Введение

    Темой данной работы является «Особенности таможенного оформления в ЕС». Таможенное оформление является необходимым условием при пересечении таможенной границы, или смене таможенного режима для таможни любого государства.

   Европейский союз является одним из крупнейших торговых партнеров Республики Беларусь в отношении, как экспорта белорусских товаров, так и импорта европейских в Республику Беларусь. Поэтому будет полезным изучить особенности таможенного оформлении других государств. Поэтому тема данной работы является актуальной.

    В работе рассматриваются таможенные операции таможенного оформления в странах ЕС. ЕС был создан в 1957 году. В его основу был заложен таможенный союз государств-членов, предполагающий передачу основной массы правомочий в области таможенной и внешнеторговой политики институтам ЕС.

   Европейский Союз (European Union, EU) – объединение европейских государств, участвующих в процессе европейской интеграции, которая включает 27 стран: Бельгию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Германию, Францию, Данию, Ирландию, Великобританию, Грецию, Испанию, Португалию, Австрию, Финляндию, Швецию, Польшу, Чехию, Венгрию, Словакию, Литву, Латвию, Эстонию, Словению, Кипр (кроме северной части острова), Мальту, Болгарию, Румынию.

   Целью данной работы является выявление особенностей таможенного оформления как одного из ключевых вопросов таможенного дела. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• выделить понятия таможенного оформления;
• описать виды и цели таможенного оформления;
• рассмотреть таможенные режимы и процедуры таможенного оформления, их содержание и цели;
• изучить необходимые документы для таможенного оформления товаров, грузов;
• выявить пути совершенствования и нововведения таможенного оформления товаров и транспортных средств.
• сделать обобщающие выводы

   Структура работы включает введение, основную часть, состоящую из трех разделов, заключение, список использованных источников и 2 приложения.

   В первом разделе рассматриваются  общие положения таможенного  оформления в ЕС, таможенные процедуры и режимы. Во втором разделе изложено описание таможенного декларирования и документы, необходимые для этой операции. В третьей главе предложены пути совершенствования таможенного оформления.

  В данной работе используется сопоставительный, сравнительный, комплексный метод  исследования и метод анализа.

  При выполнении работы был использован  ряд учебной и научной литературы, публикации периодических изданий, электронные ресурсы. Нормативно-правовой основой послужили Таможенный кодекс ЕС, Регламенты ЕС, акты, изданные институтами ЕС. 
1 Особенности таможенного оформления в ЕС. Правовые основы

1. Общие положения таможенного оформления ЕС

    Таможенное  оформление служит одной из функций  таможенных органов и представляет собой одну из стадий таможенного  процесса. Таможенное оформление — это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с законодательством ЕС.

    Любые товары, независимо от их сущности, количества, происхождения, собственности или места назначения, перевозимые через таможенную территорию ЕС, в любое время могут заявляться для таможенного оформления, при условии соблюдения установленных предписаний в ТК ЕС. Это не отменяет запреты или ограничения, которые возникают или могут возникнуть вследствие причин поддержания общественного порядка, стабильности и нравственности, направленных на защиту здоровья людей, животных и растений, национального достояния культурного, исторического, археологического характера или промышленного (торгового) свойства. [1]

Таким образом, целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Таможенное оформление осуществляется таможенными органами в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

    Таможенное  оформление включает в себя:

    а) Помещение под таможенный режим;

    б) Помещение в свободную зону или на свободный склад;

    в) Обратный вывоз с таможенной территории ЕС;

    г) Уничтожение или разрушение;

    д) Передача в собственность государства;[1]

    Таможенное  оформление начинается с помещения  товаров, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕС под определенный таможенный режим.

    После помещения товара в соответствующий  таможенный режим и процедуру  товары помещаются в свободную зону или свободный склад.

    Свободные зоны и свободные склады являются частью таможенной территории ЕС или помещениями, находящимися на этой таможенной территории, которые отделены от обычной таможенной территории.

