Таможенное оформление почтовых отправлений

Оглавление

Введение

Экспортный контроль представляет собой комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Законодательно определены и цели экспортного контроля: защита интересов Российской Федерации; реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения; создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Экспортный контроль представляет собой комплексный институт, который играет важную роль в регулировании вопросов внешнеэкономической деятельности. Организационная система экспортного контроля в Российской Федерации включает в себя ряд органов, так или иначе регулирующих экспортный контроль или участвующих в его осуществлении. Важнейшими полномочиями в данной сфере наделен Президент РФ, который, в частности, определяет основные направления государственной политики в области экспортного контроля. Указами Президента РФ утверждаются списки оборудования, материалов, технологий, товаров, подпадающих под экспортный контроль.

Экспортный контроль необходим в условиях современного развития внешнеэкономических связей Актуальность данной темы также обусловлена процессом формирования единого экономического пространства.

В целях обеспечения эффективного процесса выработки решений созданы и ведут активную работу Консультативные комитеты Евразийской экономической комиссии по финансовым рынкам, торговле, таможенному регулированию, техническому регулированию, налоговой политике и администрированию, статистике, макроэкономической политике, промышленности и агропромышленному комплексу, естественным монополиям, нефти и газу, электроэнергетике, миграционной политике и др.

Сегодня евразийская интеграция вышла на качественно новый уровень. Выстроена системная, структурированная работа. На наднациональный уровень поэтапно передаются новые полномочия. К 2015 г. должна быть завершена кодификация нормативно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства. Руководители трех государств 19.03.2012 подтвердили намерения Сторон о создании Евразийского экономического союза к 2015 г.

Целью выпускной квалификационной работы является проведение анализа практики, разработка и выработка предложений построения системы экспортного контроля в Российской Федерации в условиях формирования Единого экономического пространства.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

• рассмотреть особенности формирования списков контролируемых товаров;
• проанализировать особенности структуры системы ЭК;
• исследовать особенности функционирования системы ЭК в рамках ТС;
• рассмотреть проблемные вопросы системы ЭК;
• обосновать предложения по совершенствованию ЭК товаров в рамках ТС;

Объект выпускной квалификационной работы – экспортный контроль в условиях формирования Единого экономического пространства.

Предмет исследования – система экспортного контроля в Российской Федерации в условиях формирования Единого экономического пространства.

Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в теоретическом обосновании влияния информатизации и информационных технологий на таможенное администрирование, на формирование и развитие интеграционных отношений, и разработке на этой основе рекомендаций по совершенствованию элементов в условиях дальнейшего развития интеграции мирового хозяйства.

Методологической основой данной выпускной квалификационной работы являются формально-логический, общенаучный,  системно-структурный методы познания объективной действительности.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

глава 1. Общая характеристика системы экспортного контроля РФ

1.1. Особенности формирования списков контролируемых товаров

Экспортный контроль - неотъемлемая часть современных рыночных отношений. Это один из базовых институтов, наличие которого дает возможность вести торговые отношения с индустриально развитыми странами, является необходимым условием для доступа российских товаропроизводителей на западные рынки высоких технологий. Россия последовательно идет по пути укрепления национального режима контроля за "чувствительным" экспортом. В современных условиях экспортный контроль является не только инструментом нераспространения, но и неотъемлемым элементом цивилизованных норм поведения в международной торговле "чувствительной" продукцией. Для того, чтобы стать полноправными и надежными партнерами западных фирм и нормально работать на мировых рынках высоких технологий, отечественные товаропроизводители должны играть по общим правилам, а для этого необходимо, как минимум, эти правила знать.

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том, числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств — членов Таможенного союза; контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Вместе с тем создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу установлено ст. 6 Таможенного кодекса Таможенного   союза в качестве одной из основных задача таможенных органов. Поэтому результативность таможенного контроля должна определяться совокупностью показателей применения; мер государственного регулирования и показателей  удовлетворения права участников внешней торговли на перемещение товаров через таможенную границу.

Таким образом, таможенный контроль преследует цель соблюдения законодательства в. части применения таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли с учетом интересов ее участников.

Принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности определены Федеральным законом «Об экспортном контроле» от 18.07.1999 № 183-ФЗ1.

Объектами экспортного контроля являются материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, иные результаты интеллектуальной деятельности (включая права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукции, являющейся особо опасной в террористическом отношении. К продукции, являющейся особо опасной в террористическом отношении относятся технические устройства, ядовитые, отравляющие, взрывчатые, радиоактивные и другие вещества, которые в случае их использования в террористических целях создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

Товары и технологии, являющиеся объектами экспортного контроля (контролируемой продукцией) сведены в национальные контрольные списки, которые гармонизированы по своему содержанию с действующими в промышленно развитых странах ограничительными списками и основываются на требованиях договора международных режимов экспортного контроля, таких как Вассенаарские Договоренности, Группа ядерных поставщиков, Комитет Цангера, Режим контроля за ракетной технологией (РКРТ), Австралийская группа. Исключение составляет лишь 4-й раздел Списка товаров и технологий двойного назначения, который относится к товарам и технологиям, экспорт которых контролируется в интересах национальной безопасности государства. Указанные списки утверждаются соответствующими указами Президента РФ.

