Введение

      Актуальность  темы. Темой данной курсовой работы является организация и деятельность таможенных органов РФ, отраслевая структура таможенного дела. Данная тема на сегодняшний день актуальна тем, что в связи с переменами в общественном, политическом и экономическом устройстве общества, произошедшими в России в последнем десятилетия прошлого столетия, изменились приоритеты, цели и задачи внешнеэкономической политики. В силу этих перемен усложнились функции и задачи таможенных органов, изменилась их структура. В своей работе я преследую цель описать нынешнее состояние таможенных органов, основные направления их деятельности и их организацию.

      Важнейшая роль в деле обеспечения экономических  интересов  государства принадлежит  таможенной  службе - одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового  оборота  и  осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым  способствует  решению  экономических проблем.

      В новых рыночных условиях,  когда российская  экономика  стала  «открытой»,  а государственные границы «прозрачными» или во многих местах " размытыми ",  гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.

      В ее обеспечении зоной ответственности  таможенной службы является сфера внешнеэкономической  деятельности государства.

     Совокупность  институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов  ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования образуют понятие механизма таможенной политики.

     Целью курсовой работы является рассмотреть  структуру таможенных органов РФ и изучить обеспечение их деятельности.

     Для достижения цели автором были поставлены и решены следующие задачи:

1. Рассмотрены понятие и статус таможенных органов;
2. Изучены функции и полномочия таможенных органов

    Структура курсовой работы соответствует ее цели и задачам. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Понятие и статус таможенных органов

1.1 Основные черты таможенных органов

     Таможенный  орган - это государственный орган, регулирующий правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела.

     Таможенными органами РФ являются государственные  органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело. Структура федеральных  органов исполнительной власти, предусмотренная  Указом Президента РФ от 14.08.1996 N 1177 (ред. от 29.11.2004) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" относит таможенные органы к числу исполнительной власти РФ, таможенные органы занимают в системе исполнительной власти специфическое место.

     Эта специфика определяется выполняемыми ими задачами и функциями. Выполнение возложенных задач, в свою очередь, обуславливает особенности исполнительной деятельности таможенных органов.

     Как органы исполнительной власти таможенные органы характеризуются следующими основными чертами:

     1. Будучи самостоятельной составной частью системы органов исполнительной власти РФ, таможенные органы исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти в РФ, они действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ.

     2. Таможенные органы обладают строго  определённой компетенцией в  области таможенного дела. Никакие  государственные органы кроме  Федерального Собрания, Президента  РФ и Правительства РФ, не вправе  принимать решения, затрагивающие  компетенцию таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность.

     3. Деятельность таможенных органов по своему юридическому содержанию является распорядительной. В целом таможенные органы наделены широкими полномочиями самостоятельного нормотворчества, право применения и правоохраны.

     4. Таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами исполнительной власти. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляется ФТС России; таможенных постов – региональными таможенными управлениями. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждённых ФТС России.

     5. Правительство РФ устанавливает предельную численность центрального аппарата ФТС  России и фонд оплаты труда его работников. ФТС России утверждает: типовую структуру, типовую штатную численность типовую численность структурных подразделений и фонд оплаты труда региональных таможенных управлений и таможенных постов. Региональное таможенное управление вправе дополнять или изменять типовую структуру нижестоящих таможенных постов.

     Финансирование  таможенных органов осуществляется за счёт средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти РФ, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников. Таможенные органы являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской правоспособностью, имеют печати с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, другие соответствующие печати и штампы, счета (в том числе и валютные) в банках и других кредитных учреждениях.

1.1 Система и функции таможенных органов

     Единую  систему таможенных органов России можно определить как обусловленную функциональной общностью совокупность самостоятельных звеньев, характеризующуюся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим¹. При этом каждый орган в общей системе играет определенную роль, возложенную государством на таможенные органы в целом. 

     Рис. 1 – Структура таможенных органов  РФ

     В данную систему входят следующие  виды таможенных органов:

     1. Федеральная таможенная служба (ФТС);

     2. Региональные таможенные управления РФ;

     3. Таможни РФ;

     4. Таможенные посты РФ.

     По  территориальной деятельности система  таможенных органов подразделяется на два уровня. К первому относится ФТС России, осуществляющий свою деятельность на всей территории РФ, ко второму – все другие таможенные органы, осуществляющие свою деятельность на территории подведомственного региона. Границы деятельности региональных таможенных органов могут как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов РФ и  административно – территориальных единиц.

     ФТС была образована Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», которым была установлена новая структура Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. ФТС находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.