    Страны  члены ЕС могут объявлять определенные части таможенной территории ЕС свободными зонами или разрешать создание свободного склада. Страны члены ЕС определяют географические границы каждой свободной зоны. Помещения, которые могут служить в качестве свободного склада должны одобряться странами-членами ЕС. Свободные зоны должны быть огорожены. Входы и выходы свободной зоны и свободного склада устанавливаются странами-членами ЕС. Сооружение зданий в свободной зоне требует предварительного согласия таможенных органов. В свободной зоне или свободной складе могут быть помещены как товары ЕС, так в товары не ЕС.

    Товары, которые перемешаются с таможенной территории ЕС, подлежат таможенному  контролю. Они могут быть проконтролированы  таможенными органами в соответствии с действующими предписаниями. Они  могут быть вывезены с вышеупомянутой территории по пути, определенному таможенными органами и средствами, утвержденными этими органами.

    К товарам, ограниченным или запрещенным  к перемещению через таможенную границу ЕС и на ее территорию, применяется  обратный вывоз с таможенной территории ЕС.

   Уничтожение или разрушение иностранных товаров происходит под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством ЕС.

   Передача  товаров в собственность государства  осуществляется без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством ЕС.[2] 
 

   1.2 Таможенные режимы и таможенные процедуры.

  Таможенный  режим – совокупность действий и процедур, создающих правовые последствия в отношении таможенного статуса импортируемых (экспортируемых) товаров и возникновения таможенного долга.

  Таможенная  процедура – разновидность таможенного режима, предполагающая подачу таможенной декларации.

  Таможенные  процедуры реализуются при подаче декларантом таможенной декларации, тогда как прочие таможенные режимы требуют лишь определенных действий над товаром.

  Все товары независимо от их природы, количества, страны происхождения, страны отправления  и места назначения, при соблюдении определенных условий в любое время могут быть помещены под один из таможенных режимов.

  Существует  пять таможенных режимов (один из режимов  объединяет восемь таможенных процедур):

  1) помещение товара под одну  из таможенных процедур:

  а) выпуск товара в свободное обращение (придание иностранному товару статуса товаров ЕС);

  б) транзит товара (ввоз иностранных  товаров на территорию ЕС с целью  их транспортировки до места таможенного  оформления внутри таможенной территории либо для последующего вывоза с территории);

  в) помещение товара на таможенный склад (обеспечение хранения товаров, не подлежащих свободному перемещению на территории);

  г) переработка товара внутри таможенной территории (процедура переработки  иностранных товаров на таможенной территории ЕС без взимания таможенных пошлин и применения других мер торговой политики, если продукты переработки этих товаров подлежат обратному вывозу за пределы ЕС);

  д) переработка под таможенным контролем (изменение природы или состояния  иностранного товара на таможенной территории ЕС, но без уплаты импортных пошлин и без применения других мер торговой политики);

  е) временный ввоз (ввоз в ЕС иностранных  товаров, подлежащих реэкспорту без  изменения своего состояния, с полным или частичным освобождением  от уплаты таможенных пошлин);

  ж) переработка товара за пределами таможенной территории (временный вывоз товаров ЕС для переработки за пределами таможенной территории ЕС);

  з) экспорт товара (товары ЕС покидают таможенную территорию ЕС и лишаются своего таможенного статуса);

  2) помещение товаров в свободную зону или на свободный склад;

  3) реэкспорт товаров из таможенной  территории ЕС;

  4) уничтожение товаров;

  5) отказ от товаров.[2]

   Таможенные  процедуры классифицируют следующим  образом:

   а) отлагательные процедуры: внешний транзит, таможенный склад, внутренняя переработка по отлагательной системе, переработка под таможенным контролем, временный ввоз; данные процедуры предполагают возможность «отложить» уплату таможенных пошлин до соблюдения определенных условий;

   б) экономические процедуры: три процедуры переработки, временный ввоз, таможенный склад; их реализация затрагивает экономические интересы ЕС и, помимо волеизъявления декларанта, требует разрешения таможенных органов.

   Особенностью  таможенного режима является то, что  ТК ЕС не предусматривает критерий, который послужил основанием для отнесения таможенного режима к группе экономических: таможенное законодательство ЕС не содержит определения экономических таможенных режимов, а лишь приводит их перечень.

