Таможенное регулирование
Министерство образования и науки Российской Федерации
ЧИТИНСКИЙ ИНСТИТУТ (филиал)
Федеральное государственное
бюджетное образовательное
профессионального образования
«БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»
(ЧИ ГОУ ВПО «БГУЭП»)
Курсовая работа
по международным экономическим отношениям
на тему:
ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИе в России
Работу выполнил:
студент гр. МЭ – 09-01
Рожнёва Е.О.
Научный руководитель:
доцент кафедры
«Мировая экономика», д.э.н.
Грибова С.Н.
Чита, 2012
Содержание
Введение…………………………………………………………
1.Таможенное регулирование ВЭД
1.1 Классификация методов государственного регулирования ВЭД..…5
1.2 Цели и функции таможенного регулирования………………………8
1.3 Таможенное регулирование в свете вступления в ВТО…………....11
2. Современное состояние таможенного регулирования в РФ
2.1 Законодательная
и нормативная база таможенного регулирования
ВЭД………………………………………………………………………
2.2 Органы государственной власти, осуществляющие таможенное регулирование ВЭД……………………………………………………………15
3. Направления совершенствования
таможенного регулирования ВЭД
в РФ……………………………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы……………………..………………27
Приложение
Введение
Важной составляющей экономического роста страны является эффективная внешнеэкономическая деятельность, повышение ее результативности и устойчивости. Повышение эффективности внешней торговли зависит от многих факторов, среди которых особое значение имеют, во-первых, формирование научно-обоснованной внешнеторговой политики, во-вторых, действенность механизма государственного регулирования экспортных и импортных операций. Эффективная внешнеторговая политика создает благоприятные условия для повышения конкурентоспособности отечественной продукции на мировом и внутреннем рынках, мотивирует проведение стратегии на импортозамещение, способствует формированию доходной части бюджета, в конечном счете, укрепляет экономическую безопасность страны. При этом внешняя торговля является одной из самых рискованных сфер экономики, и именно во внешнеторговой деятельности риски проявляются во всем своем многообразии. Наступление рискового события негативно отражается непосредственно на финансовом состоянии участников ВЭД, отраслей, регионов и государства в целом. Тем не менее, в настоящее время при выработке политики в области внешнеторгового и таможенного регулирования проблеме защиты от рисков уделяется недостаточное внимание.
Ни одна страна, какой бы крупной и самообеспеченной важнейшими ресурсами она ни была, не может изолированно существовать в рамках мирового пространства. На протяжении веков народы, активно участвовавшие в международном разделении труда, неизменно выигрывали в развитии экономики и культуры в сравнении с теми, что такой активности не проявляли. Способствовать интегрированию российской экономики в мировое хозяйство призвана таможенная политика Российской Федерации. Как составная часть внешней политики, таможенная политика служит в современных условиях целям обеспечения и реализации внешнеэкономических задач и интересов страны, является одним из активных средств в осуществлении ее внешнеэкономической деятельности. Таможенная политика это мощный рычаг, при помощи которого государство может и стимулировать рост отечественного производства, особенно в секторе производства экспортной продукции, и ввоз импортных товаров, призывая тем самым отечественных производителей к конкурентной борьбе. Также эта тема представляет некоторый интерес в свете переговоров о вступлении России во Всемирную торговую организацию. Это потребует значительных изменений в таможенной политике государства, в том числе снижения ввозных платежей, уравнивания условий функционирования на российском рынке отечественных и зарубежных производителей. Основная задача государства в области международной торговли помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на мировом рынке и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов и поэтому относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей формирование экспорта. Средства таможенного регулирования внешней торговли могут принимать различные формы, включая как, непосредственно воздействующие на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы), так и ограничивающие стоимостные объемы или количество поступающего товара (количественные ограничения, лицензии, «добровольные» ограничения экспорта и т. д.). Наиболее распространенными средствами служат таможенные тарифы, целями, использования которых являются получение дополнительных финансовых средств (как правило, для развивающихся стран), регулирование внешнеторговых потоков (более типично для развитых государств) или защита национальных производителей (главным образом в трудоемких отраслях). Целями курсовой работы являются: изучение принципов и нормативно-законодательной базы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности; ознакомление с основными методами тарифного и нетарифного таможенного регулирования; изучение основных видов и методов определения таможенных пошлин, порядка уплаты и отражения в учете таможенных платежей. В заключительной главе курсовой работы будут рассмотрены проблемы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности России, такие как совершенствование таможенного регулирования в условиях кризиса и вступление России во Всемирную торговую организацию
Объектом исследования является таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности в России.
