Таможенное регулирование внешней экономической деятельности в России
CoolReferat.com
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
ФГОУ ВПО «Великолукская государственная
сельскохозяйственная академия»
Кафедра таможенного дела
КУРСОВАЯ РАБОТА
по мировой экономике и внешней экономической деятельности
Тема: «Таможенное регулирование внешней экономической деятельности в РФ»
экономического факультета
Тимонин Т.Д.
г. Великие Луки
2010 г.
Содержание
Введение…………………………………………………………
1.Таможенное регулирование ВЭД……………………………………………6
1.1 Классификация
методов государственного
1.2 Цели и функции таможенного регулирования……………………….12
2. Современное состояние таможенного регулирования в РФ…………….17
2.1 Законодательная
и нормативная база
2.2 Органы государственной власти, осуществляющие таможенное регулирование ВЭД…………………………………………………………21
3. Направления совершенствования
таможенного регулирования ВЭД
в РФ……………………………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы…………………………………………40
Введение
Актуальность темы исследования. Важной составляющей экономического роста страны является эффективная внешнеэкономическая деятельность (ВЭД), повышение ее результативности и устойчивости. Повышение эффективности внешней торговли зависит от многих факторов, среди которых особое значение имеют, во-первых, формирование научно-обоснованной внешнеторговой политики, во-вторых, действенность механизма государственного регулирования экспортных и импортных операций. Эффективная внешнеторговая политика создает благоприятные условия для повышения конкурентоспособности отечественной продукции на мировом и внутреннем рынках, мотивирует проведение стратегии на импортозамещение, способствует формированию доходной части бюджета, в конечном счете, укрепляет экономическую безопасность страны. При этом внешняя торговля является одной из самых рискованных сфер экономики, и именно во внешнеторговой деятельности риски проявляются во всем своем многообразии. Наступление рискового события негативно отражается непосредственно на финансовом состоянии участников ВЭД, отраслей, регионов и государства в целом. Тем не менее, в настоящее время при выработке политики в области внешнеторгового и таможенного регулирования проблеме защиты от рисков уделяется недостаточное внимание.
Ни одна страна, какой бы крупной и самообеспеченной важнейшими ресурсами она ни была, не может изолированно существовать в рамках мирового пространства. На протяжении веков народы, активно участвовавшие в международном разделении труда, неизменно выигрывали в развитии экономики и культуры в сравнении с теми, что такой активности не проявляли. Способствовать интегрированию российской экономики в мировое хозяйство призвана таможенная политика Российской Федерации. Как составная часть внешней политики, таможенная политика служит в современных условиях целям обеспечения и реализации внешнеэкономических задач и интересов страны, является одним из активных средств в осуществлении ее внешнеэкономической деятельности. Только продуманная и сбалансированная таможенная политика страны могут оградить находящуюся сегодня в кризисном состоянии национальную экономику от дальнейшего развала, способствовать созданию условий для ее оживления, оздоровления и последующего подъема. Таможенная политика это мощный рычаг, при помощи которого государство может и стимулировать рост отечественного производства, особенно в секторе производства экспортной продукции, и ввоз импортных товаров, призывая тем самым отечественных производителей к конкурентной борьбе. Также эта тема представляет некоторый интерес в свете переговоров о вступлении России во Всемирную торговую организацию. Это потребует значительных изменений в таможенной политике государства, в том числе снижения ввозных платежей, уравнивания условий функционирования на российском рынке отечественных и зарубежных производителей. Основная задача государства в области международной торговли помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на мировом рынке и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов и поэтому относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей формирование экспорта. Средства таможенного регулирования внешней торговли могут принимать различные формы, включая как, непосредственно воздействующие на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы), так и ограничивающие стоимостные объемы или количество поступающего товара (количественные ограничения, лицензии, «добровольные» ограничения экспорта и т. д.). Наиболее распространенными средствами служат таможенные тарифы, целями, использования которых являются получение дополнительных финансовых средств (как правило, для развивающихся стран), регулирование внешнеторговых потоков (более типично для развитых государств) или защита национальных производителей (главным образом в трудоемких отраслях). Целями курсовой работы являются: изучение принципов и нормативно-законодательной базы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности; ознакомление с основными методами тарифного и нетарифного таможенного регулирования; изучение основных видов и методов определения таможенных пошлин, порядка уплаты и отражения в учете таможенных платежей. В заключительной главе курсовой работы будут рассмотрены проблемы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности России, такие как совершенствование таможенного регулирования в условиях кризиса и вступление России во Всемирную торговую организацию
Объектом исследования является таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности в России.
