Таможенные операции

Содержание

 

Введение

Глава 1.Таможенное регулирование  и таможенное дело в таможенном Союзе 

и Российской Федерации.

1.1.Понятие и содержание  таможенного регулирования.

1.2.Структура таможенного  дела в Российской Федерации.

 

Глава 2.Таможенный контроль, как таможенно-правовой институт

2.1 Понятие и принципы таможенного контроля

2.2 Формы таможенного  контроля

2.3. Способы и средства  проведения таможенного контроля

 

Глава 3. Таможенные операции

3.1 Общая характеристика  таможенных операций

3.2. Основные виды таможенных операций

 

Глава 4. Перспективы  развития таможенного контроля

Заключение

Приложения

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Значение таможенного  права в современной российской правовой системе общеизвестно. Оно  является основой правового регулирования внешнеторговой деятельности, непосредственно связанной с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного Союза и Российской Федерации.

С переходом России к  рыночной экономике происходит постоянное расширение торговых связей с другими странами и увеличение грузопотока товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Все это приводит к  тому, что регулирование данных процессов  является  важным и актуальным для нашей экономики.

В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью важная роль отведена таможенным органам, которые должны своевременно и качественно осуществлять таможенные операции и таможенный контроль за перемещаемыми товарами и транспортными средствами.

Осуществление таможенного  контроля является одной из основных функций таможенной службы любого государства. Роль этого института в государственном  регулировании внешнеторговой деятельности подчеркивается в стандартном правиле 6.1. Киотской конвенции1, предусматривающего, что все товары и транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию или вывозимые с нее, независимо от того, облагаются ли они таможенными пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю.

Основная цель таможенного  контроля заключается в проверке законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. При реализации этой цели таможенный контроль приобретает черты определенного правового режима, позволяющего таможенным органам применять в отношении товаров и транспортных средств необходимые проверочные мероприятия при ограничении прав собственности в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств.

     Меры, осуществляемые таможенными органами при таможенном контроле, реализуются через совокупность процессов и действий, направленных на совершенствование взаимодействия между всеми участниками контроля с целью получения наиболее эффективных результатов. Это может быть достигнуто только на основе решения комплекса задач.

Таможенные органы в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства совершают таможенные операции, что является формальным обеспечением перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Применение конкретных таможенных операций зависит от различных факторов основными из которых является статус товаров (транспортных средств) для таможенных целей и избираемая таможенная процедура.

     В связи со всем вышеизложенным тема дипломного исследования представляется актуальной и заслуживающей пристального внимания.

Целью дипломной работы является исследование правовых отношений, связанных с осуществлением таможенного контроля и таможенных операций в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Для достижения цели были сформулированы и решены следующие задачи:

1. Определение  правового регулирования исследуемых правоотношений

2. Исследование особенностей таможенных операций и таможенного контроля за перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами

3.Анализ правовой характеристики субъектов осуществляющих деятельность в данной области исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие  в связи с таможенными операциями и таможенным контролем товаров  и транспортных средств, перемещенных через Таможенную границу Таможенного союза.

Объектом настоящего исследования являются правоотношения, возникающие в процессе таможенного  оформления товаров, перемещаемых через  таможенную границу.

Предметом настоящего исследования является процесс взаимодействия лиц, перемещающих товары через таможенную границу, и конкретных органов, осуществляющих деятельность по таможенному оформлению соответствующих товаров.

Предметом исследования являются правовые нормы, содержащиеся в законодательных актах и их применение при регулировании отношений вытекающих из таможенных операций и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещенных через Таможенную границу Таможенного союза.

        Нормативную базу исследования  составили действующее законодательство Таможенного Союза и Российской Федерации.

структура дипломной работы состоит из введения, четырех  глав, заключения,  списка используемой литературы.

 

 

 

 

 

Глава 1.Таможенное регулирование  и таможенное дело в таможенном Союзе и Российской Федерации.

 

1.1.Понятие и содержание  таможенного регулирования.