Предметом исследования служит таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности РФ в системе государственного управления внешнеэкономической деятельностью.
Цель курсовой работы состоит в том, чтобы показать основные механизмы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности и его существующие проблемы.
Задачи курсовой работы:
- Классифицировать методы государственного регулирования ВЭД;
- Определить цели и функции таможенного регулирования;
- Рассмотреть законодательную и нормативную базу таможенного регулирования ВЭД;
- Проанализировать органы государственной власти, осуществляющие таможенное регулирование ВЭД;
- Выявить направления совершенствования таможенного регулирования ВЭД в РФ.
1.Таможенное регулирование ВЭД
- Классификация методов государственного регулирования ВЭД
Государственное регулирование внешнеэкономических связей - это совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами и соответствии с государственными и национальными интересами, целями, задачами.
Применительно к международной
торговле как главному объекту регулирования
правительства используют такие
инструменты и способы
Из истории известны два
основных направления
Фритредерство - это политика свободной торговли, при которой таможенные органы выполняют только регистрационные функции, не взимаются экспортные или импортные пошлины, не устанавливаются какие-либо ограничения на внешнеторговый оборот1. Такую политику может проводить страна с высокоэффективным национальным хозяйством, при котором местные предприниматели способны выдерживать иностранную конкуренцию и активно внедряться на мировой рынок.
Политика протекционизма направлена на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для протекционизма характерны высокие таможенные тарифы, ограничение импорта.
Механизм регулирования
ВЭД разработан на законодательном
уровне применительно к внешней
торговле. В соответствии с Законом
Российской Федерации "О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности"
предусмотрены таможенно-
Таможенно-тарифные методы направлены на регулирование операций по экспорту и импорту для защиты внутреннего рынка и стимулирования структурных изменений в экономике России и основаны на Таможенном кодексе Российской федерации и Законе Российской Федерации "О таможенном тарифе".
Таможенный тариф - это систематизированный сбор ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые в страну или вывозимые из нее товары. Таможенные тарифы дают представление о том, каким образом государство влияет на экспорт и импорт, способствуя или затрудняя ввоз и вывоз товаров. Этот один из старейших и важнейших инструментов внешнеэкономического регулирования выполняет следующие функции:
фискальную, т. е. обеспечивает пополнение доходной части бюджета;
защитную, т. е. предохраняет национальную экономику от чрезмерной конкуренции;
регулирующую, т. е. оказывает влияние на формирование структуры производства, поощряя развитие одних отраслей и сдерживая другие.
В России используется импортный и экспортный тариф, в то время как в развитых странах мира последний не применяется. Экспортный тариф в России был введен с I января 1992 г. как временная мера из-за значительного разрыва между внутренними и мировыми ценами на ряд товаров: газ, нефть, мазут, лесо- и пиломатериалы и др.
Таможенный тариф
Импортный таможенный тариф Российской Федерации предусматривает 3 уровня ставок таможенных пошлин2:
- базовый - для товаров, происходящих из стран или экономических группировок, с которыми заключены торговые договоры и соглашения, предусматривающие взаимное предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), к числу которых относятся Австрия, Великобритания, Греция, Франция и другие страны ЕС (всего 125 стран);
- максимальный - для товаров, происходящих из стран или экономических группировок, с которыми отсутствует режим РНБ (например, Эстония), и товаров, страна происхождения которых не установлена. Эти ставки в 2 раза превышают размер базовых ставок;
- минимальный - для товаров из развивающихся стран (Албания, Бразилия, Вьетнам, Турция и др. - всего 103 страны). С 15 мая 1996 г. эти ставки составляют 75% от базовых.
