Таможенное дело в Российской Федерации

 

                                  Содержание

 

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. Таможенное дело в  Российской Федерации…………………….6

    1. История таможни и таможенных органов в РФ…………………….6
    2. Понятие и функции таможенного дела в РФ……………………….13
    3. Правовое регулирование таможенного дела в РФ……………….19

ГЛАВА 2. Таможенная политика в Российской Федерации……………..25

2.1 Понятие таможенной  политики и ее функции………………………..25

         2.2 Стратегия  развития таможенной службы РФ  до 2020 года…………..35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...48

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………52

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                ВВЕДЕНИЕ

 

Из самого словосочетания «таможенное дело» следует, что  в широком смысле речь идет о деятельности, осуществляемой таможенной и взаимодействующими с ней структурами по реализации таможенной политики государства, осуществлению  контроля над соблюдением таможенного  законодательства и обеспечению  своей дееспособности.

История становления и  развития таможенного дела в России измеряется столетиями. Таможенное дело развивалось в России постепенно, изменяясь под давлением власти и преобразованиями соответствующего этапа временной ленты. На сегодняшний  день из «мыто» сформировалась «таможенная  пошлина», а из такого чина как «мытник» появилось гордое звание «таможенник  РФ».

Важнейшая роль в деле обеспечения  экономических интересов государства принадлежит таможенному делу - одному из базовых институтов экономики. Термин «таможенное дело» в его современном понимании охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное дело носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного российского общества.

Таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Таможенное дело тесно  связано с международными отношениями. Гармонизация и унификация с общепринятыми  международными нормами и практикой - основное направление развития таможенного дела России на современном этапе. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российской Федерации создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.

Центральное место  в правовом обеспечении таможенного  дела занимает Таможенный кодекс Таможенного Союза. Настоящий Кодекс определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.1

Децентрализация внешнеэкономической деятельности и интегрирование экономики в мировое хозяйство, предопределяет необходимость регулирования внешнеторговых отношений. Все эти процессы должны быть обеспечены надлежащим таможенным механизмом, четко урегулированным правовыми нормами. Этого требуют нормальное функционирование экономики и развития гражданского общества.

В этом и заключается неотъемлемая функция любого государства, стремящегося обеспечить свою политическую независимость  и экономическую безопасность. В  связи с чем, актуальным является изучения вопросов регулирования внешнеторговых отношений.

Целью курсовой работы являются изучения структуры и содержания таможенного  дела и таможенной политики в Российской Федерации.

В связи с этим основными задачами, предопределившими структуру работы, при раскрытии данного вопроса, являются:

• необходимо определить, когда произошло  зарождение таможенного дела и таможенной политики, что явилось предпосылками  и каково состояние таможенной системы  в настоящее время;

 • описать и раскрыть понятия «таможенное дело» и «таможенная политика».

Эти два понятия необходимо разграничивать, так как таможенное дело представляет собой сферу деятельности государственных  органов, осуществляющих таможенную политику страны, а таможенная политика – это система мероприятий, проводимых государством, направленных на всестороннее регулирование таможенных отношений, таможенная политика осуществляется на основании законодательных актов, регламентирующих деятельность таможенной системы и поэтому следующим будет рассмотрение этих законодательных актов.

Для более детального рассмотрения таможенной политики и таможенного дела необходимо изучить ряд понятий, касающихся данной сферы деятельности государства.

В данной работе будет предпринята  попытка комплексного подхода к  рассмотрению поставленной темы, дана объективная оценка деятельности таможенных органов в Российской Федерации.

Основным методом решения  поставленных задач стало изучение научной и правовой литературы, нормативно-правовых актов с использованием анализа и сравнительно-правового метода познания.

Цель и задачи исследования определили структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

 

 

 

 

 

        ГЛАВА 1. Таможенное дело в Российской Федерации

             1.1 История таможни и таможенных органов в РФ

Таможенное дело в России существует более 1000 лет. Условно всю  историю можно разделить на этапы:

    1. Возникновение таможенно - пошлинных обложений на Руси (9-14 вв.);
    2. Формирование таможенной обрядности в Московской Руси ( 15-17 вв.);
    3. Таможенная политика и таможенное дело России в 18-19 вв.;
    4. Советская таможенная система (1917-1991 гг.);
    5. Таможенная служба Российской Федерации.

