Введение.
Международное экономическое
сотрудничество - объективный процесс
развития многообразных экономических
связей между государствами. Посредством
внешнеэкономических связей осуществляется
международное разделение труда, обмен
его результатами между разными
странами. С целью ускорения экономического
развития страны необходимо увеличивать
масштабы внешнеторгового обмена во
всех формах.
Важнейшим элементом системы
государственного управления внешнеэкономическими
связями является таможенная структура
в целом и таможенно-тарификационный
механизм, в частности.
В послереволюционной России
и в дальнейшем - в Союзе ССР
- процесс становления и развития
таможенного дела и законодательства
о нем носил сложный и противоречивый
характер. Хотя в целом в этот
период - с октября 1917 г. и по 1991 г.
- был накоплен ценный и полезный
опыт, без учета и использования
которого невозможно создать и продолжать
совершенствовать современное российское
таможенное право. Статус таможенной службы,
как и других таможенных институтов,
функции, полномочия, организационная
структура не оставались неизменными
в период с 1917 до 1991 года - они приспосабливались,
видоизменялись (правда, не всегда достаточно
динамично) в соответствии с внутренними
и внешними экономическими интересами
и потребностями государства.[19]
Таможенная политика представляет
собой целенаправленную деятельность
государства по регулированию внешнеторгового
обмена через установление соответствующего
таможенного режима перемещения
товаров и транспортных средств
через таможенную границу.
История российской таможенной
системы очень обширная. В данной
работе рассматривается деятельность
таможенной службы СССР на различных этапах
ее развития.
Цели данной работы: проанализировать
таможенную систему СССР, изучить этапы
ее развития.
Среди задач можно выделить:
- дать характеристику
таможенной системы СССР в 1920-1950 гг.;
- определить общие тенденции
становления таможенной системы СССР
в 1950-1990 гг.;
- выявить направления таможенно-тарифной
политики СССР;
Объектом исследования будет
выступать таможенная система СССР.
В данной работе я использовала
источники: В.А. Острога, История таможенного
дела в Беларуси; В.Ю. Саяпин, Таможенная
служба; В.А. Острога, Таможня и ВЭД 2004 г.,
Л.Н. Марков, Очерки по истории таможенной
службы; сайт Федеральной таможенной службы
и другие.
Глава 1
Таможенная система СССР.
Общая характеристика
- Общая характеристика развития таможенного дела в 1920-1950 гг.
На момент Октябрьской
революции таможенное дело в России
регулировалось Уставом 1910 года. Руководство
и управление им осуществлялось образованным
в составе Министерства Финансов в 1864
г., Департаментом таможенных сборов, который
к этому времени находился в довольно
плачевном состоянии. Большинство таможен
было закрыто, а их служащие эвакуированы.
Таможенная система России
практически была разрушена. Но, как
и любое государство, Советская республика
нуждалась в атрибутах своей суверенности.
По этой причине возобладало понимание
необходимости возобновить деятельность
таможенных учреждений. В сентябре 1917
года на съезде таможенных служащих был
образован ЦК профсоюза таможенных работников,
который более года осуществлял фактическое
руководство таможенным ведомством при
поддержке Наркома Финансов. В начале
1918 года возобновил работу Департамент
таможенных сборов при Наркомате финансов.[21]
29 мая 1918 года СНК СССР
издал декрет «О разграничении прав центральных
и местных советских властей по собиранию
пошлин и регулированию деятельности
местных таможенных учреждений». В преамбуле
декрета говорилось, что обложение таможенной
пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых
через границу, принадлежит исключительно
центральной государственной власти.
Таможенные учреждения признавались органами
центральной советской власти и управлялись
Наркоматом Финансов. Никакие гражданские
и военные власти, профессиональные и
общественные организации, указанные
в декрете, не имеют права вмешиваться
в деятельность таможен. Местные Советы
имели право осуществлять общий надзор
за деятельностью таможенных учреждений,
не вмешиваясь при этом в распорядительную
и административную части работы. В этих
целях Советы могли назначать при таможенных
учреждениях комиссаров и из числа служащих
таможен и из числа лиц, к составу не принадлежащих.
Следует при этом отметить, что комиссары
не имели функций распорядительного характера
и были вправе осуществлять лишь общий
надзор за деятельностью таможен.
В соответствии с декретом
СНК о внешней торговле от 11 июня
1920 года Наркомат торговли и промышленности
был преобразован в Народный комиссариат
внешней торговли.
