Таможенное оформление. 3

Таможенное оформление 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Оглавление

Введение

  1. Таможенное оформление. Основные положения таможенного оформления
  2. Таможенное оформление: понятие, цели, виды.
  3. Предварительное таможенное оформление
  4. Основное таможенное оформление (таможенное  декларирование)

    Заключение

    Список  использованной литературы 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

    ВВЕДЕНИЕ 

    Современное экономическое развитие характеризуется  ярко выраженной тенденцией интеграции национальных  экономик в межстрановые региональные и единый межхозяйственный комплекс, стремлением к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ресурсов. Начинает формироваться финансовый рынок с едиными правилами, регламентирующими оборот, как материальных ценностей, так и финансовых средств. Национальные экономики во всех странах в определенной мере становятся открытыми, включаются в мировое разделение труда и в международную конкуренцию.

    Внешние экономические связи стали объективно обусловленными и превратились в  важнейший фактор экономического роста. Во многих странах именно они определяют состояние национальной экономики, и эта тенденция в перспективе  усилится.

    В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью  особая роль отводится таможенной службе как наиболее динамично развивающейся, своевременно обслуживающей участников внешнеэкономической деятельности. Эта роль обусловлена ростом масштабов  внешнеэкономических связей.

    Значимость  деятельности "таможенной системы"1 – обусловлена и тем обстоятельством, что самым стабильным источником доходной части федерального бюджета России являются таможенные налоги и сборы. В 1995 г. они составили 17% доходной части федерального бюджета, а в 1997 г. – уже более 21%.

    Важнейшими  элементами организации деятельности таможенной системы являются выбор  оптимальной структуры таможенной службы и варианта размещения ее органов  на территории Российской Федерации.

    Принципы  единой системы таможенных органов  неразрывно связаны с однородными  принципами, на которых основываются организация и осуществление "таможенного  дела", единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого  таможенного законодательства, единого  тарифного регулирования и сочетания  его с мерами экономической политики.

    Выбор мной данной темы дипломного проекта  актуален, так как предопределяет основные направления организации  и развития таможенной службы, конкретные меры осуществления внутреннего  и пограничного таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Тема тесно связана с внедрением новой концепции мест таможенного оформления, выразившейся в максимальном приближении к непосредственным производителям, отправителям и получателям товаров, что обеспечивается путем увеличения доли внутренних таможен в обработке общего количества ввозимых (вывозимых) товаров и транспортных средств и снижения загруженности пограничных пунктов пропуска1.

    Таможенное  оформление представляет один из основных институтов таможенного права2 и представляет собой совокупность юридических норм определяющих последовательность проводимых мероприятий, направленных на обеспечение перемещения, уполномоченными лицами в отношении товаров и транспортных средств, через таможенную границу Российской Федерации. Таким образом, предметом моей работы представляется выделение группы общественных отношений строящихся в рамках таможенного оформления. Что касается базового метода исследования моей работы, то, как следует из теории права, принято выделять в качестве основных методов правового регулирования  предписывающий (императивный) и дозволительный .С учетом того, что таможенное право относится к сфере публичного права, использование в качестве основного метода исследования императивного не должно вызвать каких-либо сомнений. Целью выполнения данной работы ставится: раскрытие основных терминов и понятий, целей и правовой основы таможенного оформления; определение круга участников и выполнение ими последовательных действий (стадий) таможенного оформления при перемещении товаров и транспортных средств через таможенною границу Российской Федерации.

    Основными источниками при написании данной работы являются: Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации (Утвержден Верховным  Советом Российской Федерации 18 июня 1993 г. № 5221-1)1, Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе" от 21 мая 1993 г. № 5003-12, Федеральный закон Российской Федерации "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 07 июня 1995 г. № 157-933.

    Важным  для правильного применения нового, динамично развивающегося таможенного  законодательства является форма части 3 статьи 15  Конституции Российской Федерации об обязательности официального опубликования законов  и о  неприменении неопубликованных законов, а также любых нормативных  правовых актов, затрагивающих права, свободной обязанности человека и гражданина.

    Для эффективного правового регулирования  таможенного дела весьма существенное значение имеет норма  части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации  о том, что каждый имеет право  на свободное использование своих  способностей и имущества для  предпринимательской и иной, не запрещенной  законом, экономической деятельности .

    Для дальнейшего развития в таможенном законодательстве гуманных принципов  и начал представляется весьма актуальными  конституционные нормы статьи 53: "Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными  действиями органов государственной  власти  или их должностных лиц." (данная правовая норма прямо касается таможенных органов как разновидности  органов исполнительной власти и  их должностных лиц )  и статьи 54 Конституции Российской Федерации: " 1. Закон, устанавливающий или отличающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или отменена, применяется новый закон". (Данные правовые постулаты важны для всех физических и юридических лиц, участвующих в таможенной деятельности).