1 этап. Первым документом, подтверждающий наличие таможенных  отношений, стал договор «мира  и любви» в 907 г. Этот договор  предусматривал нормы, которые  регулировали взаимоотношения Руси  и Византии в области внешней  торговли и таможенных обрядностей.

Благодаря этому договору образовалось такое понятие как  мыто - пошлина с торговли, сбора  за провоз товаров через внешние  и внутренние заставы, аренду торговых площадей, покровительства купцами  и т.д. Появились такие понятие  как «мытник» - сборщик пошлин и  «мытница» - место сбора мыта.

Во время захвата Руси Золотой Ордой появился тяжелый  налог - тамга. От этого слова возник глагол «тамжить» - взыскивать пошлину. Место, где тамжили товар, называлось таможней. Служивый человек, бывший мытников, становится «таможенником».

2 этап. К концу 15 века  начинались складываться единые  таможенные формальности, упрощающие  продвижение товара на рынок. 

В практике управления таможенным делом применялись два основных подхода к организации взимания пошлин - верный и откупной. Верный способ говорил о том, что в таможне  по выбору и в соответствии со своей  очередью безвозмездно служат торговые и посадские люди, иногда уездные  крестьяне. Во главе стоят таможенные головы, которые избираются раз в год и оформляется назначение царским указом.

Откупной способ состоял  в том, что посредником между  торговыми людьми и государством стояли откупщики таможенных сборов.

Централизованным органом  управления таможнями стал Приказ Большой  казны, куда поступали все таможенные сборы и другие доходы.

25 октября 1653 г. царь  Алексей Михайлович подписал  Указ «О взимании таможенной  пошлины с товаров в Москве  и в городах с показанием, по  сколько взято и с каких  товаров», этот Указ многие историки  относят как первый Торговый  Устав Руси. И именно благодаря  этому Указу 25 октября каждого  года нашего времени считается  Днем таможенника РФ.

22 апреля 1667 г. был подписан  Новоторговый Устав. Этот Устав  сильно изменил таможенное дело  того периода, так содержал  в себе статьи, касающиеся видов  и размера внутренних и внешний  сборов, устройство таможни, таможенных  формальностей. Устав считается  первым таможенным тарифом России.

3 этап. Этот этап связан  с радикальными реформами Петра  1, которые были направлены на  производство жизненно важных  продуктов для страны и защита  ее экономических интересов. 

В 1724 г. были приняты Общий  таможенный тариф и Морской торговый регламент.

Устав в ст.35 определял  правовой статус таможенника и предусматривал ответственность за правонарушения, связанные с посягательством  на честь и достоинство должностных  лиц таможенных органов.

Таможенными сборами с 1718 г. управляла учрежденная Коммерц - Коллегия. В 1731 г. был принят Новый  таможенный тариф и Морской пошлинный  устав. 2

В период царствования Елизаветы  Петровны произошли следующие изменения:

- принятие Указа 1746 г., благодаря которому была установлена  ширина зоны территориальных  вод;

- принятие Указа от 20 декабря  1753 г. об отмене внутренних  таможенных и мелочных сборов;

-издание первого Таможенного  Устава, принятого 1 декабря 1755 г.  Принятый Устав упорядочил таможенную  службу и формализовал правовую  основу таможенного дела. Характеризовался  значительными ставками таможенных  пошлин и мерами нетарифного  регулирования.

С приходом на престол Екатерины 2 прекратила свое существование откупная система. А в ноябре 1763 г. была учреждена  Главная над таможенными сборами  канцелярия. В этом же году была учреждена  Комиссия по коммерции.

В сентябре 1766 г. была принят принципиально новый Таможенный тариф, который был полностью  подчинен политике протекционизма. Но для усиления борьбы от внешнеполитического  давления иностранный государств этот тариф подлежал корректировке и  был заменен на Таможенный тариф 1782 г.

Александр 1 своим Манифестом от 2 апреля 1801 г. провозгласил сводную  торговлю и активизировал вывоз  сельскохозяйственных продуктов за рубеж.

8 сентября 1802 г. был принят  Высочайший манифест об учреждении  министерств, согласно которому  таможенные учреждения оставались  в составе Министерства коммерции.

Но 25 июня 1811 г. в Министерстве финансов был образован Департамент  внешней торговли, который и стал вышестоящий над таможенным делом.

14 декабря 1819 г. был  принят Таможенный устав по  Европейской торговле. А 12 мата 1822 г. был принят новый таможенный  тариф, который по сути был  охранительным.

