Таможенное право России, как самостоятельная отрасль права. 2
Автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Курская академия государственной и муниципальной службы
Кафедра «Внешнеэкономических связей, таможенного дела и таможенного права»
Курсовая работа
по дисциплине «Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов »
на тему «Таможенное право России, как самостоятельная отрасль права»
Выполнил:
студентка 2 курса гр.5118/2
специальности «Таможенное дело»
М.В.Остапчук
Проверил:
к.э.н., доцент
А.А.Соклаков
Курск- 2012
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1. История таможенного права России
и его источники.
1.1.История таможенного права…………………………………….......5
1.2.Современная система таможенного
права и система таможенного законодательства……………………………………
1.3.Источники таможенного права…………………………………….10
Глава 2. Таможенное право, как самостоятельная отрасль права.
2.1.Предмет таможенного права……………………………………….16
2.2.Таможенное право как отрасль Российского права……………...19
2.3.Методы и принципы таможенного права………………………....23
Глава 3.Таможенные правоотношения и нормы таможенного права.
З.1.Таможенные правоотношения …………………………………….28
3.2.Нормы таможенного права ………………………………………..33
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников и литературы………………...38
Введение
Тема данной курсовой работы «Таможенное право России, как самостоятельная отрасль права». Выбору этой темы способствовало то, что в последние годы в связи с либерализацией внешнеэкономической деятельности таможенное право стало подвергаться значительной трансформации, превращаясь из «чемоданного» права в мощный правовой рычаг, который способен не только регулировать отношения, но и поставить их под свой контроль. Выяснилось, что таможенное право способно с помощью определенных способов и средств эффективно воздействовать на экономику и внутри страны, и в мировом масштабе.
Возникшее сравнительно недавно в Российской Федерации, таможенное право переживает бурный рост, обусловленный потребностями таможенных отношений. В этих условиях чрезвычайную актуальность имеет исследование таможенного права с позиций его преобразования в самостоятельную и комплексную отрасль.
Известно, что каждая отрасль права имеет свой предмет и метод регулирования. Поскольку таможенное право – явление сравнительно новое и малоисследованное в правовой науке, выявление особенностей его предмета и метода регулирования представляет собой достаточно сложную, но в то же время актуальную задачу. Следует заметить, что среди юристов отсутствует единодушие в вопросе о том, существует ли самостоятельная отрасль российского права – таможенное право. Некоторые считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве. Другие специалисты полагают, что можно говорить о таможенном праве как об отрасли (под отрасли либо даже одном из институтов) административного права, его своеобразной отдельной ветви.
Реальность показала, что теоретические разногласия в науке таможенного права, не будучи решенными, приводят к потере таможенным правом своей самостоятельности, многочисленным коллизиям в регулировании таможенно-тарифных отношений. В результате государство лишает само себя правового рычага воздействия на экономику.
Таким образом, анализ основных категорий, предмета и метода таможенного права имеет важное теоретическое и практическое значение. Однако, в настоящее время крайне мало изучена проблема таможенного права в системе отраслей права.
Основной целью курсовой
работы является комплексное исследование
и определение самостоятельного места
таможенного права в системе отраслей
права.
Объектом исследования являются
теоретические и практические вопросы,
определяющие место и роль таможенного
права в системе отраслей права в качестве
самостоятельной комплексной отрасли
права; через анализ предмета, метода,
принципов, целей и источников отрасли.
Предмет исследования составляют законодательная
и теоретическая основы таможенного права
Российской Федерации. Положения и выводы
работы основываются на изучении Конституции
Российской Федерации, федеральных законов
и иных нормативных актов, подзаконных
актов, актов таможенных органов
Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, трёх глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка используемой литературы.
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИИ И ЕГО ИСТОЧНИКИ.
