Таможенное оформлние и таможенный контроль

Введение

С 1991 года, с момента создания ГТК России, таможенные органы являются активным административным регулятором, в том  числе наряду с другими федеральными органами исполнительной власти обеспечивают соблюдение законности на рынке внешней  торговли.

Таможенные органы, развиваясь вместе с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД), прошли путь от «анархии» при перемещении товаров через границу до обеспечения нормальных, цивилизованных взаимоотношений между государственным контролирующим органом и организациями, фирмами.

Имеется и другая сторона вопроса. Наличие  ограниченных ресурсов у таможенных органов. Нельзя поставить с каждым товаром, с каждой «фурой», с каждым вагоном таможенного инспектора. Нельзя досмотреть все ввозимые партий товаров на территорию Российской Федерации. Да, это и не нужно.

Философия, которая была нормой при становлении  таможенной службы, очевидно уже не соответствует современным условиям развития таможенных органов, и задачам, стоящим перед нами.

Философия тотального контроля, тотального досмотра, которая основывается на подходах «никому не доверяй» приводит к мерам по усилению таможенного контроля, создающих условия для неоправданных материальных и временных издержках участников ВЭД.

Дальнейшее  совершенствование системы таможенного контроля, реализация положений Таможенного кодекса, требует от таможенной службы Российской Федерации перехода к новым принципам осуществления таможенного контроля, их максимального приближения к международной практике.

Глава 1. Основные аспекты  таможенного оформления и таможенного контроля

1.1. Принципы проведения таможенного контроля

Статья 360 Таможенного кодекса определяет, что товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Российской Федерации и до момента:

выпуска для свободного обращения;

уничтожения;

отказа  в пользу государства;

обращения товаров в федеральную собственность;

фактического  вывоза с таможенной территории Российской Федерации.

Основным  принципом проведения таможенного  контроля является принцип выборочности. Предлагается уходить от сплошного  контроля всего грузопотока к  целенаправленным, «точечным», проблемноориетированным  видам и формам таможенного контроля, выбор которых должен быть достаточным для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. В основу этого выбора положена система управления рисками. Смысл данной системы в анализе тех областей таможенных правоотношений, в которых нарушения таможенного законодательства происходят наиболее часто, выработке эффективных и действенных мер таможенного контроля, которые помогут не только снизить количество преступлений в сфере таможенного дела, но и предупредить вероятность их совершения в будущем.

При проведении таможенного контроля, в целях  сокращения времени и повышения  его оптимизации и эффективности  таможенными органами используются различные технические средства, перечень и порядок применения которых  определяются ФТС РФ.

Кодексом допускается проведение, и после выпуска товаров, проверок таможенными органами достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений, но только в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Эти проверки могут проводиться в форме таможенной ревизии, либо как проверка наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков.

Проверка  товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля. Для этих целей в местах проведения таможенного осмотра и досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением, создаются зоны таможенного контроля. Чаще всего зонами таможенного контроля являются склады временного хранения и таможенные склады (помещения для хранения товаров, стоянки транспортных средств, открытые и контейнерные площадки). Зоны таможенного контроля могут быть постоянными и временными. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к их обустройству и оснащению устанавливаются ФТС РФ.

Для всех лиц, основной вид деятельность которых, так или иначе, регулируется нормами  таможенного законодательства, Таможенным кодексом установлена обязательность представления, по запросу таможенных органов, документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля. Это могут быть, относящиеся к внешнеэкономическим и к последующим операциям с товарами, коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, в том числе в форме электронных документов. В связи с этим Кодексом устанавливается, что документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться от трех до пяти календарных лет в зависимости от вида деятельности в области таможенного дела.

При проведении таможенного контроля не допускается  причинение вреда контролируемым и иным лицам, а также товарам и транспортным средствам.

1.2. Формы таможенного контроля

По формам осуществления таможенного контроля выделяют (ст. 366 ТК РФ):

а) проверка документов и сведений;

б) устный опрос;

в) получение  пояснений;

г) таможенное наблюдение;

д) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

е) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

ж) личный досмотр;

з) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных  знаков;

и) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

к) таможенная ревизия.

В соответствии с инструкцией о действиях  должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, установленной приказом ГТК РФ № 1356 от 28.11.2003, проверка документов и сведения отнесена к операциям документального контроля, а таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств, таможенное наблюдение, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков - к операциям фактического контроля.

При оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего  потребления используются не все  формы таможенного контроля и  их можно, условно, разделить на две группы: основные и дополнительные. К основной группе относятся те формы таможенного контроля, которые применяются постоянно и без их использования, в принципе не возможно, провести таможенное оформление, это:

- проверка  документов и сведений;

- таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

- таможенный  досмотр товаров и транспортных  средств.

Дополнительные  формы: устный опрос, получение пояснений, таможенное наблюдение и проверка маркировки товаров специальными марками, наличия  на них идентификационных знаков применяются не всегда, чаще всего, когда по результатам основного контроля выявились обстоятельства, требующие дополнительной проверки, либо проводится таможенный контроль в отношении какого-то специфического товара, либо с применением особого порядка оформления.

Основные  положения, относящиеся  к таможенному  оформлению

Порядок производства таможенного оформления определяется Таможенным Кодексом и  принимаемыми в соответствии с ним  правовыми актами ФТС и устанавливается  в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения либо категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

Действующий Таможенный кодекс не дает определение  понятию «таможенное оформление», в старом Кодексе в статье 18 таможенное оформление определяется как процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями настоящего Кодекса.

Но если взять за основу положения статьи 60 ТК РФ - начало и завершение таможенного оформления действующего Кодекса, то получится следующее определение понятия «таможенное оформление» (для ввозимых товаров):

Таможенное  оформление - процедура, начинающаяся с момента представления таможенному органу предварительной таможенной декларации, либо документов и сведений, обязательных к представлению при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в некоторых случаях - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление и завершающаяся совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Исходя  из приведенной формулировки, получается, что таможенное оформление товара начинается уже с момента, когда перевозчик представил документы в пункте пропуска, а заканчивается выполнением  каких-то операций необходимых «для помещения товаров под таможенный режим или… для исчисления и взимания таможенных платежей». То есть, получается, что уже непосредственно сам процесс выпуска товара в соответствии с выбранным таможенным режимом - с проверкой ГТД, списанием денежных средств и т.д. не является процессом таможенного оформления.

При производстве таможенного оформления заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного  оформления. Документы могут представляться в виде оригиналов либо копий, заверенных соответствующим образом, а также и в форме электронных документов.

Таможенное  оформление может быть завершено  только после осуществления всех необходимых видов государственного контроля за ввозом/вывозом товаров.

Основным  документом, определяющим порядок производства таможенного оформления, является инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, установленная приказом ГТК РФ № 1356 от 28.11.2003.

В соответствии с этим приказом должностные лица таможенных органов при осуществлении  таможенного оформления и таможенного  контроля товаров в режиме выпуска  для внутреннего потребления  осуществляют:

а) фиксирование факта подачи таможенной декларации и документов;

б) контроль соблюдения условий принятия таможенной декларации;

в) пересылку (получение) таможенной декларации (при  необходимости);

г) регистрацию (принятие) поданной таможенной декларации;

д) проверку соответствия сведений, заявленных в  таможенной декларации о наименовании товаров, их количественных данных (количество мест, вес и пр.), со сведениями, содержащимися в документах, представленных в таможенный орган при декларировании товаров, а также в электронных копиях таможенных документов;

е) контроль правильности определения классификационного кода товара по ТН ВЭД России;

ж) контроль правильности определения страны происхождения  товаров;

з) контроль соблюдения мер нетарифного регулирования;

и) контроль в целях применения мер, связанных  с защитой интеллектуальной собственности;

к) валютный контроль и контроль за исполнением  внешнеторговых бартерных сделок;

л) контроль таможенной стоимости;

м) контроль статистической стоимости;

н) контроль правильности исчисления и своевременности  уплаты таможенных платежей;

о) контроль соблюдения условий помещения под  данный таможенный режим;

п) контроль соблюдения дополнительных условий  выпуска;

р) выявление  рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов в  бумажном и (или) в электронном виде;

с) подготовку и принятие решения о приостановлении  выпуска товаров;

т) принятие решения о продлении срока  проверки товаров;

у) принятие решения о выпуске (условном выпуске), либо о невозможности выпуска  товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Тут важно  отметить, что должностным лицам  таможенного органа на проведение указанных  операций с пункта д) до пункта т), т.е. на документальный контроль, приказом ГТК 1356 от 28.11.03 отведено всего 1,5 часа.  
 

