Ирина Эланс
Таможенное регулирование экспорта нефти и нефтепродуктов из Российской Федерации
Государственное казенное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»
Кафедра
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «»
на тему «Таможенное регулирование экспорта нефти и нефтепродуктов из Российской Федерации»
Выполнила: М. . Михайловская, студентка 4-го
курса очной формы обучения
факультета таможенного дела, группа
Подпись _____________________
Научный руководитель: С.С.Сенотрусова
Подпись _____________________
Люберцы
2014
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
За последние пятнадцать лет российская нефтяная промышленность претерпела масштабную трансформацию, которая снова вывела Россию в число крупнейших производителей нефти. Россия является вторым по величине (после Саудовской Аравии) экспортером нефти в мире и обеспечивает 12% мировой торговли нефтью.
Сегодня сложно представить время, когда роль нефти в международных отношениях, ее влияние на экономику и политику не становились одной из центральных тем в средствах массовой информации, особенно в нашей стране. Однако возникла нефтяная индустрия в России сравнительно недавно, лишь во второй половине XIX века: в 1846 году на Каспии, близ Баку, в те времена являвшегося частью Российской империи, была пробурена первая в мире нефтяная скважина.
Важную роль в развитии нефтяной промышленности на Кавказе сыграли братья Нобели и семейство Ротшильдов. Компания «Шелл Транспорт эна Трэйдинг Компани Лимитед», являющаяся сегодня одной из самых крупных в мире компаний по добыче нефти и газа, производству и переработке нефтепродуктов начала свой бизнес с перевозки нефти и керосина, значительная часть которого поступала из Баку и отправлялась через Суэцкий канал на Дальний Восток. Уже к началу XX века Кавказ был одним из крупнейших мировых поставщиков нефти. После окончания Второй мировой войны было решено активно развивать поиск и разработку нефтяных месторождений также в Волго-Уральском регионе, а в начале 60-х годов XX века было объявлено об открытии первых крупных месторождений Западной Сибири. В 60-е годы по объему добываемых углеводородов СССР вышел на второе место в мире («вытеснив» Венесуэлу), что вызвало падение цен на ближневосточную нефть и послужило одним из поводов для создания Организации стран производителей нефти (ОПЕК). В 80-е годы Советский Союз был крупнейшим нефтепроизводителем в мире с объемом добычи существенно выше, чем в США и в Саудовской Аравии. После распада СССР внутренний спрос на нефть упал, возможностей для экспорта не хватало. Падение объемов добычи нефти прекратилось только в 1997 году.
Актуальность темы данной курсовой работы обеспечена тем, что при экспорте нефти и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, нефтяные компании уплачивают вывозные таможенные пошлины, за счет которых, в том числе формируются нефтегазовые доходы федерального бюджета. Постоянный рост цен на нефть в течение последних лет позволил Российской Федерации (далее - РФ) на треть увеличить сумму, вырученную от ее экспорта. Особая роль нефтяной промышленности обусловила специальный режим регулирования общих рынков нефти и нефтепродуктов в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.
Целью курсовой работы является рассмотрение процесса регулирования экспорта нефти и нефтепродуктов из РФ.
Достижение поставленной цели возможно с определением и достижением следующих задач:
- изучение нормативно-правовой базы, регулирующей данную отрасль;
- характеристика конкурентоспособности российской нефтяной отрасли на мировом рынке;
- анализ факторов влияния развития нефтяной отрасли;
- рассмотрение системы мер тарифного и нетарифного регулирования нефти и нефтепродуктов.
Объектом данной курсовой работы является совокупность общественных отношений, возникающих в нефтяной сфере, связанных с производством, переработкой и распределением нефти и нефтепродуктов.
Предмет исследования данной курсовой работы - нормативно-правовая база, необходимая для исследования данной темы, включающая в себя международные, наднациональные и национальные акты
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ
ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТИ В РОССИИ
1.1 Развитие внешней торговли энергоресурсами в России
Нефть - это горючая маслянистая жидкость, являющаяся смесью углеводородов, красно-коричневого, иногда почти чёрного цвета, хотя иногда встречается и слабо окрашенная в жёлто-зелёный цвет и даже бесцветная нефть, имеет специфический запах, распространена в осадочной оболочке Земли1. Нефть относится к невозобновляемым ресурсам. Единицей измерения объёма нефти является баррель. 1 баррель (американский, нефтяной) = 42 галлона ≈ 158,987 литров ≈ 0,1364 тонн нефти (более точно зависит от марки нефти и температуры/плотности) = 136,4 кг нефти = 0,158987 м³
По данным на 2011 год мировые разведанные запасы нефти составили 1397354 млн. баррелей, неразведанные — оцениваются в 310-1559 млрд. баррелей2.