Кроме того, в соответствии
с тарифными преференциями, которые
Россия может предоставлять
Таможенным органам необходимо
представить сертификат о происхождении
товара при ввозе на территорию Российской
Федерации товаров из стран, на которые
распространяются преференции и
количественные ограничения (квоты). Критерии
и особенности определения
С 1 февраля 1993 г. все ввозимые на территорию России товары за определенными исключениями облагаются налогом на добавленную стоимость (НДС) и акцизами4.
Акцизы взимаются с
определенной группы товаров, определяемых
Правительством Российской Федерации,
к которым относятся винно-
Далее рассмотрим нетарифные методы регулирования.
Количественные или так называемые нетарифные ограничения представляют устанавливаемые государством прямые административные нормы, определяющие количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу или вывозу. Наряду с видом и количеством иногда ограничивается круг стран, из которых эти товары могут быть ввезены. Количественные ограничения снижают конкуренцию на внутреннем рынке со стороны иностранных товаров, они могут использоваться также с целью устранения торговых дисбалансов с отдельными странами, применяются в качестве ответных мер на дискриминационные действия других стран. Государственные ограничения на экспорт вводятся чаше всего применительно к товарам, в которых остро нуждается сама страна.
Нетарифные методы, т. е, различные технические, административные меры, а также мероприятия по защите здоровья людей, охране окружающей природы, защите национальной безопасности и др., используются в той или иной степени всеми странами мира, хотя ГААТ, а затем и ВТО поставили задачу максимально упразднить такие меры и перейти к регулированию внешней торговли только тарифными методами.
Нетарифные методы регулирования предусматривают использование специальных разрешений на ввоз и вывоз ряда товаров - лицензии. Лицензированию подлежат квотируемые товары; специфические товары; товары двойного назначения, монополия на торговлю которых установлена государством5.
В современной практике внешнеэкономического регулирования количественные ограничения используются в незначительной степени. Страны, владеющие особой техникой и технологией, применяемой в военных целях, ограничивают или запрещают вывоз так называемых стратегических товаров в определенные страны, где они могут быть использованы в ущерб безопасности других государств. Так, страны, входящие в блок НАТО, создали в 1949 году специальный Координационный комитет консультативной группы Североатлантического блока (КОКОМ), разрабатывающий списки товаров, не подлежащих экспорту и другие страны, по отдельному перечню.
Механизм регулирования ВЭД разработан на законодательном уровне применительно к внешней торговле. В соответствии с Законом Российской Федерации "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"6 предусмотрены таможенно-тарифные и нетарифные методы.
Структура органов и механизм
управления ВЭД позволяют предприятию
оценить свои возможности при
выходе на внешний рынок. Однако для
реальных шагов необходимо провести
огромную работу по маркетингу, определить
свои конкурентные преимущества, оценить
возможность привлечения
Для дальнейшего исследования важно понять цели и функции таможенного регулирования.
1.2 Цели и функции таможенного регулирования
Основной целью таможенного
регулирования любого государства
является обеспечение его экономических
интересов, а именно: - участие в реализации торгово-политических
задач по защите российского рынка, стимулированию
развития национальной экономики; - содействие
проведению структурной перестройки; -
обеспечение наиболее эффективного использования
инструментов таможенного контроля и
регулирования товарообмена на таможенной
территории Российской Федерации и другие
задачи экономической политики нашего
государства; - обеспечение наиболее эффективного
использования инструментов таможенного
контроля и регулирования товарообмена
на таможенной территории России; - участие
в реализации торгово-политических задач
по защите российского рынка; - стимулирование
развития национальной экономики; - содействие
проведению структурной перестройки и
реализации других задач экономической
политики России; - иные цели, определяемые
Президентом, Федеральным Собранием и
Правительством Российской Федерации. В
соответствии с указанными целями на
таможенные органы РФ возложены следующие
основные функции: защита экономических интересов РФ; обеспечение
в пределах своей компетенции экономической
безопасности РФ; принятие средств таможенного
регулирования торгово-экономических
отношений; взимание таможенных пошлин,
налогов и иных таможенных платежей; осуществление
контроля над вывозом стратегических
и других жизненно важных для интересов
России материалов; проведение научно-исследовательских
работ, консультирование в области таможенного
регулирования, осуществление подготовки,
переподготовки и повышения квалификации
специалистов в этой области. Предусмотрен блок функций международного
характера: участие в разработке и выполнении
международных договоров РФ; сотрудничество
с таможенными и другими компетентными
органами иностранных государств, международными
организациями, занимающимися вопросами
таможенного регулирования.7
- ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СВЕ
ТЕ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО
В условиях глобализации мировой экономики, решения задачи присоединения России к ВТО, признания России как страны с рыночной экономикой возрастает роль и значение таможенного регулирования внешнеторговой деятельности. Принятие нового Таможенного кодекса (1 января 2004 г.) РФ заложило правовую основу для формирования соответствующей мировым стандартам системы таможенного контроля, основанной на управлении рисками. Таможенная служба РФ становится одним из важнейших инструментов улучшения эффективности внешней торговли, макроэкономической ситуации в целом. При этом фискальная функция таможенной службы РФ отодвигается в ряд прочих приоритетов.