    По  конституции иностранные граждане и лица без гражданства  пользуются в России и несут обязанности наравне с гражданами (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации), кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором Российской Федерации.

    Прямое  отношение к таможенному делу имеет статья 74 Конституции Российской Федерации, не допускающая установления на территории России таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий  для свободного перемещения товаров  услуг и финансовых средств.

    Ограничения перемещения товаров и услуг  могут, вводится в соответствии с  Федеральным законом1, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

    Таким образом, в положениях и нормах Российской Конституции заложены прочные основы для отражения таможенным законодательством  и формирующимся таможенным правом России современного цивилизованного  облика.

    Таможенный  кодекс Российской Федерации и Закон  Российской Федерации "О таможенном тарифе"  отличаются друг от друга  как по значимости и степени охвата круга общественных отношений, так  и по юридическим свойствам. Вместе они образуют единое и нераздельное целое, составляя своего рода миниконституцию современного таможенного дела в России.

    Таможенный  кодекс Российской Федерации – это  основной таможенный Закон периода  формирования рыночных отношений в  России и интегрирования ее экономики  в мировое хозяйство. В определенной мере, хотя и недостаточно четко, эта  мысль выражена в преамбуле  Таможенного  кодекса Российской Федерации. Закон о таможенном тарифе устанавливает не только порядок формирования российского внутреннего рынка товаров в процессе его взаимодействия с мировым рынком, правила обложения товаров пошлинами  при их перемещении через таможенную границу  России, но и регулирует рационализацию товарной структуры ввода товаров в нашу страну, поддержания оптимального соответствия вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов  на территории Российской Федерации, создания условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в стране, защиту российской экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.

    Таможенный  кодекс Российской Федерации содержит 456 статей, составляющих 64 главы, входящие в 14 разделов. При этом можно говорить об условном подразделении Таможенного  кодекса Российской Федерации на две части: общую и особенную. Общая часть – это своеобразная современная концепция российского  таможенного дела. Что касается особенной  части, то в нее можно включить разделы, образующие конкретные и относительно самостоятельные блоки таможенного дела.

    Для анализа структуры таможенного  законодательства очень существенна  содержащаяся в статье 11 Таможенного  кодекса Российской Федерации краткая  характеристика нормативных актов  Государственного таможенного комитета России. Он издает приказы, инструкции, положения и другие нормативные  акты, образующие ныне солидный правовой массив таможенного законодательства Российской Федерации. Нормативно-правовая деятельность Государственного таможенного  комитета России дополняет и развивает  законодательную деятельность в  сфере таможенного дела. Необходимо заметить, что в ходе написания  мной работы будут использованы материалы  и судебной практики на территории Российской Федерации.

    Данная  практика, на мой взгляд, является "анализатором" совершенства таможенного законодательства и вместе с тем открывает возможность  увидеть его слабые (неурегулированные) стороны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Таможенное оформление. Основные положения таможенного оформления

                Общие положения таможенного оформления содержатся в разделе II “Таможенные процедуры” подраздел 1. “Таможенное оформление” глава 8 “Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению” ТК РФ. К основным положениям таможенного оформления относятся:

- порядок  производства таможенного оформления;

- начало  и завершение таможенного оформления;

- разрешение  таможенного органа на совершение  таможенных операций;

- место  и время производства таможенного  оформления товаров;

- документы  и сведения, необходимые для таможенного  оформления;

- присутствие  заинтересованных лиц и их  представителей при производстве  таможенного оформления;

- язык, на котором производится таможенное  оформление;

- таможенное  оформление и контроль иных  государственных органов;

- первоочередной  порядок таможенного оформления;

- специальные  упрощенные процедуры таможенного  оформления для отдельных лиц;

- выпуск  товаров;

- условный  выпуск товаров;

- выпуск  товаров в случае возбуждения  дела об административном правонарушении.

             Таможенное оформление представляет собой действия должностных лиц таможенных органов, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенное оформление производится одновременно с таможенным контролем и включает в себя также соблюдение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования при помещении товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Конституция РФ, принята 12.12.93 г.

              Целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. В процессе его проведения осуществляется таможенный контроль: выбор его форм определяется установленными требованиями и достаточностью отдельных форм в каждом конкретном случае.

              Таможенное оформление и таможенный контроль возложены на отделы таможенного оформления и таможенного контроля таможен (ОТО и ТК) и таможенных постов (ТП) в местах их расположения и иных местах, определяемых законодательством о таможенном деле и нормативными актами ГТК РФ о местах таможенного оформления.