Страны с крупнейшими запасами нефти по состоянию на 2013 год представлены в приложении 1.3
По данным таблицы видно, что Россия занимает твёрдые позиции в десятке крупнейших стран по величине запасов нефти в мире. На Россию приходится примерно 5-7% (79 млрд. баррелей) мировых разведанных запасов нефти.
Страны, на территории которых располагается наибольшая часть нефтяных запасов и являющиеся основными производителями нефти (за исключением США), являются по большей части слаборазвитыми, с низким уровнем потребления энергоресурсов. Поэтому излишки добываемого сырья они могут поставлять на экспорт. Развитые страны, потребности в нефти которых значительно превышают ее добычу, являются основными импортерами нефти.
Список 10 крупнейших стран в мире, по экспорту нефти представлен на рис.1 в приложении 1. Доля России в общемировом экспорте нефти составляет приблизительно 10% 4.
История нефтяной индустрии России насчитывает уже более 130 лет. За это время нефть стала чем-то неотделимым от России (сначала в образе царской России, затем СССР и на конец Российской Федерации).
Добычей нефти в настоящее время занимаются несколько нефтяных компаний, крупнейшими из которых по результатам 2013 года являются «Роснефть», ОАО «Лукойл», ОАО «ТНК-BP», «Сургутнефтегаз», «Газпром Нефть», «Татнефть», «Славнефть», «Башнефть». Фирменная структура нефтедобычи в России в 2012 году представлена в приложении 2.5
Транспортировка нефти, добытой в России, до нефтеперерабатывающих заводов и на экспорт осуществляется в основном по системе магистральных нефтепроводов, принадлежащих государственной компании «Транснефть». Доступ к экспортной трубопроводной сети компании «Транснефть» предоставляется нефтяным компаниям на поквартальной основе в соответствии с объемами добытой и транспортированной по трубопроводам за последнее время нефти и ожидаемыми направлениями ее экспорта. Нефть, транспортируемая через систему магистральных трубопроводов (нефть марки «Юралс»), является смесью нефти разного качества.
В связи с этим российские компании, добывающие более качественную нефть, не могут получить дополнительную прибыль от ее продажи, используя транспортную систему «Транснефть». Альтернативный доступ к международным рынкам минуя систему «Транснефть», может осуществляться по железной дороге, морским и речным транспортом, а также с использованием собственной экспортной инфраструктуры нефтяных компаний.
Транспортировка нефтепродуктов в Российской Федерации осуществляется с использованием железнодорожного транспорта и через сеть нефтепродуктопроводов, принадлежащую компании ОАО АК «Транснефтепродукт». Помимо транспортировки нефтепродуктов ОАО «Российские железные дорог» оказывает нефтяным компаниям услуги по транспортировке нефти.
Основной объем международных перевозок нефти осуществляют танкеры. Однако супертанкеры дедвейтом (сумма веса полезного груза, перевозимого судном) более 250 тысяч тонн, как правило, просто не могут зайти в порт, будучи полностью загруженными. Их заполняют с морских платформ и разгружают, перекачивая жидкое содержимое на танкеры меньшего размера. Сегодня моря и океаны мира бороздят более 4000 танкеров. Большинство из них принадлежат независимым судоходным компаниям6.
Россия является топливно-ориентированной странной. Нефть является главной статьёй российского экспорта, составляя, по данным за 2013 год 135,799 млрд. долл. США (34 % экспорта в денежном выражении), вместе с нефтепродуктами - 206,27 млрд. долл. США (51 %). Динамика показателей экспорта нефти и нефтепродуктов и их место в платёжном балансе России с 1992 по 2010 года представлены в приложении 37.
Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что добыча нефти в РФ осуществляется более 130 лет. За это время РФ встала на позиции твёрдого экспортёра нефти во многие страны мира. Общая доля РФ в мировом экспорте нефти составляет около 10%. Доля РФ в о общемировых разведанных запасах нефти составляет 5-7%. Транспортировка российской нефти за рубеж осуществляется посредством сети магистральных трубопроводов, танкерного сообщения и по железной дороге в цистернах.
Современная тенденция функционирования топливно-энергетического комплекса характеризуется взаимозависимостью и взаимосвязью экономического развития и роста спроса на энергоносители. Также необходимо отметить постоянно возрастающее значение финансовых рынков и их влияния на мировую энергетику в целом. Трансформируется и глобализация, в условиях кризисных явлений набирает обороты другая сторона глобализации - протекционизм, что создает существенные риски для развития мировых энергетических рынков. Инвестиционный и инновационный процессы в условиях глобализированных рынков, подверженных влияниям финансовых кризисов, являются неотъемлемой составляющей развития мировой энергетики на период до 2030-го года.
