Санкт-Петербургский  имени В.Б.Бобкова

     государственного  образовательного учреждения

     высшего профессионального образования

     «Российская таможенная академия» 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

     на тему:

     « Таможенные нормы и таможенные правоотношения» 
 
 

            Выполнил:

                                  студент 421 группы

     юридического  факультета

С.Х.Хадиуллин

  Проверил:

      к.ю.н., Р.В.Терентьев 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011 

Содержание 
 

Введение

    Формирование  современной таможенной политики в каждом конкретном случае разрабатывается на основе намеченной стратегии таможенного дела, исходит из материальных и финансовых возможностей государства.

    Приоритетными являются развитие нормативно-правовой базы, регулирующей таможенную политику.

    Нормы таможенного права регулируют отношения, связанные с перемещением товара и транспортных средств через таможенную границу.

    Отношения участников, которые возникают в  связи с перемещением товаров  и транспортных средств через  таможенную границу, регулируются нормами таможенного права и называются таможенными правоотношениями.

    Особенности таможенных правоотношений имеют свою специфику. Эта специфика определяется тем, что правоотношения возникают, функционируют и развиваются  только на основе таможенно-правовых норм. Кроме этого, таможенные правоотношения всегда индивидуализированы, так как в них вступают конкретные субъекты - носители юридических прав и обязанностей.¹

    За  последние 10 - 15 лет заметно активизировалось участие юридических и физических лиц в таможенных отношениях. Это связано, прежде всего, с двумя основными обстоятельствами. Во-первых, со времени упразднения государственной монополии на внешнюю торговлю практически все юридические лица в той или иной форме подключились к осуществлению внешнеторговой деятельности и, как следствие, стали участниками таможенных правоотношений. Значительно возросло и число граждан (физических лиц), перемещающих через таможенную границу товары и транспортные средства как в коммерческих целях, так и в иных целях, не связанных с осуществлением коммерческой деятельности.

    Во-вторых, продолжают развиваться гуманитарные контакты и туристические обмены, а, следовательно растет число пассажиров, пересекающих российскую границу.

    Пересекая таможенную границу РФ, граждане вступают в отношения, регулируемые действующим таможенным законодательством. Таможенные правоотношения весьма разнообразны.²

    Таким образом, знание основных нормативных  актов в сфере таможенного  регулирования и особенностей таможенных правоотношений необходимо любому современному человеку. Этим объясняется актуальность  написания настоящей курсовой работы, целью которой является изучение таможенных норм и таможенных правоотношений.  

Глава 1. Таможенные нормы 

1.1. Российские нормативно-правовые  акты

    Законодательство в таможенной сфере представлено исключительно актами федерального уровня, так как таможенное регулирование Конституцией РФ³ отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. В составе таможенного законодательства нет правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

    Ряд статей Конституции РФ прямо устанавливает основные начала и принципы таможенной деятельности в РФ. В п. «ж» ст. 71 говорится, что таможенное регулирование относится к ведению РФ.

    Ч. 1 ст. 74 Конституции РФ запрещает устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

    В соответствии с п. «в» ст. 106 Конституции РФ федеральные законы по вопросам таможенного регулирования подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания. Это должно обеспечить соблюдение в таможенном деле интересов как России в целом, так и ее субъектов.

    Помимо  названных статей Конституции РФ, которые прямо относятся к таможенной политике и таможенному делу, в ней содержатся и другие общие нормы, имеющие таможенную направленность, например, о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности (ч. 1 ст. 8); о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8); об официальном опубликовании для всеобщего сведения любых нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15).

    Ранее одним из основных нормативно-правовых актов в сфере таможенного регулирования являлся Таможенный кодекс РФ 2003г., утративший силу за исключением положений ставках таможенных сборов.⁴

    В настоящее время действует Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ» 2010г., предметом регулирования которого является:

    1) регулирование отношений, связанных  с ввозом товаров в РФ и  вывозом товаров из РФ, их перевозкой  по территории РФ под таможенным  контролем, перемещением товаров между территорией РФ и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей;

    2) определение полномочий органов  государственной власти РФ по  предмету правового регулирования  названного Федерального закона;

    3) определение прав и обязанностей  лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров  в РФ и их вывозом из РФ, а также лиц, осуществляющих  деятельность в сфере таможенного  дела;

    4) установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов РФ;

    5) регулирование властных отношений  между таможенными органами и  лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в РФ и вывозимыми  из РФ.⁵

    Также среди таможенных норм особое место занимает Закон РФ «О таможенном тарифе», в котором урегулированы следующие вопросы: сезонные и особые пошлины; таможенная стоимость товара; методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения; определение страны происхождения товаров; тарифные льготы.⁶

    Одним из важных законов в сфере таможенного  дела является Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», определяющий основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности; порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами; права, обязанности и ответственность органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности.⁷

