Таможенное регулирование в России. 3

Содержание:

Введение ………………………………………………………………………………………2

Глава 1 Роль таможенно – тарифного регулирования в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

1.1   История государственного регулирования внешней торговли………………………..4

1.2   Цели и функции таможенного регулирования………………………………………….7

1.3   Методы регулирования внешнеэкономической деятельности………………………...10

1.4   Таможенные платежи. Таможенный тариф РФ…………………………………………14

Глава 2. Присоединение Российской Федерации к ВТО

2.1 Цель создания и основные функции ВТО………………………………………………19

2.2 Перспективы и основные проблемы присоединения Российской Федерации к ВТО...24

Заключение………………………………………………………………………27

Библиографический список……………………………………………………………....29

Введение.

Тема данной курсовой работы «Таможенное регулирование в России». Выбору этой темы способствовала чрезвычайная важность таможенной политики в современной экономической жизни страны. Таможенная политика государства играет решающую роль во внешнеэкономических отношениях России.

Актуальность темы курсовой работы определяется тем, что в условиях перехода страны к рыночной экономике возникла необходимость в создании эффективно функциониующего таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, как составной части системы государственного управления этой важной сферой. Характер и задачи внешнеэкономического, в том числе тарифного регулирования тесно связаны с общей экономической обстановкой в стране, с  внутренними и внешними условиями ее развития.

Кардинальное изменение геополитической обстановки за последнее десятилетие существенно изменило ситуацию на внутреннем и международном положении России: экономические связи бывших союзных республик, ранее развивавшиеся в границах единого народнохозяйственного комплекса, стали внешними; практически нарушено сотрудничество бывших стран - членов СЭВ. В итоге сформировалось принципиально новое пространство взаимодействия отечественной экономики с зарубежной, внутреннего рынка — с внешним.

Проводимые в России реформы не имеют аналогов в мировой практике по своим масштабам и срокам проведения. Все эти изменения глобальным образом затронули и сферу внешнеэкономической деятельности. Рыночные реформы, начавшиеся во второй половине 1980-годов, в качестве одного из важнейших своих направлений предполагали либерализацию внешнеторговой деятельности. Последовавшие изменения системы государственной монополии внешней торговли привел к возобновлению нормальной практики таможенно-тарифного регулирования,  как основного направления таможенной политики.

Среди направлений, значение которых за последние годы постоянно возрастает, является таможенное дело и таможенная политика, которые являются составной частью внутренней и внешней политики государства. Таможенная политика становиться важным и активным фактором формирования экономических отношений, как внутри страны, так и в формировании ее внешнеэкономической деятельности. 

Вопросы таможенно - тарифной политики регулируются рядом международных договоров, соглашений, конвенций, в которых определены на многосторонней основе многие принципы,

Цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы показать основные механизмы таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, как в России, так и в других странах.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие конкретные задачи:

1.       Исследовать таможенно-тарифный  механизм,  как инструмент  государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

2.       Проанализировать таможенно-тарифную политику России и зарубежных стран;

3.       Обобщить практику участия Российской Федерации в международных торгово-таможенных организациях и соглашениях;

Внести предложения по совершенствованию механизмов таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Объектом исследования данной курсовой работы является процесс таможенно-тарифного регулирования.

Предметом исследования служат общественные отношения, возникающие при таможенном регулировании в системе государственного управления внешнеэкономической деятельностью.

В курсовой работе исследуются основные теоретические и правовые положения, раскрывается сущность и соотношение содержания таких ключевых понятий как: «таможенный тариф» и «виды таможенных пошлин». Анализируются тарифные методы в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью, также избранные проблемы анализируются исходя из практики применения зарубежными странами таможенного тарифа.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1.

1.1      История государственного регулирования внешней торговли

Если остановиться вкратце на истории возникновения таможенных методов регулирования,  то можно обозначить несколько этапов.