Указом императора от 9 июня 1822 г. была создана пограничная таможенная стража из полковых воинских чинов.

При Николае 1 2 сентября 1827 г. был утвержден таможенный флаг: белый  Андреевский крест на светло-зеленом  фоне. В соответствии с Карантинным  уставом 1832 г. таможенная стража стала  именоваться Пограничной стражей.

25 мая 1857 г. император  Александр 2 утвердил таможенный  тариф, который был вызван переменой  общих экономических воззрений,  борьбой между протекционизмом  и фритредерством.

26 октября 1864 г. был  образован вместо Департамента  внешней торговли Департамент  таможенный сборов, в подчинении  которых была пограничная стража.

В царствование Александра 3 появился модифицированный тариф 1891 г., который регулировал европейскую  и азиатскую торговлю.

В 1893 г. Пограничная стража была выделена из состава структур таможенного ведомства и преобразована  в Отдельный корпус, подчиненный  Министерству финансов.

При Николае 2 к 1895 г. на территории Российской империи действовали 12 таможенных округов, большая часть которых  находились в европейской части  страны.

Был введен новый таможенный тариф 1903 г., который был направлен  на достижения режима наибольшего благоприятствования  с другими странами.

4 этап. Этот этап предусматривает  преобразования таможенного дела  в соответствии со следующими  принятыми правовыми актами:

    • 22 апреля 1918г. Декрет «О национализации внешней торговли»;
    • 29 мая 1918 г. Декретом СНК РСФСР деятельность Департамента таможенных сборов была возобновлена под управлением Наркомата по финансовым делам;
    • 29 июня 1918 г. декретом СНК РСФСР Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля (ГУТК) и переподчинен Наркомату внешней торговли;
    • 24 декабря 1921 г. Приказом НКВТ № 133 было учреждено Таможенное управление, которые впоследствии стало Главным таможенным управлением (ГТК);
    • 23 февраля 1922 г. Декретом СНК был учрежден Таможенно - тарифный комитет;
    • 14 февраля 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили первый таможенный тариф по европейской привозной торговле, а 15 июля - по вывозной торговле;
    • Декабрь 1924 г. был принят первый советский кодифицированный акт по таможенному делу - Таможенный устав СССР;
    • 19 декабря 1928 г. был утвержден Таможенный кодекс СССР;
    • 28 июля 1961 г. Постановлением Совета Министров СССР № 671 был утвержден Таможенный тариф СССР
    • 5 июля 1962 г. подписание Берлинского соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи;
    • 27 апреля 1981 г. был утвержден Постановлением СМ СССР новый таможенный тариф;
    • 12 февраля 1986 г. решением СМ СССР № 222 было образовано Главное управление государственного таможенного контроля;
    • 2 декабря 1988 г., 7 марта 1989 г., 30 августа 1989 г. постановлениями СМ СССР была определена система регулирования внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД);
    • 1 июля 1991 г. Таможенный кодекс СССР.

5 этап. Началом создания  таможенной службы России можно  считать распоряжением Президента  РСФСР от 25.08.91 г. №25- рп «О деятельности  таможенной службы на территории  РСФСР», по которым таможенная  служба, находившаяся на территории РСФСР, а руководство таможенными органами возложено на Правительство РСФСР.3

Указом Президента РСФСР  от 25.10.91 г. был создан центральный  таможенный орган - Государственный  таможенный комитет (ГТК), правовой статус которого определил Указ Президента РСФСР от 28.11.91 г. № 242 «О реорганизации  центральных органов государственного управления РСФСР». В соответствии с этим указом таможенное ведомство  включалось в российскую исполнительную структуру и, следовательно, отделялось от системы таможенных органов СССР.

Правительство РСФСР приняло  Постановление №65 от 26.12.91 г. «Вопросы Государственного таможенного комитета РСФСР», которое регламентировало комплекс вопросов по организации таможенного  дела и таможенной службы, утверждало Положение ГТК России, определило структуру и штатную численность  центрального аппарата.

В связи с распадом СССР осталось 20% действующих таможен, тогда  как доля товарооборота превышала 50%.

Конкретный план организации  и развертывания таможенных органов  и таможенной инфраструктуры был  определен в Постановлении Правительства  РФ от 24.05.93 г. №486 «О неотложных мерах  по усилению таможенного контроля на Государственной границе РФ». Была разработана Программа развития таможенной службы на 1992-1995 годы.