    Кроме федеральных законов, которые относятся  исключительно к сфере таможенного  права, в РФ действуют и иные федеральные  законы, содержащие отдельные таможенные нормы. Среди них можно назвать Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами», защищающий отрасли российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, обеспечивающий условия для эффективной интеграции РФ в мировую экономику, поддерживающий равновесие платежного баланса посредством регулирования импорта товаров, обеспечивающий условия продвижения товаров, происходящих из РФ, на мировой рынок.⁸

    Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» регламентирует специальные защитные меры, процедуру введения специальных пошлин и проведения расследований при их введении.⁹

    Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» направлен на сохранение культурного наследия народов России. Он защищает отечественные культурные ценности от незаконного вывоза за границу, а культурные ценности иностранных государств - от незаконного ввоза на территорию РФ.¹⁰

    Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» определяет принципы осуществления валютных операций в РФ, полномочия и функции органов валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц относительно владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, а также ответственность за нарушение валютного законодательства.¹¹

    Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» установил правовые основы политики государства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в сфере противодействия незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. К числу органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, отнесены и таможенные органы РФ в пределах предоставленных им полномочий.¹²

    Федеральный закон «Об оружии» регламентирует вопросы ввоза на российскую таможенную территорию и вывоза с нее различных видов оружия, которое находится в пользовании физических лиц.¹³

    Указанные нормативные правовые акты регламентируют и меры нетарифного регулирования  экспорта и импорта, которые занимают все более важное место в области таможенного дела. Это система запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров в целях обеспечения суверенитета и экономических интересов страны; специальные правила в отношении отдельных товаров при перемещении их через таможенную границу (разрешительная система); введение экспортного и валютного контроля, установление технических барьеров (например, сертификация) и другие.¹⁴

    Комплексный характер таможенного права обусловливает  использование отдельных норм, которые содержатся в актах иных отраслей права. Так обстоит дело с ответственностью за преступления в таможенной сфере, ответственность за совершение которых предусмотрена Уголовным кодексом РФ, устанавливающим следующие составы таможенных преступлений: контрабанда (ст. 188); незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189); невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190); уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194).¹⁵

    Кодекс  РФ об административных правонарушениях  регулирует вопросы, относящиеся к административным правонарушениям в сфере таможенного права и ответственности за их совершение.

    Кодекс  содержит гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)», в которой помещены 22 статьи  относительно конкретных административных правонарушений в области таможенного дела. К ним, в частности, относятся: незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств; неуведомление при ввозе товаров и (или) транспортных средств о пересечении таможенной границы РФ; нарушение зоны режима таможенного контроля; непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы; несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу РФ.

    Указанные статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривают различные виды взысканий, налагаемых за нарушения таможенных правил, в том числе предупреждение; наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере, предусмотренном данными статьями, конфискацию предметов административного правонарушения, товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудием совершения административного правонарушения.

    Ст. 23.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что дела об административных правонарушениях в области таможенного дела вправе от имени таможенных органов рассматривать:

    1) председатель ФТС и его заместители;

    2) начальники региональных таможенных  управлений и их заместители;

    3) начальники таможен и их заместители;

    4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.¹⁶

    Кроме федеральных законов РФ, в том числе и кодексов, отношения в таможенной сфере регулируют и подзаконные акты, среди которых необходимо в первую очередь назвать нормативные указы Президента РФ.

    На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела. Например, Правительство России регулярно принимает постановления об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении тех или иных товаров.

    В случаях, прямо предусмотренных  актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ, ФТС  России в пределах своей компетенции  издает правовые акты в области таможенного дела.

    Однако  необходимо отметить, что Федеральная  таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме  случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, а также функции по управлению федеральным имуществом и оказанию платных услуг.¹⁷

1.2. Международные нормы в области таможенного дела

    В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции  РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.¹⁸

    Это положение имеет исключительно важное значение для таможенного права. В настоящее время РФ участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов, среди них особое место занимают таможенные конвенции, такие как:

    - Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества 04.11.1952г.;

    - Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей, известная под названием «Брюссельская таможенная оценка товаров» или «Брюссельское определение таможенной стоимости» 28.07.1953г.;

    - Таможенная конвенция о карнетах ECS для промышленных образцов, 03.10.1957г.;

    - Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах и Протокол о поправках к ней, известная как Конвенция о Брюссельской тарифной номенклатуре или как Конвенция о номенклатуре Совета таможенного сотрудничества 01.09.1959г. В связи с использованием Гармонизированной системы описания и кодирования товаров большинство стран выходит из этой Конвенции;

    - Таможенная конвенция о временном ввозе упаковок 15.03.1962г.;

    - Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования 15.03.1962г.;

    - Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования, включающая в себя три приложения: оборудование для печати или радио- и телетрансляции; кинематографическое оборудование; специальное оборудование 01.07.1962г.¹⁹

    Особо следует сказать о Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции), вступившей в силу 25.09.1974г., состоящей из собственно Конвенции, положения которой применяются без ограничения ко всем странам-участницам, и 31 приложения, каждое из которых посвящено специальной таможенной процедуре.