1.1.История таможенного права
Таможенное право, возникшее для регулирования перемещения товаров через таможенную границу, в результате многовекового развития не утратило своего значения в современных условиях и занимает свое место в системе права. Изучение сохранившихся документов и исторических свидетельство развитии человеческой цивилизации позволяют заметить, что возникновение государства, как особой организации политической власти общества, предполагает сбор налогов, необходимых, прежде всего, для содержания государственного аппарата. По существу, одной из основ существования государства, как древнего, так и современного, являются различные налоги, поступающие в государственную казну. Особое место среди различных налогов всегда отводилось пошлинам, связанным с осуществлением торговой деятельности, которая представляет собой хозяйственную деятельность по обороту, купле и продаже товаров. «Поставив саму возможность перемещать и реализовывать товар в зависимость от уплаты торговцем определенной суммы, государство получило прекрасную возможность извлекать доход, не прилагая к этому заметных усилий, а используя лишь естественную потребность людей в обмене товарами»
Таможенные налоги или пошлины являются, о чем свидетельствуют исторические хроники и летописи, самым древним видом налога, некоторые формы которого появляются в странах Ближнего Востока и Египта в третьем тысячелетии до рождества Христова. С развитием общественных отношений менялся характер таможенных пошлин. Если первоначально и до средних веков таможенная пошлина носила характер потребительского налога, что выражалось в плате за пользование транспортными коммуникациями (дорогами, мостами, портами) в той или иной местности или за услуги по охране торговых караванов в пути их следования, то в более поздние времена таможенная пошлина стала играть важную роль в регулировании состояния внутреннего рынка. С помощью таможенных пошлин государство может эффективно влиять на стимулирование или сокращение доступа на внутренний рынок иностранных товаров, защищая отечественного товаропроизводителя от конкуренции. Многочисленные исторические документы говорят, что Россия осуществляла внешнеторговые операции и до Х века. К этому времени относятся первые упоминания о торговых пошлинах, которыми были обложены в древнерусском государстве предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю.
Конец XIX – начало XX веков характеризуется активной работой над совершенствованием таможенного законодательства, новые редакции Таможенного устава принимаются в 1892, 1904,1910 годах, что подчеркивает пристальное внимание государства к регулированию отношений, возникающих в таможенной сфере. Таможенный устав 1904 года установил новую структуру таможенных органов, которая состояла из Департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, застав, постов и пунктов. Каждая таможня и таможенная застава находились под гласным надзором управляющего и состояла из таможенных и канцелярских чиновников, а также из вольнонаемных досмотрщиков и служителей. В советский период Российского государства в 1917–1922 годах по вопросам таможенного регулирования издаются отдельные нормативные акты, вводится государственная монополия на внешнюю торговлю. В 1924 году принимается первый Таможенный устав СССР. В этой связи в своей монографии «Теория таможенного дела» А. И. Потяев констатирует, что Советское государство не ограничивается установлением таможенных пошлин, а определяет какие группы товаров не могут быть ввозимы или вывозимы из страны с учетом потребностей национальной промышленности и намеченными планами восстановления экономики.
В рассматриваемый период, несмотря на введение государственной монополии на проведение внешнеторговых операций, происходит развитие таможенного законодательства, что вызывает принятие новых редакций Таможенного кодекса СССР в 1928,1964, 1991 годах. В связи с распадом СССР и образованием Российской Федерации в 1993 году выходит Таможенный кодекс Российской Федерации, который отвечал изменениям, произошедшим в обществе и экономике страны.1 Отмена государственной монополии внешней торговли и начавшийся переход России к открытой рыночной экономике по требовали совершенно иной нормативной базы. С введением в действие в 1993 году Таможенного кодекса Российской Федерации в стране стала создаваться нормативная база таможенного регулирования, которая отвечала условиям рыночной экономики. Практические проблемы развития экономики и внешней торговли России, дальнейшее развитие правовой базы, отставание таможенного законодательства от существенно обновившегося в целом федерального законодательства вызвали потребность в разработке новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации, которая была принята в 2003 году и вступила в силу с 1 января 2004 года.2
1 Пиляева В.В. История таможенного дела и таможенной политики России: учеб. пособие. —М.: 2010. — С. 208.
2 Таможенное право: учеб./ Х.А. Андриашин, В.Г. Свинухов, В.В. Балахин.-М.: Магистр,2009.
1.2. Современная система таможенного права и система таможенного законодательства.
Таможенное право России на данный момент представляет собой совокупность норм права, направленных на регулирование широкого круга различных по своему характеру общественных отношений, возникающих при перемещении через таможенную границ товаров и транспортных средств. Таможенное право, как и право в целом, имеет свою внутреннюю организацию, которая придает логическую последовательность, содержащихся в ней правовых норм, раскрывает его структуру, что имеет большое значение для его дальнейшего развития и совершенствования. Первичным элементом системы права выступает конкретная норма права, содержащая правило поведения участников правоотношений.3 Нормы таможенного права объединяются по определенным признакам в устойчивые группы, которые регулируют однородные отношения, обладающие самостоятельностью в рамках данной отрасли. Такие группы правовых норм в юридической науке рассматриваются как правовые институты, входящие в качестве составной части в систему какой-либо отрасли, в том числе и таможенного права.