12 ноября 1920 года СНК РСФСР
издал декрет «О порядке приёма,
хранения, отпуска импортных и
экспортных товаров», который послужил
основой для Таможенного Устава
СССР 1924 года.
Декрет СНК от 31 марта
1922 года утвердил Временное положение
о местных таможенных учреждениях,
согласно которому Наркомат внешней
торговли и Наркомат финансов
совместно согласовывали перечень
таможенных округов. Начальники
округов подчинялись исключительно
Наркомату внешней торговли, а
руководимые Главным таможенным
управлением таможенные учреждения
подразделялись на таможни 1,2,3
разрядов и таможенные посты.
В 1922 году Главное таможенное
управление объединяло 283 местных
таможенных учреждений (134 таможни
и149 таможенных постов). В системе
таможен в 1922 году работало 4850
человек. Возрождение таможенных учреждений
в СССР было связано с новой экономической
политикой (НЭП) и оживлением торговли.
За этим последовало установление торгово-экономических
связей Советской России с зарубежными
государствами и увеличение объема внешней
торговли. В апреле 1922 г. открылась международная
Генуэзская конференция по экономическим
и финансовым вопросам. Делегация СССР
в составе которой, были видные государственные
деятели того времени Г.В. Чичерин, Л.Б.
Красин, М.М. Литвинов, В.В. Воровский, использовала
свое участие в конференции для прорыва
дипломатической и экономической изоляции
советского государства. В местечке Рапалло
был подписан договор с Германией о восстановлении
российско-германских, дипломатических
отношений и развитии торгово-экономических
связей.
В первые месяцы
Советской власти, а затем и
в период военного коммунизма
(1918-1921 годы) таможенным пошлинам
отводилась весьма скромная роль.
Объяснялось это тем, что Наркомат
внешней торговли в эти годы
не продавал, а распределял товары.
С переходом к НЭПу, с расширением
внешней торговли, предоставлением
права самостоятельного выхода
на мировой рынок хозяйственным
и государственным организациям
возникла необходимость в восстановлении
таможенно-тарифного дела. СНК РСФСР
14 февраля 1922 году утвердил Таможенный
тариф по европейской торговле для привозных
товаров, 11 апреля 1922 года – Таможенный
тариф по азиатской торговле и 15 июля 1922
года – Таможенный тариф по отпускной
торговле.
По причине
товарного дефицита и голода
в стране тарифы были довольно
либеральными, будучи призванными
в кратчайшие сроки наполнить
внутренний рынок импортной продукцией.
Их недостатком считать сложность
и запутанность, что затрудняло
расчеты. Сколько-нибудь устойчивых цен
не существовало ни внутри страны, ни за
границей. Сведения о себестоимости товара
были недостоверными, а качество товара
– низким.
Согласно
этим решениям в данный период
были запрещены к вывозу многие
продукты питания «первой необходимости»
(хлеб в зерне всякий, горох,
фасоль, бобы и чечевица, картофель,
мука, крупа всякая, отруби, крахмал,
макароны и некоторые другие).[12]
В годы
гражданской войны был значительно
ослаблен правовой статус таможенных
органов, обсуждался «даже проект
о превращении Московской таможни
в народные бани». К счастью, такие веяния
не нашли реального воплощения. Возвращение
в 1922 году к тарифным методам регулирования
внешнеторговых операций обусловило повышение
роли таможенной системы в государственном
управлении, практически «реанимировало»
таможенные органы.
Позитивное воздействие
на развитие внешнеторговых связей советского
государства оказала денежная реформа,
проведенная в 1922-1924 гг. В основе
ее лежало введение в оборот твердой
валюты - советского червонца. В 1922 г. были
утверждены первые советские таможенные
тарифы по европейской привозной
и вывозной торговле. Новый таможенный
тариф, введенный в январе 1924 г., значительно
повысил пошлины на предметы роскоши
и некоторые другие товары. В тоже
время закреплялся принцип льготного
или беспошлинного ввоза оборудования
для промышленности и сельского
хозяйства. В 1924 г. был принят Таможенный
устав СССР. Он закрепил сложившуюся
систему управления таможенным делом
на всей территории страны и структуру
таможенных органов. Функции управления
осуществлял Народный комиссариат
внешней торговли (НКВТ). В его
состав входили Главное таможенное
управление (ГТУ) и Таможенно - тарифный
комитет (ТТК). Таможенно-тарифный комитет
занимался разработкой вопросов о введении
новых и изменением действующих ставок
таможенных пошлин; составлением новых
и изменением старых списков товаров,
запрещенных к ввозу и вывозу; решением
вопросов по применению таможенного тарифа;
рассмотрением жалоб по вопросам применения
таможенного тарифа; составлением заключений
по всем проектам законов, торговых договоров,
конвенций и соглашений по вопросам таможенно-тарифного
регулирования внешнеторговой деятельности.