 

Таможенное регулирование  в Российской Федерации осуществляется в соответствии с таможенным законодательством  таможенного союза, а в части  не урегулированной им, - Федеральным законом, таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Настоящий Федеральный закон определяет особенности таможенного регулирования  в Российской Федерации в соответствии с положениями таможенного законодательства таможенного союза, а также в части, не урегулированной таким законодательством.

В Конституции РФ содержится понятие  «таможенное регулирование». Согласно ч. 1 ст. 1 Таможенного кодекса РФ (ТК), оно заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Иными словами, государство с помощью норм права определяет те положения, которые подлежат выполнению физическими и юридическими лицами при перемещении грузов через границу. Совокупность этих норм составляет содержание таможенного законодательства. Таким образом, таможенное регулирование – это деятельность по установлению таможенных правил.

Международная торговля предполагает перемещение грузов через границу  из одной страны в другую. Для  регулирования этого товарооборота  существуют органы государственного управления внешнеэкономической деятельностью, в системе которых особую роль играет служба, занимающаяся таможенным делом. На мировом уровне таможенное дело выступает в качестве одного из важнейших звеньев внешней торговли.

Перемещение товаров через таможенную границу не может осуществляться хаотично, оно требует регулирования, т.е. постоянного упорядочивающего воздействия, которое побуждает лиц, участвующих в перемещении, к правомерному поведению – совершению определенных действий, осуществлению определенной деятельности в рамках установления правил.

Сфера регулирования определяется объектом, на который направлено регулирующее воздействие. Поскольку таким объектом является деятельность, обусловленная перемещением товаров через таможенную границу и связанная с таким перемещением, то речь в данном случае идет о таможенном регулировании.

Следовательно, таможенное регулирование представляет собой деятельность уполномоченных органов по установлению (изменению, отмене) таможенных правил.

Таможенное регулирование  в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством  Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза (п. 2 ст. 1 ТК ТС). Таким образом, можно сделать вывод о том, что таможенное регулирование имеет несколько уровней:2

  1. наднациональный;
  2. национальный.

Таможенное регулирование  на наднациональным уровне (в Таможенном союзе) осуществляется в пределах единой таможенной территории Таможенного  союза и представляет собой, как  указано в пункте 1 ст. 1 ТК ТС, правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза. Такие отношения имеют разнообразный характер. Они могут возникать, изменяться и прекращаться в связи:

- с прибытием товаров на таможенную территорию Таможенного союза и их убытием с этой территории;

- с перевозкой товаров под таможенным контролем по единой таможенной территории Таможенного союза;

- с временным хранением  товаров;

- с таможенным декларированием перемещаемых товаров;

- с выпуском товаров и их использованием в соответствии с таможенными процедурами;

- с проведением таможенного контроля;

- с уплатой таможенных  платежей.

Кроме того, предметом  таможенного регулирования являются властные отношения между таможенными  органами и лицами, реализующими права  владения, пользования и распоряжения перемещаемыми через таможенную границу товарами.

В Таможенном Союзе таможенное регулирование осуществляется:

а) главами государств (президентами) и главами правительств государств-членов Таможенного Союза  в форме принятия решений Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества -высшего органа Таможенного союза, а так же в форме подписания международных договоров  (соглашений) на уровне глав государств (глав правительств) государств- членов Таможенного Союза;

б) Комиссией Таможенного союза (КТС)-единственным постоянно действующим регулирующим органом Таможенного Союза (в форме решений)

     Таможенное  регулирование на национальном  уровне- это правовое регулирование  таможенных отношений в пределах  территории государства-члена таможенного союза, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, представляющее собой установление таможенных правил:

- во исполнение отсылочных  положений актов таможенного  законодательства Таможенного Союза  (Таможенного кодекса таможенного союза, международных договоров государств-членов Союза, решений Комиссии Таможенного союза);

- в части, не урегулированной таможенным зак

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Таможенный контроль, как таможенно-правовой институт

 

2.1 Понятие и принципы таможенного контроля

 

Таможенный контроль является одной из важнейших сфер деятельности таможенных органов и  одним из важнейших институтов таможенного  права.