В ХVI  были введены «таможенные грамоты», издававшиеся великими московскими князьями и царями. По общему правилу они представляли собой контракты, регламентирующие права и обязанности откупщиков. В них перечислялись таможенные платежи, подлежащие взысканию, определялись их размеры, способы взимания, штрафные санкции за уклонения от уплаты.

В ХVII в. заметно усилилось государственное вмешательство в сферу внешнеэкономических отношений. Многие товары были запрещены к ввозу. Немало их находилось в монопольном распоряжении государства. Помимо таможенных сборов и поступлений от заповедных статей у государственной казны был еще один источник доходов от внешней торговли. Дело в том, что Россия в это время стабильно имела активный внешнеторговый баланс.  Это вело к накоплению в стране золотой и серебряной монеты, которая затем отбиралась в казну.

Поворотным моментом в истории таможенного дела  стал Новоторговый устав 1667 года, в который вошли статьи относительно видов и размеров как внешних, так и внутренних таможенных сборов, устройства таможен.

Перейдя в эпоху Петровских преобразований можно отметить основные тенденции. Это односторонняя фискальная направленность российской таможенной  политики.

Для Петра I экономические цели служили только фундаментом, на котором ему не терпелось воздвигнуть храм собственного политического могущества. Вероятно поэтому до конца первой четверти ХVIII века протекционистские меры применялись довольно редко и лишь в отношении тех иностранных товаров, которых в самой России производилось достаточно.

После смерти Петра I таможенная политика, проводившаяся в период его царствования, была подвергнута острой критике.

Отличительной особенностью таможенного дела в период царствования Екатерины II было то, что оно развивалось, опираясь на общественное мнение, и как следствие проникновение в страну из-за рубежа идей меркантилизма, фритредерства. В новом тарифе предусматривалось, что:

Во-первых, все импортные товары, которые в России не производились, были разрешены к беспошлинному ввозу или обложены незначительной пошлиной;

Во-вторых, весьма умеренному обложению подлежали товары, производство которых находились в зачаточном состоянии;

В-третьих, ввозные пошлины на сырье, служившей основой для отечественного производства также отличались умеренностью;

В-четвертых, готовые импортные изделия облагались более высокой пошлиной по сравнению с полуфабрикатами;

В-пятых высокой 30% пошлиной облагались товары, производство которых в стране уже было освоено.

В девятнадцатом веке вновь приобрели популярность фритредерские идеи и настроения. В 1817 году в Одессе была введена зона порто франко. Затем был принят умеренный тариф, фактически снявший все запреты на импорт иностранных товаров. И эта тенденция преобладала на протяжение всего века.

Если проанализировать изменения таможенной политики за несколько столетий, то можно сделать следующие выводы о её связи с другими политиками. В различные периоды истории на­шего государства различными государственными деятелями пе­ред таможней ставились различные, часто противоположные за­дачи: фискальные, протекционистские и др. При этом значимость таможенной политики для внешней торговли также изменялась. В некоторые периоды военные, внешнеполитические и другие интересы государства отодвигали таможенные методы на второй план, и таможня становилась подспорьем в решении внешнеполи­тических и военных проблем.

В другие периоды, наоборот, внешнеэкономические задачи становились главными, таможня превращалась в основной инструмент их решения и таможенные методы либо стимулировали развитие общественного производ­ства, либо способствовали увеличению доходов государства. Факторами и условиями, определяющими различные цели таможенной политики, были внешние и внутренние политические, военные, экономические, социальные и другие условия жизни государства. До сих пор не выявлены такие законы, закономер­ности и тенденции изменения таможенной политики, которые позволяли бы надежно прогнозировать ее роль и значение в бу­дущем.

Возвращаясь назад в краткий исторический экскурс, можно придти к выводу, что основным регулятором внешнеэкономической деятельности предшествующих эпох был таможенный тариф.

