Таможенное оформление, таможенный контроль и таможенное обложение при перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям э. 2

Содержание 
 

Введение                                                                                                                   3

  1. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи                                                                                                 5          

       1.1Особенности перемещения товаров трубопроводным транспортом     5

       1.2 Преимущества и недостатки трубопроводного транспорта                   9

       1.3 Перемещения товаров по линиям электропередачи                             10

  1. Таможенное оформление, таможенный контроль и таможенное

     обложение при перемещении товаров трубопроводным транспортом

     и по линиям электропередачи                                                                         13

       2.1 Таможенное оформление и таможенный контроль при

              перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям  

              электропередачи                                                                                     13                                                           

        2.2 Таможенное обложение при перемещении товаров

              трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи           19                                             

  1. Центральная энергетическая таможня. Её роль при перемещении

     товаров  трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи     21                

Заключение                                                                                                             26

Список  использованных источников                                                                   28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

    Статья 8 Конституции РФ1 гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности на территории Российской Федерации. Но Россия еще не вышла на тот уровень экономического развития, который позволил бы отказаться от столь существенной части доходов федерального бюджета, которая формируется в основном за счет экспорта энергоносителей. Не случайно прогнозируемая цена на нефть на мировом рынке выступает фактически основным параметром, влияющим как на экономическое развитие страны. Глава 47 Таможенного кодекса Таможенного союза2 (далее ТК ТС) и глава 43 Федерального закона от 27.11.2010г. №311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"3 определяют особенности перемещения товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи с учетом их специфики. Основная цель данной главы, посвященной перемещению товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, - создание благоприятных условий для отечественных нефтяных компаний с тем, чтобы таможенные формальности, связанные с процессом перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи через таможенную границу, не были бы неоправданно обременительны.

        Трубопроводный транспорт  и линии электропередачи –  это неотъемлемые технологические  звенья, непосредственно участвующие  в процессе перемещения энергоносителей  через таможенную границу. Во многом от технического оснащения данных сооружений зависят темпы и объемы перемещения энергетических товаров за рубеж, что прямо пропорционально доходам бюджета страны. Ведь развитие экономики становится возможным и эффективным лишь при использовании не только национальных, но и интернациональных условий и факторов (получение необходимого сырья и материалов, финансовых средств, результатов достижения мировой науки и техники, широкое использование рынков сбыта и т.д.).

      Помимо технической стороны процесса  перемещения энергоносителей, значительную  роль, несомненно, играет таможенное  законодательство в этой области.  Чем более оно адаптировано  к текущему состоянию мирового  рынка ресурсов, тем большую отдачу  можно получить в виде возросших  объемов таможенных отчислений  в госбюджет4.

    Итак, объектом данного исследования является процесс перемещения энергетических товаров трубопроводным транспортом  и по линиям электропередачи.

1. Перемещение товаров  трубопроводным транспортом  и по линиям  электропередачи

1.1 Особенности перемещения товаров трубопроводным транспортом

 
 

     Правовая  основа перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи  закреплена в ст. 334 – 339 главы 47 ТК ТС.

     В данной главе закреплены специальные  правила перемещения через таможенную границу отдельных категорий  товаров (нефти, нефтепродуктов, газа, электроэнергии), имеющих специфические  особенности перемещения, уплаты таможенных платежей, таможенного оформления, применения ставок таможенных пошлин, налогов. Следует отметить, что положения главы 47 распространяются на отношения, связанные с транспортировкой товаров исключительно трубопроводным транспортом (нефтепроводом, нефтепродуктопроводом, газопроводом), трассы которого пересекают таможенную границу без перегрузки на другой вид транспорта, а также на отношения по перемещению электрической энергии по линиям электропередачи.

