отношений, возникающих в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Поэтому комплексный характер таможенного права как отрасли права накладывает свой отпечаток и на критерии его систематизации.

Обратимся к  источникам таможенного права, под  которыми следует понимать совокупность нормативно-правовых актов различных  государственных органов, в которых  содержатся нормы таможенного права3.

Конституция РФ, будучи Основным законом нашего государства, предопределяет характер таможенного дела в целом  и относит таможенное регулирование  к ведению федеральных органов  государственной власти4, из чего следует, что источниками таможенного права, как уже было упомянуто, являются только федеральные нормативно-правовые акты.

Классификацию источников права  принято проводить по признакам  их правовых свойств – по юридической силе нормативно-правовых актов.

Таможенное законодательство ТС состоит из5:

  • ТК ТС;
  • международных договоров государств-членов ТС, регулирующих таможенные правоотношения в ТС;
  • решений Комиссии ТС (КТС), регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств-членов ТС.

Таможенное законодательство ТС действует на таможенной территории ТС. Если в соответствии с таможенным законодательством ТС таможенное регулирование  в ТС осуществляется в соответствии с законодательством государства-члена ТС, такое законодательство действует на территории этого государства-члена ТС.

В этой связи источники  таможенного права можно расположить  в следующей последовательности:

  • Конституция РФ, нормы которой являются нормами прямого действия и закрепляют исходные начала и основные принципы таможенного дела в РФ;
  • международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу, участниками которых является РФ (в силу положений Конституции РФ эти акты по юридической силе стоят выше актов внутреннего российского законодательства);
  • федеральные законы (в том числе и законы сводного характера – кодексы), нормы которых рассчитаны на длительный период действия и, так или иначе, регулируют общественные отношения в сфере таможенного дела;
  • подзаконные нормативно-правовые акты (их еще можно охарактеризовать как текущие нормативно-правовые акты) по вопросам таможенною дела, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, ФТС России (ранее Государственным таможенным комитетом (ГТК) России), а также совместные акты ФТС (ранее ГТК) России с другими министерствами и ведомствами.

 

 

 

 

 

 

 

    1. История таможенного законодательства

Таможенное право, возникшее  для регулирования перемещения  товаров через таможенную границу, в результате многовекового развития не утратило своего значения в современных  условиях и занимает свое место в  системе права6.

Изучение сохранившихся  документов и исторических свидетельств о развитии человеческой цивилизации  позволяют заметить, что возникновение  государства, как особой организации  политической власти общества, предполагает сбор налогов, необходимых, прежде всего, для содержания государственного аппарата. По существу, одной из основ существования  государства, как древнего, так и  современного, являются различные налоги, поступающие в государственную  казну.

Особое место среди  различных налогов всегда отводилось пошлинам, связанным с осуществлением торговой деятельности, которая представляет собой хозяйственную деятельность по обороту, купле и продаже товаров.«Поставив саму возможность перемещать и реализовывать товар в зависимость от уплаты торговцем определенной суммы, государство получило прекрасную возможность извлекать доход, не прилагая к этому заметных усилий, а используя лишь естественную потребность людей в обмене товарами».

Таможенные налоги или  пошлины являются, о чем свидетельствуют  исторические хроники и летописи, самым древним видом налога, некоторые  формы которого появляются в странах  Ближнего Востока и Египта в третьем  тысячелетии до рождества Христова. С развитием общественных отношений  менялся характер таможенных пошлин. Если первоначально и до средних веков таможенная пошлина носила характер потребительского налога, что выражалось в плате за пользование транспортными коммуникациями (дорогами, мостами, портами) в той или иной местности или за услуги по охране торговых караванов в пути их следования, то в более поздние времена таможенная пошлина стала играть важную роль в регулировании состояния внутреннего рынка. С помощью таможенных пошлин государство может эффективно влиять на стимулирование или сокращение доступа на внутренний рынок иностранных товаров, защищая отечественного товаропроизводителя от конкуренции.

Многочисленные исторические документы говорят, что Россия осуществляла внешнеторговые операции и до Х века. К этому времени относятся  первые упоминания о торговых пошлинах, которыми были обложены в древнерусском  государстве предметы потребления  на пути их следования от производителя  к потребителю. Сборщики торговых пошлин (мытники) фигурируют в таком древнейшем своде русского права, как «Русская Правда» (свод древне – русского феодального права, включающий: Правду Ярослава Мудрого, Правду Ярославичей, Устав Владимира Мономаха).

Таможенное право российского  государства в период раннего  и более позднего средневековья (ХI - XYI век) отмечается отсутствием целостной самостоятельной системы. В рассматриваемый период нормы таможенного права нашли свое отражение в таких правовых источниках, как «Русской Правде», в договорах между княжествами, городами, что характерно для раздробленного русского государства. В XYI веке впервые предпринимаются попытки унификации сбора пошлин.