     Взаимоотношения в структуре таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинён только по вертикали  вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны для нижестоящих таможенных органов.

     Возглавляет всю систему таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность ФТС России, она несёт ответственность за состояние деятельности таможенных органов РФ по выполнению возложенных на них законодательством задач и функций.

     Для таможенных органов как единой системы государственных органов, характерно:

     - Единство цели: осуществление единой таможенной политики;

     - Единство задач: эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирование товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка и др.

     - Единство системы таможенных органов обусловлено общностью выполняемых функций. Деятельность таможенных органов как органов исполнительной власти выражается в выполнении возлагаемых на них государством функций. Под функциями органа исполнительной власти следует понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий органа, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, экономической, методической ориентации, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом. Функции, осуществляемые субъектами управления, подразделяются на основные (отраслевые) и обеспечивающие (функциональные).

     Таможенные органы:

     - Участвуют в разработке таможенной политики и реализуют её;

     - Обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

     - Обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ, являющуюся экономической основой суверенитета РФ;

     - Защищают экономические интересы РФ;

     - Применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

     - Взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

     - Участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры;

     - Обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

     - Ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, пресекают незаконный оборот через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

     - Осуществляют и совершают таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

     - Ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику РФ;

     - Ведут товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

     - Содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

     - Содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

     - Осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;

     - Осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;

     - Обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

     - Проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

     - Обеспечивают в установленном порядке Президента РФ и Правительство РФ, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

     - Реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

     Таможенные  органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. ТК РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе»  являются единой базой всего механизма  правового регулирования таможенных отношений, затрагивают все основные вопросы, возникающие в практической деятельности таможенных органов.

     В системе таможенных органов функционируют  таможенные лаборатории, научно-исследовательские  учреждения, учебные заведения, вычислительные центры и другие предприятия, организации и учреждения, подведомственные ФТС России.

     На  предприятия, организации и учреждения системы таможенных органов полностью  распространяется гражданское законодательство (ГК РФ, другие законы и нормативные  акты),определяющее их правовое положение. Вместе с тем административно-правовой статус системы таможенных органов имеет особенности – они учреждены государством. Их имущество является федеральной собственностью. Правомочия собственника по управлению этим имуществом осуществляет ФТС России. На них не распространяется законодательство о приватизации.

  2. Организация и деятельность таможенных органов: принципы и полномочия

2.1 Федеральная таможенная служба РФ

     Как уже упоминалось в предыдущей главе, ФТС была образована Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», которым была установлена новая структура Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. ФТС находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ и стала преемником Государственного таможенного комитета (ГТК).

     Как центральный орган федеральной  исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ, ФТС возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов. Как федеральный орган ФТС России несёт ответственность за реализацию таможенной политики РФ; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, развитие, укрепление единства всей системы возглавляемых им таможенных органов. ФТС России выполняет не только функции непосредственного руководства таможенным делом, но и координационные и контрольные функции в этой сфере. В случаях, предусмотренных ТК, а также иными актами законодательства, ФТС России издаёт в пределах своей компетенции акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

     ФТС России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В отдельных случаях ФТС России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений, организаций, а также физическими лицами (например, когда должностные лица ФТС России проводят дознание по факту контрабанды).

     ФТС России решает все задачи, вытекающие из целей государственной таможенной политики РФ.

     Основные  задачи ФТС России вытекают из основных направлений таможенной политики РФ и мер по ее реализации.

     Основными задачами ФТС России являются: участи в разработке таможенной политики РФ; обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории РФ; организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики РФ и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях; организация и совершенствование таможенного дела в РФ; обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу, а также законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

     Функции ФТС можно разделить на следующие группы:

     1. Организационные функции: подготовка предложений о совершенствовании российской таможенной политики, разработка правового, экономического и организационного механизма ее реализация и претворение ее в жизнь; в соответствии с законодательством России создание региональных управлений и таможен, таможенных лабораторий, вычислительных центров и т.д.

     2. Фискальная функция: участвует  в разработке мер экономической  политики в отношении товаров,  перемещаемых через российскую  таможенную границу, включая лицензирование, регулирование цен и другие нетарифные меры, осуществляет их реализацию; организует взимание таможенных пошлин и налогов; обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов; выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов.

     3. Функции таможенного оформления  и контроля: непосредственная организация  таможенного оформления товаров  и транспортных средств; организация  осуществления таможенного контроля  и принятие мер по его совершенствованию  и упрощению; участие в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для России материалов, а также культурных ценностей.

     4. Функция валютного контроля: организация  осуществления валютного контроля; выполнения функций органа валютного  контроля.