              В соответствии со статьей 62 ТК РФ таможенное оформление производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов. По запросу заинтересованного лица таможенное оформление может совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов.

              ГТК России в соответствии со ст. 125 ТК РФ может установить места декларирования отдельных категорий товаров, например, таможенное оформление энергоносителей, производится только Центральной                Энергетической таможней, подакцизных товаров акцизными таможнями и др.

Таможенное  оформление начинается:

- при  ввозе - в момент представления  таможенному органу предварительной  таможенной декларации или документов  в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется таможенная  перевозка;

- при  вывозе в момент представления  таможенному органу таможенной  декларации либо совершения иных  действий, свидетельствующих о намерении  лица осуществить таможенное  оформление.

Таможенное  оформление, включая заполнение таможенных документов для таможенных целей, производится на русском языке, но при определенных условиях таможенные органы могут принимать  и использовать документы, составленные на иностранных языках, которыми владеют  должностными лица таможенных органов.

            Документы, необходимые для таможенного оформления товара, предъявляются в таможенный орган, проводящий таможенное оформление. В их число обязательно должны входить:

- таможенная  декларация;

- для  лицензируемых товаров - лицензия;

- для  товаров, подлежащих контролю  различных государственных органов, - разрешения этих органов;

- платежные  документы, подтверждающие уплату  таможенных платежей, либо документы,  содержащие гарантии их уплаты  в установленном порядке;

- транспортные  документы;

- ксерокопия  паспорта сделки, оформленного участниками  ВЭД в уполномоченном банке.

           Наряду с перечисленными, для оформления могут потребоваться дополнительные документы, необходимые для проверки заявленных сведений, подтверждения вывоза товаров, ведения таможенной статистики и т.д. Окончательный перечень требуемых документов и сроки их предъявления определяются должностным лицом таможенного органа, производящего оформление товара. ГТД должна быть предъявлена не позднее, чем через 15 дней после представления товара таможенному органу. С момента принятия ГТД таможенным органом до окончательного выпуска товара в пункте пропуска на таможенной границе товар находится под таможенным контролем.

          При процедуре таможенного оформления имеют право присутствовать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители. Это право может стать обязанностью, если таможенный орган потребует присутствия указанных лиц. Таможенный кодекс РФ (1993 г.).

Основное  таможенное оформление товаров и транспортных средств включает следующие этапы:

- прием,  регистрация и учет таможенных  деклараций;

- контроль за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД России и страны происхождения, а также за соблюдением запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу (статьи 13, 66 Таможенного кодекса Российской Федерации);

- валютный  контроль и контроль таможенной  стоимости;

- контроль  таможенных платежей;

- таможенный  досмотр (осмотр) и выпуск.

На  этапе приема, регистрации  и учета таможенных деклараций проводится:

- проверка  соблюдения условий, необходимых  для принятия таможенной декларации, в том числе проверка соблюдения  порядка проведения предварительных  операций;

- прием  таможенной декларации и других  документов, подлежащих обязательному  представлению таможенному органу, а также электронной копии  таможенной декларации;

- регистрация  таможенной декларации;

- общая  проверка таможенной декларации и ее электронной копии на соответствие правилам заполнения согласно заявленному режиму, а также соответствия сведений в электронной копии таможенной декларации сведениям на бумажном носителе, как в процессе приема таможенной декларации, так и после выпуска товаров и транспортных средств;

- сбор  таможенных деклараций и прилагаемых  к ним документов после завершения  таможенного оформления и передача  их в соответствующие структурные  подразделения таможенного органа;

- учет  таможенных деклараций, по которым  таможенное оформление не завершено.

Сотрудник таможенного органа, осуществлявший первый этап, после завершения проверки таможенной декларации и ее электронной копии на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой “1” делает запись “Проверено”, проставляет дату, время окончания проверки, подпись, оттиск личной номерной печати (ЛНП) и передает декларацию для дальнейшего оформления.

             На этапе контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД России и страны происхождения, а также за соблюдением запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу (статьи 13, 66 Таможенного кодекса Российской Федерации) проводится:

- контроль за достоверностью и достаточностью сведений, заявленных в таможенной декларации для целей идентификации товара, а также классификации товара в соответствии с ТН ВЭД России; Таможенный кодекс Российской Федерации (2003 г.)