Значительный шаг в  развитии таможенного права был  сделан в XYII веке в связи с усилением  центральной власти, когда в 1649 году в связи с проведением таможенной реформы было принято Соборное уложение. В 1667 году принимается Новоторговый устав. Cбор таможенных и кабацких доходов к 1680 году был сосредоточен в Приказе Большой казны. К этому времени в Москве существовали Большая таможня, Посольская новая таможня (оформляла товары иноземцев), Мытная изба, а также таможенные избы в уездах. В них бесплатно, в качестве таможенных голов, служили первостатейные купцы. За превышение суммы сборов они получали награду, за снижение с них взыскивался ущерб. Помимо целовальников купцам помогали дьяки и подьячие, которые работали по найму (Мерзон А.Ц. Таможенные книги XVII века. М., 1957. С.15)

C развитием в Российском  государстве производства и торговли  совершенствуются нормативные акты, регулирующие правоотношения в  области налогообложения при  совершении торговых операций. В  1724 году принимается первый Таможенный  тариф. В это время Петербург  был местом сбыта контрабандных  товаров, и в этом же году  Петр I поручил Коммерц – коллегии «…иметь таможенные яхты – служители для всяческих отправлений купеческих дел» (Угаров Б.М. Указ. Соч. С.18.). В 1731 году выходят два важных документа: Морской пошлинный регламент (устав) и Таможенный тариф, в которых отдельно рассматриваются правила таможенного контроля и ставки таможенной пошлины.

В 1755 году принимается Таможенный устав, в основе которого положения  Новоторгового устава (1667 г.) и более  поздние документы.

Таможенный устав в  редакции 1819 года повторяет ранее  изложенные положения.

В период 1790 – 1820 годов политические отношения России с европейскими державами влияли на русскую таможенную систему. В связи с началом  Французской буржуазной революции  Россия договаривается с Англией  и Австрией не экспортировать во Францию  хлеб и сырье, запретить импорт французской  мануфактуры. Манифестом 1793 г. Екатерина II запретила экспортно – импортные операции с Францией.

Дальнейшее развитие промышленного  производства и в целом экономики  вызывают необходимость принятия в 1831 году новой редакции Таможенного  устава, который изменяется в 1857 году. Согласно этого документа (См. Свод законов Российской империи. Т.6 Уставы таможенные. Свод учреждений и Уставов таможенных. СПб., 1857. С.1.) сложилась новая таможенная структура: таможни и таможенные заставы располагались по внешней сухопутной и морской границе империи и царства Польского. В зависимости от объема операций таможни делились на первого класса (Архангельская, Санкт – Петербургская, Московская и др.), второго (Евпаторийская и др.) и малые – третьего класса – Николаевская, Мариупольская и др.

В 1891 году выходит новый  Таможенный тариф.

Глубокий анализ вопросов таможенного и тарифного регулирования  был сделан выдающимся русским ученым Д.И.Менделеевым в своем труде  «Толковый тариф, или Исследование о развитии промышленности в связи  с ее общим таможенным тарифом» (СПб., 1892 год).

В этом труде Д.И.Менделеев  отмечает, что пошлины менее 30% стоимости  товара являются фискальными, а свыше 30% - охранительными (протекционистскими), и делает вывод: лучше тогда, когда  человечество начнет жить общей жизнью и будет стремиться ее всеми способами поддерживать и укреплять, тогда и только тогда протекционизм будет ослаблен до фритредерства. Рассматривая специальную сторону протекционизма в таможенном регулировании, как необходимого условия жизни народов, великий русский ученый отметил: «голод – есть недостаток не хлеба, а денег, осмотрительности и бережливости, а деньги – суть промышленного, а не земледельческого периода…», «люди голодают только в странах земледельческих» (СПб., 1892 год, С. 702).

Конец XIX – начало XX веков  характеризуется активной работой  над совершенствованием таможенного  законодательства, новые редакции Таможенного  устава принимаются в 1892, 1904, 1910 годах, что подчеркивает пристальное внимание государства к регулированию  отношений, возникающих в таможенной сфере.

Таможенный устав 1904 года (См.: Свод законов Российской империи. 1904. Т.6. С.1.) установил новую структуру таможенных органов, которая состояла из Департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, застав, постов и пунктов. Каждая таможня и таможенная застава находились под гласным надзором управляющего и состояла из таможенных и канцелярских чиновников, а также из вольнонаемных досмотрщиков и служителей.

В советский период Российского  государства в 1917 - 1922 годах по вопросам таможенного регулирования издаются отдельные нормативные акты, вводится государственная монополия на внешнюю  торговлю. В 1924 году принимается первый Таможенный устав СССР. В этой связи в своей монографии «Теория таможенного дела» (М., 1927. С.92) А.И. Потяев констатирует, что Советское государство не ограничивается установлением таможенных пошлин, а определяет какие группы товаров не могут быть ввозимы или вывозимы из страны с учетом потребностей национальной промышленности и намеченными планами восстановления экономики.