Предметом исследования служит таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности РФ в системе государственного управления внешнеэкономической деятельностью.
Цель курсовой работы состоит в том, чтобы показать основные механизмы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности и его существующие проблемы.
Задачи курсовой работы:
- Классифицировать методы государственного регулирования ВЭД;
- Определить цели и функции таможенного регулирования;
- Рассмотреть законодательную и нормативную базу таможенного регулирования ВЭД;
- Проанализировать органы государственной власти, осуществляющие таможенное регулирование ВЭД;
- Выявить направления совершенствования таможенного регулирования ВЭД в РФ.
1.Таможенное регулирование ВЭД
- Классификация методов государственного регулирования ВЭД
Государственное регулирование внешнеэкономических связей - это совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами и соответствии с государственными и национальными интересами, целями, задачами. Регулирующее воздействие государства осуществляется посредством принятия законов и иных государственных актов, постановлении и решении правительства.
Применительно к международной торговле как главному объекту регулирования правительства используют такие инструменты и способы воздействия, как таможенные тарифы, налоги, ограничительные условия, межгосударственные договоры и соглашения, мероприятия по стимулированию экспорта и импорта.
Из истории известны два основных направления внешнеэкономической политики правительства - протекционизм и фритредерство.
Фритредерство - это политика свободной торговли, при которой таможенные органы выполняют только регистрационные функции, не взимаются экспортные или импортные пошлины, не устанавливаются какие-либо ограничения на внешнеторговый оборот1. Принцип свободной торговли был официальной экономической политикой Англии в XIX веке, а в его основу легла теория сравнительных издержек Д. Риккардо. Такую политику может проводить страна с высокоэффективным национальным хозяйством, при котором местные предприниматели способны выдерживать иностранную конкуренцию и активно внедряться на мировой рынок.
Политика протекционизма направлена на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для протекционизма характерны высокие таможенные тарифы, ограничение импорта.
Механизм регулирования ВЭД разработан на законодательном уровне применительно к внешней торговле. В соответствии с Законом Российской Федерации "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" предусмотрены таможенно - тарифные и нетарифные методы2 (рис.1).
Рис.1. Классификация государственного регулирования
Таможенно - тарифные методы направлены на регулирование операций по экспорту и импорту для защиты внутреннего рынка и стимулирования структурных изменений в экономике России и основаны на Таможенном кодексе Российской федерации и Законе Российской Федерации "О таможенном тарифе".
Таможенный тариф - это систематизированный сбор ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые в страну или вывозимые из нее товары. Таможенные тарифы дают представление о том, каким образом государство влияет на экспорт и импорт, способствуя или затрудняя ввоз и вывоз товаров. Этот один из старейших и важнейших инструментов внешнеэкономического регулирования выполняет следующие функции:
фискальную, т. е. обеспечивает пополнение доходной части бюджета;
защитную, т. е. предохраняет национальную экономику от чрезмерной конкуренции;
регулирующую, т. е. оказывает влияние на формирование структуры производства, поощряя развитие одних отраслей и сдерживая другие.
В России используется импортный и экспортный тариф, в то время как в развитых странах мира последний не применяется. Экспортный тариф в России был введен с I января 1992 г. как временная мера из-за значительного разрыва между внутренними и мировыми ценами на ряд товаров: газ, нефть, мазут, лесо - и пиломатериалы и др.
Изучим далее классификацию ставок таможенных пошлин.