     В соответствии с ТК ЕС к таможенным режимам с экономическим значением относятся таможенный склад, активная переработка, переработка под таможенным контролем, пассивная переработка, временное использование. Наряду с понятием "таможенный режим с экономическим значением" ТК ЕС содержит понятие "таможенный режим с освобождением от таможенных платежей", к которому помимо перечисленных выше режимов отнесен также транзит.

   Выделение таможенных режимов с экономическим  значением и таможенных режимов  с освобождением от таможенных платежей в отдельные группы имеет практическое значение для их правового регулирования, что выражается, в частности, в наличии общих базовых положений о применении этих режимов, которые сводятся к следующему:

    - применение таможенного режима  с экономическим значением требует  получения разрешения таможенных органов (ст. 85 Таможенного кодекса ЕС);

    - таможенные органы могут обусловить  выдачу разрешения на помещение  товаров под режим с освобождением  от таможенных платежей предоставлением  обеспечения, гарантирующего уплату  таможенного долга, который может возникнуть в отношении данных товаров (ст. 88 Таможенного кодекса ЕС);

    - таможенный режим с освобождением  от таможенных платежей и таможенный  режим с экономическим значением  завершаются, когда товары, помещенные  под этот режим, или продукты  их переработки оформляются в таможенном отношении (ст. 99 Таможенного кодекса ЕС);

    - права и обязанности владельца  экономического таможенного режима  могут быть переданы другому  лицу при условии соблюдения  установленных таможенным органом  предпосылок, причем это лицо будет обязано выполнять действующие в отношении данного таможенного режима предпосылки (ст. 90 Таможенного кодекса ЕС).[4]

      Выпуск  в свободное обращение – таможенная процедура, с помощью которой импортируемые иностранные товары приобретают статус товаров Сообщества; данная процедура предполагает уплату импортных пошлин и применение мер торговой политики.

      Транзит – перемещение товара из страны экспорта в страну импорта через территорию одной или нескольких третьих стран.

      Переработка – существенное изменение свойств (качеств) товара, а также сборка (разборка) и ремонт товара.

      Экспорт – таможенная процедура, предназначенная для вывоза товаров ЕС за пределы таможенной территории.

      Реэкспорт– таможенный режим обратного вывоза иностранных товаров за пределы таможенной территории EC.[2]

   Нормативные акты, регулирующие таможенное оформление

   Первостепенное  место среди источников таможенного  права ЕС занимает Договор о Европейском  сообществе 1957 г . Он устанавливает  процедуры принятия решений в  сфере таможенного регулирования. Решения принимает Совет квалифицированным большинством, за исключением решений по ст. 95 и 187.

   Сферы применения актов, изданных институтами  ЕС в сфере таможенного оформления:

   1) таможенные правила и таможенный  тариф;

   2); меры по охране здоровья и безопасности людей, охране животных и растений

   3); налогообложение импорта и экспорта.

   Среди актов вторичного права наибольшее значение для формирования таможенного  оформления ЕС имеют регламенты. В форме регламентов реализуется Общий таможенный тариф ЕС.

   Международноправовые  акты ЕС подразделяются на три типа:

   1) международные договоры, заключаемые  ЕС либо совместно ЕС и государствами-членами  с третьими странами;

   2) международные договоры, заключаемые  государствами-членами с третьими  странами или международными организациями и затрагивающие юрисдикцию ЕС;

   3) международные договоры (конвенции), заключаемые между государствами-членами.[5]

   Таким образом понятие таможенное оформление можно пояснить как таможенную процедуру  помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим, осуществляемая должностными лицами таможенных органов в соответствии с законодательством ЕС. Таможенное оформление включает в себя 5 операций, одна из которых является помещение под таможенный режим. Таможенный режим – это совокупность действий и процедур в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу ЕС. Следовательно, таможенная процедура является разновидностью таможенного режима. В этом и заключается отличие ее от таможенного режима. В этой главе также представлена нормативно-правовая база таможенного оформления.