В пределах своей компетенции ТТК принимал
постановления, которые приобретали юридическую
силу после утверждения СНК. При рассмотрении
споров, имеющих отношение к таможенно-тарифному
регулированию, ТТК вносил свои постановления
на утверждение НКВТ. На Главное таможенное
управление при НКВТ СССР были возложены
функции по организации борьбы с контрабандой
на территории Советского государства.
Управление таможенным делом на всей территории
СССР было возложено на НКВТ, который осуществлял
свои задачи в центре и на местах через
входящие в состав НКВТ Главное таможенное
управление и иные учреждения и через
состоящий при НКВТ Таможенно-тарифный
комитет. НКВТ открывал и упразднял таможенные
учреждения, определял их месторасположение,
присваивал таможням разряды.[8]
В марте
1922 года Совнарком утвердил Временное
положение о местных таможенных
учреждениях. В соответствии с
ним Наркомат внешней торговли
по согласованию с Наркоматом
финансов определялся состав
таможенных округов, а все таможенные
учреждения подразделялись на
таможни первого, второго, третьего
разрядов и таможенные посты.
В 1922 году было сформировано
восемь таможенных округов: Петрозаводский,
западный, Сибирский, Туркестанский,
Семипалатинский, Южный, Украинский,
Закавказский. В их состав вошли
134 таможни и 149 таможенных постов.
Помимо таможенных округов создавались
два таможенных участка – Петрозаводский
и Крымский.
Таможенный
устав СССР 1924 года включал в
себя 283 статьи в составе шести
разделов. Его основой стал декрет
Совнаркома от 12 ноября 1920года «О
порядке приема, хранения, отпуска
импортных и экспортных товаров».
С введением в действие Таможенного
устава законодательно закрепилась
сложившаяся к этому времени
структура таможенных органов.
Ст.1 Устава определяла: «Управление
таможенным делом на всей территории
СССР принадлежит Наркомату внешней
торговли, который осуществляет
свои задачи как в центре, так и на местах
через входящее в его состав Главное таможенное
управление и иные учреждения и состоящий
при НКВТ Таможенно-тарифный комитет».
В союзных республиках непосредственное
наблюдение за деятельностью таможенных
учреждений возлагалось Уставом на уполномоченных
НКВТ при Совнаркомах. Руководство таможенными
учреждениями на местах поручалось районным
таможенным инспекторским управлениям
во главе с районными таможенными инспекторами.
На инспекторов возлагалось общее руководство
деятельностью таможенных учреждений
района и контроль за исполнением ими
требований нормативных документов. В
целом Таможенный устав предусматривал
четырехзвенную структуру таможенных
органов:
- Наркомат внешней торговли
(НКВТ), Главное таможенное управление
(ГТУ);
- уполномоченные НКВТ
при Совнаркомах союзных республиках;
- районные таможенные
инспекторские управления;
- таможни и таможенные
посты.
Таможни
первого разряда создавались
при железнодорожных станциях
и в портах с большим грузооборотом.
Таможни второго разряда –
на шоссейных дорогах и в
небольших речных и озерных
портах. Таможни третьего разряда –
на грунтовых дорогах. В отдаленных от
таможен пунктах в качестве их филиалов
при необходимости учреждались таможенные
посты. При этом таможенные посты осуществляли
пропуск через границу пассажиров с ручной
кладью, багажа, международных почтовых
отправлений. Таможни третьего разряда
оформляли и контролировали ввозимые
в страну и вывозимые из нее грузы, если
это не требовало специальной технической
экспертизы. Таможни первого и второго
разрядов осуществляли все виды таможенного
оформления и контроля. Руководство таможенными
учреждениями осуществляли управляющие.
При них действовали рабочие органы –
технические совещания, в состав которых
входили помощники управляющих и инспекторы.