Таможенный тариф дифференцирован в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), основу которой составляет гармонизированная система описания и кодирования товаров - международная товарно-статистическая номенклатура. Российская ТН ВЭД пока несовершенна и требует углубленной дифференциации с учетом состояния и перспектив производства и внешней торговли.
Импортный таможенный тариф Российской Федерации предусматривает 3 уровня ставок таможенных пошлин3:
- базовый - для товаров, происходящих из стран или экономических группировок, с которыми заключены торговые договоры и соглашения, предусматривающие взаимное предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), к числу которых относятся Австрия, Великобритания, Греция, Франция и другие страны ЕС (всего 125 стран);
- максимальный - для товаров, происходящих из стран или экономических группировок, с которыми отсутствует режим РНБ (например, Эстония), и товаров, страна происхождения которых не установлена. Эти ставки в 2 раза превышают размер базовых ставок;
3.минимальный - для товаров из развивающихся стран (Албания, Бразилия, Вьетнам, Турция и др. - всего 103 страны). С 15 мая 1996 г. эти ставки составляют 75% от базовых.
Кроме того, в соответствии с тарифными преференциями, которые Россия может предоставлять иностранным государствам, осуществляется беспошлинный ввоз товаров из наименее развитых стран - Афганистана, Бенина, Мали, Эфиопии и др. (всего 47 стран), и из стран СНГ - участниц Таможенного союза.
Страны СНГ в сентябре 1993 г. заключили договор об Экономическом союзе, который предусматривал создание ассоциаций свободной торговли, затем Таможенного союза и, наконец, общего рынка. В настоящее время идет процесс формирования Таможенного союза - объединения стран, проводящих единую внешнеэкономическую политику, с единым таможенным тарифом в торговле с третьими странами. Уже действует Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. На российско-белорусской границе отсутствует таможенный контроль, на российско-казахстанской границе этот контроль сохраняется с российской стороны для товаров из третьих стран.
Таможенным органам необходимо представить сертификат о происхождении товара при ввозе на территорию Российской Федерации товаров из стран, на которые распространяются преференции и количественные ограничения (квоты). Критерии и особенности определения страны происхождения товаров установлены Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе"4.
С 1 февраля 1993 г. все ввозимые на территорию России товары за определенными исключениями облагаются налогом на добавленную стоимость (НДС) и акцизами5.
Акцизы взимаются с определенной группы товаров, определяемых Правительством Российской Федерации, к которым относятся винно-водочные, табачные изделия, автомобили, изделия из меха и кожи, ювелирные украшения.
Далее рассмотрим нетарифные методы регулирования.
Количественные или так называемые нетарифные ограничения представляют устанавливаемые государством прямые административные нормы, определяющие количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу или вывозу. Наряду с видом и количеством иногда ограничивается круг стран, из которых эти товары могут быть ввезены. Подобно таможенным пошлинам количественные ограничения снижают конкуренцию на внутреннем рынке со стороны иностранных товаров, Количественные ограничении могут использоваться также с целью устранения торговых дисбалансов с отдельными странами, применяются в качестве ответных мер на дискриминационные действия других стран. Государственные ограничения на экспорт вводятся чаше всего применительно к товарам, в которых остро нуждается сама страна.
Нетарифные методы, т. е, различные технические, административные меры, а также мероприятия по защите здоровья люден, охране окружающей природы, защите национальной безопасности и др., используются в той или иной степени всеми странами мира, хотя ГААТ, а затем и ВТО поставили задачу максимально упразднить такие меры и перейти к регулированию внешней торговли только тарифными методами.
Нетарифные методы регулирования предусматривают использование специальных разрешений на ввоз и вывоз ряда товаров - лицензии. Лицензированию подлежат квотируемые товары; специфические товары; товары двойного назначения, монополия на торговлю которых установлена государством6.