К 1993 г. в РФ развернули работу 12 региональных таможенных управлений. В 1992-1993 гг. для организации таможенных органов на Государственной границе  РФ были открыты 57 таможен и 112 таможенных постов, 103 автомобильных и 49 железнодорожных  пунктов пропуска.

Становление и дееспособность системы таможенных органов были обеспечены принятие 18.06.93 Таможенного  Кодекса РФ (ТК РФ) и Закона РФ от 01.07.1993 №5003-1 «О таможенном тарифе».

Указом Президента РФ от 25.10.94 г. №2014 было введено Положение  о ГТК РФ, которое закрепило  статус ГТК России как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего  непосредственное руководство таможенным делом в РФ.

Федеральный закон от 21.01.97 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах  РФ» определил службу как особый вид государственной службы граждан  России и новые условия ее прохождения  на контрактной основе.

Введенный в действие с 01.01.2004 г. ТК РФ изменил практику работы таможенных органов всех уровней. В Кодексе  детально описывались и регламентировались таможенные процедуры, дифференцировались подходы к участникам ВЭД, выдерживались  принципы международного таможенного  стандарта.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти» ГТК РФ был  преобразован в Федеральную таможенную службу России (ФТС), а его функции  по принятию нормативных актов в  сфере таможенного дела были переданы Министерству экономического развития и торговли РФ.

В декабре 2005 г. Правительством РФ была одобрена «Концепция развития таможенных органов РФ».

Указом Президента РФ от 11.05.2006 г. №473 «Вопросы ФТС» руководство  ФТС вновь передано непосредственно  Правительству РФ, а ФТС были переданы функции Министерства экономического развития и торговли РФ по выработке  государственной политике и нормативно-правовому  регулированию в области таможенного  дела.

27 ноября 2009 г. на заседании  Межгосударственного совета ЕврАзЭС  в Минске были подписаны основополагающие  документы о создании Таможенного  союза Российской Федерации, Республики  Беларусь и Республики Казахстан.

В рамках договора о создании единой таможенной территории и формирования Таможенного союза был разработан Таможенный кодекс Таможенного союза, который вступил в силу с 1 июля 2010 г.4

Основой регулирования таможенным делом и управлением в таможенных органах стал Федеральный закон  от 27.11.2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании  в РФ».5

 

 

              1.2  Понятие и функции таможенного  дела в РФ

Таможенное дело обеспечивает экономическую безопасность государства. В условиях сложной криминогенной  обстановке в сфере ВЭД, в первую очередь в приграничных регионах, такое явление, как контрабанда, не только представляет значительную угрозу экономической безопасности, но и создает предпосылки для  активной деятельности международной  преступности, зачастую связанную с  терроризмом.

Тактическими задачами таможенного  дела РФ в этом случае являются:

    • Обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных к ввозу товаров;
    • Укрепление взаимодействий с российскими, зарубежными и международными организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков, контрафактной продукцией и другими правонарушениями в таможенной сфере.

 Таможенное дело регулируется актами законодательства РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами, (распоряжениями) ФТС и Минфина России. Соответственно, компетенцией по регулированию отношений в области таможенного дела обладают Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, ФТС России и Минфин России.

В современном понимании таможенное дело характеризуется как специфическая  область деятельности, тесно связано  со сферой внешнеэкономической деятельности и выступающая одновременно неотъемлемой частью внешнеторговых процессов.

В связи с этим данная область  включает сложный комплекс отношений  государственных таможенных органов  с участниками международного товарообмена, обеспечивая реализацию принципов  внутренней и внешнеэкономической  политики, функций по защите национальных интересов, экономического суверенитета и безопасности государства.

Таможенное дело имеет многоцелевой характер и представляет собой организационную  систему административно - технологических  процессов по соблюдению установленного порядка перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу, а также совершения таможенных операций. Действия таможенных органов в этих направлениях опираются  на законодательные нормы в части  государственного таможенного и  внешнеторгового регулирования, а  также международного таможенного  права.

На данном этапе таможенное дело в России служит влиятельным рычагом  в формировании благоприятного торгово-экономического режима на внутреннем рынке и фактором усиления интернациональных процессов.

Сфера таможенного дела является монополией государства и это означает его  право на выработку и реализацию таможенной политики, обеспечение функции  централизованного федерального управления таможенными органами и государственного регулирования совокупного внешнеторгового  оборота.