Таможенный контроль может быть определен как совокупность мер, акций и прочих действий, осуществляемых таможенными органами РФ в рамках своей компетенции в целях обеспечения неукоснительного соблюдения действующего российского законодательства в таможенной сфере, а также подписанных и ратифицированных Россией международных договоров в этой области.

Это наиболее общее определение таможенного контроля, который представляет собой явление очень объемное и многогранное. Сложность и важность этого института таможенного права подтверждаются огромным объемом нормативного правового материала, посвященного таможенному контролю.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из выборочного принципа (т.е. самостоятельно осуществляют выбор формы, в которой будет осуществляться контроль) и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

При выборе форм таможенного контроля используется система управления (т.е., недопущения, борьбы с возможностью) рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Другими словами, деятельность таможенных органов направлена на борьбу с возможностью совершения таможенного правонарушения, на недопущение условий, возможности  для несоблюдения таможенного законодательства.

Внешнеэкономическая деятельность и, прежде всего, внешняя  торговля связаны  с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров  и транспортных средств, которые  подлежат таможенному контролю. Для понимания правовой природы таможенного контроля необходимо его ясное определение, так как названный контроль является первоосновой и одним из важнейших институтов таможенного права.

Таможенный  контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий, как  со стороны таможенных органов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Таким образом, таможенный контроль составляет основу на которой выстраиваются все правоотношения возникающие в процессе перемещения товаров и транспортных средств.

Таможенным  Кодексом Таможенного Союза (далее ТК ТС) установлено  следующее определение таможенного  контроля: "Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза; (п. 31 ст. 4 ТК ТС)".

При этом необходимо отметить, что понятие "таможенный контроль" определено в Справочнике таможенных терминов Всемирной таможенной организации  как "меры, применяемые для обеспечения  соблюдения законов и положений, исполнение которых возложено на таможенные органы." Понятие "таможенный контроль" раскрывается и в главе 2 "Определение понятий" Генерального приложения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото), в редакции от 26.06.1999, - "Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенной службой в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ".

Приведенные определения  показывают, что содержащееся в Таможенном Кодексе Таможенного Союза определение  таможенного контроля по своему содержанию идентично определению, содержащемуся в Конвенции Киото – основном международном документе в сфере таможенного регулирования.

Таможенный контроль производится должностными лицами таможенных органов РФ. Таким образом, субъектами таможенного контроля, то есть лицами, правомочными на его производство, являются сотрудники таможенных органов РФ.

Цель  таможенного  контроля - проверка соблюдения законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также соблюдения условий избранного таможенного режима и осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела.

Субъектами  таможенного  контроля являются только и исключительно  таможенные органы (должностные лица), поскольку, в конечном итоге, таможенные органы принимают решение о выпуске товаров и транспортных средств, включая условный выпуск либо выдачу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в области таможенного дела.

В соответствии с обозначенными  целями таможенного контроля можно выделить его объект и предметы. Принимая во внимание, что под объектом в  праве понимаются конкретные имущественные  и неимущественные блага и  интересы, отношения по поводу которых регламентированы законом, в качестве объекта таможенного контроля следует выделить государственные интересы, заключающиеся в обеспечении соблюдения физическими лицами и участниками ВЭД положений, регулирующих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также осуществление деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы. И далее, обращаясь к тому, на что непосредственно направлена проверочная деятельность таможенных органов, уточним предметы таможенного контроля, а именно:

- товары  и транспортные средства (перемещаемые либо перемещенные через таможенную границу РФ);

- документы и сведения, необходимые для таможенных целей;

- предпринимательская деятельность, контроль за которой  возложен на таможенные органы.