Таможенное право включает в себя целый ряд институтов, присущих только этой отрасли права. Речь идет, прежде всего, об институтах, регулирующих правоотношения, возникающие при помещении товаров и транспортных средств под определенные процедуры в зависимости от цели их перемещения. переработки вне таможенной территории и другие. Применение при регулировании отношений, возникающих при перемещении товаров через таможенную границу, находит правовой институт «временного хранения».
3 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28мая 2003 года/ № 61-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральными законами от 23.12.2003 №186-ФЗ
Важнейшим институтом таможенного права является такой институт, как «внутренний таможенный транзит», нормы которого регулируют порядок перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации.
Характерным институтом для таможенного права является институт «декларирования», регулирующий отношения, возникающие при заявлении таможенному органу в таможенной декларации или другим способом сведений о товарах, необходимых для таможенных целей . Система таможенного законодательства представляет собой совокупность нормативных правовых актов (законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и др.), содержащих нормы права, регулирующие отношения при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.. В основе системы таможенного законодательства находится нормативный акт или его часть, возможно статья.4Таможенный кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы образуют таможенное законодательство. Иные нормативные акты, содержащие нормы таможенного права, образуют самостоятельную группу нормативных правовых актов, нормы которых могут регулировать таможенные отношения. В круг таких нормативных правовых актов могут входить указы Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Таможенному кодексу Российской Федерации и иным законам. На основании и во исполнение норм Таможенного кодекса Российской Федерации и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы таможенного права. В случаях, предусмотренных таможенным законодательством,
4 Таможенное законодательство РФ : http://www.customs.ru/
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам, связанным с порядком перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и уплаты таможенных платежей.
1.3.Источники таможенного права.
Нормы таможенного права находят свое выражение в соответствующих юридических формах или другими словами источниках права, представляющих собой официальные документы. Кроме того, форма официального документа говорит о степени юридической силы той или иной правовой нормы. В качестве таких документов выступают правовые акты государственных органов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование относится к исключительному ведению федерального центра (пункт «ж» статьи 71), поэтому источниками таможенного права могут быть только нормативные правовые акты, исходящие от федеральных органов власти. Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе издавать такие правовые акты, поскольку вопросы таможенного регулирования не входят в их компетенцию. 5
Совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы таможенного права, образует систему источников таможенного права. Таможенный кодекс Российской Федерации определяет систему таможенного права (статьи 1, 3, 5, 8), в которую входят Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства экономического
5Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года .
развития и торговли Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации.
Нормативные правовые акты, входящие в систему таможенного права можно разделить на три большие группы правовых актов. К первой группе следует отнести Конституцию Российской Федерации, нормы которой являются нормами прямого действия, и федеральные законы, т.е. акты законодательной власти.
Вторую группу образуют иные акты Российской Федерации, содержащие нормы таможенного законодательства, в которую входят указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации, т.е. нормативные правовые акты исполнительной власти. Третью группу правовых актов образуют международные договоры. Все указанные выше нормативные правовые акты хотя и регулируют таможенные правоотношения, но в то же время имеют различную юридическую силу, которая зависит от процедуры принятия нормативного правового акта, места издавшего его органа в общей системе государственных органов и его компетенции.
Таблица 1
Нормативно-правовые акты в системе таможенного дела.
Нормативные правовые акты в системе таможенного права
Международные договора
Конституция РФ
Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.
Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, но среди данной группы нормативных актов Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, поэтому нормы Таможенного кодекса Российской Федерации не могут противоречить конституционным положениям. Конституция Российской Федерации содержит норму, в соответствии с которой законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Указы Президента Российской Федерации, регулирующие таможенные правоотношения, не должны противоречить Таможенному кодексу Российской Федерации и иным законам.6
Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы таможенного права, на основании и во исполнение Таможенного кодекса Российской Федерации, иных законов, указов, т.е. рассматриваемые постановления должны соответствовать законам и указам. Выделяя группу нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, следует руководствоваться положениями Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которыми правовое регулирование в установленной сфере деятельности осуществляется федеральными министерствами. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации могут издавать нормативные правовые акты по вопросам, связанным с порядком перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, уплаты таможенных платежей в случаях, предусмотренных актами таможенного законодательства, т.е. на основании Таможенного кодекса Российской Федерации и иных законов, иными правовыми актами Российской Федерации.