Техническое совещание являлось консультативным
органом, тогда как всю ответственность
за деятельность таможни (отделения ГТУ,
инспекторского управления таможенного
поста) нес управляющий. В 20-е годы контрабандные
товары наводнили не только рынки приграничных
районов, но и проникли вглубь страны.
Устав действовал четыре года и был заменен
первым Таможенным кодексом СССР, утвержденным
в декабре 1928 г., который закрепил в качестве
главной задачи и функции таможенной службы
контроль за соблюдением монополии государства
на внешнюю торговлю.[13]
В конце 20-х годов обозначился
курс политического руководства
СССР на свертывание НЭПа, его рыночных
отношений и переход к планово-распределительной
системе хозяйствования. Этот курс отразился
и на таможенной системе. Таможенный тариф,
принятый в мае 1930 года, содержал всего
122 статьи ввозимых товаров, подлежащих
обложению. В 1929 -1930 гг. была проведена
широкомасштабная перестройка работы
таможен. Это свелось к упрощению их функций
и структуры, изъятию служебных и складских
помещений. Контрольные и фискальные функции
таможенных органов подменялись контрольно-учетными
(контрольно-инспекторскими) функциями.
Не избежали таможенные органы потерь
многих таможенных работников ходе "чисток
государственных учреждений от классово
- чуждых элементов" и необоснованных
репрессий в 30-е годы.
Приказом Народного комиссариата
внешней торговли СССР от 8 мая 1934 г.
были утверждены правила ношения
унифицированной формы одежды и
знаки различия. Знаки различия
носились на левом рукаве форменного
обмундирования. В начале Великой
Отечественной войны почти 90% личного
состава таможенных органов были
призваны в армию и на флот, записались
в народное ополчение, ушли в партизанские
отряды. На 1 сентября 1941 г. действовали
37 таможен и таможенных постов, личный
состав которых насчитывал 318 человек,
в управлении числилось всего 37 человек.
В годы войны на первый план
выдвинулись задачи таможенного
оформления и пропуска грузов, поставляемых
союзниками по антигитлеровской коалиции
(вооружение, боевая техника, транспортные
средства, медикаменты, продовольствие
и другие товары). Грузы перевозились
на судах советского торгового флота,
а также морскими транспортами США, Англии,
Канады и других стран. Они следовали в
составе конвоев.
1.2 Общая характеристика
развития таможенного дела в
СССР в 1950 - 1990 гг.
Таможенная служба не избежала
многочисленных реорганизаций и
сокращений штатной численности, которые
в эти годы сотрясали армию, милицию
и другие силовые структуры. Позитивную
роль в кодификации нормативно-правовой
базы осуществления таможенного дела
сыграл Таможенный кодекс СССР, утвержденный
в мае 1964 года. Основные функции таможенных
учреждений по-прежнему были сконцентрированы
на осуществлении контроля за соблюдением
государственной монополии на внешнюю
торговлю, совершении таможенных операций,
борьбе с нарушениями таможенных правил
и контрабандой. В русле этих направлений
в последующие годы развивалась нормативно-правовая
база деятельности таможенных учреждений.
В частности, была усилена административная
ответственность за контрабанду валюты
и валютных ценностей (1971 г.), осуществлены
мероприятия по недопущению незаконного
вывоза из страны культурных ценностей
(1976 г.), введены новые правила таможенного
контроля за вещами лиц, пересекающих
государственную границу СССР (1977г.)[8]
Таможенная служба четко
реагировала на ослабление напряженности
в мире в 50 - 60-е годы, разрядку в
международных отношениях, пробивавшую
дорогу в 70 - 80-е годы. Прежде всего потому,
что они адекватно влияли на развитие
внешнеторгового оборота, культурных,
туристических связей Советского Союза
с зарубежными странами. Среднегодовые
темпы прироста оборота внешней торговли
СССР составляли: в 1961 -1970 гг. -8,2%; в 1971 -1989
гг. -15,6%. Постоянно росло число торговых
партнеров СССР. В 1982г. их было свыше 140
стран мира. Одним из приоритетных
направлений внешнеэкономической и торгово-тарифной
политики СССР стало сотрудничество с
социалистическими странами Восточной
Европы в рамках Совета экономической
взаимопомощи - СЭВ - межправительственной
экономической организации, созданной
в 1949 году. Между таможенными службами
этих стран были заключены двух- и многосторонние
договора и соглашения о сотрудничестве
и взаимопомощи, унификации таможенного
законодательства. Координацию действий
в сфере таможенной политики и таможенного
дела осуществляли ежегодные конференции
руководителей таможенных ведомств. Усиливались
тенденции либерализации погранично-таможенного
режима. В 50-60-е годы ГТУ неоднократно меняло
правила пропуска ручной клади и багажа
лиц, следовавших через государственную
границу СССР с целью их упрощения и унификации.