1.2. Нормативно-правовое регулирование экспорта нефти из РФ
Сами по себе экспортные пошлины были введены в России во втором полугодии 1992 года вместе с рядом других. Уже в 1993 году они конституировались в новом законе о таможенном тарифе, однако уже тогда положения закона фиксировали: экспортные пошлины, которые распространялись не только на нефть и нефтепродукты, были инструментами «оперативного» реагирования правительства на текущую конъюнктуру рынка.
Предполагалось, что все вывозные таможенные пошлины вместе с количественным ограничением экспорта будут отменены с 1 января 1996 года. На практике это случилось несколькими месяцами позже, но в виде моратория на ограничение экспорта.
В январе 1999 года мораторий на такие пошлины был снят, экспортная пошлина на нефть составила €2,5 за тонну и к концу года выросла до €15 за тонну — она регулировалась постановлениями правительства без формулы цены, против чего активно выступали нефтяные компании.
Рассмотрим основные положения нормативно-правового регулирования экспорта нефти и нефти продуктов на современном этапе:
В Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ТНВЭД ТС)нефть и нефтепродукты закреплены в группе 27 и носит название «Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные», содержит 16 товарных позиций, в том числе 2709 «Нефть сырая и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород».
Далее рассмотрим Таможенный кодекс ТС (далее – ТК ТС)8. Основные принципы перемещения товаров через территорию Таможенного союза (по его территории); правила определения страны происхождения товара, формирования его таможенной стоимости; порядок применения различных процедур; правила исчисления таможенных пошлин, налогов; определены сроки и порядок уплаты таможенных пошлин, объекты обложения таможенными пошлинами, налогами и база для исчисления таможенных пошлин, виды ставок таможенных пошлин закреплены в ТК ТС и носят обязательный характер для всех стран-участниц ТС.
3. Статья 51 Бюджетного кодекса закрепляет таможенную пошлину на нефть к неналоговым доходам бюджета9. Согласно этой статьи, неналоговые доходы федерального бюджета формируются, в том числе за счет: таможенных пошлин и таможенных сборов - по нормативу 100 процентов;
4. Федеральный закон № 311 - ФЗ от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в РФ» устанавливает порядок вывоза товаров из РФ; вывоза товаров из РФ за пределы таможенной территории ТС. Раскрывает основные положения о ввозе товаров в РФ и об их вывозе из РФ.
Вывозные таможенные пошлины уплачиваются исходя из ставок, действующих на день регистрации временной декларации на товары на счет Федерального казначейства10.
5. ФЗ №164 от 08.12.2003 (ред. от 08.12.2010)
«Об основах государственного
регулирования
- нефть является объектом внешнеторговой деятельности, а рассматриваемый ФЗ № 164 определяет, что внешнеторговая деятельность - деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью;
- экспорт нефти из РФ
подлежит таможенно-тарифному
- товар - являющиеся предметом внешнеторговой деятельности движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река - море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии. Транспортные средства, используемые по договору о международных перевозках, не рассматриваются в качестве товара;
- экспорт товара - вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе.
Также статья 12 ФЗ №164 раскрывает методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ посредством: таможенно-тарифного регулирования; нетарифного регулирования; запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных Законом.
6. Закон №5003-1 от 21 мая 1993 года (ред. от 08.12.2010) «О таможенном тарифе»: Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ - инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров РФ при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу РФ12. Статья 5 п. 5 Закона устанавливает определение таможенной пошлины. Таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.
Данный закон устанавливает методику расчёта ставок вывозной таможенной пошлины на нефть сырую.
7. Постановление Правительства
РФ от 25.04.2011г. № 311(ред. от 28.04.2011) «Об
утверждении ставок вывозных
таможенных пошлин на нефть
сырую и на отдельные
Такие постановления выпускаются ежемесячно и устанавливают размер вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти. Проанализировав нормативно-правовую базу, регулирующую экспорт нефти, можно сделать вывод о том, что экспорту нефти уделяется пристальное внимание в действующем законодательстве.
1.3 Конкурентоспособность российской нефтяной отрасли на Евроазиатском рынке
В условиях современного состояния экономики, снижающегося спроса населения и экономической активности бизнеса на повестке дня правительств различных стран ключевой становится проблема обеспечения конкурентоспособности предприятий, отраслей и регионов. Повышение конкурентоспособности национальной промышленности является основным приоритетом развития российской экономики, что постоянно отмечается в выступлениях президента и членов правительства. Но текущие результаты в данной сфере оставляют желать лучшего. Без существенного повышения конкурентоспособности отраслей и регионов невозможно обеспечить высокие и стабильные темпы экономического роста национальной экономики.