В рассматриваемый период, несмотря на введение государственной  монополии на проведение внешнеторговых операций, происходит развитие таможенного законодательства, что вызывает принятие новых редакций Таможенного кодекса СССР в 1928, 1964, 1991 годах.

В связи с распадом СССР и образованием Российской Федерации  в 1993 году выходит Таможенный кодекс Российской Федерации, который отвечал  изменениям, произошедшим в обществе и экономике страны. Отмена государственной  монополии внешней торговли и  начавшийся переход России к открытой рыночной экономике потребовали  совершенно иной нормативной базы. С введением в действие в 1993 году Таможенного кодекса Российской Федерации в стране стала создаваться  нормативная база таможенного регулирования, которая отвечала условиям рыночной экономики.

Практические проблемы развития экономики и внешней торговли России, дальнейшее развитие правовой базы, отставание таможенного законодательства от существенно обновившегося в  целом федерального законодательства вызвали потребность в разработке новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации, которая была принята в 2003 году и вступила в силу с 1 января 2004 года.

Важнейшим событием 2010 года стало начало функционирования Таможенного  союза, которое потребовало создания нормативной правовой базы Таможенного  союза, внесения изменений в законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации в области таможенного  дела и обеспечения оптимальных  условий для их реализации.

В сжатые сроки проведена  подготовка ряда международных соглашений, решений Комиссии Таможенного союза  и соответствующих проектов постановлений  Правительства Российской Федерации. Практически сформирована договорно-правовая база Таможенного союза.

С 1 июля 2010 года вступил в  силу основополагающий документ, регулирующий таможенные правоотношения в Таможенном союзе –  
Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС).

29 декабря 2010 года вступил  в силу Федеральный закон «О  таможенном регулировании в Российской  Федерации», разработанный с учетом  современных тенденций развития  таможенного дела.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Обзор  изменения таможенного законодательства после присоединения России к  Всемирной Торговой Организации

22 августа вступит в  силу ряд документов, касающихся  таможенного законодательства, действие  которых было отложено до присоединения  России к ВТО.

22 августа 2012 г. вступит  в силу Протокол от 16.12.2011 "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г." (далее - Протокол). Данный Протокол ратифицирован Федеральным законом от 21.07.2012 N 126-ФЗ. Когда он вступит в силу, Россия станет полноправным членом Всемирной торговой организации (далее - ВТО, Организация)7.

Напомним, что ВТО является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного 30.10.1947 года. С 1 января 1995 г. Организация осуществляет самостоятельную деятельность с целью регулирования торгово-политических отношений ее участников. РФ обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле в 1993 г., а переговоры по вступлению в ВТО начались в 1995 г. Таким образом, спустя 18 лет Россия достигла поставленной цели.

Помимо обязательств, взятых на себя РФ при вступлении в ВТО, с даты присоединения России к Организации начнет действовать ряд документов, вступление в силу которых было отложено до этого момента. Рассмотрим наиболее интересные, относящиеся к сфере таможенного законодательства.

  1. Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы (подписан 19.05.2011 в г. Минске)

Договор призван обеспечить полноценное функционирование Таможенного союза (далее - ТС) в случае присоединения одного или нескольких его членов (далее - Стороны) к ВТО. Он был ратифицирован Федеральным законом от 19.10.2011 N 282-ФЗ "О ратификации Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы".

Со дня присоединения  любой из Сторон (в данный момент - Россия, Казахстан, Белоруссия) к ВТО  положения Марракешского соглашения о создании Всемирной торговой организации (далее - Соглашение) становятся частью правовой системы ТС. Первая присоединившаяся Сторона должна информировать остальные и координировать с ними действия по принятию обязательств в качестве условия ее присоединения, если они требуют изменений правовой системы ТС. При последующем присоединении к Организации другой Стороны ее обязательства (принятые в качестве условия присоединения к ВТО) также становятся частью правовой системы ТС. Действия по принятию обязательств должны быть согласованы с остальными членами ТС8.

С момента присоединения  Стороны к ВТО ставки Единого  таможенного тарифа ТС не могут превышать  ставки импортного тарифа, предусмотренные Перечнем уступок и обязательств по доступу на рынок товаров. Исключения из этого правила предусмотрены Соглашением.

Каждая вновь присоединившаяся к Организации Сторона должна стремиться к формированию такого объема обязательств, который максимально  соответствовал бы обязательствам страны ТС, первой вступившей в ВТО. Принципиальные отклонения от таких обязательств Стороны должны обсуждать и согласовывать.

Кроме того, Договор предусматривает  принятие Сторонами мер по приведению правовой системы ТС в соответствие с Соглашением. До этого момента положения Соглашения (включая обязательства Сторон, взятые при присоединении к ВТО) будут иметь приоритет над международными договорами ТС и решениями его органов.