Таможенные операции: понятия, виды, принципы осуществления

Государственное учреждение

Высшего Профессионального  Образования

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Административное  и таможенное право»

на тему:

"Таможенные операции: понятия, виды, принципы осуществления"

 

 

                                      

 

     Руководитель  работы

                                                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

оженные операции :

осуществления

 

 

Москва 2013

Содержание

 

Введение

1.Основные  положения

1.1 Общие положения о таможенных  операциях, связанных с помещением  товаров под таможенную процедуру 

2.Основные  таможенные процедуры

2.1 Выпуск для внутреннего потребления.

2.2.Экспорт 

2.3Особенности регулирования процедуры таможенного транзита

2.4 Переработка на/вне таможенной территории

2.4 Временный  ввоз/вывоз

2.5Таможенный  склад 

2.6.Реимпорт  и реэкспорт,уничтожение

2.7.Свободная таможенная зона (свободный  склад)

3. Сложности, связанные с применением таможенных процедур

Заключение

Список  использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Целью данной курсовой работы является подробное рассмотрение таможенных процедур и их видов. Благодаря чему развиваются навыки пользования  Таможенным кодексом Таможенного Союза (ТКТС), ознакомление с принципами работы таможенных органов, а именно, таможенными  процедурами, а также правила, предшествующие подаче таможенной декларации и операции, связанные с помещением товаров  под таможенную процедуру.

          В работе  рассмотрены вопросы, связанные  с декларированием товаров. Я  считаю, этот вопрос является  особенно важным, так как прежде  всего необходимо выяснить –какие документы подаются при таможенном декларировании товаров, и как происходит подача и регистрация таможенной декларации, а также какие обязанности и права имеет в свою очередь декларант.

         Я считаю  тему "Таможенные процедуры: понятия, виды, принципы осуществления" одной из основных тем для изучения таможенной деятельности, она помогает разобраться в сущности таможенных процедур и таможенного оформления в целом.

 

 

 

 

 

 

1. Основные положения при выборе  таможенных операций.

        

  Основываясь  на ст.150 ТКТС  в моей работе  изложены общие положения о  перемещении товаров через таможенную  территорию1.

1. Все лица на равных основаниях  имеют право на перемещение  товаров через таможенную границу  с соблюдением положений, установленных  таможенным законодательством таможенного  союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

2. Товары перемещаются  через таможенную границу в  порядке, установленном таможенным  законодательством таможенного  союза.

Для отдельных категорий товаров, в том числе припасов, товаров  для личного пользования, транспортных средств международной перевозки, настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза могут быть установлены особенности их перемещения через таможенную границу.

3. Товары, перемещаемые через таможенную  границу, подлежат таможенному  контролю в порядке, установленном  таможенным законодательством таможенного  союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные  лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные  таможенным законодательством таможенного  союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

4. При ввозе на таможенную территорию таможенного союза и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведению учений, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, взрывчатых веществ, международных почтовых отправлений, экспресс-грузов, гуманитарной и технической помощи, сообщений и материалов для средств массовой информации и других подобных товаров таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке.

Теперь выясним места перемещения  товаров через таможенную границу:

Местами перемещения товаров через  таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств - членов таможенного  союза либо иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза.(ст.151 ТК ТС)2

Таможенные службы имеют свои запреты  и ограничения по ввозу и вывозу товара с территории Таможенного  союза, ознакомимся с ними с помощью  Главы 152 ТК ТС:

 

  • Перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
  • Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.
  • Товары, запрещенные к вывозу с таможенной территории таможенного союза, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории таможенного союза, если иное не предусмотрено международными договорами государств - членов таможенного союза. 
     
    Далее рассмотрим, что происходит с товарами, поврежденными или пришедшим в негодность:

Товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, пришедшие  в негодность, испорченные или  поврежденные вследствие аварии или  действия непреодолимой силы до совершения таможенных операций, связанных с  их помещением под таможенную процедуру, в том числе в период их временного хранения, а также при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в дальнейшем при совершении в отношении них таможенных операций рассматриваются также, как если бы они были ввезены на таможенную территорию таможенного союза в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.(Глава 154 ТК ТС)3

 

1.2 Понятие, назначение и сущность таможенной процедуры.