2 Операции, связанные с таможенным оформлением

    2.1 Таможенное декларирование. Виды деклараций

   Декларирование  — это операция, являющаяся составной  частью процедуры помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим или по завершению действия такого режима.

   Суть  декларирования заключается в заявлении  по установленной форме таможенному  органу сведений о товарах и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕC, товарах и транспортных средствах, уже перемещенных через таможенную границу, таможенный режим которых изменяется, а также о других товарах и транспортных средствах, которые подлежат декларированию.

   Декларирование  как составная часть основного таможенного оформления товаров и транспортных средств и само таможенное оформление — это настолько близкие по смыслу понятия, что для избежания путаницы в понятийном аппарате, а также с целью унификации и гармонизации таможенных процедур с общепринятыми в мировой практике, можно заменить понятие «таможенное оформление» понятием «таможенное декларирование». Декларирование товаров и транспортных средств является одним из обязательных условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕС и выполняет следующие функции:

   • обеспечивает таможенные органы необходимыми для таможенных целей сведениями о перемещаемых через границу  товарах и транспортных средствах;

   • служит подтверждением законности совершаемых  декларантом (лицом, производящим декларирование) действий в отношении товаров и транспортных средств, помещаемых им под избранный таможенный режим;

   • носит контрольную функцию, суть которой состоит в том, что  на основе декларирования таможенные органы проверяют соответствие декларируемых сведений о товарах и транспортных средствах фактическим данным.

   Декларирование  производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах  и об их таможенном режиме, а также  иных сведений, необходимых для таможенных целей (например, сведений о принадлежности физического лица, перемещающего товары через таможенную границу, к субъектам предпринимательской деятельности и др.).

   Декларирование  осуществляется в строго определенных формах. Форма декларирования — это способ заявления сведений о товарах и транспортных средствах и иных необходимых для таможенных целей сведений в соответствии с установленными требованиями к порядку их фиксации на носителях информации для передачи таможенному органу.[3]

   Виды  деклараций

      Товары, ввозимые на таможенную территорию ЕС, заявляются в краткой импортной  декларации, за исключением транспортных средств, ввозимых в режиме временного ввоза, и транспортных средств и  товаров, провозимых на них и перемещаемых по внутренним водам или воздушному пространству таможенной территории ЕС без остановки на данной территории.

      Если  иное не предусмотрено таможенным законодательством, краткая импортная декларация подается в компетентный таможенный орган  до прибытия товаров на таможенную территорию ЕС".

      В ст. 88 уточняется, что:

      "Краткая  импортная декларация подается  с использованием электронных  средств обработки сведений. Коммерческая  информация или информация касательно  порта или транспортного средства  может использоваться при условии,  что она содержит детали, необходимые для формирования краткой импортной декларации.

      В исключительных случаях таможенные органы могут принимать бумажные версии краткой импортной декларации при условии применения ими того же уровня управления рисками, который  применяется ими в отношении краткой импортной декларации, сформированной с использованием электронных средств обработки сведений и при возможности соблюдения требований по обмену такими сведениями с другими таможенными органами.

      Краткая импортная декларация подается лицом, которое завозит товары на таможенную территорию ЕС, или лицом, которое принимает ответственность за ввоз товаров на эту территорию..."[5]

      По  сути, в Европе краткая декларация - это аналог применяемого в Республике Беларусь предварительного информирования.

      В ТК ЕС предусмотрены следующие особенности таможенного декларирования.

      Таможенные  органы разрешают лицу, при условии  выполнения определенных требований, помещение товаров под определенный таможенный режим на основе упрощенной декларации, которая может не содержать некоторых из сведений и сопроводительных документов.

      В случае упрощенной декларации декларант  заполняет дополнительную декларацию, содержащую дополнительные сведения, необходимые для заполнения таможенной декларации для заявленного таможенного режима.

      Дополнительная  декларация может быть общего, периодического или краткого характера (ст. 110 ТК ЕС).

