Таможенной процедуры

1. АНАЛИЗ ОБЩИХ  ПОЛОЖЕНИЙ О ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУРАХ

1.1. Таможенная  процедура: понятие, особенности и  помещение товаров.

Товары, перемещаемые через таможенные границы в рамках международной торговли, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза. Но таможенное оформление, или «растаможка» - это очень общее понятие. Так, бывают случаи, когда товар нужно просто временно ввезти на территорию Таможенного союза, а потом вывезти (например, для организации выставки), когда сырье вывозится на территорию другой страны, а потом возвращается обратно в виде готового изделия, когда ввезенный товар нужно просто продать на внутреннем рынке. Для разграничения действий таможенников в различных ситуациях, определения статуса товаров, порядка и перечня списка предоставляемых документов статьей 4 ТК ТС внесены изменения, которые произошли в таможенной терминологии, - понятие «таможенный режим» заменено на понятие «таможенная процедура».

Таможенная процедура является основной категорией законодательства Таможенного союза и российского таможенного законодательства. С ее помощью определяется конкретный порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели перемещения), условия его нахождения и допустимое использование на (вне) таможенной территории, а также права и обязанности бенефициара таможенной процедуры.

В узкоспециальном значении, используемом в российском таможенном законодательстве, таможенная процедура представляет собой совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами.

Содержание таможенных процедур включает:

- направление перемещения через таможенную границу;

- цель перемещения;

- статус товаров;

- условия помещения товаров под таможенную процедуру;

- порядок применения ограничений, установленных законодательством о регулировании внешнеэкономической деятельности;

- порядок применения таможенных пошлин и налогов;

- другие требования и условия, предусмотренные ТК ТС.

 Таким образом, таможенная  процедура, по своей сути, определяет  пределы возможного использования  товаров или транспортных средств, перемещаемых через таможенную  границу Таможенного союза с  учетом административных ограничений.

Однако не все таможенные процедуры имеют определенный период действия и соответственно требования, предъявляемые к товарам в процессе нахождения под конкретной таможенной процедурой. Существуют, например такие процедуры, которые не содержат каких-либо требований и ограничений при нахождении в них, так как товар после оформления выпускается в свободное обращение либо покидает таможенную территорию Таможенного союза, то есть выходит из-под таможенного контроля.

Вместе с тем ТК ТС предусмотрены общие условия применения таможенных процедур, которые должны соблюдаться вне зависимости от выбора конкретного таможенного режима. Такие условия имеют значение правовых принципов или институциональных принципов таможенного права (применительно к институту таможенных процедур).

К принципиальным основам применения таможенных процедур следует отнести:

- обязательность заявления таможенной процедуры;

- право выбора таможенной процедуры;

- соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров под таможенной процедуры;

- разрешительный порядок выпуска товаров в соответствии с заявленной процедурой;

- обязательность соблюдения условий и требований избранной таможенной процедуры, в соответствии с которым товар выпущен;

- приостановление действия таможенной процедуры при изменении статуса товара;

- право изменения таможенной процедуры на иную (заинтересованное лицо вправе в любое время изменить избранную таможенную процедуру на иную, при условии соблюдения требований изменения и избираемую таможенную процедуру). [3]

Товары попадают под таможенную процедуру при их ввозе с момента пересечения таможенной границы Российской Федерации, а при вывозе-с начала таможенного оформления или с момента их размещения в зоне таможенного контроля.

Под таможенные процедуры при ввозе товаров в Россию помещаются все товары, за исключением:

- произведенных в Казахстане или Беларуси;

- выпущенных в этих странах для свободного обращения (но при условии, что ставки ввозных пошлин на эти товары в России и этих странах одинаковые);

- изготовленных из товаров, происходящих с территорий Казахстана или Беларуси или выпущенных для свободного обращения на территориях этих государств.

В ТК ТС содержится отсылочная норма на национальное законодательство государств-членов Таможенного союза, которой предусмотрено, что порядок и технологии совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенные процедуры, в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, видов транспорта (воздушный, морской (речной), автомобильный, железнодорожный), категорий лиц, перемещающих товары, устанавливаются законодательством государств-членов Таможенного союза.