Одной из важнейших задач для правительства на ближайшие 10 лет является усиление конкурентоспособности нефтепереработки на внутреннем и мировом рынке. Данная отрасль должна эффективно развиваться, чтобы обеспечивать развитие других отраслей, поддерживать благосостояние населения и максимизировать налоговые поступления в бюджет.
Основу конкурентоспособности формирует технологическая сложность конфигурации НПЗ, определяющая структуру корзины нефтепродуктов. Наиболее ценную корзину нефтепродуктов имеют США, Китай, Япония, Южная Корея, Европа и Канада. От них отстают по показателю выхода светлых нефтепродуктов страны - ведущие производители нефти: Ближний Восток и Россия.
США и Канада являются лидерами по выходу бензина в силу преобладания бензиновых двигателей на местном рынке. Европа же в силу дизельной направленности развития автотранспорта исторически имеет повышенный выход дизельного топлива. Но при этом нельзя заключить, что США и Канада имеют лучшие корзины в сравнении с Европой, так как среды внутри группы светлых нефтепродуктов не столь велики. Разница же в котировках мазута и светлых продуктов значительна.
Наибольшей конкурентоспособностью с точки зрения уровня сложности нефтеперерабатывающих мощностей обладают НПЗ США, Японии, Южной Кореи, Канады и Китая. Действительно, если мы обратимся к статистике по установленным мощностям глубокой переработки вакуумного газойля - гидрокрекинг ВГО, каталитический крекинг ВГО и гудрона -коксование, гидрокрекинг и каталитический крекинг остатков, то увидим, что именно в этих странах отношение этих мощностей к объему первичной переработки является наибольшим - от 30 до 60%. Наименьший уровень аналогичного покрытия характерен для России - 14% и стран Ближнего Востока - 15%.
Единственной страной с отрицательным значением фактора конфигурации остается, как ни печально, Россия.
В нашей стране велики мощности первичной переработки, не покрытые эффективными мощностями глубокой переработки, что приводит к низкой стоимости корзины продуктов. Причина этого - устаревшие мощности отечественных НПЗ, построенных преимущественно до 1970 г. при практически полном отсутствии инвестиций в углубление переработки в течение последних 20 лет. При этом объем первичной переработки в России очень высок, что приводит к наличию значительного объема нефтепродуктов нетоварного качества - бензин, дизельное топливо ниже Евро-3, либо просто не востребованных на внутреннем рынке - например, мазут, ВГО.
Эффект фактора логистики и качества для различных стран является разнонаправленным. Наименьшую стоимость нефти с учетом логистики имеют США, Канада, Бразилия, Россия и Ближний Восток. На НПЗ данных стран преимущественно перерабатываются тяжелые сернистые нефти - Urals в России, Maya в Бразилии и США, тяжелые нефти канадских битуминозных песков в Канаде и США, Dubai на Ближнем Востоке, продающиеся с дисконтом к мировому бенчмарку легкой нефти Brent. Адаптация НПЗ под особенности качества тяжелой нефти в условиях ее локальных профицитов создает значительные преимущества данным странам - от 17 до 33 $/т в плюс к марже переработки. Потребляющие более легкие сорта нефти страны - Европа - Brent, Китай - Arab light, Bonny light, Япония и Корея - легкие азиатские нефти подобного преимущества лишены.
Таким образом, если объединить факторы конфигурации, логистики и качества, можно вычислить полную маржу переработки, являющуюся отражением их конкурентоспособности в условиях рыночной экономики. Итак, на основе полученной количественной оценки конкурентоспособности нефтепереработки различных регионов мира можно заключить:
Наибольшей конкурентоспособностью обладают страны, имеющие технологически сложные, комплексные НПЗ - США, Япония, Южная Корея, Канада, Европа, Китай. Данные страны являются крупнейшими рынками нефтепродуктов, ценообразование на которых преимущественно ведется по импортному паритету, а экспортные поставки логистически приближены к центрам международной торговли - США, Сингапур, Япония.
Отстающими игроками - Ближний Восток, Россия, Бразилия, Индия по конкурентоспособности являются профицитными по большинству продуктов страны, географически удаленные от центров потребления их экспортных поставок. Второй общей чертой является относительно низкий уровень глубины переработки на НПЗ данных регионов.
Нефтепереработка
- важная отрасль для национальной экономики
любой страны. Собственная переработка
- это, как правило, большая доступность
нефтепродуктов для населения и бизнеса,
независимость от сторонних, часто весьма
нелояльных поставщиков. Поэтому государства
идут на протекционистские меры, чтобы
поддерживать необходимый уровень рентабельности
отрасли, сохраняя уровень производства
и мотивируя бизнес к инвестициям.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ
ЭКСПОРТА НЕФТИ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Анализ динамики экспорта нефти, ставок и суммы экспортной пошлины на нефть, поступающей в бюджет РФ