В современной практике внешнеэкономического регулирования количественные ограничения используются в незначительной степени. Страны, владеющие особой техникой и технологией, применяемой в военных целях, ограничивают или запрещают вывоз так называемых стратегических товаров в определенные страны, где они могут быть использованы в ущерб безопасности других государств. Так, страны, входящие в блок НАТО, создали в 1949 году специальный Координационный комитет консультативной группы Североатлантического блока (КОКОМ), разрабатывающий списки товаров, не подлежащих экспорту и другие страны, по отдельному перечню.
Механизм регулирования ВЭД разработан на законодательном уровне применительно к внешней торговле. В соответствии с Законом Российской Федерации "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"7 предусмотрены таможенно - тарифные и нетарифные методы.
Структура органов и механизм управления ВЭД позволяют предприятию оценить свои возможности при выходе на внешний рынок. Однако для реальных шагов необходимо провести огромную работу по маркетингу, определить свои конкурентные преимущества, оценить возможность привлечения иностранных инвесторов, размещения производства в свободной экономической или оффшорной зоне, сделать технико-экономическое обоснование проекта.
Для дальнейшего исследования важно понять цели и функции таможенного регулирования.
1.2 Цели и функции таможенного регулирования
Основной целью таможенного регулирования любого государства является обеспечение его экономических интересов, а именно:
- участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики;
- содействие проведению структурной перестройки;
- обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства;
- обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России;
- участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;
- стимулирование развития национальной экономики;
- содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России;
• иные цели, определяемые Президентом, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.
В соответствии с указанными целями на таможенные органы РФ возложены следующие основные функции:
- защита экономических интересов РФ;
- обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;
- принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
- взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
- осуществление контроля над вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов;
- проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного регулирования, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области.
Предусмотрен блок функций международного характера:
- участие в разработке и выполнении международных договоров РФ;
- сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного регулирования.8
Термин «таможенное регулирование» в его современном понимании охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное регулирование носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного российского общества.
Таможенное регулирование в Российской Федерации составляют таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.
Из самого словосочетания «таможенное регулирование» следует, что оно в собственном смысле слова означает деятельность, причем деятельность специализированную — таможенную, поэтому и характеризовать его нужно, прежде всего, как деятельность.
Конституция РФ относит таможенное регулирование к ведению Российской Федерации 9. Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики, инструментом практической реализации которой является таможенное дело, а также обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране.
Единство таможенной территории и таможенного регулирования конкретизировано в ч. 1 ст. 74 Конституции РФ: «На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов, и каких либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств».
Структуру современного таможенного регулирования в общем виде можно представить следующим образом:
1) принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
2) таможенные режимы;
3) таможенно - тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;
4) таможенное оформление;
5) таможенный контроль;
6) предоставление таможенных
7) ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
8) правовая регламентация
Экономические цели таможенного регулирования достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Регулятивные цели достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.
Правоохранительные цели таможенного регулирования заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Российской Федерации Наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д.
Итак, можно сделать следующие выводы, что современное развитие мировой экономики характеризуется выраженной тенденцией интеграции национальных экономик в межстрановые региональные и единый мирохозяйственный комплексы, стремлением к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ресурсов. Реформирование внешнеэкономических связей России выступает неотъемлемой частью рыночных реформ, проводимых в стране. Оно осуществляется в рамках реализации концепции либерализации внешнеэкономической деятельности. Все более настоятельной становится потребность в регулирующей роли государства во внешнеэкономической деятельности. Конечная цель государственного регулирования - способствовать росту эффективности функционирования национальной экономики, повышению уровня защиты экономической безопасности страны, пополнению ресурсов государственного бюджета непосредственно как за счет увеличения доходов от внешнеторговых операций, так и за счет взимания таможенных платежей, а также углублению интеграции России в мировое хозяйство.
2. Современное
состояние таможенного
2.1 Законодательная
и нормативная база
Таможенное регулирование – важная часть политики нашего государства. Если совсем недавно ему отводилась только роль «железного занавеса», то сегодня оно является экономическо-правовым инструментом внешнеэкономической политики нашего государства. Регламентируется такое регулирование таможенным законодательством.