Впервые контрольные списки в их текущем представлении были разработаны Координационным комитетом по контролю над экспортом (КОКОМ). Указанный комитет был создан в 1949 г. с целью координации торговой политики стран НАТО и обеспечения контроля экспорта стратегических товаров в страны социалистического пространства. Товары были распределены по трем спискам. Товары и оборудование из первых двух были полностью запрещены, а товары из третьего – могли поставляться на особых условиях. Позднее, по мере возникновения, в рамках режимов экспортного контроля были разработаны свои «Руководящие принципы» и приложения к ним – перечни соответствующих товаров, экспорт которых должен контролироваться. Они стали первыми вариантами списков, действующих в настоящий момент в международной практике. Российская Федерация, выполняя свои обязательства участника этих режимов, инкорпорировала принятые международные договоренности и контрольные списки в свое национальное законодательство.

Схематично происхождение национальных контрольных списков представлено на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Происхождение национальных контрольных списков

Как показано на рисунке, в середине ХХ века были созданы первые три списка, далее – они были модифицированы международным сообществом в шесть режимов, и стали основой для создания национальных списков РФ, которые действуют в настоящее время.

Контрольные списки товаров и технологий двойного назначения сформированы на основании необходимости контроля экспорта таких товаров, которые могут стать одними из составляющих при создании оружия массового поражения (ОМП) и средств его доставки. В указанные списки периодичеки вносятся изменения международными режимами. Основания для внесения изменений различны. В основном происходит добавление или исключение предмета из списка, уточнение его параметров или характеристик или изменение формата списка. Целью внесения изменений является стремление привести структуры различных списков товаров и технологий двойного назначения к единой унифицированной форме2.

Российская национальная система экспортного контроля включает в себя разветвленную структуру органов государственной исполнительной власти, призванных регулировать и контролировать эту важнейшую составляющую обеспечения национальной и экономической безопасности. В эту управленческую вертикаль, наряду с Президентом РФ и Правительством РФ, принимающих ключевые решения в этой сфере, входит целый ряд министерств и ведомств, в первую очередь Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК). В силу своей многоплановости экспортный контроль затрагивает сферы ответственности многих федеральных органов исполнительной власти. В осуществлении экспортного контроля задействованы МИД России, Министерство обороны России, Федеральная таможенная служба России, ФСБ, СВР, отраслевые министерства и ведомства.

Универсальной особенностью экспортного контроля во всех странах является то, что он основывается на разрешительном порядке осуществления внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией, который предусматривает лицензирование или иную форму государственного одобрения внешнеэкономических сделок с ними. В Российской Федерации внешнеэкономические сделки с товарами и технологиями, на которые распространяется экспортный контроль, подлежат государственной экспертизе. Государственная экспертиза проводится созданными при ФСТЭК России по соответствующим направлениям науки, техники и технологий межведомственными экспертными советами.

Несоблюдение требований законодательства РФ в области экспортного контроля влечет за собой уголовную и административную ответственность согласно ст. 31-32 Федерального Закона «Об экспортном контроле»  от 18.07.1999 № 183-ФЗ3. Уголовным Кодексом РФ предусмотрена уголовная ответственность за нарушение установленного порядка осуществления внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подлежащими экспортному контролю. Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность применения административных санкций к юридическим и физическим лицам, нарушившим установленные правила осуществления внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль. Согласно ст. 32 Федерального Закона «Об экспортном контроле» от 18.07.1999 № 183-ФЗ, в случае правонарушения, повлекшего за собой причинение существенного ущерба политическим и экономическим интересам Российской Федерации, обороне страны и безопасности государства либо совершенного повторно, организация может быть лишена права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности на срок до трех лет.

Основными формами государственного регулирования внешнеэкономических сделок с контролируемой продукцией является лицензирование и разрешительный порядок временного вывоза (ввоза), реэкспорта и транзита контролируемой продукции.

В соответствии с российским законодательством вывоз контролируемой продукции за рубеж, а также передача иностранным лицам на территории страны (включая передачу связанных с ней технических данных по электронным каналам связи) подлежат лицензированию. Меры экспортного контроля распространяются и на передачу технологий в неосязаемой форме, например, в процессе обучения, при осуществлении международного научного обмена, оказания консультативных и иных услуг научно-технического характера. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается на основе комплексной оценки  рисков, связанных с экспортной сделкой.