      Если  партия состоит из товаров, подпадающих  под разные тарифные субпозиции, и  оформление каждого товара в соответствии с его тарифной субпозицией с целью формирования таможенной декларации повлечет огромную работу и расходы, несоразмерные сумме подлежащих уплате ввозных пошлин, таможенные органы могут по запросу декларанта согласиться на взыскание ввозных пошлин со всей партии товаров на основании тарифной субпозиции товаров, подпадающих под наибольшую ставку ввозных или вывозных пошлин.[6]

  Документы, необходимые при международной перевозке.

   Карнет АТА - международный таможенный документ, заменяющий таможенные декларации и позволяющий осуществлять беспошлинное , упрощенное и ускоренное оформление временного ввоза товаров в связи с проведением выставок и ярмарок, а также для перемещения через границу товарных образцов, профессионального оборудования и некоторых других категорий товаров.[Приложение B]

   Carnet TIR (книжка МДП) — документ таможенного транзита, дающий право перевозить грузы через границы государств в опломбированных таможней кузовах автомобилей или контейнерах с упрощением таможенных процедур. [Приложение А]

   Таким образом можно сделать вывод, что основной операцией таможенного оформления является таможенное декларирование, которое заключается в заявлении в установленной форме таможенного оформления сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых или перемещенных через таможенную границу ЕС. Таможенное декларирование и таможенное оформление очень близкие понятия. Рассмотрены особенности таможенного декларирования.

   3 Совершенствование таможенного оформления

   В связи с развитием мировой  торговли, принятием в ЕС новых  стран-участниц и расширением привлечения  таможенных органов в общеэкономические  процессы для развития внешнеэкономической деятельности необходимо совершенствование таможенного оформления в ЕС.

   На  сегодняшний день у таможенной службы ЕС существуют новые подходы к  совершенствованию системы таможенного  оформления. Основу новой системы  составляет нормотворческая деятельность, определяющая порядок и условия  проведения таможенного оформления, которые должны быть максимально прозрачными и понятными. Данная система должна поддерживаться функцией системы управления таможенными органами и организацией контроля за таможенным оформлением. А результаты контроля должны использоваться для совершенствования нормативной базы. И, конечно, система должна опираться на мощную информационно-техническую поддержку.

   В целях совершенствования таможенного  оформления необходимо модернизировать  таможенные процедуры в странах  ЕС. Можно выделить следующие направления:

• упрощение таможенных процедур;
• создание единой информационной сети таможен ЕС;
• введение электронной декларации и единой централизованной электронной таможенной очистки;

   В Евросоюзе уже давно существует требование представления краткой  декларации на товары, ввозимые на территорию ЕС.

   Достижение  положительных результатов невозможно без системного анализа эффективности  применяемых таможенных процедур, использования  современных автоматизированных систем и новейших информационных таможенных технологий, без владения механизмами управления рисками, использования электронных средств передачи информации, координации работы с другими ведомствами и организациями.

   Для этого нужен переход на новую систему организации таможенного контроля, применение которой позволит снизить затраты времени на его проведение, повысить его эффективность и осуществлять максимально быстро таможенные формальности в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕС. Основой системы являются порядок и условия проведения таможенного контроля, которые должны быть максимально понятными и "прозрачными", иметь единое информационное пространство, эффективное информационно-техническое обеспечение, правоохранительную поддержку.

Заключение

    Таможенное  оформление является одной из функций таможенных органов и необходимым условием для пересечения товаров, транспортных средств, таможенной границы стран ЕС.

    Любые товары, транспортные средства, перемещаемые через таможенную территория стран  ЕС должны пройти таможенное оформление с соблюдением общественного порядка, нравственности, стабильности.

    При выполнении необходимых формальностей  таможенного оформления, действия должны быть направлены на защиту здоровья людей, фауны, флоры, а также культурных, исторических, археологических ценностей.

    Таможенное  оформление в ЕС включает в себя таможенные режимы, под которые помещаются товары, транспортные средства, пересекающие таможенную территорию ЕС. Таможенные процедуры являются разновидностью таможенного режима и входят в один из режимов. Каждый таможенный режим и таможенная процедура преследуют достижение своей цели.