     Рассмотрение  данной темы предполагает уяснение значений терминов "трубопроводный транспорт" и "линии электропередачи", а также получение ответа на вопрос, какие же товары перемещаются трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. 5

     В соответствии с Общероссийским классификатором  видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-20016, трубопроводный транспорт представляет различные системы трубопроводов, предназначенных для транспортировки нефти, нефтепродуктов, газа, продуктов переработки газа, других видов грузов. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них.

     Понятие и виды межгосударственных линий  электропередачи даны в общероссийском классификаторе видов экономической  деятельности (ОКВЭД).

    Согласно  ст. 335 ТК ТС ввоз на таможенную территорию таможенного союза и вывоз с нее товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускается после принятия таможенной декларации и выпуска таможенным органом товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой. При подаче таможенной декларации фактического предъявления товаров не требуется. При ввозе на таможенную территорию таможенного союза или вывозе с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускается смешивание товаров, а также изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие технологических особенностей транспортировки и специфических характеристик товаров в соответствии с техническими регламентами и национальными стандартами, действующими в государствах - членах таможенного союза.

    В отношении таких видов товаров, как нефть и нефтепродукты, для того, чтобы перевозчик начал "прокачку" по системе нефтепровода или нефтепродуктопровода, необходимо получить разрешение таможенного органа, которое выражается в принятии декларации (временной декларации). Перемещение природного газа через таможенную границу также осуществляется после принятия таможенной декларации.

    Учитывая  особенности перемещения товаров  трубопроводным транспортом, в отличие  от общего порядка, установленного ТК ТС, фактическое предъявление товаров таможенному органу не требуется.

    Товар должен быть вывезен (ввезен) в том же количестве и в том же состоянии, которые заявлены таможенному органу при декларировании (поскольку, например, изменение качества нефти оказывает влияние на определение таможенной стоимости и, следовательно, на размер применяемой ставки таможенной пошлины). Однако при перемещении товаров трубопроводным транспортом ситуация несколько иная. Поскольку сам процесс транспортировки товаров по системе трубопроводного транспорта непрерывен, то неизбежно происходит смешивание товаров разного качества, что, в свою очередь, оказывает влияние на изменение их специфических характеристик. Кроме того, технологические особенности перемещения могут повлечь за собой и изменение количества товара в сторону как увеличения, так и уменьшения. С учетом этих особенностей допускается смешивание и изменение количества товара, перемещаемого по системе трубопроводного транспорта, в пределах, предусмотренных техническими регламентами и национальными стандартами, установленными в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

    Количество  товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, определяется на основании  показаний приборов учета, установленных  в технологически обусловленных  местах, актов о фактических поставках  товаров по соответствующему внешнеторговому  договору, актов сдачи-приемки, сертификатов качества товаров и других аналогичных  документов, подтверждающих адресное распределение объемов произведенных, поставленных и потребленных товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, за расчетный период, определяемый в соответствии с законодательством  государств - членов таможенного союза.

    Согласно  ст. 337 ТК ТС приборы учета товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, устанавливаются на таможенной территории таможенного союза. Места установки приборов учета товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, через таможенную границу, могут находиться за пределами этой территории при условии наличия международных договоров государства - члена таможенного союза и сопредельного государства, определяющих их работу и порядок доступа должностных лиц таможенных органов.

    Приборы учета перемещаемого трубопроводным транспортом природного газа могут  находиться на таможенной территории таможенного союза и (или) за ее пределами  в местах, где проведение замеров  обусловлено технологией транспортировки  природного газа, и определенных условиями  внешнеторговых договоров, на основании  которых осуществляется такое перемещение. Также в соответствии со ст. 311 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"  в целях предотвращения несанкционированного доступа и изменения информации в показаниях приборов учета товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, на такие приборы, если они расположены на территории Российской Федерации, таможенными органами могут налагаться средства идентификации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

    При перемещении товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом допускается их временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений ввоза или вывоза ориентировочного количества товаров в течение заявленного декларантом периода времени, не превышающего срока действия внешнеторгового договора, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно количеству товаров, планируемому к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации, и их потребительским свойствам и (или) предусмотренному условиями внешнеторгового договора порядку определения цены указанных товаров на день подачи временной таможенной декларации.