Таможенный кодекс Таможенного союза и законодательства государств-членов Таможенного союза формируют совокупность правил исполнения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру на таможенной территории Таможенного союза.

Таможенные операции применяются независимо от страны происхождения товаров, страны отправления и назначения товаров. В Российской Федерации это положение связано с недискриминационным применением в России количественных ограничений, которые применяются вне зависимости от страны происхождения товара, кроме исключительных случаев, установленных Правительством Российской Федерации. [4]

Производство таможенных операций напрямую связано с местом его проведения, т.е. местом нахождения таможенного органа, и временем его работы. На территории России, ФТС России определяет места нахождения таможенных органов исходя из интенсивности товаропотоков и пассажиропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций.[5] Местами нахождения таможенных органов являются, прежде всего, пункты пропуска через таможенную границу, а также «внутренние» таможенные органы.

В России время работы определяется руководителем таможенного органа исходя из норм Федерального закона. В случае если пограничный пункт пропуска работает в круглосуточном режиме (в том числе государственные органы санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного контроля), то и таможенные органы должны исполнять функции по таможенному контролю круглосуточно путем введения посменного графика работы досмотровых и иных отделов таможенного органа.

1.2. Классификация  таможенных процедур в рамках  Таможенного Союза

Отдельные таможенные операции могут совершаться вне времени работы и вне места нахождения таможенных органов. Такие исключения возможны по письменному запросу заинтересованного лица (декларанта или таможенного представителя) при условии, что это не будет снижать эффективность таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств.

В целях таможенного регулирования в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, устанавливаются следующие виды таможенных процедур:

1) выпуск для внутреннего  потребления;

2) экспорт;

3) таможенный транзит;

4) таможенный склад;

5) переработка на таможенной  территории;

6) переработка вне таможенной  территории;

7) переработка для внутреннего  потребления;

8) временный ввоз (допуск);

9) временный вывоз;

10) реимпорт;

11) реэкспорт;

12) беспошлинная торговля;

13) уничтожение;

14) отказ в пользу государства;

15) свободная таможенная  зона;

16) свободный склад;

17) специальная таможенная  процедура (таможенная процедура, определяющая  для таможенных целей требования  и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями  товаров на таможенной территории  Таможенного союза или за ее  пределами).

Виды таможенных процедур отличаются друг от друга правовыми нормами, определяющими условия пользования товарами как на территории Таможенного союза, так и за его пределами. Так при помещении товара под процедуру таможенного транзита товары запрещено использовать, а при временном ввозе-использовать можно, но продавать нельзя. Исходя из условий пользования, для обеспечения соблюдения некоторых таможенных процедур таможня может потребовать внесение обеспечения уплаты таможенных пошлин.

По выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК ТС и законодательством государств-членов Таможенного союза.

В настоящее время становление Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (далее по тексту-ЕврАзЭС) определяет основные цели, задачи и направления таможенного регулирования на единой таможенной территории Таможенного союза. В результате активного обновления таможенного законодательства, обусловленного в первую очередь вступлением в силу в июле 2010 года ТК ТС и последовавшего за этим приведения национального законодательства Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан о таможенном деле в соответствие с его положениями, существенно усилилось влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы интеграционного взаимодействия экономик государств-членов Таможенного союза с международным экономическим сообществом.

Правовые нормы, регламентирующие порядок совершения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, их обложения таможенными платежами, а также условия нахождения товаров на таможенной территории, имеют в таможенном законодательстве основополагающее значение. Вместе с тем стремительно меняющаяся экономическая обстановка требует открытия национальных рынков, создания дополнительных возможностей для участия хозяйствующих субъектов в международном разделении труда, в частности упрощения совершения внешнеэкономических операций по переработке давальческого сырья.