Из зарубежных стран прибыло
более 35 тысяч участников на Фестиваль
молодежи и студентов прошедший летом 1957 г. в Москве.
Это грандиозное мероприятие значительно
увеличило нагрузки на таможенную службу
страны.
В 1961 году был утвержден
Таможенный тариф СССР по привозной
торговле. Он также отразил тенденции
к либерализации торгово-политических
отношений СССР с зарубежными
партнерами. В 1973 г. был отменен огульный,
массовый досмотр лиц, мест ручной клади
и багажа при пересечении границы
страны, упрощены таможенные формальности.
Эти меры содействовали увеличению
пассажиропотоков, развитию туристических
связей, привлечению зарубежных участников
международных массовых культурных,
спортивных мероприятий, проводимых в
СССР. Весной 1980 г. в новое здание международного
аэропорта "Шереметьево-2" переехала
Шереметьевская таможня. Ее личный состав
увеличился до 200 человек. Во время проведения
Олимпийских игр в Москве летом 1980 г. таможенники
работали в напряженном режиме. В число
объектов таможенной инфраструктуры входили
склады временного хранения, таможенные
склады. Началось строительство большого
грузового терминала "Шереметьево-Карго".
Это позволило значительно увеличить
объемы грузов, подлежащих таможенному
оформлению. В новых условиях появились
возможности качественно улучшить оснащение
таможни техническими средствами таможенного
контроля. Так, при проведении таможенного
досмотра грузов и отдельно следующего
багажа пассажиров стала применяться
рентгенотехника. Это дало ощутимые результаты:
резко возросло количество заведенных
дел о контрабанде. На дальнейшее развитие
торгово-политических отношений СССР
с зарубежными государствами был направлен
таможенный тариф, утвержденный в апреле
1981 г. Он расширил ввоз товаров на преференциальной
и беспошлинной основе, а также ужесточил
правила ввоза в страну наркотических
и психотропных веществ. Развитие внешнеторгового
товарооборота, пассажирских и туристических
потоков сопровождалось увеличением объемов
работ таможенных органов. За 20 лет
с 1954 по 1974 гг. увеличился пропуск через
границу грузов - в семь раз, транспортных
средств - в три раза, пассажиров всех категорий
- в пять раз, их багажа - в шесть раз, международных
почтовых отправлений - в 20 раз. Штаты таможенных
учреждений выросли за эти годы только
в два раза - с 1063 до 2135 человек. Выполнение
этих работ обеспечивалось, прежде всего,
путем упрощения таможенных формальностей,
совершенствования методов контроля.
Совершенствовались формы и методы повышения
общетеоретической и профессиональной
подготовки кадров. В январе 1989 г. был
открыт Институт повышения квалификации
и переподготовки работников таможенных
учреждений. Значительными событиями
в истории советской таможенной системы
насыщена вторая половина 80-х годов. 12
февраля 1986 г. Совет Министров СССР своим
решением вывел таможенную систему страны
из ведомственного подчинения МВТ. Было
создано Главное управление государственного
таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете
Министров СССР. Был определен его статус
- общесоюзный орган государственного
таможенного контроля.[8]
Правопреемником ГУ ГТК стал
Таможенный комитет СССР. Указом Президента
СССР от 15 июня 1991 г. было утверждено и
введено в действие Положение
о нем. С началом деятельности
комитета совпало введение в действие
с 1 июля 1991 г. Закона СССР "О Таможенном
тарифе" и нового Таможенного
кодекса СССР. Но срок этого действия
оказался непродолжительным. Он был
прерван распадом СССР.
Указом Президиума Верховного
Совета СССР от 14 августа 1951 г. были установлены
персональные звания для личного
состава таможенных учреждений СССР
и соответствующие знаки различия
- петлицы. В 1987 г. была изменена форма
личного состава таможенных органов
СССР и введены новые наплечные
знаки отличия.