6 Гравина А.А. Таможенное законодательство: практикум. – М.: Юрист, 2010
Нормы таможенного права могут найти свое выражение в межгосударственных отношениях, которые также должны рассматриваться как источники таможенного права. Международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. В отношении международных договоров действует конституционный принцип, согласно которому такие договоры обладают приоритетом над национальными законами. К числу источников таможенного права в первую очередь следует отнести Конституцию Российской Федерации, которая устанавливает ряд важных положений, находящихся в основе организации таможенного регулирования. Прежде всего, таможенное регулирование находится в федеральном ведении (пункт «ж» статьи 71), запрещается устанавливать на территории Российской Федерации таможенные границы, пошлины, сборы, а также какие-либо иные препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
В систему источников таможенного права входят законы Российской Федерации, регулирующие правоотношения, возникающие при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Основным из таких законов является Таможенный кодекс Российской Федерации, который определяет порядок, в соответствии с которым лица и таможенные органы реализуют права и выполняют обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств. Таможенный кодекс Российской Федерации является законодательным актом сводного характера, предусматривающий механизм исполнения содержащихся в нем норм. Система источников таможенного права включает в себя достаточно большое количество законов, содержащих нормы таможенного права. В настоящее время не существует какого-либо официального перечня таких законов, поэтому при необходимости следует обратиться к закону, который регулирует возникшие правоотношения. Важными и наиболее многочисленными источниками таможенного права являются подзаконные правовые акты, среди которых следует выделить указы Президента Российской Федерации ,который внес существенные изменения в организацию деятельности таможенных органов по проведению таможенного контроля на границе с Белоруссией. После указов в системе источников таможенного права находятся постановления Правительства Российской Федерации, которыми регулируется широкий круг таможенных правоотношений. К их числу можно отнести постановления «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования», «Об особенностях применения таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки под таможенным контролем при ремонте российской авиационной техники», «О требованиях и условиях помещения товаров под специальный таможенный режим перемещения товаров для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, а также об ограничениях на пользование и распоряжение товарами, помещенными под этот таможенный режим», «О временном ввозе (вывозе) научных приборов и оборудования», «О порядке временного вывоза из Российской Федерации в целях экспонирования или научного изучения ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации» и целый ряд других. 7 До образования Федеральной таможенной службы Российской Федерации функции по контролю в таможенной сфере осуществлял Государственный таможенный комитет Российской Федерации, который в соответствии с ранее действовавшим законодательством был вправе издавать нормативные правовые акты.
7Таможенный кодекс таможенного союза
(приложение к Договору о Таможенном кодексе
Таможенного союза, принятому Решением
Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на
уровне глав государств от 27.11.2009N17)http://www.
Поскольку нормативные правовые акты издавались в пределах компетенции, они действуют до их отмены с учетом изменений, произошедших в законодательстве. Международные договоры Российской Федерации, содержащие нормы таможенного права, также входят в систему источников таможенного права. Следует отметить, что количество таких международных договоров значительно, поскольку многие вопросы порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу регулируются на международном уровне. Например, Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров, Конвенция о временном ввозе, Конвенция по облегчению международного морского судоходства, Конвенция о международной авиации, Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) и другие. Общая теория права к числу источников относит «обычай». В таможенном праве обычай не применяется, т.к. таможенные правоотношения в достаточной степени регулируются нормативными правовыми актами.
ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО, КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА.
2.1.Предмет таможенного права
Внешняя торговля товарами занимает важное место в экономике Российской Федерации, что вызывает необходимость правового регулирования, т.е. соответствующего вмешательства государства в процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Такое вмешательство государства обусловлено не только экономическими интересами, связанными с уплатой таможенных пошлин, налогов, но и обеспечением общественной безопасности, охраны окружающей среды, выполнением международных обязательств и т.д. Порядок перемещения товаров и транспортных средств включает в себя осуществление таможенных процедур, связанных с прибытием товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, разгрузкой, перегрузкой (перевалкой) товаров, внутренним таможенным транзитом, временным хранением товаров, декларирование товаров и транспортных средств, и т.д.8
Таким образом, таможенное право воздействует на определенные общественные отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, которые составляют предмет таможенного права. Таможенный кодекс Российской Федерации выделяет круг регулируемых общественных отношений, которые складываются в связи с установлением порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, проведением таможенного оформления и таможенного контроля, применением таможенных режимов, установлением и взиманием таможенных платежей, обжалованием актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц
8 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-Ф3.