    Согласно  ст. 338 ТК ТС идентификация товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, не осуществляется, что не препятствует таможенным органам устанавливать  в таможенных целях количество, качество и другие характеристики товаров, используя  сведения, содержащиеся в документах, показания счетчиков и других измерительных приборов.

    Одним из важнейших инструментов торговой политики является применение запретов и ограничений в отношении  отдельных категорий товаров, которые  устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности, а именно в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" 7. Однако применение этого инструмента в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, имеет определенные особенности в силу того, что процесс транспортировки по системе трубопроводов не риверсивен, т.е. приостановить движение или вернуть товар обратно невозможно. Поэтому запреты и ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, законодателем предложено применять на день подачи временной таможенной декларации.  

1.2 Преимущества и недостатки трубопроводного транспорта 

     Трубопроводный  транспорт используется для транспортировки  узкой номенклатуры специфических  грузов: сырой нефти и продуктов  нефтепереработки, природного газа, размельченного каменного угля и руды при помощи воды, химических продуктов и пр. При этом транспортировка грузов по трубопроводу обходится существенно дешевле, чем по железной дороге, хотя и несколько дороже, чем на водном транспорте. При этом следует отметить специфическую особенность данного вида транспорта: отсутствие транспортных средств. Для транспортировки грузов требуются только пути сообщения и нефтяные (газовые, прочие) терминалы. Из преимуществ можно выделить:

     - высокую пропускную способность  при низкой себестоимости; 

    - высокую  сохранность груза, в частности,  за счет уменьшения потерь    при переливах нефти на нефтяных терминалах;

     - узкую номенклатуру транспортируемых грузов.

     Из  главных недостатков следует отметить, что лишь в редких случаях по одному и тому же трубопроводу можно перегонять грузы разных наименований. Так, например, нельзя после транспортировки мазута перегонять по трубопроводу высококачественный бензин. Это накладывает определенные ограничения по использованию трубопроводов. 

     1.3 Перемещения товаров по линиям электропередачи 

     Прежде  чем рассматривать особенности  перемещения товаров по линиям электропередачи, необходимо дать определение этому  понятию, чтобы лучше представлять функционирование этих технических  сооружений.

     Линия электропередачи (ЛЭП) – электроустановка для передачи электроэнергии на расстояние, состоящая из проводов (кабелей) и  вспомогательных устройств (изоляторов, муфт и т.д.). Различают воздушные  ЛЭП, провода, которые подвешены  над землей или над водой и  подземные (подводные), в которых  эксплуатируются главным образом  силовые кабели.

     Согласно  ст. 336 ТК ТС  ввоз на таможенную территорию таможенного союза и вывоз  с этой территории товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, допускается до подачи таможенной декларации таможенному органу. Декларирование осуществляется с последующей подачей таможенной декларации на помещение электрической энергии под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта соответственно не позднее 20 (двадцатого) числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической ее поставки. При подаче таможенной декларации фактическое предъявление электрической энергии таможенному органу не требуется. Такой подход обусловлен как спецификой самого товара, так и особенностями его перемещения.

    Декларированию  подлежат ввезенное и вывезенное фактическое количество электроэнергии и (или) сальдо-переток как алгебраическая сумма перетоков электроэнергии в противоположных направлениях по межгосударственным линиям электропередачи  за каждый календарный месяц. В таможенной декларации (таможенных декларациях) количество ввезенной или вывезенной электрической  энергии указывается за каждый календарный  месяц как сальдо-переток электрической  энергии (алгебраическая сумма перетоков  электрической энергии в противоположных  направлениях по всем находящимся в  работе межгосударственным линиям электропередачи  всех классов напряжения, скорректированная  на величину имеющихся при перемещении  электрической энергии потерь в  электрических сетях) либо раздельно  фактически ввезенное или вывезенное количество электроэнергии, скорректированное  на величину имеющихся при перемещении  электрической энергии потерь в  электрических сетях а участке межгосударственных линий электропередачи.

