Таможенное право. 5

Введение

Временное хранение согласно статье 197 Федерального закона "О  Таможенном регулировании в Российской Федерации" (311-ФЗ) представляет собой  таможенную процедуру, при которой  иностранные товары хранятся без  уплаты таможенных пошлин, налогов  и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с  законодательством Российской Федерации  о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности, до их выпуска  в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

Правовая регламентация  временного хранения и осуществления  участниками экономических отношений  деятельности складов временного хранения в таможенном деле является одной  из задач, выполняемых таможенными  органами в соответствии с действующим законодательством.

Государственный таможенный комитет России, региональные таможенные управления и таможни ведут активную работу по подготовке нормативно-правовой базы, регулирующей процедуру учреждения склада временного хранения (далее  СВХ), порядка включения в Реестр владельцев складов временного хранения.

Учитывая изложенное, а  также принимая во внимание происходящее реформирование таможенного дела в  Российской Федерации, затрагиваемые  в данном исследовании вопросы назначения, учреждения и порядка деятельности СВХ, представляют интерес с научно-прикладной точки зрения, поскольку обобщение  накопленного опыта, применение научно обоснованных, конструктивных предложений  и рекомендаций по совершенствованию  законодательства о таможенном деле повысят эффективность деятельности таможенных органов и субъектов  хозяйствования в данной области.

Содержащаяся в научной  литературе и иных источниках оценка деятельности, порядка учреждения СВХ  указывает на отсутствие единого  мнения по данному вопросу.

Проблемные вопросы, связанные  с деятельностью СВХ, эпизодически поднимались в периодической  печати или в специализированных сборниках, освещающих функции таможенных органов и таможенную систему  России, однако обобщение и анализ практики в данной области, как таковой не проводились.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие  в процессе правового регулирования  учреждения, организации и функционирования СВХ.

Предметом исследования выступает  временное хранение, как таможенно-правовой институт.

Целью работы является проведение комплексного анализа «Временного хранения (далее СВХ). Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

- Понятие и назначение  склада временного хранения 

- Правовое регулирование  деятельности складов временного  хранения

- Контроль сведений и  документов, необходимых для помещения  товаров на СВХ. Отчетность  о хранимых товарах, представляемая  владельцем склада временного  хранения таможенному органу 

- Сроки предоставления  документов владельцем СВХ. Контроль  на складах временного хранения, оборудованных автоматизированной  ячеечной системой хранения товаров

1. Общая правовая характеристика  склада временного хранения

1. Понятие и назначение склада временного хранения

К предварительным операциям, помимо доставки товаров и транспортных средств под таможенным контролем, относятся также и операции по их временному хранению.

Заявление должно содержать  исчерпывающие данные о владельце  помещений (от наименования юридического лица до банковских реквизитов), банках, в которых открыты счета заявителя  и помещениях, предназначенных для склада.

К заявлению в обязательном порядке должны быть приложены: копии  учредительных и регистрационных  документов; планы территории, планы  и чертежи помещений, предназначенных  для склада; документы, подтверждающие право владения помещениями; список работников, имеющих право доступа  на склад (для складов, учрежденных  на территории морских и речных портов — список лиц, материально ответственных  за товары, находящиеся на территории порта); документы, подтверждающие оплату сбора за выдачу лицензии.[1.С.54]

Практика работы, в частности, таможен Южного таможенного управления показала, что обязанности приема документов и выдачи лицензии целесообразнее возложить на одно структурное подразделение  таможни, сотрудники которого не принимают  участия в процессе таможенного  оформления. Это позволяет избежать ошибок, которые впоследствии могут  привести к аннулированию лицензии.

Срок рассмотрения заявления  о выдаче лицензии не должен превышать 30 дней, а в случае запроса дополнительных сведений — двух месяцев.

При соблюдении перечисленных  условий и поступлении денежных средств, заявителю выдается лицензия на учреждение склада временного хранения.[2.С.67]

Срок действия лицензии составляет 3 года. До истечения указанного срока  склад может быть ликвидирован. Ликвидация склада до истечения срока действия лицензии осуществляется в случаях  аннулирования и отзыва лицензии или по желанию владельца.

Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании  установленного порядка или была выдана на основе неполных или недостоверных  сведений. Лицензия отзывается, если владелец склада временного хранения не соблюдает  требований Таможенного кодекса  РФ и не выполняет своих обязанностей.

Лицензия на учреждение склада временного хранения не подлежит передаче другому лицу.

В выдаче лицензии может  быть отказано в случаях, если обустройство помещений, предназначенных для  склада, не соответствует предъявляемым  требованиям, если таможня не может  в полной мере осуществлять таможенный контроль за товарами и транспортными  средствами, предполагаемыми для  хранения на складе, а также в  иных случаях, когда имеются достаточные основания для отказа.[5.С.48]

Практика работы показала, что помещение товаров на склады временного хранения удобнее производить  на основании единого документа, в котором отражались бы следующие  сведения:

- страна отправления, либо страна получения;

- наименование и адрес российского отправителя, либо получателя товара;

- сведения о перевозчике;

- сведения о транспортном средстве;

- номер транспортных документов;

- наименование, количество мест и вес брутто товаров;

- сведения о средствах идентификации.

Таким документом является краткая декларация, в которую  заносятся все основные сведения о товаре, позволяющие учитывать  и идентифицировать его на стадии временного хранения. После принятия краткой декларации, она регистрируется в специальном журнале с присвоением ей номера. При фактическом помещении товаров на склад, сотрудник таможенного органа проставляет на краткой декларации штамп, которым перевозчик удостоверяет передачу, а владелец склада — принятие на хранение товара. Факт передачи заверяется личной номерной печатью сотрудника таможни. Поступившие товары регистрируются в книге учета склада временного хранения.[4.С.34]

Склад временного хранения, учреждаемый таможенными органами, может использоваться для хранения любых товаров и транспортных средств, в том числе — и  не перемещаемых через таможенную границу  Российской Федерации. Срок хранения таких  товаров определяется исходя из целей  их помещения на склад.

1. Ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, поместившее товары и транспортные средства на такой склад, а при отсутствии такого лица — лицо, являющееся их собственником или владельцем.
2. Хранение товаров и транспортных средств на таких складах осуществляется на возмездной основе. Размер сборов за хранение устанавливается ГТК России.
3. Таможенный орган, являющийся владельцем склада временного хранения, ведет учет товаров и транспортных средств, принимаемых и находящихся на хранении.
4. Регламент работы и использования склада утверждается начальником таможни и предоставляется для общедоступного ознакомления.[3.С.67]

Наряду с предварительными операциями, предшествующими основному  таможенному оформлению, выделяется и такое направление деятельности таможенных органов, как принятие ими  предварительных решений. Принятие таможенными органами таких решении  направлено на обеспечение надлежащего применения и исполнения норм таможенного законодательства в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Предварительные решения прежде всего направлены на защиту экономических интересов России, на предотвращение неправомерных действий в сфере таможенного дела и распространяются на классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), на определение страны происхождения товаров, таможенной стоимости, размеров таможенных платежей и на другие вопросы применения нормативно-правовых актов по таможенному делу в отношении конкретного товара или конкретной хозяйственной операции. Принятие предварительных решений относительно классификации товаров, страны их происхождения, размеров таможенных платежей отнесено, прежде всего, к компетенции ГТК России и региональных таможенных управлений. В ряде случаев, определяемых ГТК России, предварительные решения могут приниматься также и отдельными таможнями. Например, к компетенции таможни отнесено принятие предварительного решения о возможности помещения товаров под тот или иной таможенный режим.[6.С.49]

1.2.Правовое регулирование  деятельности складов временного  хранения

Согласно статье (далее  ст.) 215 главы (далее гл.) 19 Таможенного  кодекса Российской Федерации (далее  ТК РФ) складом временного хранения (далее СВХ) является специально выделенное и обустроенное для этих целей  помещения и/или открытая площадка, соответствующая определенным требованиям  на которой осуществляется таможенная процедура – временное хранение товаров.

Типы складов временного хранения (в соответствии со ст. 224)

Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого  типа:

1. СВХ открытого типа – доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами;
2. СВХ закрытого типа – предназначены для хранения товаров, в отношении которых владелец данного склада является лицом, обладающим статусом, достаточным в соответствии с законодательством Российской Федерации для совершения с ними юридически значимых действий от собственного имени.

Владельцы СВХ и условия  включения в Реестр владельцев СВХ

В соответствии со ст. 226 ТК РФ владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое  лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения. Владельцами  складов временного хранения могут  являться таможенные органы без включения  их в Реестр владельцев складов временного хранения.[8.С.78]

К оборудованию склада предъявляются  следующие обязательные требования:

1. оборудование подъездными;
2. обеспечение техническими средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов;
3. наличие досмотровой рентгеновской техники;
4. выделение в локальной вычислительной сети сегментов для работы таможенного органа, осуществляющего таможенный контроль за товарами, расположенными на СВХ;
5. наличие весового оборудования с различными пределами взвешивания;
6. наличие телефонной и факсимильной связи, оргтехники и множительной техники;
7. наличие автоматизированной системы учета товаров;
8. наличие погрузо-разгрузочной техник;
9. наличие электронной системы размещения и учета товаров (для складов временного хранения, оборудованных автоматизированной ячеечной системой хранения товаров) и позволяющей таможенному органу в режиме "реального времени" контролировать:

- размещение и нахождение  товаров в ячейках;

- проведение осмотров, измерений,  пересчетов, взвешивания товаров. [7.С.77]

2. Порядок осуществления  таможенного контроля на СВХ

2.1 Контроль сведений и  документов, необходимых для помещения  товаров на СВХ. Отчетность о хранимых товарах, представляемая владельцем склада временного хранения таможенному органу

Для помещения товаров  после их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации на СВХ, владелец СВХ представляет документы.

Товары, в отношении которых  владелец не предоставляет документы, содержащие классификационные коды:

- товаров, перемещаемых физическими лицами;

- товаров, в ручной клади пассажиров;

- невостребованного багажа пассажиров;

- личных вещей дипломатов и лиц, приравненных к ним;

- дипломатической почты;

- периодических печатных изданий;

- товаров, в качестве гуманитарной или технической помощи;

- живых животных;

- урн и гробов с останками умерших.[9.С.106]

Владелец СВХ обязан вести  учет хранимых товаров, находящихся  под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного  органа отчетность об их хранении (статья 364 Кодекса) по следующим формам:

1. при помещении товаров после их прибытия на ТТ РФ морским и воздушным транспортом на СВХ:

- ДО1мв - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ;

- ДО2мв - отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ;

- ДО3мв - периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- ДО4мв - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа;

2. при помещении товаров на СВХ в иных случаях:

- ДО1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ;

- ДО2 - отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ;

- ДО3 - периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- ДО4 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.[10.С.205]

2. Сроки предоставления документов владельцем СВХ. Контроль на складах временного хранения, оборудованных автоматизированной ячеечной системой хранения товаров

В течение 3 часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов – СВХ находится в непосредственной близости с местом размещения подразделения таможенного органа.

В течение суток – если СВХ не совпадает с местом размещения подразделения таможенного органа.

Стоит сказать, что таможня  выдает разрешение на временное хранение товаров на складе получателя товаров (закрытого типа) лишь в трех случаях:

1. применения специальных упрощенных процедур для отдельных лиц;
2. при необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в разумной близости отсутствует СВХ, приспособленный для хранения таких товаров;
3. если получателем товаров являются государственные органы или учреждения.

Получатель товаров представляет отчетность, формируемую при принятии товаров на хранение на склад получателя, подразделению таможенного органа в течение суток после прибытия транспортного средства на данный склад.[12.С.68]

Данное положение введено  Приказом ФТС РФ от 19.09.2007 N 1194 и до настоящего времени продолжает внедрятся в использование СВХ.

Временное хранение товаров  на складах временного хранения, оборудованных  автоматизированной ячеечной системой хранения товаров (далее СВХ ОАЯС), осуществляется в специально выделяемых, оборудованных и обозначенных соответствующими номерами ячейках, расположенных на многоуровневом стеллажном оборудовании склада.

Количество ячеек, определенное для временного хранения товаров  и указанное в свидетельстве  о включении в РВ СВХ, является предельно допустимым. Расположение ячеек, используемых для временного хранения товаров, определяется владельцем склада самостоятельно.

Таможенный орган контролирует количество ячеек, используемых владельцем склада для временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, и их фактическое расположение.[11.С.78]

И под конец хотелось бы сказать, что в случае обнаружения  факта выдачи товаров без разрешения таможенного органа (утраты товаров) со СВХ ДЛ ТО незамедлительно оформляет  акт осмотра помещений и территорий, в котором фиксирует данное обстоятельство. 

Заключение

Значение таможенного  склада для предпринимательства  и внешней торговли определяется прежде всего, тем, что товар, помещенный под этот режим, с одной стороны, полностью попадает под действие общего таможенного и налогового регулирования, а с другой стороны, с помощью специальных таможенных процедур предоставляется возможность уплачивать таможенные пошлины либо подвергаться нетарифным мерам регулирования (квотирование, лицензирование, специальные разрешения) только по факту конкретной сделки. В практике внешней торговли в ряде случаев на момент импорта товаров бывает неизвестно, каким образом распорядятся ввозимыми товарами. Помещение товара на таможенный склад облегчает осуществление внешнеторговых операций, поскольку позволяет коммерсанту выбрать между переотправкой иностранного товара за границу или сбытом его на национальном рынке, сообразуя свой выбор с конъюнктурой соответствующего товарного рынка и другими факторами.

Использование режима таможенного  склада позволяет осуществить крупные  закупки в тот момент, когда  предложение на внешнем рынке  представляется наиболее выгодным, а  продавать тогда, когда спрос  на внутреннем рынке зарубежных стран  будет наиболее благоприятным. Эти  выгоды реализуются в той мере, в какой законодательство предоставляет  собственнику товара сроки, достаточные  для того, чтобы принять решение  об окончательном назначении товара.

В условиях обострения конкурентной борьбы важное значение приобретает использование таможенных складов для предоставления покупателям товаров, поступающих в порядке замены, гарантийного послепродажного обслуживания и т.п.

Режим таможенного склада имеет свои преимущества как для импортеров, так и для экспортеров. При экспорте владелец товара получает возможность в предварительном порядке пройти все таможенные процедуры, связанные с вывозом товара из страны, и затем самостоятельно, исходя из потребностей внешнего рынка и наличия транспортных средств, решать вопросы вывоза товаров.

При импорте режим таможенного  складирования позволяет коммерсанту  избежать уплаты всей суммы причитающихся  таможенных платежей, ввозя крупную  партию товара. Предпочтительность ввоза крупных партий объясняется:

1) соображениями экономии на накладных расходах;

2) "коммерческой мобильностью": имея в своем распоряжении  достаточный запас товаров, можно  гарантировать в случае заключения  контракта доставку со склада товаров в кратчайшие сроки.

Освобождение от таможенных платежей за ввозимые товары, помещенные на таможенный склад, позволяет импортеру  избежать невыгодной ситуации, когда  до момента заключения сделки (без  каких-либо гарантий на скорый сбыт товара) "замораживаются" порой значительные денежные суммы, идущие на уплату таможенных пошлин и сборов. 

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты:

1.Конституция РФ // «Российская  газета»1993., 25 декабря.

2.Таможенный кодекс РФ(ред. от 30.12.2006) // «Российская газета»,  N 106, 03.06.2003.

3. Налоговый кодекс РФ ( часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ(принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 30.12.2006) // «Российская газета»,  N 148-149, 06.08.1998.

4. Налоговый кодекс РФ (часть вторая)  от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 30.12.2006) // «Собрание законодательства РФ», 07.08.2000, N 32, ст. 3340.

5. Кодекс РФ об административных  правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят  ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 30.12.2006) // «Российская газета», N 256, 31.12.2001.

6. Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 2003 г. //ВВС. 2003. №17 Ст. 594.

7. ФЗ от 10.12.2003 N 173-ФЗ(ред. от 26.07.2006) «О валютном регулировании и валютном контроле» (принят ГД ФС РФ 21.11.2003) //«Российская газета», N 253, 17.12.2003.

8. Постановление Правительства РФ от 29.11.2003 N 718 (ред. от 16.09.2006) "Об утверждении положения о применении  единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования» // «Российская газета», N 244, 02.12.2003.

9. Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 N 429 (ред. от 26.07.2006) "Вопросы федеральной таможенной службы»// «Российская газета», N 183, 26.08.2004.

10. Приказ  ГТК РФ от 28.11.2003 N 1356 (ред. от 16.11.2006) «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров» // «Таможенный вестник», N 2, 2004 (опубликован без приложений).

Учебники и  монографии по таможенному праву:

11.       Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций / 2-е изд. перераб. и доп. М. «ПРИОР», 2005.

12.       Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций. Общая часть. М. «ПРИОР», 2003.

13.       Тимошенко И.В., Девяткина Е.М. Таможенное право России: Особенная часть. М. «ПРИОР», 2003.

14.        Таможенное право. Учебное пособие. Под. ред. В.Г. Драганова, М.М. Рассолова.  М. 2006.

15.        Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). М.: Зерцало – М, 2003.

Список дополнительной литературы

1.     Астафьев С.П. В режиме свободной таможенной зоны //"Учет. Налоги. Право", 2006, № 3.

2.    Басков В.А.  Проблемы и отдельные направления совершенствования межведомственного взаимодействия в предупреждении и раскрытии хищений предметов, имеющих особую ценность. //"Российский следователь", 2006,№ 3.

3.    Бобылев Н.К.  Изменение санкций за нарушения таможенных правил, предусмотренных федеральным законом от 20.08.2004 № 118-фз "О внесении изменений в кодекс российской федерации об административных правонарушениях и таможенный кодекс Российской Федерации» // "Юрист", 2005, № 4.

4.    Борисов А.Н.  Полномочия милиции, переданные от федеральных органов налоговой полиции // "Право и экономика", № 10, 2003.

5.    Бутырин С. Административная ответственность за контрабанду // "Законность", № 3, 2004.

6.    Вагин В.Д. Организация таможенного валютного контроля // ФОРУМ: Методический сборник. Выпуск 4. М. РИО РТА, 2003.

7.   Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. М. Книжный мир. 2004.

8.    Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. М: Книжный мир. 2003.

9. Новый Таможенный кодекс как компромисс публичных и частных интересов в области таможенного дела //"Право и экономика", 2003, № 12.

10. Об основных изменениях таможенного дела в 2004 году //"Юрист", 2005, № 2.

11. Петрухина Т.Г.  Привлечение юридических лиц к ответственности за недостоверное декларирование // "Право и экономика", 2006, № 1.