     5. Правоохранительная функция. Защита  государственной безопасности, охрана  общественного порядка, организация  борьбы с контрабандой, организация  и ведение борьбы с нарушениями  таможенных правил; осуществление  контроля за соблюдением должностными  лицами таможенных органов законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела.

     6. Функции по ведению таможенной  статистики: организация ведения  таможенной статистики внешней  торговли, специальной таможенной  статистики России; представление Президенту РФ, Правительству РФ и другим федеральным органам исполнительной власти данных таможенной статистики по вопросам их ведения.

     7. Функции, направленные на защиту  прав и интересов граждан, предприятий,  учреждений и организаций при осуществлении ими таможенного дела: создание условий для реализации прав граждан, предприятий, учреждений, организаций на обжалование решений, действий, бездействия таможенных органов и их должностных лиц.

     8. Функция по международному сотрудничеству в сфере таможенного дела: разработка проектов международных договоров России по вопросам таможенного дела, проведение в установленном порядке переговоров по их заключению; участие по разработке проектов других международных договоров России, касающихся таможенного дела; организация и участие России в деятельности совета таможенного сотрудничества; обеспечение выполнения международных обязательств России в части касающихся таможенного дела; обеспечение сотрудничества и взаимодействия с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств.

     9. Функции по реализации кадровой  и социальной политики в сфере  таможенного дела: обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации  должностных лиц таможенных органов,  подготовка специалистов для работы в таможенных лабораториях; утверждение учебных программ для подведомственных учебных заведений; организация системы обучения специалистов в области таможенного дела для предприятий, учреждений и организаций; развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов; содействие в реализации мер правовой и социальной защиты должностных лиц таможенных органов.

     В процессе осуществления возложенных на нее функций ФТС России выполняет, в случаях, предусмотренных Таможенным Кодексом и иными законодательными актами, наделена правом издания нормативно-правовых актов обязательных для исполнения всеми таможенными органами РФ.

       Организационная структура ФТС России. Задачи и функции, т.е. основные направления деятельности таможенных органов, определяют внутреннюю структуру ФТС России.

     Организационная структура ФТС России состоит из следующих элементов: руководство ФТС России, аппарат ФТС России, состоящий из управлений и отделов.

     Среди структурных элементов ведущая  роль принадлежит руководству, в состав которого входят: председатель, его заместители, коллегия ФТС России.

     ФТС России возглавляет руководитель, который назначается на должность и освобождается с должности Президентом РФ. Руководитель ФТС России осуществляет общее руководство системой таможенных органов. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Правительством РФ. Обязанности между заместителями распределяются руководителем ФТС России. В настоящее время руководителем ФТС является Бельянинов Андрей Юрьевич.

     Руководитель ФТС России: руководит на принципах единоначалия деятельностью ФТС России; несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на ФТС России задач и функций; представляет ФТС России и обеспечивает его взаимодействие с другими государственными органами РФ; назначает на должность и освобождает от должности  руководящих работников ФТС России, руководителей региональных таможенных управлений и таможен РФ, руководителей подведомственных предприятий, организаций, учреждений; устанавливает полномочия подведомственных таможенных органов РФ по самостоятельному решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов; осуществляет другие функции и пользуется другими правами в соответствии с законодательством РФ.

     Руководитель ФТС России вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчинённым должностным лицам.

     Члены коллегии ФТС России (кроме лиц входящих в её состав по должности) утверждаются  Правительством РФ по предоставлению председателя ФТС России.

     Коллегия  на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью ФТС России. На заседаниях коллегии заслушиваются отчёты руководителей центрального аппарата ФТС России, других таможенных органов, подведомственных предприятий, организаций и учреждений.

     Решения коллегии проводятся в жизнь приказами  ФТС России. В случае разногласий между председателем ФТС России и коллегией председатель ФТС России проводит в жизнь своё решение, докладывая о возникших разногласиях в Правительство РФ.

     При ФТС России действует Консультативный совет по таможенной политике. Персональный состав этого совета и положение о нём утверждается председателем ФТС России.

       Организационная структура аппарата  ФТС России представлена подразделениями, имеющими наименование управлений и отделов. В соответствии с функциями и направленностью деятельности ФТС России в его структуре выделяются основные и обеспечивающие структурные подразделения.

     Управления  и отделы сформированы по функциональному принципу, деятельность каждого из которых сосредоточена на осуществлении одной или нескольких функций ФТС России, выражают его назначение и относятся к числу основных структурных подразделений. Структура аппарата ФТС России предоставлена следующими основными управлениями и отделами.