Правильное построение эффективной
таможенной системы, использующей упрощенные
процедуры, будет способствовать не
только повышению конкурентной способности
страны, но и содействовать притоку инвестиций в
экономику, вовлечению в международную торговлю
малых и средних предприятий. Принципиальные
изменения в таможенном регулировании,
предусмотренные Таможенным кодексом
РФ, обуславливают необходимость проведения
работы по обеспечению единообразного
применения таможенного законодательства
РФ должностными лицами таможенных органов и
участниками
Отказ от избыточного таможенного администрирования является важнейшим фактором формирования нормального делового климата в России для создания благоприятных условий в области внешнеэкономической деятельности.
Достижение положительных результатов в этом направлении невозможно без системы анализа эффективности применяемых таможенных процедур, использования современных автоматизированных систем и новейших информационных таможенных технологий.
Ключевым звеном в этой работе является переход на новую систему организации таможенного контроля и таможенного оформления, применение которой позволит снизить затраты времени на проведение таможенного контроля, повысить его эффективность и осуществлять максимально быстро таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ.
Взаимодействие таможенных органов РФ с деловыми кругами будет осуществляться в форме официальных консультаций, в том числе с использованием механизма Консультативного совета по таможенной политике при ГТК.
Необходимость обеспечения национальной безопасности и соблюдение международных обязательств обуславливают необходимость повышения эффективности экспортного контроля товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и контроля их соответствия техническим регламентам.
Совершенствование валютного контроля и контроля за исполнением внешнеторговых бартерных сделок позволит в условиях изменения таможенного законодательства РФ осуществлять должный контроль за поступлением экспортной выручки и за обоснованностью платежей за импортируемые товары, а также снизить уровень не поступления выручки от экспорта товаров по сделкам, на которые в настоящее время не распространяется действие технологий таможенно-банковского валютного контроля.
Большое значение имеет таможенно-тарифная политика, которая призвана обеспечить регулирование внешнеэкономической деятельности путем применения таможенных пошлин. Должен быть сформирован такой таможенный тариф, который стал бы интегрированной частью налоговой системы государства, способной адекватно выполнять регулятивную, протекционистскую и фискальную функции.
Основными ориентирами работы с тарифом на импортные товары станут:
- повышение степени эффективности таможенного тарифа за счет его дифференциации по степени обработки товаров с учетом нынешней и оптимальной структуры российской экономики;
- привлечение инвестиций в отдельные отрасли промышленности за счет установления достаточно высоких ввозных таможенных пошлин на переходный период на импортные товары, являющиеся аналогами продукции, производимой этими отраслями;
- сохранение необходимого уровня тарифных мер защиты неконкурентоспособных отраслей;
- поэтапная либерализация ввоза товаров тех отраслей, которые находятся в стадии модернизации;
- либерализация тарифа на импортные товары, аналоги которых в России не производятся или производятся в недостаточном количестве, которые необходимы для модернизации экономики и снижения экономических издержек.