    25.06.1999г. руководители 114 таможенных организаций, присутствовавшие на 94-й сессии ВТО, единогласно приняли Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Принятие этого варианта Конвенции, готовившегося четыре года, - своеобразное подведение итогов Киотской конвенции 1974г.

    Ратифицировав пересмотренную Киотскую конвенцию, правительства  смогут принимать современные прозрачные и компьютеризированные процедуры таможенного оформления и внедрять на практике рекомендации ВТО и ее членов в тесном сотрудничестве с деловыми кругами и различными межправительственными организациями.

    Новые положения Конвенции позволяют  ускорить процедуру таможенного  оформления путем применения современных информационных технологий оформления и контроля, а также внедрения в практику технологии анализа рисков. Это позволит значительно облегчить проведение таможенного контроля.

    Таким образом, ВТО дает правительствам и  участникам внешнеэкономической деятельности новый действенный инструмент, отвечающий задачам нового тысячелетия, и позволяет устранить еще существующие барьеры в виде процедур таможенного оформления.²⁰

    Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) призвана заменить Конвенцию о номенклатуре СТС (НСТС). Гармонизированная система является многоцелевой товарной номенклатурой, в которую входят описание, необходимое для таможенных тарифов и статистической номенклатуры, и транспортные классификации. Около 80% стоимостного объема международной торговли осуществляется с использованием ГС.²¹

    Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) должна регулировать весь комплекс временного ввоза и заменить принятые ранее разрозненные конвенции по временному ввозу имущества, товаров и транспортных средств.²²

    Отдельно  следует сказать о том, что  в настоящее время действует Таможенный кодекс таможенного союза, в соответствии со ст. 1 которого таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

    Таможенное  регулирование в таможенном союзе  осуществляется в соответствии с  таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.²³

1.3. Унификация норм  таможенного права

    Унификация - установление единообразия, приведение к единой форме (документов, действий, услуг и прочее). Унификация в праве - деятельность компетентных органов государства или нескольких государств, направленная на выработку правовых норм, единообразно регулирующих определенные виды общественных отношений.

    Если  обратиться к истории такого союзного государства, как СССР, то процесс унификации законодательства союзных и автономных республик начался с образования Советского государства и способствовал экономическому и социальному развитию всех республик.

    Большая работа по унификации законодательства проводилась социалистическими  странами в рамках СЭВ (Совет Экономической Взаимопомощи).²⁴

    Одним из основных документов целостного организационно-правового  механизма, обеспечивающего таможенное регулирование на единой таможенной территории, является Таможенный кодекс таможенного союза,²⁵ нормы которого базируются на содержании и смысле Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве,²⁶ решений Межгосударственного Совета ЕврАзЭС: «О формировании таможенного союза государств - членов Евразийского экономического сообщества»;²⁷ «О формировании правовой базы таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества»²⁸ и международных нормах права.

    Таможенный кодекс таможенного союза построен на следующих принципах:

    1) таможенное законодательство таможенного союза включает в себя:

    - международные договоры между Сторонами в области таможенного регулирования;

    - Таможенный кодекс таможенного союза;

    - нормативные правовые акты Комиссии таможенного союза, издаваемые во исполнение положений Кодекса;

    2) отсутствие таможенного контроля и таможенного оформления на внутренних таможенных границах;

    3) единообразное применение таможенных процедур (режимов) на единой таможенной территории;

    4) минимизация издержек субъектов внешнеторговой деятельности, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем;

    5) возможность подачи декларантом таможенной декларации на единой таможенной территории таможенного союза в любой таможенный орган, уполномоченный регистрировать и проверять таможенные декларации.

    Таможенный кодекс таможенного союза был разработан на основе положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.²⁹

    Нормы Таможенного кодекса таможенного союза построены на основе:

    - использования норм и положений  международного права в области  таможенного регулирования;

    - гармонизации и унификации таможенных правил и повышения эффективности таможенных процедур;

    - транспарентности, предсказуемости  и последовательности таможенных  правил и процедур, их упрощения  в интересах участников внешнеторговой  деятельности;

    - применения современных методов  работы таможенных служб, включая таможенный контроль на основе управления таможенными рисками, посттаможенный контроль, максимального практического внедрения передовых информационных технологий;

    - совершенствования взаимодействия  между таможенными службами государств - участников таможенного союза.

    Необходимо  отметить, что разработчики проекта Кодекса руководствовались положениями и стандартами указанной Конвенции, при этом учитывали все лучшее, что имеется в таможенном законодательстве трех стран (Беларусь, Казахстан, РФ). Разработчики стремились к тому, чтобы его нормы были модернизированными как по форме, так и по своему внутреннему содержанию и отвечали особому характеру уникального наднационального кодифицированного правового акта, непосредственно прямого действия. При этом Кодекс должен занять ключевое место в регулировании внешнеторговой деятельности единой таможенной территории и заложить в числе других правовых актов надежную основу дальнейшего развития Евразийского экономического сообщества.