В рамках экспортного контроля идентификация контролируемых товаров и технологий, а также совершение всех необходимых действий, связанных с получением лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями или разрешений на их вывоз из РФ без лицензии является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности.

Российское законодательство предусматривает два вида экспортных лицензии - разовые и генеральные. Генеральные являются аналогом европейских глобальных и требования к их представлению достаточно жесткие. Генеральные лицензии выдаются на основании решения Правительства РФ только юридическим лицам, имеющим внутрифирменные программы экспортного контроля, которые прошли государственную аккредитацию.

Вопрос о выдаче или об отказе в выдаче лицензии рассматривается в межведомственном формате. Принятие решений осуществляется с учетом интересов национальной безопасности и международных обязательств РФ на основе надежности российских и иностранных лиц, участвующих в экспортной сделке, обоснованности заявленных целей использования экспортируемой продукции, анализа рисков ее применения по иному назначению.

Следует отметить, что экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), являющихся продукцией военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются Указами Президента Российской Федерации. В нашей стране существует шесть Списков (перечней) контролируемых товаров и технологий (таблица 1.1). В других странах, например, в США и странах ЕС, эти списки объединены в один общий список.

Таблица 1.1.

Контрольные списки товаров для экспортного контроля

Для осуществления внешнеэкономической операции по передаче иностранному лицу списочной продукции (товаров и технологий, включенных в контрольные списки) необходимо получить лицензию. Под передачей понимаются любые формы передачи (экспорт, пересылка в почтовых отправлениях, передача по электронным каналам связи и т.д.)

Необходимо отметить, что все списки товаров двойного назначения (01, 02, 03, 04, 05) представляют собой перечни конкретных предметов (материалов, оборудования, установок) и относящихся к этим предметам технологий, которые могут внести существенный вклад в изготовление или испытание ОМП, либо использоваться непосредственно в качестве компонентов ОМП.

Список 06 разработан на основе Исходного списка Группы ядерных поставщиков. В данный список включены только те товары, которые предназначены для использования в мирном ядерном топливном цикле, т.к. ДНЯО запрещает передачу в государства, не обладающие ядерным оружием, любых товаров и технологий, непосредственно связанных с созданием и производством ядерного оружия.

При этом контролируется не только передача продукции в материальной форме, но и трансферт технологий. В примечании к контрольным спискам к "технологии" относится специальная информация, которая требуется для разработки, производства или использования какой-либо продукции. Информация может принимать форму технических данных или технической помощи.

1.2. Особенности структуры системы  экспортного контроля

Национальная система экспортного контроля - одна из форм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемого как в интересах национальной безопасности, так и с целью выполнения международных соглашений и договоренностей в рамках международных контрольных режимов нераспространения оружия массового поражения и представляющая собой совокупность правил и средств, направленных на установление и реализацию порядка осуществления внешнеэкономических операций, связанных с перемещением через таможенную границу и использованием объектов экспортного контроля, а также совокупность уполномоченных государственных органов, обеспечивающих реализацию указанного порядка

Структура национальной системы экспортного контроля4 (ЭК) строится на основе полномочий всех составляющих вертикали власти и обязанностей участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) (рис. 1.2). В неё входят Президент РФ, Правительство РФ, федеральные и отраслевые министерства и ведомства, силовые и правоохранительные ведомства, а также экспортёры контролируемых товаров и услуг двойного применения.

Рис. 1.2. Структура национальной системы экспортного контроля

По своим функциям и специфике задач в области экспортного контроля перечисленные министерства и ведомства условно можно разделить на четыре блока.

Первый блок - руководящие органы национальной системы экспортного контроля, в число которых входят Президент РФ, Правительство РФ и федеральные министерства и ведомства. Этот блок определяет внутреннюю и внешнюю политику России в области нераспространения оружия массового поражения (ОМП) и экспортного контроля, устанавливает порядок и правила передач иностранным лицам контролируемых товаров и технологий, которые отражаются в нормативной правовой базе РФ, а также контролирует их исполнение.

Второй блок - отраслевые министерства и ведомства. Они представляют интересы предприятий - экспортёров товаров и технологий двойного использования и играют активную роль на этапе проведения государственной экспертизы. В ходе государственной экспертизы, проводимой в рамках установленных в России процедур экспортного контроля, на основании представляемых участниками ВЭД документов по сделке, министерствами принимается коллегиальное решение о возможности реализации экспортной операции с контролируемыми товарами. При этом отраслевые министерства и ведомства привлекаются для участия в государственной экспертизе в качестве экспертных организаций. В зависимости от вида товара двойного использования эксперты соответствующего отраслевого министерства или ведомства участвуют в подготовке экспертных заключений на упомянутый товар. Их мнение как специалистов отраслей промышленности, разрабатывающих и производящих контролируемые товары и технологии разного назначения, необходимо и важно для оценки возможных последствий передачи этих товаров и технологий иностранным лицам.