Кроме традиционных тарифных мер защиты отечественных производителей активнее будут использоваться особые виды пошлин: специальные, антидемпинговые, компенсационные. В соответствии со взятыми Россией обязательствами к 1 января 2007 года ТН ВЭД СНГ и ТН ВЭД России должны быть приведены в соответствие четвертому изданию Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.
2. Современное
состояние таможенного
2.1 Законодательная и нормативная база таможенного регулирования ВЭД
Таможенное регулирование – важная часть политики нашего государства. Таможенное законодательство – это определенный свод законов, которые регулируют порядок ввоза и вывоза товаров и транспортных средств с (на) территории(ю) России, взимание таможенных платежей, установление запретов экономического характера, а также предоставление льгот.
Вся конкретика в основном содержится в многочисленных подзаконных нормативных актах, которые также входят в таможенное законодательство.
Подзаконные акты, пополняющие собой законодательство, бывают следующих видов:
Указы Президента Российской Федерации;
Постановления Правительства Российской Федерации. Этими подзаконными актами регламентируют ключевые моменты таможенного регулирования;
Акты, принятые Федеральной Таможенной Службой РФ. Как устанавливает ТК РФ, нормативные акты ФТС РФ, связанные с таможенным регулированием, в обязательном порядке должны выполняться всеми таможенными органами, а также другими государственными органами, компаниями, предприятиями, организациями, гражданами и должностными лицами. Такие подзаконные акты в большинстве случаев вступают в действие спустя 30 дней после их опубликования.
Акты, которые были приняты двумя или больше государственными органами.
Также к таможенному законодательству можно отнести инструкции ФТС и нормативные приказы, нормы которых комитет разъясняет таможенным органам в указаниях и письмах.
Таможенный кодекс РФ в
первом разделе устанавливает
Ввиду вышесказанного необходимо помнить, что если внутреннее таможенное законодательство противоречит международным договорам, то любой участник ВЭД может доказать свое право, правда, только в суде.
При перевозке грузов и
транспортных средств через таможенную
территорию необходимо иметь в виду,
что законодательство применяется
в том объеме, каким оно было
на момент подачи декларации или других
документов, необходимых для прохождения
процедуры таможенного
Внутреннее таможенное законодательство действует только на таможенной территории. Согласно таможенному кодексу РФ, под таможенной территорией понимается вся Россия – сухопутная ее часть, прилегающие воды и воздушное пространство. При этом в таможенную территорию не входят таможенные зоны и зоны, на которых расположены свободные склады. Они рассматриваются при прохождении таможенного оформления как находящиеся «вне территории», если не обговорены дополнительно в таможенном законодательстве.
Таможенный кодекс РФ вводит такое понятие, как таможенные режимы для товаров и транспортных средств. В зависимости от выбранного для конкретного товара или транспортного средства режима, к нему применяются различные правила таможенного оформления. При этом режимы прохождения таможенного оформления выбирают сами декларанты. Таможенные органы, согласно кодексу, могут лишь разрешить или запретить применение того или иного таможенного режима к перевозимому товару. Запретить они могут в тех случаях, если выбранный таможенный режим не соответствует ряду критериев, которым он должен соответствовать. К таким критериям относятся – цель перевоза товара или транспортного средства, их тип и многие другие9.
Кроме того, любой участник ВЭД может изменить таможенный режим, выбрав другой, в большей степени его устраивающий. Прил.3
Самыми распространенными, с помощью которых ввозится на территорию РФ большинство товаров для свободной реализации, являются основные режимы. Более гибкими в процессе таможенного оформления выступают экономические режимы. Их основное предназначение – способствовать развитию внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Для выбора экономического таможенного режима необходимо соблюдение нескольких условий, в частности – наличие макроэкономического значения, которое должно быть обосновано, вполне конкретных целей, соответствие некоторым специфичным ситуациям.
Завершающие режимы характеризуются
тем, что в большинстве случаев
ими завершается процесс
Рассмотрим законодательный
метод таможенного
Сегодня таможенное законодательство – один из самых больших блоков в российском законодательстве, оно состоит из множества нормативных актов, принятых различными органами государственной власти.
Таможенный кодекс РФ –
основной федеральный документ, регулирующий
деятельность таможни России и содержащий
конституционные положения