Последний из вышеперечисленных  предметов  таможенного контроля отражает одну важную его особенность, имея в виду, что речь может идти о случаях, непосредственно не связанных с  перемещением через таможенную границу  РФ товаров и транспортных средств. Поскольку нет перемещения, значит, нет и таможенного оформления (за исключением случаев изменения таможенного режима), а это уже придает самостоятельность таможенному контролю, отделяя его от процедуры таможенного оформления. Будучи систематической проверкой деятельности, данный вид контроля может быть обозначен надзором. В отличие от контроля конкретных предметов (товаров, документов, транспортных средств) таможенный надзор — проверка более абстрактная и включает в себя множество предметов (порядок ведения учета хранящихся на таможенных складах товаров, работоспособность охранной сигнализации, соблюдение пропускного режима на территории склада временного хранения, соблюдение порядка проведения операций с хранящимися товарами и др.).

Что касается документов, необходимых для таможенного  контроля, то они могут рассматриваться  в качестве предметов контроля как при оформлении перемещаемых товаров и транспортных средств либо оформлении изменения таможенного режима, так и при проведении таможенного надзора. Причем по назначению их возможно разделить на несколько видов:

- документы, необходимые для таможенного оформления и контроля;

- документы, необходимые  для контроля (надзора).

 

2.2 Формы таможенного  контроля

 

Таможенный контроль предполагает определенные обязанности  и права, которые вызывают совершение соответствующих действий со стороны  таможенных органов в формах, указанных в Таможенном кодексе Таможенного союза.

В соответствии со ст. 110 гл. 16 ТК ТС формами таможенного контроля являются:

1) проверка документов  и сведений - таможенные органы  проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

2) устный опрос - при  совершении таможенных операций  в соответствии с ТК ТС должностные  лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме;

3) получение  объяснений - получение должностными лицами  таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих  сведениями об обстоятельствах,  имеющих значение для осуществления  таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела;

 

4) таможенное  наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое  или разовое, непосредственное  или опосредованное визуальное  наблюдение, в том числе с применением  технических средств, должностными  лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;

5) таможенный  осмотр - внешний визуальный осмотр товаров,  в том числе транспортных средств,  багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами;

6) таможенный  досмотр  - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами;

7) личный таможенный  досмотр является исключительной  формой таможенного контроля, который  проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза;

8) проверка маркировки  товаров специальными марками,  наличия на них идентификационных  знаков - таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза;

9) таможенный  осмотр  помещений и территорий - таможенный  осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных ТК ТС;

10) учет товаров,  находящихся  под таможенным контролем - таможенные  органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий;

11) проверка системы   учета товаров и отчетности - лица, осуществляющие деятельность в  сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях;

12) таможенная  проверка - проводится таможенными органами  в целях проверки соблюдения  лицами требований, установленных  таможенным законодательством Таможенного  союза и законодательством государств – членов  Таможенного союза. Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств – членов  Таможенного союза.3

Следует отметить, что  формы таможенного контроля и порядок его проведения установлены ТК ТС (гл. 16 ТК ТС). Применение форм таможенного контроля, которые не установлены ТК ТС, не допускается. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами.

 

2.3. Способы  и средства проведения таможенного контроля

 

Способы проведения таможенного  контроля представляют собой действия, методы, приемы и иные меры, используемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля. Это могут быть, например идентификация товаров и транспортных средств (ст. 390 1 К РФ), назначение экспертизы (п. I ст. 378 ТК РФ), привлечение специалиста (п. 1 ст. 384 ТК РФ), наложение ареста на товары пли изъятие товаров (ст. 377. п. 1 ст. 391 ТК РФ), создание зон таможенного контроля (п. I ст. 362 ТК РФ), вскрытие помещений, емкостей и других мест, где находятся пли могут находиться подлежащие таможенному контролю товары и транспортные средства (п. 1 ст. 389 I К РФ) и др.

Средства таможенного  контроля - это комплекс специальных технических средств (технических средств таможенного контроля). информационные ресурсы таможенных органов морские, речные и воздушные суда, едужебно-розыскные собаки, которые используются для проведения контрольных мероприятий в отношении объектов и предметов таможенного контроля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г. (в редакции от 26 мая 1999 г.), участником которой является Российская Федерация.

2 См.: Халипов С.В. Таможенное право: вопросы и ответы. М., 2011, С. 9.

3 ст. 110 Таможенного Кодекса Таможенного Союза