В общем случае, таможенное законодательство – это определенный свод законов, которые регулируют порядок ввоза и вывоза товаров и транспортных средств с (на) территории(ю) России, взимание таможенных платежей, установление запретов экономического характера, а также предоставление льгот.
Вся конкретика в основном содержится в многочисленных подзаконных нормативных актах, которые также входят в таможенное законодательство.
Подзаконные акты, пополняющие собой законодательство, бывают следующих видов:
Указы Президента Российской Федерации;
Постановления Правительства Российской Федерации. Этими подзаконными актами регламентируют ключевые моменты таможенного регулирования;
Акты, принятые Федеральной Таможенной Службой РФ. Как устанавливает ТК РФ, нормативные акты ФТС РФ, связанные с таможенным регулированием, в обязательном порядке должны выполняться всеми таможенными органами, а также другими государственными органами, компаниями, предприятиями, организациями, гражданами и должностными лицами. Такие подзаконные акты в большинстве случаев вступают в действие спустя 30 дней после их опубликования.
Акты, которые были приняты двумя или больше государственными органами.
Также к таможенному законодательству можно отнести инструкции ФТС и нормативные приказы, нормы которых комитет разъясняет таможенным органам в указаниях и письмах.
Таможенный кодекс РФ в первом разделе устанавливает соотношения между внутренним таможенным законодательством и международными договорами. В нем говорится, что в тех случаях, когда международные договоры с участием России устанавливают правила, отличающиеся от тех, которые регламентирует таможенное законодательство, то должны использоваться правила международного договора. Таким образом, установлена главенствующая роль решений, принятых на международном уровне.
Ввиду вышесказанного необходимо помнить, что если внутреннее таможенное законодательство противоречит международным договорам, то любой участник ВЭД может доказать свое право, правда, только в суде.
При перевозке грузов и транспортных средств через таможенную территорию необходимо иметь в виду, что законодательство применяется в том объеме, каким оно было на момент подачи декларации или других документов, необходимых для прохождения процедуры таможенного оформления. Но при этом таможенный кодекс подразумевает, некоторые отхождения от данного правила в отдельных случаях – они в нем описаны.
Внутреннее таможенное законодательство действует только на таможенной территории. Согласно таможенному кодексу РФ, под таможенной территорией понимается вся Россия – сухопутная ее часть, прилегающие воды и воздушное пространство. При этом в таможенную территорию не входят таможенные зоны и зоны, на которых расположены свободные склады. Они рассматриваются при прохождении таможенного оформления как находящиеся «вне территории», если не обговорены дополнительно в таможенном законодательстве.
Таможенный кодекс РФ вводит такое понятие, как таможенные режимы для товаров и транспортных средств. В зависимости от выбранного для конкретного товара или транспортного средства режима, к нему применяются различные правила таможенного оформления. При этом режимы прохождения таможенного оформления выбирают сами декларанты. Таможенные органы, согласно кодексу, могут лишь разрешить или запретить применение того или иного таможенного режима к перевозимому товару. Запретить они могут в тех случаях, если выбранный таможенный режим не соответствует ряду критериев, которым он должен соответствовать. К таким критериям относятся – цель перевоза товара или транспортного средства, их тип и многие другие11.
Кроме того, любой участник ВЭД может изменить таможенный режим, выбрав другой, в большей степени его устраивающий (Рис.2)
Рис.2 Виды таможенных режимов
Самыми распространенными, с помощью которых ввозится на территорию РФ большинство товаров для свободной реализации, являются основные режимы. Более гибкими в процессе таможенного оформления выступают экономические режимы. Их основное предназначение – способствовать развитию внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Для выбора экономического таможенного режима необходимо соблюдение нескольких условий, в частности – наличие макроэкономического значения, которое должно быть обосновано, вполне конкретных целей, соответствие некоторым специфичным ситуациям.
Завершающие режимы характеризуются тем, что в большинстве случаев ими завершается процесс таможенного оформления.
Рассмотрим законодательный метод таможенного регулирования ввиде таможенного кодекса РФ.