Вместе с тем в новой редакции не достаточно четко определен предмет регулирования Таможенного кодекса. В соответствии со статьей 1 Кодекса таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Выделение предмета таможенного права основывается на положении Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации без раскрытия содержания такого регулирования статья 71). В то же время в этой же статье в перечне вопросов, находящихся в ведении федерального центра, упоминаются внешнеэкономические отношения Российской Федерации. В этой связи возникает необходимость разграничения предметов регулирования таможенного права и законодательства в сфере внешнеэкономических отношений. Не разработано соотношение понятий «таможенное регулирование», «таможенно-тарифное регулирование», «таможенное дело», «таможенное законодательство» и их связь с предметом регулирования таможенного права. Таможенное дело согласно пункту 2 статьи 1 Кодекса представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Между тем в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» таможенно-тарифное и нетарифное регулирование методами государственного регулирования, которые осуществляются применением ввозных и вывозных пошлин и количественных ограничений и запретов. Указанные методы регулирования в их правовой форме следует отнести к административному праву. Если таможенное дело образует совокупность методов и средств, то остается не раскрытым его содержание с точки зрения таможенного права. Таможенное дело необходимо рассматривать с учетом такого понятия, как «таможенный контроль», которое определяется как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства (подпункт 19 пункта 1 статьи 11 Кодекса). Достаточно сложно сделать вывод о совпадении этих понятий или самостоятельном их существовании, если следовать определениям данных понятий, содержащихся в Кодексе. Обращает на себя внимание трансформация понятия «таможенное дело» в новой редакции Таможенного кодекса Российской федерации, которое приведено выше. Между тем в ранее действовавшей редакции (1993 г.) Кодекса «таможенное дело» определялось как таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Столь существенная корректировка понятия «таможенное дело» говорит о том, что данное понятие требует продолжения работы по раскрытию его содержания. Представляется, что понятие «таможенное регулирование», содержащееся в Конституции Российской Федерации, должно более полно отвечать на вопрос о предмете таможенного права, разграничения его с предметом регулирования внешнеторгового законодательства, содержание порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность и деятельность таможенных органов, также вряд ли можно отнести таможенному праву. Таким образом, совокупность правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, возникающих при реализации порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, образует таможенное право, которое включает в себя нормы, содержащиеся в Таможенном кодексе Российской Федерации, других федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации. Регулирующее воздействие таможенного права осуществляется через систему таможенно-правовых отношений, участники которых действуют в пределах предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей. Помимо непосредственных прав и обязанностей участников таможенных правоотношений нормы таможенного права определяют порядок такого перемещения, т.е. последовательность совершения юридически значимых действий, регламентирует ряд других важных положений о порядке перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств.
2.2.Таможенное право как отрасль Российского права
Определение места таможенного права среди других отраслей права вызывает в юридической науке различные мнения и подходы. В первом случае предлагается рассматривать таможенное право как отрасль российского законодательства, т.е. как совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих таможенно-правовые отношения, «поскольку в условиях формирования рыночных отношений государство серьезно заинтересовано в создании таможенного права как самостоятельной отрасли права. Его интерес заключается в системном, стабильном определении правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без создания всеобъемлющей системы таможенного регулирования всего комплекса таможенных отношений невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, а также соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Таможенное право должно быть выделено в самостоятельную отрасль права и потому, что имеет самостоятельный специфический предмет регулирования – широкий круг общественных отношений в таможенной сфере». Во втором случае предлагается рассматривать таможенное право как новую комплексную отрасль российского права. При этом отмечается, что предметом регулирования таможенного права являются отношения, возникающие между таможенными органами и лицами по поводу перемещения последними товаров и транспортных средств через таможенную границу и производства в соответствии с законом таможенных оформления, контроля и платежей. В третьем случае утверждается, что таможенное право – это совокупность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере таможенного дела, c отнесением к предмету регулирования характера и содержания таможенного дела, основ таможенной политики, статуса и функций таможенных органов, порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенных режимов, таможенных платежей, таможенного оформления и таможенного контроля и т.д. В четвертом случае таможенное право определяется как система правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которая устанавливается государством и предназначена для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, взиманием таможенных платежей, таможенным оформлением, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики. Некоторые авторы полагают, что таможенное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой совокупность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере таможенного дела. Существует точка зрения, что таможенное право является под отраслью административного права или институтом административного права, тем самым отказывается в признании самостоятельности таможенного права как отрасли права. Некоторые авторы вообще отрицают существование таможенного права как отрасли права. Существование приведенных мнений вызвано тем, что правовые нормы, регулирующие таможенные правоотношения, выступали в недостаточно систематизированном виде и не редко вторгались в сферу регулирования других отраслей права. С развитием российского законодательства ряд норм, содержавшихся в Таможенном кодексе Российской Федерации в редакции 1993 года, утратил свою силу, соответственно правоотношения, которые регулировались такими нормами права, перешли в сферу регулирования других отраслей. Например, нормы, которые устанавливали административную ответственность за нарушения таможенных правил и порядок производства по таким делам, теперь содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.9