Петлицы, введенные в 1951 году:
- Рядовой состав (а) Средний начальствующий состав - советник таможенной службы II ранга
- Высший начальствующий состав - Государственный советник таможенной службы I ранга
Наплечные знаки, введенные
в 1987 году:
- Государственный советник таможенной службы III ранга
- Советник таможенной службы I ранга
- Инспектор таможенной службы II ранга[8]
Вывод к главе: Пришедшее
в октябре 1917 года к власти в России новое
правительство скептически отнеслось
и к дореволюционной системе таможенных
органов, и к выработке концепции таможенного
дела. Практическая реализация идеи государственной
монополии внешней торговли не оставила
места для широкого применения таможенно-тарифной
практики и сделала систему таможенного
контроля чисто вспомогательным инструментом
регулирования внешней торговли.
В период военного
коммунизма неоднократно высказывались
предложения о необходимости
закрытия таможенных учреждений.
Переход в начале 20-х годов
XX века к НЭПу реанимировал многие утраченные
функции таможенных органов и
обусловил интенсивное структурное
развитие таможенной системы. На рубеже
20-30-х годов, в СССР начинают складываться
командно-бюрократические методы управления.
Система управления таможенным делом
постепенно упрощалась. Структура таможенных
органов, сложившаяся во второй половине
30-х годов и получившая юридическое закрепление
в Таможенном Кодексе 1964 года, с очень
незначительными изменениями сохранилась
до середины 80-х годов XX века. В период
осуществления внешнеэкономических реформ
(1986-1991 гг.) начинается новый этап развития
таможенной системы, который можно рассматривать,
как попытку трансформировать таможенные
службы государства-монополиста в новую
управленческую структуру, ориентированную
на функционирование в условиях свободного
рынка и демократического режима.
Логическим завершением
данного этапа является принятие
в 1991 году нового Закона СССР о таможенном
тарифе. Но создать новую таможенную
систему на практике так и не удалось.
Глава 2
Основные направления
деятельности таможенных органов СССР
- Таможенное законодательство СССР
За все время существования
СССР было издано три документа, которые
в своё время регулировали деятельность
таможенных органов. Первый документ -
Таможенный Устав СССР 1924 г.
Исторические факты свидетельствуют
о том, что в советское время
таможенным мероприятиям и таможенной
охране в условиях существования
государственной монополии внешней
торговли придавалось большое значение.
Народный комиссар внешней
торговли Л.Б. Красин предлагал утвердить
Таможенный Устав СССР. Он считал, что
таможенная охрана имеет своей целью
только контроль за ввозом и вывозом товаров
с целью ограждения страны от вывоза определенных
товаров или ввоза нежелательных товаров.
Утвержденный Президиумом
ЦИК СССР 14 декабря 1924 года Таможенный
устав СССР состоял из 6 разделов,
283 статей.
Устанавливалось, что
управление таможенным делом
в СССР принадлежит Наркомату
внешней торговли через входящее
в его состав Главное таможенное
управление и иные учреждения
и через Таможенно-тарифный комитет.[13]
Главное таможенное
управление имело задачами выработку
всех таможенных мероприятий
общего характера, инструкций
и разъяснений к ним, а также
организацию и руководство борьбой
с контрабандой на всей территории
СССР.
В непосредственном подчинении
Главного таможенного управления состояли
районные таможенные инспекторы. Инспекторы
осуществляли общее руководство
за деятельностью таможенных учреждений
своего района, контролировали исполнение
таможенными учреждениями постановлений,
инструкций и распоряжений, касающихся
монополии внешней торговли, расследовали
жалобы на неправомерные действия сотрудников
таможен, обладая правом устранения
виновных от должности.
Таможни делились на
3 разряда.
Четко Таможенный устав
определял запреты в действиях
таможенных служащих. Например, участвовать
в организациях, выполняющих работу
по погрузке, разгрузке пассажирского
багажа и почтовых посылок
и т.д.
В 1920 году были изданы
правила, регламентирующие операции
по досмотру грузов, провозимых
через границу морем, по железной
дороге и грунтовым дорогам
и воздушным путем.
Таможенный устав определил
условия для досмотра грузов:
словесные заявления. Предъявление
грузовых документов и т. д.
Таможенный устав установил
определенные льготы для различных
предприятий, учреждений и лиц.