1.2 Цели и функции таможенного регулирования

Основной целью таможенного регулирования любого госу­дарства является

обеспечение его экономических интере­сов, а именно: 

        участие в реализации      торгово-политических задач по защите

        российского рынка, стимулированию      развития национальной экономики;

        содействие проведению структурной      перестройки;

        обеспечение наиболее эффективного      использования инструментов таможенного контроля и регулирования      товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи      экономической политики нашего государства;

        обеспечение наиболее эффективного      использования инструментов таможенного

контроля и регулирования то­варообмена      на таможенной территории России;

        участие в реализации      торгово-политических задач по защите российского

рынка;

        стимулирование развития      национальной экономики;

        содействие проведению структурной      перестройки и реализации других задач   экономической политики Рос­сии;                  

      • иные цели, определяемые Президентом, Федераль­ным Собранием и Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанными целями на таможенные органы РФ возложены следующие основные функции: 

        защита экономических интересов РФ;     

        обеспечение в пределах своей      компетенции экономической безопасности РФ;

        принятие средств таможенного      регулирования торгово-экономических отношений;

        взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

        осуществление контроля над вывозом стратегических и других жизненно

              важных для интересов России материалов    

        проведение      научно-исследовательских работ, консультирование в

        области таможенного      регулирования, осуществление подготовки,

        переподготовки и повышения      квалификации специалистов в этой области.

Предусмотрен и блок функций международного характера:    

        участие в разработке и выполнении      международных договоров РФ;

        сотрудничество с таможенными и      другими компетентными органами иностранных государств, международными      организациями, занимающимися вопросами таможенного регулирования.

Термин «таможенное регулирование» в его современном понима­нии охватывает

довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и

внутренней по­литикой и деятельностью государства. В рамках проводи­мой в

стране государственной политики таможенное регулирование носит многоцелевой

характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей

современного российского общества.

Таможенное регулирование в Российской Федерации составляют таможенная

политика, а также порядок и условия пере­мещения через таможенную границу

Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможен­ных

платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства

проведения таможенной по­литики в жизнь.

Из самого словосочетания «таможенное регулирование» следует, что оно в

собственном смысле слова означает деятельность, причем деятельность

специализированную — таможенную, поэтому и характеризовать его нужно, прежде

всего, как деятельность.

Конституция РФ относит таможенное регулирование к ведению Российской

Федерации . Это озна­чает исключительное право государства на

выработку та­моженной политики, инструментом практической реали­зации которой

является таможенное дело, а также обес­печивает единство таможенной

территории и централиза­цию таможенного дела в стране.

Единство таможенной территории и таможенного регулирования конкретизировано в ч. 1 ст. 74 Конституции РФ: «На тер­ритории Российской Федерации не

допускается установ­ление таможенных границ, пошлин, сборов, и каких либо

препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств».

Структуру современного таможенного регулирования в общем виде можно

представить следующим образом:

1) Принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

2) Таможенные режимы;

3) Таможенно-тарифное регулирование и взимание та­моженных платежей

Глава 2. Присоединение России к ВТО

2. 1 Цель создания и основные функции ВТО

Объективная потребность в международном регулирование торговли с помощью единых норм и правил начала осуществляться уже в 30-х годах.

На сегодняшний момент сложилась система регулирования международных экономических отношений, закрепленная в договоре 1994 г. о создании Всемирной торговой организации. Официально провозглашенной целью ВТО является обеспечение мирового экономического развития путем создания условий для свободной торговли товарами и услугами.

После второй мировой войны были предприняты попытки создания международной торговой организации, призванной обеспечить глобальную координацию внешнеторговой политики. По поводу одного из разделов соглашения об образовании международной организации, посвященного вопросам тарифов, были проведены специальные переговоры в Женеве. Результатом их стало подписание временного соглашения по вопросам тарифов и торговли, получившего название Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Вступив в силу с 1 января 1948 года, это соглашение как бы дополняло в таможенно-тарифной сфере работу Международного валютного фонда (МВФ).