Одновременно в условиях государственной  монополии в сфере таможенного  дела обеспечивается решением двух важнейших  задач. Первая заключается в наиболее полном использовании ВЭД в целях  достижения устойчивого роста отечественной  экономики. Вторая задача сводится к  обеспечению защитных функции. В частности, к защите внутреннего рынка и экономики в целом от неблагоприятного воздействия внешнеторговых факторов и связанных с ними рисков - конъектурных, спекулятивных, демпинговых, монопольных и другого рода.

Кроме того, отнесение сферы таможенного  дела к федеральной компетенции  несет в себе гарантии сохранения единства таможенной территории и общего экономического пространства.

Это означает недопустимость установления региональными органами власти каких-либо препятствий для свободного перемещения  товара, транспортных и валютно-финансовых средств на таможенной территории России, и тем более дополнительных таможенных границ, таможенных пошлин и сборов.

Несмотря на то, что таможенное дело складывается из нескольких технологических  компонентов или блоков (таможенный контроль, таможенные процедуры, таможенные платежи, таможенное декларирование и  т.д.), которые отличаются по характеру осуществления, в совокупности все они ориентированы на достижение нескольких важных целевых функции.

Наиболее значимая из них фискальная функция, которую часто именуют  экономической функцией. Она реализуется  посредством взимания таможенных пошлин и сборов, налогов на импорт в  процессе декларирования экспортно - импортных товаров, а так же за счет начисления специальных антидемпинговых и компенсационных пошлин в отношении ввозимой иностранной продукции в ряде конкретных случает.

Таможенные платежи выступают  важнейшей составляющей доходной части  федерального бюджета России, а доля их совокупного размера сейчас достигает  более 50% его объема, или 8% от ВВП.

Структуру современного таможенного  дела в общем виде можно представить  следующим образом:

    • Принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
    • Таможенные процедуры;
    • Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;
    • Совершение таможенных операций;
    • Таможенный контроль;
    • Предоставление таможенных льгот
    • Введение таможенной статистики и Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенной системы;
    • Правовая регламентация ответственности за правонарушение в сфере таможенного дела.

Любое деление таможенного дела на те или иные отдельные части  является условным и рассматривать  их по отдельности нужно через  призму единства и тесной взаимосвязи  между собой. Различные по своему характеру, в совокупности все они  направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей таможенного дела.

Экономические цели таможенного дела достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем  взимания таможенных платежей при перемещении  товаров и транспортных средств  через таможенную границу Российской Федерации.

Регулятивные цели таможенного  дела достигаются посредством установления ставок вывозных и ввозных таможенных пошлин на товары, перемещаемые через  таможенную границу ТС, а так же путем установления запретов и ограничений  на ввоз и вывоз товаров, лицензирование, выдачи разрешений на ввоз и вывоз  отдельных товаров и рядом  иных мер.6

Правоохранительные цели таможенного  дела заключается в защите государственной  безопасности страны, общественного  порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу таможенного союза наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д.

Таможенное дело в широком понимании - это теория и практика регулирования  перемещения товаров через таможенные границы государств.

Практика таможенного дела включает в себя деятельность институтов государственной  власти по формированию и реализации таможенной политики.

ФЗ «О таможенном регулировании  в Российской Федерации» содержит следующее  определение таможенного дела:

«Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения  соблюдения мер таможенно-тарифного  регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров  в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации».

Таможенным делом также принято  называть инструментарий таможенного  регулирования - совокупность методов  и средств, С помощью которых  таможенные органы государств - участников таможенного союза обеспечивают соблюдение таможенных правил.

Традиционно к такому инструментарию относятся:

    • -таможенная политика, принципы перемещения товаров через таможенную границу;
    • таможенные операции и процедуры;
    • таможенно-тарифное регулирование;
    • таможенные платежи;
    • таможенный контроль;
    • таможенная статистика;
    • Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, ТК ТС обозначены такие  инструменты таможенного регулирования  как правоохранительная деятельность таможенных органов (ст. 7 ТК ТС), информационные системы, информационные технологии и  средства их обеспечения, используемые таможенными органами (гл. 4 ТК ТС), информирование и консультирование таможенными  органами (гл. 2 ТКТС).

Таможенное регулирование, как  и таможенное дело - определенные виды деятельности. Деятельность по установлению таможенных правил - это таможенное регулирование, деятельность по обеспечению  соблюдения данных правил - таможенное дело.