Давальческие материалы (сырье) - это материалы, принятые организацией от заказчика для переработки (обработки), выполнения иных работ или изготовления продукции без оплаты стоимости принятых материалов и с обязательством полного возвращения переработанных (обработанных) материалов, сдачи выполненных работ и изготовленной продукции. [1]

Для целей таможенного законодательства категорией " переработка" охватывается целый ряд операций, составляющих производственный процесс собственно переработки (обработки), изготовления или ремонта товаров для переработки и направленных на возникновение новых, ранее не существовавших в качестве объектов таможенного регулирования товаров, носящих название продуктов переработки (или компенсирующих продуктов согласно международной терминологии). Данное общее положение приобретает характер допущения в отношении продуктов переработки, получаемых при ремонте товаров, в т.ч. восстановления, замены запасных частей. Производственный процесс переработки также может сопровождаться образованием отходов, производственных потерь и остатков товаров, не подвергшихся операциям по переработке.

Термин «таможенные режимы» в понятийном аппарате ТК ТС отсутствует. Вместо него в значении, обобщающем содержание терминов «таможенные режимы» и «таможенные процедуры», которые использовались в ТК РФ, применяется категория «таможенные процедуры».

Таможенный кодекс Таможенного союза предусматривает три вида таможенных процедур, используемых для таможенного регулирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза с целью их последующей переработки:

1) переработка на таможенной  территории;

2) переработка вне таможенной  территории;

3) переработка для внутреннего  потребления.

Характерной особенностью таможенного регулирования является то, что любой импортер или экспортер вправе выбрать ту таможенную процедуру, которая наиболее полно подходит к его планируемым действиям, и вправе изменить процедуру, если его планы изменятся.

Выбор таможенной процедуры, равно как и его изменение на любую иную осуществляется только при соблюдении условий помещения товаров под выбираемую таможенную процедуру и только лицом, отвечающим определенным требованиям ТК ТС.

Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товара таможенным органом в порядке, установленном ТК ТС.

Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру, а также ответственность за несоблюдение их возлагается на декларанта.

В переходных положениях ТК ТС содержится норма, закрепляющая декларирование товаров по принципу резидентства. В ТК ТС предусмотрено, что до издания отдельного решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств-членов Таможенного союза декларация на товары будет подаваться таможенным органам той страны, в которой зарегистрировано либо постоянно проживает лицо, являющееся декларантом.[8] То есть декларанты-российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, будут декларировать товары только таможенным органам Российской Федерации. Это связано с тем, что в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС пока унифицировано только таможенное законодательство, а иные виды законодательства - гражданское, банковское, налоговое остаются национальными. Данное переходное положение не распространяется на физических лиц, перемещающих товары для личного пользования и таможенную процедуру таможенного транзита.

На таможенной территории Таможенного союза при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:

- декларация на товары;

- транзитная декларация;

- пассажирская таможенная декларация;

- декларация на транспортное средство.

Формы и порядок заполнения декларации на товары, определяются Решением Комиссии Таможенного союза, то есть они будут едиными на всей территории Таможенного союза.

2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ  ТАМОЖЕННОГО СКЛАДА

2.1. Исторические  аспекты Таможенного кодекса РФ и Таможенного кодекса Таможенного Союза

Понятие таможенного союза приводится в Договоре о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза, подписанном 06.10.2007 в Душанбе. Согласно названному договору таможенный союз - форма торгово-экономической интеграции сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом стороны применяют Единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.[9]

Единую таможенную территорию таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Пределы таможенной территории ТС являются таможенной границей таможенного союза .

Со вступлением в силу ТК ТС Таможенный кодекс РФ, до его отмены действует в части, не противоречащей новому Кодексу. На это указывает ФТС в Письме от 29.06.2010 N 01-11/31847. Кроме того, в Письме обращено внимание участников ВЭД на то, что ТК РФ подлежит применению с учетом изменившихся основных терминов и их определений в соответствии с ТК ТС, а также некоторых новых понятий. Для наглядности изменения терминов и понятий, используемых в таможенном законодательстве. (Таблица 1) [10]

Таблица 1

Таможенный Кодекс Таможенного Союза: изменения и нововведения.