На основании Письма ФТС РФ 01-11/31847 от 29.06.10. термин «таможенная процедура» ТК ТС введен вместо терминов «таможенная процедура» и «таможенный режим» ТК России.4

Таможенная  процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами. ( гл 1.ст.4 подпункт 26 ТК ТС) Таможенное законодательство предусматривает обязательное требование к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза, а именно – лица перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу таможенного союза обязаны поместить такие товары и транспортные средства под одну из таможенных процедур установленным действующим ТК ТС. Однако выбор этот, как правило, обусловлен рядом обстоятельств: учитываются назначение и характер товара, цели ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, на которых он закупается, и др. Таможенные процедуры наряду  с особенностями, характеризующими  каждую из них, имеют ряд общих черт. Для нескольких процедур характерно полное или частичное освобождение товаров от оплаты таможенных пошлин и других платежей (реимпорт, транзит, временный ввоз или вывоз и др.). К этим мерам относятся ограничения на ввоз и вывоз с таможенной территории таможенного союза товаров, установленные исходя из экономических интересов государств-членов таможенного союза. Они включают в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен.  

Срок  пребывания товаров под отдельными таможенными процедурами ограничен. Это  относится к процедурам транзита, реимпорта, таможенного склада, переработки на таможенной территории, реэкспорта, временного ввоза (вывоза) товаров и др.  
 Под таможенной процедурой, как одной  из видов правовых процедур следует  понимать особый порядок правового регулирования, включающий определенный набор юридических средств и инструментов, обеспечивающих правовое воздействие на функционирование дело в таможенном союзе, при этом правовое воздействие непосредственно осуществляется на сферу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза их использование на или в не таможенной территории  таможенного союза.

Институт таможенных процедур состоит из норм определяющих:

 

-  конкретный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  таможенного союза с учетом предназначения или целей перемещения.      

- условия нахождения или  содержания и допустимое использование  товаров и транспортных средств  на таможенной территории таможенного  союза либо в не таможенной территории.      

- права и обязанности бенефициара  таможенной процедуры.     

- правовой статус лица перемещающего  товары и транспортные средства  через таможенную границу таможенного союза 

Таможенный  кодекс таможенного союза предусматривает 17 таможенных процедур перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза(в соответствии со ст.202 ТК ТС),такие как:5

 

1) выпуск для внутреннего потребления;

2) экспорт;

3) таможенный транзит;

4) таможенный склад;

5) переработка на таможенной  территории;

6) переработка вне таможенной  территории;

7) переработка для внутреннего  потребления;

8) временный ввоз (допуск);

9) временный вывоз;

10) реимпорт;

11) реэкспорт;

12) беспошлинная торговля;

13) уничтожение;

14) отказ в пользу государства;

15) свободная таможенная  зона;

16) свободный склад;

17) специальная таможенная  процедура (таможенная процедура,  определяющая для таможенных  целей требования и условия  пользования и (или) распоряжения  отдельными категориями товаров  на таможенной территории таможенного  союза или за ее пределами).

Применение системы таможенной процедуры позволяет оградить товаропоток внешней торговли от предметов, перемещение которых через таможенную границу опасно, нецелесообразно для национальных интересов, а также оптимально распределить массив экспортно-импортных грузов для достижения целей таможенного оформления.

Использование таможенных процедур дает возможность, в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств, применять  к ним различные инструменты  правового регулирования, что позволяет  более полно учитывать потребности  и интересы участников внешнеэкономической  деятельности и, в конечном счете, способствует развитию внешнеторгового обмена, а  также иных форм деятельности, непосредственно  связанных с международной торговлей.