Многочисленные договоренности, созданные в развитие ГАТТ, такие как, Кодекс о таможенной стоимости ГАТТ, Кодекс об импортном лицензировании, Кодекс по техническим барьерам в торговле, Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (конвенция Киото), Гармонизированная система описания и кодирования товаров являются основой мировой торговли 90-х годов.

Всемирная торговая организация была образована по итогам так называемого Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров /1986-1993 гг.), проходивших в рамках ГАТТ, которое после начала функционирования ВТО (с 1 января 1995 г.) стало ее составной частью.

Условиями полноценного включения России в общую систему является вступление России в ВТО. Присоединение к ВТО – перспективная задача, но не самоцель, а необходимое условие создания в России эффективной конкурентоспособной экономики. По мере приближения к этой цели должно возрастать и сходство российского внешнеторгового режима с требованиями ВТО. Однако, полное внедрение этих требований в российскую практику следует рассматривать как пер­спективу, а не как исходный пункт включения российской экономики в мирохозяйственную систему.

Россия на протяжение последних лет провела большую работу по при­способлению своего механизма внешнеторгового регулирования к требо­ваниям ГАТТ/ВТО. К настоящему времени осуществлены следующие основные меры в этом направлении:

1. Признание принципа свободы торговли, права каждого юридиче­ского и физического лица заключать экспортно-импортные сделки;

2. Признание основным регулятором внешней торговли таможенного тарифа, сведение к минимуму других средств регулирования;

3. Признание принципа наибольшего благоприятствования во внешней торговле (в настоящее время соответствующий режим предоставлен более чем 120 государствам, включая всех важнейших участников международ­ной торговли);

4. Признание принципа национального режима в отношении импорт­ных товаров (сертификация этих товаров осуществляется на основе рос­сийских стандартов, а также применение равного подхода к товарам импортного и отечественного производства в отношении внутренних налогов и сборов);

5. Признание принципа национального режима в отношении прав ин­теллектуальной собственности (российское законодательство на равных основаниях охраняет права резидентов и нерезидентов);

6. Отказ от субсидирования экспорта;

7. Утверждение общепринятой номенклатуры таможенного тарифа, основанной на Гармонизированной системе описания и кодирования това­ров;

8. Утверждение системы таможенного контроля, базирующийся в ос­новном на принципах ГАТТ, включая порядок декларирования, проверки, таможенного оформления товаров, определения их таможенной стоимости на основе реальной стоимости контракта.

9. Разрешение торговых споров путем проведения консультаций и переговоров.

Возможность повышения импортных пошлин с началом переговоров о вступлении в ВТО сузились.  Средний уровень ставок пошлин российского таможенного тарифа  различен в зависимости от методоло­гии подсчета, но в любом случае он значительно превышает 10%. Между тем в развитых странах этот уровень составляет порядка 4 - 5%, а на гото­вые изделия - 6,2% (что, впрочем, не мешает, используя дифференцированные ставки, осуществлять эффективную защиту узких, но важных секторов экономики).

Согласно требованиям ВТО средний уровень ставок нацио­нальных таможенных пошлин не должен повышаться, а может только понижаться. Повышение пошлин на импорт одного товара, следовательно, должно будет сопровождаться понижением тарифов на другой товар.

Цель создания ВТО - обеспечение функционирования системы мировой торговли на основе единых правил таким образом, чтобы рынки оставались открытыми и чтобы доступ на них не мог быть нарушен введением внезапных и произвольных ограничений на импорт. В то же время страны-члены ВТО имеют право на введение защитных антидемпинговых и компенсационных мер для ограничения доступа на свой рынок. Введение таких мер возможно в связи с наступлением кризисной ситуации в той или иной отрасли или в связи с нарушением торговыми партнерами принципов ВТО. Тем не менее, деловые сообщества во многих странах до сих пор не до конца осведомлены о преимуществах торговой системы ВТО. Основная причина этого - огромная сложность системы, что до сих пор мешает деловым людям получить от нее выгоду и осмыслить ее положения и правила. В то же время малоизвестно, что эта правовая система не только коммерчески выгодна производителям и торговым предприятиям, но и предоставляет им большие права.