Переходными положениями анализируемого документа в отношении таможенных агентов в Республике Беларусь, таможенных брокеров в Республике Казахстан и таможенных брокеров в РФ, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли, созданных до вступления в силу ТК ТС, установлено, что они вправе осуществлять деятельность в сфере таможенного дела в течение шести месяцев со дня вступления в силу Кодекса. Декларация на товары подается таможенному органу государства - члена таможенного союза, зарегистрировано либо на территории которого постоянно проживает лицо, являющееся декларантом товаров (принцип резидентства) до вступления в силу международного договора государств - членов таможенного союза.

Важными новшествами в сфере таможенного регулирования являются: 

- создание единых условий транзита на всей территории таможенного союза; 

- отмена таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, происходящими с территории государств - участников таможенного союза, выпущенными иностранными товарами для свободного потребления на единой таможенной территории стран - участников таможенного союза.

Изменения коснулись и порядка декларирования товаров. Отметим, что таможенное декларирование в ТС согласно новому Кодексу будет производиться как в письменной, так и (или) электронной формах с использованием декларации.

Виды таможенной декларации следующие:

- декларация на товары;

- транзитная декларация;

- пассажирская таможенная  декларация;

- декларация на транспортное  средство.

В настоящее время формы и порядок заполнения декларации на товары определяются Решениями Комиссии ТС N 289 в отношении транзитной декларации, то есть декларации единые на всей территории таможенного союза. Формы деклараций и инструкции о порядке их заполнения вступили в силу с 1 января 2011 г. До начала их действия применялись формы (бланки) таможенных деклараций и порядок их заполнения.

Таким образом, с 1 июля 2010 г. по 31 декабря 2010 г. в РФ были применены : Грузовая таможенная декларация, транзитная декларация (ТД1), добавочный лист к грузовой таможенной декларации/Транзитной декларации (ТД2), Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД3), Добавочный лист к Грузовой таможенной декларации/Транзитной декларации (ТД4) и порядок их заполнения.

В случае установления или выявления недостаточности и (или) несоответствия сведений, заявленных в таможенной декларации (ТД), сведениям, подлежащим указанию в ТД, декларант может внести в нее изменения. Причем сделать это можно даже после выпуска товаров. Случаи и порядок внесения изменений определяются решением Комиссии ТС.

ТК ТС предусматривает новые формы таможенного контроля по сравнению с формами, установленными ТК РФ, а именно учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и проверку системы учета товаров и отчетности. Кроме того, ТК ТС содержит статьи о порядке задержания товаров и документов на них при проведении таможенного контроля.

Увеличен срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Срок временного хранения товаров не изменился и, как прежде, составляет два месяца. Добавим, что по письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган может продлить указанный срок, но не более чем до четырех месяцев.

ТК ТС предусматривает новые формы таможенного контроля по сравнению с формами, установленными ТК РФ, а именно учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и проверку системы учета товаров и отчетности. Кроме того, ТК ТС содержит статьи о порядке задержания товаров и документов на них при проведении таможенного контроля. Введена статья «Отказ в выпуске товаров» при несоблюдении условий выпуска товаров, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров может отказать в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

2.2. Таможенные  склады и их типология

Таможенный склад - представляет собой таможенную процедуру, при которой ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных ТК ТС.

В ряде случаев импортеру товаров на территорию Таможенного союза ввиду отсутствия на момент декларирования ряда разрешительных документов, денежных средств, необходимых для уплаты таможенных пошлин, налогов при выпуске товаров для внутреннего потребления, для решения вопроса о целесообразности оставления товаров для внутреннего потребления на таможенной территории Таможенного союза, в целях приостановления действия таможенных процедур в отношении иностранных товаров, не предусматривающих выпуска для свободного обращения, а также исходя из иных соображений целесообразно использовать таможенную процедуру таможенного склада.

На таможенных складах хранятся товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада. Таможенные склады являются зоной таможенного контроля.

Кроме импортированных, ТК ТС разрешает хранить на таком складе экспортируемые товары в срок, не превышающий 6 месяцев. При помещении экспортных товаров под такую таможенную процедуру экспортер имеет право требовать возмещения НДС и акциза. Но при установлении факта невывоза товаров в течение 6 месяцев сумма возмещенного налога будет взыскана вместе с пеней.