Сущность таможенных процедур состоит в том, что в них отражены условия и формальности, которые должны соблюдаться в отношении товаров, помещенных под соответствующую процедуру.

С помощью таможенных процедур определяются:

- конкретный порядок перемещения товаров через таможенную границу в зависимости от их предназначения (цели перемещения);

- условия нахождения и использования  товаров на (вне) таможенной территории ;

- права и обязанности лица (в том числе участника ВЭД), выбравшего тот или иной таможенный режим;

- в некоторых случаях требования к товарам и правовому статусу лица, перемещающего их через таможенную границу РФ.

 

 

1.2 Общие положения о таможенных операциях, связанных с помещением  товаров под таможенную процедуру.

 

Сначала рассмотрим, то как происходит помещение товаров под таможенную процедуру:

Помещение товаров под  таможенную процедуру начинается с  момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров  под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному  и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под  таможенную процедуру только после  осуществления соответствующего контроля. Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой. (Статья 174 ТК ТС)

Далее, опишем, какие требования к документам представляют Таможенные органы, для помещения товаров  под таможенную процедуру.  

Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов из-за наличия опечаток, технических или  грамматических ошибок, которые не изменяют содержащиеся в документах данные, влияющие на принятие таможенным органом решения о выпуске  товаров. Документы, необходимые для выпуска товаров, могут быть представлены в форме электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом. Формы таможенных документов определяются решением Комиссии Таможенного союза.

Таможенные документы  заполняются на русском языке, если иное не установлено в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза и  международными договорами государств – членов Таможенного союза с  иностранными государствами в целях  упрощения и ускорения выпуска  товаров могут применяться таможенные документы других государств, используемые для таможенных целей.

 

Теперь  разберем в каких местах и в какое время совершаются таможенные операции, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру:

Таможенные операции, связанные  с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в местах нахождения таможенных органов и  во время их работы. По мотивированному  запросу декларанта либо таможенного  представителя отдельные таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, могут совершаться вне места  нахождения и вне времени работы таможенных органов.6

И последний вопрос в этом пункте, могут ли присутствовать  заинтересованные лица или их представители  при совершение таможенных операций, связанных с помещением  товаров под таможенную процедуру? Ответ на этот вопрос  найдем в статье 177 ТК ТС:

 

Заинтересованные лица или  их представители вправе присутствовать при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров  под таможенную процедуру. По требованию таможенного органа заинтересованные лица или их представители обязаны  присутствовать при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, в целях оказания содействия таможенным органам в их совершении.

 

 

2.Основные таможенные процедуры.

Каждая  таможенная процедура преследует достижение определенной цели. Рассмотрим каждую из этих процедур подробнее.

 

 

2.1 Выпуск для внутреннего потребления.      

 Содержание таможенной  процедуры выпуска для внутреннего  потребления раскрыто в статье 209 ТК ТС. Основной характеристикой данной таможенной процедуры является возможность пользоваться и (или) распоряжаться товарами после их выпуска без каких-либо ограничений, в том числе временного характера, т.е. товары приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории ТС.7   
Условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются8:   
- уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;  
- соблюдения запретов и ограничений;  

- представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.       

 Следует учитывать,  что несоблюдение таких мер  влечет условный выпуск товаров,  что, в свою очередь, предопределяет  статус таких товаров как иностранных  и налагает ряд ограничений,  связанных с пользованием и  (или) распоряжением указанными  товарами (запрет на передачу  товаров третьим лицам, в том  числе путем их продажи или  отчуждения иным способом). Например, в случаях, если ограничения  на ввоз указанных товаров  установлены в связи с проверкой  качества и безопасности этих  товаров, на использование (эксплуатацию, потребление) таких товаров налагается  запрет.9 Также будут считаться условно выпущенными товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, если предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета таможенных органов не поступили суммы подлежащих уплате таможенных платежей.       