    При таможенном декларировании перемещаемого  трубопроводным транспортом природного газа для подтверждения его количества и качества используются акты о фактических  поставках товаров, составленные на основании показаний приборов учета, расположенных в местах, определенных условиями внешнеторговых договоров, на основании которых осуществляется такое перемещение. 

    Также в соответствии со ст. 339 ТК ТС электрическая  энергия, перемещаемая по линиям электропередачи  через таможенную территорию таможенного  союза в условиях параллельной работы энергосистем, не подлежит помещению  под таможенную процедуру таможенного  транзита. При этом не позднее 20 (двадцатого) числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактического перемещения электрической энергии, в таможенный орган подлежит представлению  письменное заявление с указанием  сведений об объемах перемещения  за расчетный период, условной стоимости  электрической энергии и иных сведений, установленных законодательством  государств - членов таможенного союза.

    В статье 314 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" регламентируется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов. Данная статья наделяет таможенные органы правом требовать обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, в случаях:

    1) если декларант осуществляет  свою внешнеторговую деятельность  менее одного года;

    2) если декларант имеет неисполненные  требования по уплате таможенных  платежей в установленные данными  требованиями сроки;

    3) если декларант имеет неисполненные  постановления по делам об  административных правонарушениях  в области таможенного дела. 
 
 
 
 
 
 

     2. Таможенное оформление, таможенный контроль и таможенное обложение при перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи

     2.1 Таможенное оформление  и таможенный контроль  при перемещении  товаров трубопроводным  транспортом и  по линиям электропередачи 

     Таможенное  оформление представляет собой совокупность таможенных операций в отношении  товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

     Порядок и технологии производства таможенного  оформления устанавливаются в зависимости  от:

     - вида товаров, перемещаемых через таможенную границу (товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные и делящиеся материалы, товары двойного применения, подлежащие экспортному контролю, драгоценные металлы и драгоценные камни, а также ряд других товаров);

     - вида транспорта, используемого для перемещения товаров через таможенную границу (автомобильный транспорт, морской (речной) транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный транспорт, трубопроводный транспорт и линии электропередачи);

     - категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства8.

     Кроме того, способ перемещения товаров  тоже может влиять на особенности  таможенного оформления. Например, перемещение товаров в международных  почтовых отправлениях

     Как уже было ранее отмечено, специфика  правоотношений по перемещению товаров  трубопроводным транспортом заключается  не только в особенностях транспортировки, она также обусловлена и особенностями  декларирования товаров. Общий принцип таможенного регулирования следующий: перемещение товаров через таможенную границу юридически оформляется одной таможенной декларацией в соответствии с таможенной процедурой, в которой отражены все сведения о товарах, ввозимых на таможенную территорию или вывозимых с этой территории. Однако особенности товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, не позволяют произвести таможенное оформление по одной таможенной декларации. Эти особенности выражаются прежде всего в специфике самого товара, поскольку его цена по условиям внешнеторговых сделок (в частности, различных дополнений к контрактам) определяется биржевым котировальным периодом, и на момент обращения в таможенный орган товар имеет только стоимость, определяемую на внутреннем рынке.

     По  какой цене он будет реализован на внешнем рынке, на момент подачи таможенной декларации не известно. И поэтому  обойтись одной таможенной декларацией  в рассматриваемой ситуации невозможно. В этой связи для целей таможенного  оформления товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, применяется периодическое  временное декларирование, предусматривающее  возможность вывоза (ввоза) товаров  на основании ориентировочных сведений об их количестве, условной таможенной стоимости, определяемой исходя из количества товаров, планируемого к перемещению, или в соответствии с предусмотренным  условиями контракта порядком определения  цены этих товаров. Полная таможенная декларация подается после того, как  станут известны все необходимые  для таможенного оформления сведения, подтвержденные соответствующими документами (таможенная стоимость, фактурная стоимость  и т.п.).