- контроль за достоверностью и достаточностью сведений, заявленных в таможенной декларации для определения страны происхождения товара и предоставления соответствующих тарифных льгот и преференций;

- проверка  документов и сведений, подтверждающих  происхождение товаров и предоставление  в связи с этим тарифных  льгот и преференций, в случаях,  отнесенных к компетенции ТП (ОТО и ТК);

- контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации, в целях соблюдения лицом, перемещающим товары, запретов и ограничений;

- проверка  полноты сведений, заявленных в  таможенной декларации, в отношении  товаров, содержащих объекты интеллектуальной  собственности, включенные в реестр  ГТК России;

- проверка  наличия и правильности заполнения  разрешений, лицензий, сертификатов, предусмотренных  законодательством Российской Федерации,  а также сведений, подтверждающих прохождение ветеринарного, фитосанитарного и иных видов государственного контроля;

- контроль за соблюдением условий помещения товаров под соответствующий таможенный режим (за исключением определения таможенной стоимости и уплаты таможенных платежей).

Сотрудник таможенного органа после завершения контроля на оборотной стороне первого  листа таможенной декларации под  цифрой “2” делает запись “Проверено”, проставляет дату, время окончания  проверки, подпись, оттиск ЛНП и передает декларацию для дальнейшего оформления.

На этапе  валютного контроля и контроля таможенной стоимости проводится:

- проверка  наличия всех документов, необходимых  для целей валютного контроля;

- проверка  соответствия условий внешнеторговых  договоров и иных документов, на основании которых производится  таможенное оформление, требованиям  валютного законодательства Российской  Федерации;

- проверка  соответствия сведений, заявленных  в таможенной декларации, информации, содержащейся в документах, представленных  для осуществления валютного  контроля;

- проверка  правильности выбора декларантом  метода оценки товаров в таможенных  целях;

- проверка  правильности заявления таможенной  стоимости товаров в соответствии  с выбранным методом определения  таможенной стоимости и документами,  ее подтверждающими, а также  анализ документов, предъявленных  декларантом для подтверждения  заявленной им таможенной стоимости товаров, относительно их достоверности и достаточности, а также всех составляющих таможенной стоимости;

- корректировка  таможенной стоимости и таможенных  платежей в ходе таможенного  оформления в случаях, отнесенных  правовыми актами ГТК России  к компетенции ТП (ОТО и ТК), и внесение соответствующих изменений в электронные копии таможенной декларации и декларации таможенной стоимости.

               Сотрудник таможенного органа после завершения контроля на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой “3” делает запись “Проверено”, проставляет дату, время окончания проверки, подпись, оттиск ЛНП и передает декларацию для дальнейшего оформления.

На  этапе контроля таможенных платежей проводится проверка:

- наличия  у лица, ответственного за уплату  таможенных платежей, задолженности  по уплате таможенных платежей, процентов за использованную  отсрочку или за рассрочку  уплаты таможенных платежей по  ранее произведенным поставкам,  суммам штрафов при совершенных  нарушениях таможенных правил, пеням  за просрочку уплаты таможенных  платежей;

- соблюдения  декларантом установленных сроков  подачи таможенной декларации (в  случае нарушения сроков подачи  таможенной декларации производится  начисление пеней за просрочку  уплаты таможенных платежей);

- обоснованности  заявленных тарифных и налоговых  льгот и преференций, документов, определяющих заявленные льготы  либо устанавливающих особый  порядок исчисления и уплаты  таможенных платежей, наличие соответствующих  подтверждений подразделений таможенного  органа, осуществляющего контроль  и учет таможенных платежей;

- соблюдения  условий заявленного таможенного  режима по уплате таможенных  платежей либо обеспечения их  уплаты;

- правильности  исчисления таможенных платежей  с составлением документа контроля  таможенных платежей; Уголовный  кодекс Российской Федерации  от 13.06.1996 №63-ФЗ с изменениями  и дополнениями в ред. ФЗ  от 08.12.2003 №162-ФЗ, 169-ФЗ.

- правильности  уплаты таможенных платежей, в  том числе заполнения реквизитов  платежного документа об уплате  таможенных платежей и наличия  выписки банка плательщика из  лицевого счета плательщика с  отражением произведенного платежа,  а также соответствие сумм, указанных  в платежных документах по  видам таможенных платежей, суммам, указанным в документе контроля;

- фактического  поступления денежных средств  на счет таможенного органа (через  специализированное подразделение  таможенного органа, осуществляющее  контроль и учет таможенных  платежей), если денежные средства  должны были уже поступить  на счета таможенного органа  к моменту таможенного оформления, в случае их непоступления таможенная декларация остается на данном этапе.

               Сотрудник таможенного органа также производит начисление пеней за просрочку уплаты таможенных платежей в случае отсутствия подтверждения специализированного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль и учет таможенных платежей, о поступлении денежных средств, которые должны были уже поступить на счета таможенного органа к моменту таможенного оформления.