 Одной из особенностей  таможенной процедуры выпуска  для внутреннего потребления  является совпадение моментов  помещения товаров под таможенную  процедуру (момент начала действия  таможенной процедуры) и окончания  действия таможенной процедуры.  Таким моментом является выпуск  товаров.

     Момент  окончания действия рассматриваемой  таможенной процедуры сопряжен с  изменением статуса товаров как  находящихся под таможенным контролем  иностранных товаров на товары, находящиеся  в свободном обращении на таможенной территории ТС.  

Выдача  таможенным органом разрешения на выпуск товаров для внутреннего потребления  осуществляется путем проставления отметок о выпуске товаров  в таможенной декларации, заполненной  в соответствии с порядком, установленным решением  Комиссией Таможенного Союза (КТС) от 20 мая 2010 г. «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций».10

 

 

  Осуществление таможенным органом выпуска в  соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления  приводит к изменению статуса  товара для таможенных целей - товар  считается находящимся в свободном  обращении.  

Вместе  с тем следует учитывать, что в случае осуществления условного выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, на пользование и распоряжение товарами может быть наложен ряд ограничений до момента выполнения в полном объеме всех требований и соблюдения условий, необходимых для осуществления выпуска товаров. До выполнения таких требований и соблюдения условий такие товары рассматриваются для таможенных целей как иностранные.  

Под таможенную процедуру  переработки для внутреннего  потребления может быть помещен  ограниченный круг товаров.

 

2.2.Экспорт

     Содержание таможенной процедуры экспорта раскрыто в статье 212 ТК ТС и гл. 28 Федерального закона N 311-ФЗ “о таможенном регулировании”

      Экспорт  - таможенная процедура, при которой  товары таможенного союза вывозятся  за пределы таможенной территории  таможенного союза и предназначаются  для постоянного нахождения за  ее пределами.

Под таможенную процедуру экспорта допускается  помещение товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры временного вывоза или переработки вне таможенной территории, без их фактического предъявления таможенным органам. Исходя из содержания рассматриваемой таможенной процедуры лицу предоставляется полная свобода пользования и распоряжения товарами после их вывоза с таможенной территории ТС, но при этом в отношении товаров должны быть уплачены таможенная пошлина и сбор за таможенное оформление, а также соблюдены все ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнены все иные условия, установленные ТК ТС, и постановлениями Комиссии таможенного союза. Товары, помещенные под данную таможенную процедуру, освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов, либо осуществляется возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Это объясняется тем, что содержание таможенной процедуры исключает нахождение таких товаров в свободном обращении на таможенной территории РФ.

 

Согласно статье ст. 4 ТК ТС категорию товаров, имеющих для  таможенных целей статус находящихся  в свободном обращении на таможенной территории ТС (товары таможенного  союза) составляют:

·товары, полностью произведенные  на территории ТС и не вывезенные ранее  за пределы таможенной территории ТС;

·товары, выпущенные для  свободного обращения на таможенной территории ТС;

·товары, изготовленные в ТС из полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения товаров.

Порядок уплаты таможенных платежей при помещении товаров  под таможенную процедуру экспорта.

При помещении товаров  под таможенную процедуру экспорта подлежат уплате вывозные таможенные пошлины (если таковые установлены). Внутренние налоги подлежат возмещению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 164 Налогового кодекса  Российской Федерации (НК РФ), при экспорте товаров производится возмещение налога на добавленную стоимость и акциза. Порядок подтверждения права  на получение возмещения в данном случае определен статьей 165 НК РФ.

2.2 Особенности регулирования  процедуры таможенного транзита  по Таможенному кодексу Таможенного  союза.

Создание Таможенного  союза привело к ликвидации таможенных границ между государствами-участниками  союза и обеспечению свободного передвижения товаров на общем рынке. Необходимым условием функционирования единой таможенной территории явилось  приведение национальных законодательств трех стран в соответствие с законодательством ТС. В связи с этим главным нормативным документом является Таможенный кодекс Таможенного союза, в начале июля 2010 г. вступивший в силу в России, Казахстане и Белоруссии. Поскольку новые правила транзита существенно отличаются от правил, действовавших в РФ, весьма актуальным вопросом стали особенности регулирования процедуры таможенного транзита тремя странами.