     Периодическое временное декларирование производится путем подачи временной таможенной декларации. Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений ввоза или вывоза ориентировочного количества товаров в течение заявленного декларантом периода времени, не превышающего срока действия внешнеторгового договора, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно количеству товаров, планируемому к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации, и их потребительским свойствам и (или) предусмотренному условиями внешнеторгового договора порядку определения цены указанных товаров на день подачи временной таможенной декларации. Допускается подача одной временной таможенной декларации на товары, ввозимые или вывозимые одним и тем же лицом, перемещающим товары в соответствии с условиями одной таможенной процедуры в рамках исполнения обязательств по нескольким внешнеторговым договорам (в том числе по разным условиям поставки, ценообразования и оплаты).

      Временная таможенная декларация представляется декларантом на период времени, не превышающий  одного квартала, а на природный  газ - одного календарного года, не позднее 20-го числа месяца, предшествующего  этому периоду. Если в течение  календарного месяца поставки изменяются условия поставки и (или) количество товаров, указанных в принятой таможенным органом временной таможенной декларации, допускается подача дополнительной временной таможенной декларации в  течение месяца поставки.

    Декларант обязан подать одну или несколько  надлежащим образом заполненных  полных таможенных деклараций на товары, ввезенные или вывезенные за каждый календарный месяц поставки товаров. Полная таможенная декларация должна быть подана не позднее 20-го числа месяца, следующего за календарным месяцем  поставки товаров. По мотивированному  обращению декларанта таможенный орган  продлевает срок подачи полной таможенной декларации, но не более чем до 90 дней. Продление срока подачи полной таможенной декларации не продлевает сроков уплаты причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов.

    Согласно  "Инструкции о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи"9, действующей в части, не противоречащей таможенному законодательству таможенного союза, суммарное количество фактически вывезенных или ввезенных товаров, указанное во всех полных таможенных декларациях, не может превышать количества, заявленного в поданной временной таможенной декларации, с учетом дополнительной временной таможенной декларации (в случае ее подачи).

    Если  в течение календарного месяца заявленные к ввозу или вывозу во временной  таможенной декларации товары не ввозились  или фактически не вывозились, декларант  обязан уведомить об этом таможенный орган в письменной форме до истечения  срока подачи полной таможенной декларации.

    Таможенное  оформление и контроль товаров осуществляется специализированными таможенными  органами (энергетической таможней и  таможенными постами).

    Согласно  стандартному правилу 6.1. "Международной  конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур"10 все товары, включая транспортные средства, поступающие на или убывающие с таможенной территории, независимо от того, облагаются ли они пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю.

    В соответствии со ст. 4 ТК ТС таможенный контроль определяется как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства таможенного союза  и законодательства государств - членов таможенного союза.

    Порядок таможенного контроля за фактическим  перемещением электроэнергии через  таможенную границу закреплён в  Приказе ГТК РФ от 03.02.1999 № 60 "Об осуществлении таможенного контроля за фактическим перемещением электроэнергии через таможенную границу Российской Федерации", действующим в части не противоречащей таможенному законодательству таможенного союза. Контроль за фактическим перемещением электроэнергии через таможенную границу осуществляется сотрудниками таможенных органов совместно с ответственными представителями энергообъекта и энергонадзора путем снятия показаний с приборов расчетного (коммерческого) учета электроэнергии, проверки системы учета и отчетности, документов и сведений, необходимых для таможенных целей. Снятие показаний с приборов коммерческого учета электроэнергии производится персоналом энергообъекта на 24-00 часа местного времени последних суток отчетного месяца, если иное не определено договором (соглашением) об обеспечении совместной работы электроэнергетической системы Российской Федерации и электроэнергетической системы сопредельного государства.