Глава 2. Таможенное оформление и таможенный контроль лесоматериалов

2.1. Особенности основного  таможенного оформления

Таможенное  оформление и таможенный контроль лесоматериалов осуществляется таможенными органами СЗТУ в порядке, установленном ГТК  России с учетом настоящих Методических рекомендаций и с обязательным использованием нормативной базы документов, распространяющихся на лесоматериалы и рекомендованных к применению Главной таможенной лабораторией ГТК России. Эффективность таможенного оформления и таможенного контроля лесоматериалов может быть повышена за счет:

- оптимизации  таможенными органами региона  мест временного

хранения  лесоматериалов исходя из возможностей осуществления

надлежащего таможенного контроля;

- организации  системы учета лесоматериалов  в местах их хранения;

- автоматизации  системы учета лесоматериалов  в местах их хранения и обеспечения  доступа таможенного органа к  информационным ресурсам в

масштабе  реального времени;

- применения  таможенными органами региона  единообразных требований к полноте  заявляемых сведений в таможенной декларации о перемещаемых лесоматериалах;

- усиления  таможенного контроля за классификацией  лесоматериалов в соответствии  с ТН ВЭД России;

- усиления  таможенного контроля (обязательного  проведения таможенного досмотра) при основном таможенном оформлении

лесоматериалов;

- усиления  таможенного контроля (обязательного  проведения таможенного досмотра) при предъявлении оформленных  в таможенном

отношении лесоматериалов таможенным органам  региона в местах вывоза (пунктах  пропуска);

- соблюдения таможенными органами региона требований действующего Положения о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций (утверждено приказом ГТК РФ от 17 апреля 2000 г. № 299);

- усиления  таможенного контроля за соблюдением  лицами установленного порядка применения особого порядка декларирования;

- усиления  контроля за правильностью определения  таможенной стоимости лесоматериалов  с учетом номенклатуры, количества, качества (сортности, степени обработки,  наличия дефектов и пороков)  и иных характеристик, существенно влияющих на уровень таможенной стоимости. 

В соответствии с пунктом 4 "Положения о временном  хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем", утвержденного приказом ГТК России N 290 от 23 марта 2001 года, при вывозе лесоматериалы находятся на временном хранении с момента принятия таможенным органом грузовой таможенной декларации. Временное хранение товаров под таможенным контролем представляет собой процедуру таможенного оформления, в соответствии с которой лесоматериалы хранятся под таможенным контролем на СВХ или в иных местах временного хранения.

В местах временного хранения лесоматериалов, не являющихся складами временного хранения, создаются зоны таможенного контроля (пункт 77 "Положения о временном  хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем"). Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля определен соответствующим Положением, утвержденным приказом ГТК России N 594 от 13 июля 2000 года.

В соответствии с пунктом 2.3. "Временных правил приема, регистрации и хранения таможенных деклараций", утвержденных приказом

ГТК России N 624 от 28.11.1994, в момент подачи ГТД  лесоматериалы должны находиться в  определенном таможенным органом Российской Федерации месте для проведения таможенного оформления и контроля. Время и место, где лесоматериалы должны быть представлены для таможенного оформления и таможенного контроля, назначает должностное лицо таможенного органа (пункт 91 "Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем").

При определении  таможенным органом места временного хранения необходимо учитывать:

- возможность  осуществления идентификации вывозимых  лесоматериалов;

- возможность  проведения таможенного контроля  в целях определения количества (объема, веса) и качества лесоматериалов;

- возможность  учета вывозимых лесоматериалов  таможенным органом.

Место временного хранения, определенное таможенным органом, может отличаться от места  хранения, изначально указанного лицом, перемещающим товары. При этом лицо, перемещающее товары, обязано представить лесоматериалы таможенному органу в месте временного хранения, им определенном. Грузовые и иные операции с лесоматериалами не должны повлечь для таможенного органа каких-либо дополнительных расходов.

В местах временного хранения лесоматериалы хранятся в штабелях. Круглые лесоматериалы укладывают в рядовые, пачковые, плотно-рядовые или плотные штабели. Хранение должно осуществляться с соблюдением действующих в Российской Федерации Государственных стандартов (ГОСТ 9014.0-75).

2.2. Особенности фактического  таможенного контроля  при проведении  основного таможенного  оформления

Таможенный  досмотр лесоматериалов осуществляется в установленном порядке должностными лицами таможенного органа, как правило, имеющими специальную подготовку, позволяющую идентифицировать предъявленные лесоматериалы для таможенных целей и определить основные качественные и количественные характеристики.

При таможенном досмотре лесоматериалов в установленном  порядке применяются ТСТК - средства измерения, рекомендованные к применению Главной таможенной лабораторией ГТК России. Иные ТСТК могут применяться как дополнительные средства, повышающие достоверность результатов таможенного контроля.