В нём закреплялись положения,
касающиеся понятия и признаков
простой и квалифицированной
контрабанды и мер наказания за неё, действовавшие
на момент принятия устава.[13][7]
Под контрабандой понималось
всякое перемещение через государственную
границу товаров, ценностей, имущества
помимо таможенных учреждений
или через таковые, но с сокрытием
от таможенного контроля. Подробнее
про контрабанду я расскажу в другой главе.[4]
В январе 1925 года была
закончена разработка проекта
реорганизации таможенного аппарата
на местах. На территории СССР
было создано 11 районных таможенных
инспекторских управлений.
Таможенный Кодекс 1928г.
Утверждение Таможенного
устава СССР 1924 года вызвало критические
замечания в печати. Постановлением
ЦИК и СНК СССР от 19 декабря 1928
года был утверждён Таможенный кодекс
СССР, просуществовавший с некоторыми
изменениями 36 лет.
Таможенный кодекс
имел 4 раздела и 188 статей.
В первом разделе
Таможенного кодекса «Организация
таможенного управления» очень
четко были определены цели
деятельности таможенных учреждений:
основная современная и перспективная,
исторически традиционная – взимание
таможенных сборов и дополнительная
– совершение всех других таможенных
операций. Управление таможенным
делом на всей территории СССР
принадлежало НКВД, осуществлявшего
эти задачи через входящее в его
состав ГТУ.
Шире, чем в Таможенном
уставе 1924 года, уточнялись полномочия
ГТУ; разработка вопросов касающихся
таможенной политики, участие в
разработке проектов международных
договоров и конвенций; разработка
проектов таможенных тарифов
и разрешение вопросов, связанных
с их применением и т.д.
Второй раздел Таможенного
кодекса СССР «О таможенных
операциях» твердо устанавливал,
что «грузы допускаются к пропуску
через границу на основании
постановлений о государственной
монополии внешней торговли, понимая
под «грузом» всякого рода
предметы, переправляемые через границу».
В зависимости от
вида транспорта, перевозящего грузы
морем, по железной дороге, по
грунтовым дорогам, рекам и
озёрам, воздушным путем, устанавливались
основные моменты таможенного
оформления грузов, причем особенно
подробно были закреплены в
кодексе правила таможенного
оформления грузов, перевозимых
морским путем, а другие виды
перевозок – в общих чертах.
При пропуске пассажирских
вещей и почтовых отправлений
для личного потребления устанавливались
списки и нормы вещей, пропускаемых
без лицензии, но с оплатой таможенных
пошлин.
С некоторыми сокращениями,
но достаточно подробно Таможенный
комитет СССР регулировал вопросы
ответственности за нарушения
таможенных правил.
Третий раздел Таможенного
кодекса СССР подробно развивал
понятие административно-наказуемой
контрабанды, отмечая 12 возможных
вариантов её. Помимо уже известного
определения контрабанды, контрабандой
также считалось получение из-за
границы грузов, хотя бы при
наличии установленных разрешений
и с уплатой пошлины, если
ввоз или получение этих грузов
связано с незаконным вывозом,
переводом или пересылкой за
границу валютных и фондовых
ценностей.
Когда в 1929 году
в печати вновь был поднят
вопрос о том, что таможенная
охрана не нужна, что таможенные
пошлины имеют лишь фискальное
значение, а для защиты интересов
страны достаточно и монополии
внешней торговли, потребовались
новые аргументы для защиты
таможенной системы.
Новшеством кодекса
было также приравнивание к
контрабанде совершение всякого
рода подготовительных действий
перечисленных в Таможенном кодексе.[14]
В 1929 году были утверждены
правила пропуска через границу
предметов, подлежащих рассмотрению
органов ГТУ по делам печати
и издательства.
Экономический кризис к 20-30-м
годам, поразивший многие страны, вызвал
бойкот советских товаров.
В 1930 году был принят
Свод таможенных правил СССР,
значительная часть которого
просуществовала свыше 30 лет.
В 1932-1934 годы был
упорядочен ускоренный пропуск
через границу грузов обобществленного
сектора и централизованного
производства расчетов по таможенным
пошлинам за эти грузы. Вместе
с тем, были четко сформулированы
цели таможенной проверки и
досмотра грузов:
- фактический контроль, за выполнением специальных постановлений по ввозу и вывозу грузов;
- выявление всех ненормальностей и дефектов, влекущих потери во внешнеторговых операциях;
- установление данных для исчисления таможенных сборов;
- получение всех сведений для таможенной статистики.