Таможенная процедура таможенного склада может сменять любую другую таможенную процедуру, но может применяться лишь к товарам, запас срока годности которых превышает 180 дней. Максимальный же срок хранения товаров (даже если они помещаются на таможенный склад в разные периоды разными лицами) по этой процедуре составляет три года.

Крупногабаритные иностранные товары, помещенные под режим таможенного склада, с письменного разрешения таможни могут оставаться на территории предприятий-импортеров. Однако в этом случае таможня может потребовать внесения обеспечения таможенных платежей, а также ведение особой отчетности по размещенным товарам.

При помещении товаров на таможенный склад они не могут быть переработаны. Разрешается только взвешивать их, маркировать, отбирать пробы и образцы, формировать партии. Владелец товара, однако, имеет право реализовывать хранящийся товар полностью или частично.

Под таможенную процедуру таможенного склада также могут быть помещены товары стран-участниц Таможенного союза, предназначенные для вывоза с таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой экспорта. (Рис.1)

Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться на таможенных складах или в отдельных помещениях таможенного склада, специально приспособленных для хранения таких товаров, с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Рис.1. Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада определены.

Хранение на таможенном складе отдельных видов товаров, которые в силу своих свойств могут храниться наливом, россыпью или навалом, допускается с неприменением в этом случае отдельных требований, установленных обязательными требованиями к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада, по решению ФТС России.

Таможенными складами являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, и являющиеся зонами таможенного контроля. Законодательством Российской Федерации устанавливаются требования по расположению, обустройству и оборудованию таможенных складов.

Таможенные склады могут принадлежать как юридическим лицам, так и таможенным органам.

По своему предназначению таможенные склады подразделяются на:

1) таможенный склад открытого типа - доступен для хранения любых товаров и использования любыми лицами обладающими полномочиями в отношении товаров; 

2) таможенный склад закрытого типа-предназначен для хранения товаров владельца таможенного склада. Например, для целей хранения, ввозимых из-за рубежа товаров (комплектующих для ремонта автомобилей), используемых в производственной деятельности организации-владельца таможенного склада.

Таможенные склады открытого и закрытого типа могут использоваться для хранения отдельных видов товаров, требующих особых условий хранения или способных причинить вред другим товарам (специализированные таможенные склады).

К обустройству, оборудованию и месту расположения таможенного склада предъявляются следующие требования:

1) помещения, предназначенные  для использования в качестве  таможенного склада, располагаются  только в наземных зданиях  или сооружениях, относящихся к  недвижимости (для таможенных складов  открытого типа). Таможенный склад  не может располагаться на  передвижных транспортных средствах  или передвижном транспортном  оборудовании;

2) наличие подъездных  путей (в зависимости от вида  транспорта);

3) наличие разгрузочно-погрузочной  площадки, прилегающей к помещению  таможенного склада;

4) территория таможенного  склада должна иметь ограждение, контрольно-пропускной пункт (контрольно-пропускные  пункты) и быть неразрывной по  периметру;

5) территория и помещения  таможенного склада должны иметь  обозначение " Таможенный склад" на русском и английском языках;

6) территория и помещения  таможенного склада не должны  включать объекты, не связанные  с функционированием таможенного  склада и обеспечением его  работы;

7) на таможенном складе  должны быть выделены, обустроены  и специально приспособлены помещения, предназначенные для хранения  товаров, которые требуют особых  условий хранения (если на таможенном  складе предполагается хранение  таких товаров);

8) на таможенном складе  должны быть выделены и обозначены  любым приемлемым для владельца  таможенного склада способом (оградительная  лента, перегородки, технологические  проходы, обозначенные соответствующими  табличками и надписями).

9) наличие весового оборудования  с различными пределами взвешивания, обеспечивающего возможность взвешивания  товаров, предполагаемых для размещения  на таможенном складе, в частности  на паллетах, поддонах и других  приспособлениях, обычно применяемых  для транспортировки;