Помимо  иных требований, установленных действующим  таможенным законодательством России к оформлению (закреплению) результатов таможенного досмотра, описательная часть акта таможенного досмотра лесоматериалов, классифицируемых в товарной позиции 4401 ТН ВЭД России, должна в обязательном порядке включать в себя:

- точное наименование в соответствии с принятыми в лесозаготовительной промышленности терминами и определениями;

- состояние  (ломаная, расколотая, сучковатая, раздвоенная,  покрытая смолой либо иными  материалами);

- непригодность  использования лесоматериала, полученного путем среза наружной части бревна (горбыль) для получения пиломатериала (рекомендуется использовать в качестве дополнительной информации ГОСТ 13-28-74 "Горбыль деловой хвойных и лиственных пород", устанавливающий характеристики (например, наименьшие размеры), обладая которыми горбыль может использоваться для переработки на мелкие пиломатериалы);

- наличие  (отсутствие) маркировки и ее описание;

- геометрические  размеры (длина, диаметр в верхнем  торце (от и до), диаметр в  нижнем торце (от и до));

- параметры измерений и подробности расчета объема;

- объем  лесоматериалов в кубических  метрах без округления.

Помимо  иных требований, установленных действующим  таможенным законодательством России к оформлению (закреплению) результатов  таможенного досмотра, описательная часть акта таможенного досмотра лесоматериалов, классифицируемых в товарной позиции 4403 ТН ВЭД России, должна в обязательном порядке включать в себя:

- точное  наименование в соответствии  с принятыми в лесозаготовительной  промышленности терминами и определениями;

- наличие  либо отсутствие коры, признаков  черновой обработки - брусовки;

- наличие  либо отсутствие обработки консервантами  (краской, лаком, креозотом или  иными веществами) в целях длительного  хранения;

- наличие  (отсутствие) маркировки и ее описание;

- геометрические  размеры (длина, диаметр в верхнем  торце (от и до), диаметр в  нижнем торце (от и до));

- параметры  измерений и подробности расчета  объема;

- объем  лесоматериалов в кубических  метрах без округления.

Помимо  иных требований, установленных действующим таможенным законодательством России к оформлению (закреплению) результатов таможенного досмотра, описательная часть акта таможенного досмотра лесоматериалов, классифицируемых в товарной позиции 4407 ТН ВЭД России, должна в обязательном порядке включать в себя:

- точное  наименование в соответствии  с принятыми в лесозаготовительной  промышленности терминами и определениями;

- вид  обработки (распиленные вдоль  или расколотые, строганные или  лущеные, обтесанные или необтесанные, шлифованные или не шлифованные, имеющие или не имеющие соединения в шип, прошедшие сушку или естественной влажности);

- наличие  и объем пороков и дефектов  лесоматериалов - синева, плесень, сучковатость  и т.д.;

- наличие  (отсутствие) маркировки и ее описание;

- геометрические размеры (длина * ширина * толщина);

- параметры  измерений и подробности расчета  объема;

- объем  лесоматериалов в кубических  метрах без округления.

Методы  измерения круглых лесоматериалов:

Групповой геометрический метод измерения  применяется как основной метод при определении объема круглых лесоматериалов в складочной мере отдельно для каждого штабеля. При измерении объема штабель может находиться в вагоне, на автомобиле, в трюме или на палубе судна, в лесонакопителе (кассете) или на земле.

Метод поштучного измерения применяется при определении объема круглых лесоматериалов в соответствии с ОСТ 13-303-92 и заключается в определении объема бревна, как произведения результатов измерения его диаметра, длины и вычисления объема по принятой модели бревна (формуле). Результаты вычислений объема бревен округляются до 0,001 м3.

Весовой метод измерения при определении  объема круглых лесоматериалов при  осуществлении таможенного контроля в рамках процесса основного таможенного  оформления не применяется, учитывая отсутствие в достаточной мере необходимых технических средств измерения массы, возможных существенных погрешностей ввиду сложности учета всех влияющих на изменение массы в реальных условиях факторов, (природных и производственных условий).

Методы  измерения пиломатериалов.

Правила измерений пиломатериалов предусмотрены  действующими стандартами (ГОСТ 6564-84, ГОСТ 6782.1-75, ГОСТ 6782.2-75, ОСТ 113-24-86). В соответствии с ГОСТ 5306-83 вычисление объемов пиломатериалов хвойных и лиственных пород производится по номинальным размерам. В таможенной декларации должен указываться объем товаров, который определяется по номинальным величинам их длины, толщины и ширины. Результаты вычисления объема партии пиломатериалов округляют до 0,001 м3.

Методы  контроля: