Таможенное право

Введение

I.Понятие таможенного права……………………………………….…3

1. Определение таможенного  права и правоотношений………….….3

2. Предмет и метод таможенного  права………………………………11

II. Соотношение таможенного права с другими отраслями права….15

1.Место таможенного права  в системе правовых наук………….…...15

2.Взаимосвязь таможенного  права с другими отраслями  права…….19

Заключение……………………………………………………………...22

Список используемых источников и литературы…………………….24

Введение

Известно, что каждая отрасль  права имеет свой предмет и  метод регулирования. Поскольку  таможенное право – явление сравнительно новое и малоисследованное в  правовой науке, выявление особенностей его предмета и метода регулирования  представляет собой достаточно сложную, но в то же время актуальную задачу. Следует заметить, что среди юристов  отсутствует единодушие в вопросе  о том, существует ли самостоятельная  отрасль российского права –  таможенное право. Некоторые считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве. Другие специалисты  полагают, что можно говорить о  таможенном праве как об отрасли (подотрасли либо даже одном из институтов) административного права, его своеобразной отдельной ветви.

Такие взгляды вполне имеют  право на существование, как и  концепция таможенного права, в  соответствии с которой оно рассматривается  в качестве отрасли права. Именно эта концепция лежит в основе анализа данной проблемы. Взятое без  необходимых разъяснений понятие  таможенного права несколько  условно и далеко не бесспорно. Приступая  к его анализу стоит заметить, что аналогичный подход к рассмотрению отрасли права уже был рассмотрен в юридической литературе. Поэтому  я в своей курсовой работе постараюсь рассмотреть эту проблему в полном объеме.

Выбору этой темы способствовала чрезвычайная важность таможенного  дела  в современной экономической  жизни.

Цель курсовой работы - рассмотреть  предмет таможенного права как  комплексную отрасль права, представляющую собой систему правовых норм, соотнести  таможенное право с другими отраслями  права.

I. Понятие таможенного права

1. Определение таможенного  права и правоотношений.

Таможенное право представляет собой сравнительно новую отрасль  отечественной системы права. Она  оформилась как самостоятельная  отрасль в начале 90-х гг. XX в. До этого времени в советском  праве таможенные отношения регулировались в основном нормами административного  права. Таможенное право может быть определено как система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением через  таможенную границу товаров и  транспортных средств.

Таможенное право регулирует общественные отношения в сфере  таможенного дела. Таможенное дело является важнейшей сферой жизнедеятельности  и предметом особого правового  регулирования. В соответствии с  п. 2 ст. 1 действующего в нашей стране Таможенного кодекса таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения  соблюдения мер таможенно-тарифного  регулирования и запретов, ограничений, установленных в соответствии с  законодательством Российской Федерации  о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности, связанных  с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное право —  самостоятельная отрасль российского  права и стоит в одном ряду с традиционно выделяемыми и  изучаемыми материальными и процессуальными  отраслями.

У таможенного права как  нормативно-правового образования:

- существует свой самостоятельный предмет правового регулирования, представляющий собой специфический обособленный комплекс общественных отношений, связанных с перевозкой через государственную границу определенных материальных ценностей;

- есть собственный комплексный метод правового регулирования — система приемов и способов, применяемых для регулирования предмета и определяемых его спецификой;

- есть свой круг субъектов регулирования — таможенные органы и их должностные лица, с одной стороны, и занятые во внешнеэкономической деятельности физические и юридические лица — с другой;

- есть свой комплекс объектов регулирования — перемещаемые через таможенную границу товары и транспортные средства;

- имеется собственная система источников права, в основе которой лежит комплексный нормативный правовой акт — Таможенный кодекс РФ и которая включает в себя сложную, но единую систему законов и подзаконных актов.

Исходя из этих доводов  можно с полным основанием утверждать, что таможенное право является первичным, комплексным правоотраслевым образованием, подобно административному, гражданскому и другим отраслям российского права. Конечно, в таможенном праве присутствуют нормы и других отраслей права, в  том числе конституционного, административного, гражданского и др. Но такое качество есть и у многих других отраслей российского права. Например, у природоохранного или сельскохозяйственного (кооперативного) права. Тем не менее эти отрасли  права вполне обоснованно считаются  самостоятельными.

Основными целями таможенного  права являются:

1) создание условий для  эффективной деятельности таможенных  и других государственных органов  по осуществлению таможенного  дела, его развитию и совершенствованию; 

2) обеспечение оптимальной  научно обоснованной организации  таможенной системы, объединяющей  таможенные и иные государственные  (исполнительные) структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики; реализация этой цели предполагает обеспечение развития демократических начал таможенной системы в целом и статуса таможенных органов в особенности;

3) создание надежных условий  обеспечения законных прав и  свобод граждан, их общественных  объединений при осуществлении  таможенного дела, обеспечение соблюдения  прав и исполнения обязанностей  граждан России, иностранцев и  лиц без гражданства, а также  юридических лиц в процессе  их участия в таможенно-правовых  отношениях. Реализации этой цели  служат многие новеллы таможенного  законодательства. В ней проявляется  демократический характер российского  таможенного права; 

4) обеспечение соблюдения  социально-экономических приоритетов  и интересов России в целом  и субъектов Федерации. В первую  очередь речь идет об экономическом  суверенитете и экономической  безопасности, защите российского  рынка, стимулировании развития  национальной экономики, а также  об активизации связей российской  экономики с мировым хозяйством.

Таможенные правоотношения – это отношения его участников, которые урегулированы и законодательно закреплены нормами таможенного  права. В ходе таможенных отношений  между их участниками могут возникать  самые разнообразные отношения. Однако не все они могут становиться  именно таможенными правоотношениями. Например, физическое лицо по телефону звонит в таможенный орган с целью  узнать некоторые особенности перемещения  того или иного товара через таможенную границу. Безусловно, между физическим лицом и таможенным органом возникает  таможенное правоотношение. Само обращение  физического лица в таможенный орган  и консультация последнего содержат в себе все элементы состава таможенного  правоотношения. Особенности таможенных правоотношений в том, что они  имеют свою специфику. Во-первых, эта  специфика предопределяется особенностью объекта регулирования, т. е. общественными  отношениями, обусловленными перемещением товаров через таможенную границу. Во-вторых, специфика таможенных правоотношений заключается в особом положении одного из его участников – таможенного органа, поскольку это специальный субъект таможенного права, который наделен специальными полномочиями в области таможенного дела. Эти полномочия предоставлены таможенному органу актами таможенного законодательства, а также иными нормативно-правовыми актами в сфере таможенного дела. От имени таможенного органа таможенную деятельность в рамках таможенного права осуществляют государственные служащие таможенных органов. В-третьих, особенность таможенных правоотношений состоит в том, что здесь взаимодействуют различные виды субъектов, цели и интересы которых могут не совпадать, а иногда они и вовсе противоположны. Так например, в задачу таможенных органов входит прежде всего своевременно произвести таможенное оформление и таможенные процедуры. Такой же цели добиваются и лица, перемещающие товары через таможенную границу. Однако задача таможенных органов состоит и в другом. Они должны обеспечить полную и точную уплату таможенных платежей в федеральный бюджет. Здесь цели таможенных органов и лиц, перемещающих товары через таможенную границу, зачастую не совпадают. Далеко не все такие лица считают справедливым и правильным уплачивать высокие таможенные пошлины и налоги за таможенное оформление и осуществление других таможенных процедур. А если говорить об обеспечении экономической безопасности страны, то здесь цели таможенных органов и лиц, которые перемещают товары через таможенную границу, в целом совпадают.

Особенности таможенных правоотношений имеют свою специфику. Она определяется тем, что данные правоотношения возникают, функционируют и развиваются  только на основе таможенно-правовых норм. Кроме того, таможенные правоотношения всегда индивидуализированы, потому что  в них вступают конкретные субъекты – носители юридических прав и обязанностей.

Таможенные правоотношения, как и многие остальные правоотношения подразделяются на виды.

Эти отношения можно подразделить на:

1) активные таможенные  действия;

2) пассивные таможенные  действия;

3) посредническую таможенную  деятельность;

4) вспомогательные таможенные  действия;

5) организационную деятельность.

Активные таможенные действия заключаются в активном выражении (действиях) участником правоотношения своих намерений. Например, лицо своими действиями выражает намерение переместить  товары через таможенную границу. Пассивные  таможенные действия выражаются в пассивном  выражении (бездействии) участником правоотношения своих намерений. Например, лицо своими пассивными действиями выражает намерение  переместить товары через таможенную границу. Посредническая таможенная деятельность заключается в активных действиях  лиц по осуществлению посреднической таможенной деятельности. Например, таможенный брокер (представитель) занимается оформлением  товаров при перемещении их через  таможенную границу или таможенный перевозчик осуществляет перевозку  товаров, находящихся под таможенным контролем. Вспомогательные таможенные действия выражаются в том, что субъект  таможенного правоотношения осуществляет какие-либо вспомогательные действия. Например, таможенный орган принимает  предварительное решение в отношении  товаров, перемещаемых через таможенную границу. Организационная деятельность прослеживается в определении компетенции кого-либо из субъектов таможенных правоотношений. Например, Президент РФ своим указом определяет компетенцию Государственного таможенного комитета РФ. Или председатель Государственного таможенного комитета РФ своим приказом утверждает Положение о таможне и таможенном посте.

Состав таможенного правоотношения, его структура включает в себя три элемента:

1) содержание;

2) субъекты;

3) объект.

Содержание таможенного  правоотношения включает в себя две  стороны: юридическую и материальную.

Юридическое содержание таможенного  правоотношения – это права и  обязанности его субъектов. Например, лицо, желающее переместить свои товары через таможенную границу, обращается с соответствующим заявлением в  таможенные органы, предпринимает конкретные действия в подтверждение данного  намерения. В свою очередь таможенный орган обязан принять данное заявление  и начать процедуру таможенного  оформления товаров с тем, чтобы  поместить их под тот или иной таможенный режим.

Материальное содержание таможенного правоотношения – это  реальное поведение субъектов данного  правоотношения, т. е. их активные или  пассивные действия, поступки, связанные  с реализацией принадлежащих  им как участникам данного правоотношения субъективных прав и обязанностей. Например, лицо, желающее переместить  свой товар через таможенную границу, обращается с устным заявлением к  таможенному органу о возможности  сделать это, после чего совершает  ряд действий, предусмотренных таможенным законодательством, для осуществления своей цели.

Субъекты таможенных правоотношений–  таможенные органы, выступающие от имени Российской Федерации, а также  лица, перемещающие товары через таможенную границу. Те и другие обладают как  правоспособностью, так и дееспособностью. Основания возникновения правоспособности и дееспособности субъектов таможенного  правоотношения определены соответствующими актами таможенного законодательства и нормативными правовыми актами в сфере таможенного дела.

Объект таможенного правоотношения – это те материальные и духовные блага, на достижение которых направлены интересы субъектов правоотношения. Каждый участник таможенного правоотношения вступает в эти отношения для  того, чтобы реализовать свои цели и интересы. Например, лицо, которое  перемещает товары через таможенную границу, делает это для того, чтобы  развивать свое производство, получить от продажи изготовленной продукции  соответствующий доход. Полученная им прибыль может быть вложена  этим лицом в дальнейшее развитие налаженного им производства продукции, его обновления и модернизации. Если говорить об интересах таможенных органов, то они заключаются в том, чтобы  содействовать осуществлению целей  российского товаропроизводителя, получить от него соответствующие таможенные платежи и налоги, перечислить  их в федеральный бюджет, обеспечить экономическую безопасность страны в пределах предоставленных государством полномочий. Для возникновения, изменения  или прекращения конкретного  таможенного правоотношения необходимо наличие такого фактора, как юридический  факт. Это такое жизненное обстоятельство, с которым таможенное право связывает  наступление, изменение или прекращение  таможенного правоотношения.

2. Предмет и метод таможенного права.

Предметом таможенного права - являются общественные отношения, носящие  комплексный характер. Этот круг отношений  обусловлен самим содержанием и  структурой таможенного дела, которое  и является предметом правового  регулирования.

Таможенное дело по своему составу и структуре – явление  сложное, многоплановое, оно имеет  комплексный характер. Поэтому и  общественные отношения в сфере  таможенного дела могут быть подразделены на группы, отличающиеся значительной спецификой и регулируемые нормами  разных отраслей права: конституционного (государственного); в доминирующей части – административного и  административно-процессуального; гражданского; уголовного; трудового и других отраслей права, а в определенной части  – и международного права.

Если попытаться классифицировать общественные отношения, входящие в  предмет регулирования таможенного  права, то в соответствии с принятой структурой таможенного дела, они  могут быть представлены в следующем  виде.

Первая группа – общественные отношения в сфере таможенной политики; вторая – отношения и  принципы, связанные с перемещением через таможенную границу товаров  и транспортных средств; третья –  отношения, характеризующие статус таможенных режимов; четвертая –  отношения в области таможенно-тарифного  регулирования; пятая – отношения  в области взимания таможенных платежей; шестая – отношения, связанные с  таможенным оформлением; седьмая –  отношения в области таможенного  контроля; восьмая – отношения  в сфере таможенной статистики; девятая  – отношения, связанные с контрабандой и иными преступлениями в сфере  таможенного дела; десятая – отношения, связанные с нарушением таможенных правил и ответственностью за них; одиннадцатая – отношения, возникающие в связи с производством по делам о нарушениях таможенных правил; двенадцатая – отношения, возникающие в связи с рассмотрением дел о нарушениях таможенных правил.

Общим признаком, объединяющим все названные группы отношений  в единое целое, является то, что  в совокупности они составляют общественные отношения в сфере таможенного  дела. Все эти отношения имеют  управленческий характер и во многом охватываются административно-правовым регулированием. Некоторые отношения  в области таможенных платежей регулируются нормами банковского права. В  частности, согласно статьи 122 Таможенного  кодекса, в качестве обеспечения  уплаты таможенных платежей может использоваться гарантия банка и иного кредитного учреждения, получившего лицензию Центрального банка на проведение операций в иностранной  валюте.

Таможенное право можно  определить как комплексную отрасль  российского права, представляющую собой совокупность юридических  институтов и норм, регулирующих отношения  в сфере таможенного дела.

Отрасль права представляет собой систему правовых норм, определяемую собственными предметом и методом  правового регулирования. Поэтому  для полной и детальной характеристики любой отрасли права необходимо определить ее предмет и метод. Эти  два элемента позволяют идентифицировать нормативно-правовое образование как  самостоятельную отрасль права  и отделить ее от других отраслей.

В основу разграничения отраслей права юридическая наука традиционно  кладет предмет правового регулирования, т.е. специфический круг общественных отношений, регулируемый нормами этой отрасли. Предмет правового регулирования, его специфика, позволяющая выделить отрасль, определяет и особенности  метода регулирования отрасли права. Предмет правового регулирования — ведущий критерий для идентификации отрасли права.

Предметом таможенного права  являются общественные отношения в  сфере таможенного дела. Это довольно сложный комплекс отношений, имеющий  собственную структуру и продолжающий динамично развиваться.

Отношения, входящие в предмет  регулирования таможенного права, можно классифицировать следующим  образом:

1) отношения, связанные  с организацией таможенного дела  в стране (основы таможенной политики, структура таможенных органов,  их правовой статус, компетенция  и правовое положение их должностных  лиц);

2) отношения, связанные  с перемещением через таможенную  границу государства товаров  и транспортных средств (их  оформление, взимание таможенных  платежей, таможенный контроль);

3) отношения, характеризующие  таможенные режимы (их статус, порядок  определения, механизмы реализации);

4) отношения, связанные  со специальными таможенными  процедурами;

5) отношения, связанные  совершением правонарушений в  таможенной сфере (виды таких  правонарушений, борьба с ними, уголовная  и административная ответственность  в таможенном деле, производство  по делам о нарушении таможенного  законодательства);

6) отношения, связанные  с участием России в международно-правовом  сотрудничестве в сфере таможенного  дела (цели, принципы, формы такого  сотрудничества, основные его направления).

Таможенное право регулирует отношения, затрагивающие интересы общества в целом и государства. Перемещение через таможенную границу  товаров и транспортных средств  — важнейших элементов экономического оборота — напрямую связано с обеспечением государственной экономической (и не только экономической) безопасности, эти отношения во многом определяют жизнь и развитие общества. Поэтому можно сделать вывод, что предмет правового регулирования этой отрасли права носит публично-правовой характер.

В предмете правового регулирования  таможенного права доминирующую роль играют отношения, связанные с  властно-распорядительной деятельностью  таможенных и некоторых иных органов  государственной власти (действующих  в сфере таможенного дела), их подразделений и должностных  лиц. Определение их правового статуса, компетенции, порядка работы является главной задачей таможенного  права.

Метод таможенного права  представляет собой совокупность приемов, способов и средств осуществления  таможенной политики, реализации норм таможенного законодательства. В  рамках таможенного регулирования  применяются два метода правового  воздействия.

Императивный метод —  это метод властных предписаний. Лицо при осуществлении внешнеэкономической  деятельности вступает в определенные отношения с государственными органами, уполномоченными в области таможенного  дела. Данные таможенные правоотношения регулируются строго установленными правилами  поведения.

Диспозитивный метод —  это метод дозволений. Данный метод  правового регулирования таможенных правоотношений имеет место лишь тогда, когда поведение участников регламентируется гражданско-правовыми  нормами (чаще всего при заключении гражданско-правовых договоров, например, при регулировании договора перевозки).

II. Соотношение таможенного права с другими отраслями права.

1.Место таможенного права в системе правовых наук.

Таможенное право занимает определенное место, как среди юридических  наук, так и среди дисциплин, которые  в той или иной мере изучают  проблемы взаимодействия таможенных органов, права, законодательства, предприятий, коммерческих структур, банков и т.д. Чтобы правильно определить место  таможенного права среди других юридических наук, необходимо обратится  к выработанной в теории права  и государства системе правовых наук. В частности, при характеристике основ правового регулирования  таможенных отношений в обществе с точки зрения права можно  выделить четыре группы юридических  наук.

Общетеоретические юридические  науки: теория государства и права, наука конституционного права, государственного права и др. Например, с точки  зрения теории государства и права  на базе новейших достижений обществоведения  изучаются теоретические проблемы права и государства, необходимые  для всех юридических наук, в том  числе и для таможенного права. При этом в рамках данной фундаментальной  отрасли правоведения освещаются некоторые  теоретические аспекты работы правовой системы, государственно-правового  регулирования и права в обществе, в том числе и применительно  к таможенной деятельности.

Отраслевые юридические  науки: гражданское право, административное право, финансовое право, земельное  право, уголовное право, налоговое  право и др. Все эти отраслевые юридические науки в той или  иной степени занимаются конкретными  содержательным вопросами правового  регулирования общественных отношений, использованием своих специфических  средств и методов исследования. Каждая из отраслевых юридических наук представляет собой определенную содержательную систему знаний о совокупности тех  или иных норм права, о регулировании  с помощью этих норм права конкретных общественных отношений. Отраслевая юридическая наука изучает только свою, отведенную ей систему правовых норм и регулируемых этими нормами отношений: гражданское право - систему гражданско-правовых норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения в обществе (сюда включаются и некоторые имущественные и личные не имущественные таможенные отношения, которые используются в области таможенного права); административное право - административно-правовые нормы и отношения в различных областях государственного управления (сюда, как мы уже отмечали, включаются и некоторые нормы таможенного права с административным содержанием); уголовное право - систему уголовно-правовых норм и их реализацию в борьбе с преступностью (например, сюда входят нормы о преступлениях в сфере таможенного дела, которые рассматриваются в рамках таможенного права); собственно таможенное право - всю совокупность таможенно-правовых норм, регулирующих таможенные отношения в обществе (включая и нормы из других отраслей права, например, финансового, налогового права) и т.п.

Комплексные юридические  науки - науки, которые исследуют  как правовые, так и иные методы и средства анализа юридических  явлений и процессов. К таким  комплексным юридическим наукам можно отнести криминалистику, криминологию, информационное право и др. (они  тоже находят применение в таможенной сфере).

Прикладные юридические  науки - науки, обслуживающие различные  сферы юридической деятельности в определенных аспектах, включая  таможенную. К ним можно отнести  судебную статистику, судебную медицину, судебную психиатрию.

Приведенная классификация  наук, изучающих разные аспекты права, государства и деятельности механизмов правового регулирования, в определенной мере носит условный характер. Она  позволяет показать место таможенного права в системе отраслевых юридических наук и установить, что все юридические науки, соединяясь, образуют некий замкнутый круг правового воздействия на общественные отношения, контур функционирования разработанных норм права с использованием информации.

Таможенное право, несмотря на то, что определенное количество его норм находится и применяется  в других отраслевых науках, широко использует эти нормы в ходе правового  воздействия на таможенные отношения  и одновременно является формирующейся  отраслевой юридической наукой. Как  самостоятельная отрасль знаний таможенное право, широко использует общесоциальный подход к нормам права, суть которого состоит в том, что он позволяет  как бы соединить в рамках общей  модели разнообразные явления - право, регулирование таможенных отношений, правосознание сотрудников таможен, правоохранительную деятельность, таможенный и валютный контроль и другие и  подвести их под своеобразный общий  знаменатель - правовое регулирование  таможенного дела. Это позволяет  в теории таможенного права создать  довольно стройную модель таможенно-правовой системы, увидеть ранее неизвестные  связи и закономерности, а на практике рассчитывать в будущем оптимальный  режим функционирования таможенного  законодательства.

Все сказанное, естественно, роднит, но не сводит, как уже отмечалось, таможенное право к сущности и  проблематике административного, финансового  и налогового права. Это все же разные области научного знания и  исследования. Например, было показано, что административное право изучает  совокупность административных норм, регулирующих сферу административной деятельности, и оно касается только отдельных проблем таможенно-правового  регулирования общественных отношений (скажем, административный статус работников таможенных органов, виды административной ответственности и др.). Финансовое право исследует комплекс юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, для обеспечения бесперебойного осуществления его задач, функций в каждый данный период развития (скажем, взаимоотношения таможенных органов в связи с направлением денежных средств в бюджет). Предметом налогового права являются имущественные отношения, возникающие между плательщиками налогов и сборов и государственными налоговыми органами. Сущность этих отношений проявляется в том, что в соответствии с налоговым законодательством у налогоплательщика изымается в государственный бюджет определенная часть имущества в денежной форме.

Однако, названные отрасли  права близки по предмету и особенностям регулирования к таможенному  праву. Это касается в первую очередь  административного и финансового  права. Возьмем, к примеру, последнее. Как было замечено выше, таможенная пошлина как в таможенном, так  и финансовом праве - это вид обязательного  платежа, который предназначен для  формирования вместе с другими налогами доходной части государственного бюджета. В статье 18 ТК - таможенная пошлина  рассматривается как платеж, взимаемый  таможенными органами при ввозе  товаров на таможенную территорию Республики Беларусь или вывозе товаров с  этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза, но ограничится таким формальным отнесением таможенной пошлины к  группе налогов было бы не верно. Несмотря на наличие общих проблем, не исключается  известная самостоятельность, меняющая объем понятия в зависимости  от конъюнктуры. Государство устанавливает  налоги и пошлины для собственных  нужд, для обеспечения собственной  жизнедеятельности. Чтобы четко  работал государственный механизм, необходимо содержать штат управленцев. Их заработная плата, а также другие статьи расходной части государственного бюджета определяются реально существующими  факторами - потребностями в достаточно надежном прохождении управленческих решений, в прочности государственного механизма вообще, в финансировании ряда отраслей производства и т.п., словом доходная часть бюджета в значительной мере количественно определяет расходную См.: Воробьев Ю.А. Основы таможенного дела. С. 9.. Можно поставить сейчас вопрос о комплексном, всеохватывающем исследовании норм таможенного права, таможенных правоотношений и механизма правового регулирования таможенного дела в целом не только с точки зрения теории государства и права, таможенного, административного, финансового и налогового права, и о формировании на этой базе единой теории таможенного права и новой комплексной отрасли таможенного законодательства.