Основной целью ГАТТ/ВТО является создание на основе единых правовых норм торговой системы, при которой предприятия стран-членов ВТО могут торговать друг с другом на основе справедливой и свободной конкуренции.

Правила ГАТТ на первый взгляд могут показаться сложными и запутанными, но на самом деле они основаны на трех простых принципах:

1.       Принципе наибольшего благоприятствования (РНБ), который означает предоставление иностранным товарам и иностранным поставщикам услуг таких же условий на внутреннем рынке государства-участника, какие предоставляются иностранным товарам и иностранным поставщикам услуг из третьих государств-участников. То есть, речь идет о недискриминации между товарами (работами, услугами) из различных стран-участниц;

2.      Принципе национального режима, который предполагает, что странам- участницам не следует применять менее благоприятный режим в отношении иностранных товаров и услуг, чем тот, который применяется в отношении отечественных

Заключение.

По результатам проведенной работы можно сделать следующие выводы.

Ускорение интеграционных процессов и глобализация экономических связей сопровождались качественными изменениями функций и роли таможенного дела в реализации внутренней и внешней политики,    проявившимися в создании межгосударственных зон свободной торговли и таможенных союзов.

Сложившаяся к настоящему времени таможенно-тарифная политика России в основном ориентирована на: пополнение доходной части бюджета (до 50% доходной части федерального бюджета поступают от таможенных сборов); защиту ослабленных секторов экономики (отсюда повышение импортных пошлин на многие виды зарубежных товаров); приспособление к требованиям ВТО, с которой Россия ведет переговоры о вступлении в эту организацию .

Принятие решений по таможенно-тарифному регулированию ВЭД имеет первостепенное значение в экономической деятельности таможенной системы.

В связи с этим важнейшее значение приобретает применение в качестве защитной меры тарифных квот, позволяющих обеспечить защиту российских производителей без дальнейшего повышения уровня цен внутреннего рынка.

Целями таможенной политики являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализации торгово- политических задач по защите российского рынка, стимулирование развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и других задач экономической политики.

В целях совершенствования фискальной и регулирующей функций таможенной системы необходимо: последовательно снижать средневзвешенную и максимальную импортную пошлину; максимально укрупнить товарные группы; отказаться от прямых и косвенных форм квотирования экспорта и импорта; ликвидировать все существующие льготы в максимально короткие сроки; исключить регулятивные функции из компетенции таможенных органов.

Основными направлениями таможенно - тарифной политики России на
ближайшую и среднесрочную перспективу должны стать:

-   соблюдение системы приоритетов: обеспечение интересов России; обеспечение интересов мирового сообщества в целом;

-   сочетание интересов государства и интересов отдельных участников внешнеэкономической деятельности при обязательном приоритете общенациональных интересов;

-   обеспечение внешней безопасности страны - экономической, продовольственной, технологической, научной, экологической и др.;

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации, 1993 г.

2. Таможенный кодекс Российской Федерации, 2003 г.

3. ФЗ «О таможенном тарифе», в ред. от 07.05.04

4. Таможенное законодательство. СЗА -М., 2003 г.

5. Габричидзе Б.Н., Черниховский А.Г. «Таможенное право».-М. Издательство

«Данилов и К». 2004 г.

6. Габричидзе Б.Н. «Российское таможенное право». Учебник для вузов.

«Норма» - М., 2002 г.

7. Шапошников Н.Н. «Таможенная политика России». 2003г.

8. Фомин С.В. «Международные экономические отношения», М. «Юркнига» 2004

9. Рубинштейн Т.Б. «ВТО: Практический аспект», М. «Гелиос АРС» 2004г.

10. www.wto.ru
11. www.custom.ru
12. www.tkod.ru
13. www.businesspravo.ru
14. www.referent.ru

15. www.consultant.ru/
 

1