Эта процедура подразумевает  перевозку товаров под таможенным контролем по таможенной территории ТС, а также через территорию государства, которое не является членом союза. Такая  перевозка осуществляется от таможенного  органа отправления до таможенного  органа назначения без уплаты таможенных пошлин и налогов с применением  запретов и ограничений, за исключением  мер нетарифного и технического регулирования.

Таможенный кодекс РФ разделял таможенный транзит на внутренний (по территории РФ) и международный. Международный транзит относился к "таможенным режимам". ТК ТС объединил виды транзита в один - "таможенный транзит" - и заменил таможенные режимы таможенными процедурами. С принятием нового кодекса понятийный аппарат стал более точным и универсальным, поскольку переименование института таможенных режимов позволяет избежать определения таможенного режима через понятие таможенной процедуры.

Статья 215 ТК ТС дает определение, что такое таможенный транзит:

таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой  товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе  через территорию государства, не являющегося  членом таможенного союза, от таможенного  органа отправления до таможенного  органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением  запретов и ограничений, за исключением  мер нетарифного и технического регулирования.

По ТК ТС к процедуре  таможенного транзита применяются  и общие положения, касающиеся декларирования товаров11. В связи с этим добавились новые операции, связанные с декларированием товаров в соответствии с процедурой таможенного транзита. Круг расширился за счет таких операций, как:

выпуск товаров в соответствии с процедурой таможенного транзита;

отказ в выпуске товаров  в соответствии с данной процедурой;

отказ в регистрации транзитной декларации;

отзыв транзитной декларации.

Ранее при транзите товаров  были предусмотрены следующие основные операции:

-принятие (регистрация) транзитной декларации;

-разрешение на таможенный транзит;

-завершение таможенного транзита.

Увеличение числа операций привело к замене понятия "лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит" понятием "декларант  таможенной процедуры таможенного  транзита". Декларантом могут  быть перевозчик, экспедитор (если он является лицом государства-участника ТС), а также лица, заключившие внешнеэкономическую  сделку или имеющие право владения, пользования и распоряжения товарами. Кроме того, декларантами могут выступать  следующие иностранные лица:

физическое лицо, перемещающее товары;

лица, которые пользуются таможенными льготами в соответствии с гл. 45 ТК ТС (члены дипломатических  представительств и консульских  учреждений);

организация, имеющая представительство, созданное на территории государства-члена  таможенного союза в установленном  порядке (при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств);

лицо, имеющее право распоряжаться  товарами не в рамках сделки, одной  из сторон которой выступает лицо государства ТС.

Важная особенность заключается  в том, что декларантом процедуры  таможенного транзита теперь может  выступать новый субъект таможенного  права - уполномоченный экономический  оператор. Этот институт, введенный  ТК ТС, заменил собой лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами.

Изменился состав и порядок  представления сведений при транзите товара. Решение Комиссии Таможенного  союза №289 от 28.06.2010, утвердившее  формы транзитной декларации ее добавочных листов и Инструкцию о порядке  заполнения указанного документа, вступило в силу на территории Таможенного  союза 1 января 2011 года. В транзитной декларации отныне должна содержаться  вся необходимая информация о  товаре, а также сведения о документах, подтверждающих соблюдение ограничений  при перемещении товаров через  таможенную границу.

Для того чтобы поместить  товары под таможенную процедуру  таможенного транзита, необходимо принять  меры обеспечения соблюдения таможенного  транзита. К таковым относятся:

обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов денежными средствами, банковской гарантией, поручительством  или залогом имущества. Сумма  обеспечения определяется исходя из сумм, которые уплачиваются при помещении  товаров под процедуру выпуска  для внутреннего потребления  или экспорта (без учета тарифных преференций и льгот по уплате таможенных пошлин);