Третий блок - силовые и правоохранительные федеральные министерства и ведомства. Их функции в системе экспортного контроля заключаются в обеспечении внешней безопасности, а также в создании необходимых условий для того, чтобы система функционировала в рамках правового поля, установленного федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, а также постановлениями Правительства РФ.

Четвёртый блок - участники внешнеэкономической деятельности. Это предприятия, компании и фирмы разных форм собственности, а также физические лица, осуществляющие экспортно-импортные операции с контролируемыми товарами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, технологиями, ноу-хау, информацией технического характера. Их функции заключаются в выполнении порядка и правил экспортного контроля, установленного руководящими органами национальной системы экспортного контроля.

Основными целями национальной системы экспортного контроля являются:

• защита интересов Российской Федерации;
• проведение Российской Федерацией государственной политики в области ЭК, которая является составной частью внутренней и внешней политики России и осуществляется в целях обеспечения безопасности государства, его политических и экономических интересов;
• реализация требований международных договоров РФ в области нераспространения ОМП. Вступая на равноправной основе в те или иные международные договоры или режимы, Россия приняла на себя обязательства добросовестно выполнять основные положения этих международных образований в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля над экспортом продукции военного и двойного назначения;
• создание условий для интеграции экономики России в мировую экономику. Эффективно действующая национальная система экспортного контроля свидетельствует о том, что Российская Федерация неуклонно и последовательно следует принципам цивилизованных отношений между странами в сфере международного обмена товарами и технологиями. Такая политика способствует созданию атмосферы доверия по отношению к России и её государственным институтам со стороны стран - участниц международных торговых и экономических соглашений, а также её интеграции в мировую экономику;
• борьба с несанкционированными передачами ОМП и предотвращение попадания ОМП в руки террористических организаций.

Правовые основы национальной системы экспортного контроля и элементы национальной системы экспортного контроля. Нормативная правовая база в области экспортного контроля составляет законодательную основу системы экспортного контроля в РФ. Список законодательных актов, регулирующих вопросы экспортного контроля, достаточно обширен. В него включены Федеральный закон «Об экспортном контроле», указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также приказы, письма, инструкции и другие нормативные документы министерств и ведомств, участвующих в системе экспортного контроля в РФ.

Определяющим законодательным актом, регулирующим вопросы экспортного контроля в РФ, является Федеральный закон «Об экспортном контроле» № 183-ФЗ от 18.07.1999 г., согласно которому установлены принципы осуществления государственной политики и правовые основы деятельности органов государственной власти в сфере экспортного контроля, а также определены права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности.

Система экспортного контроля в любом государстве - участнике международных контрольных режимов состоит из определённого набора элементов, без которых функционирование системы было бы невозможным или малоэффективным. Количественные и качественные характеристики элементов определяется задачами, стоящими перед системой, а также материальными и финансовыми ресурсами, которые государство в состоянии выделить на её создание и поддержку.

Несмотря на относительную молодость системы экспортного контроля в РФ, создание которой эксперты относят к началу 90-х годов ХХ столетия, в её структуре присутствуют все элементы, необходимые для её эффективного функционирования, в том числе (рис. 1.3):

• контрольные списки товаров;
• идентификация товаров;
• государственная экспертиза товаров ;
• всеобъемлющий контроль товаров и средств;
• лицензирование товаров и деятельности ;
• таможенные процедуры;
• правоприменение;
• внутрифирменные программы экспортного контроля.

Рис. 1.3. Элементы экспортного контроля

Контрольные списки. Одним из основополагающих элементов национальной системы экспортного контроля являются списки товаров и технологий двойного использования, подпадающие под действие экспортного контроля (контрольные списки).

Мировая практика экспортного контроля исходит из того, что действие ограничительного режима должно распространяться также на изделия, произведенные из контролируемых товаров (сырья, материалов) или содержащие их в качестве компонентов.

Товары, попадающие в списки объектов экспортного контроля (так называемые ограничительные списки), либо подлежат вывозу только в исключительном порядке путем предоставления специальной разовой лицензии по заявке экспортера, либо экспортируются в рамках установленных квот, либо вывозятся в "контролируемые государства" под наблюдением. Списки контролируемых товаров периодически пересматриваются с учетом последних научно-технических достижений.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий разрабатываются федеральными органами исполнительной власти с привлечением представителей Федерального Собрания РФ, промышленных и научных организаций, их ассоциаций и союзов. Такие списки (перечни) утверждаются указами Президента РФ по представлению Правительства РФ.

В России официально приняты и действуют шесть контрольных списков, имеющих определённую тематическую направленность по видам контролируемых товаров и технологий в соответствии с тематической направленностью международных контрольных режимов по нераспространению оружия массового поражения, ракетных средств доставки, иных видов вооружений и военной техники, в рамках которых списки создавались.