Таможенные органы как субьекты таможенного оформления, таможенного контроля, таможенного обложения

 Негосударственное образовательное учреждение среднего профессионального образования 

КАЛИНИНГРАДСКИЙ БИЗНЕС-КОЛЛЕДЖ

 

Кафедра правоведения.

Курсовая  работа.

 

На  тему: Таможенные органы как субъекты таможенного оформления, таможенного контроля, таможенного обложения.

По  дисциплине:

 

Выполнил(а):

Куцарева С. В.

 
 
 

Группа:

08-П-4\1

 
 

Проверил(а):

Петрович  С. И.

 
 
 

Содержание.

  1. Введение………………………………………………………………………...3
  2. Понятие и общий порядок проведения таможенного оформления…………4
  3. Специальности по таможенному оформлению……………………………....5
  4. Понятие таможенного контроля……………………………………………....8
  5. Формы таможенного контроля………………………………………………19
  6. Таможенное обложение (Таможенный тариф)…………………………….. 31
  7. Заключение……………………………………………………………………33
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

Внешняя торговля товарами занимает важное место в  экономике Российской Федерации, что  вызывает необходимость правового  регулирования, т.е. соответствующего воздействия государства на процесс  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, включения таких товаров в  хозяйственный оборот на территории страны. Такое воздействие государства  обусловлено не только экономическими интересами, связанными с уплатой  таможенных пошлин, налогов, но и обеспечением общественной безопасности, охраны окружающей среды, выполнением международных  обязательств и т.д.

Наличие указанных  обстоятельств делает необходимым  установление определенного порядка, в соответствии с которым товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу, находятся  в хозяйственном обороте.

В свою очередь  в настоящей работе будет идти речь о действии общих норм, поскольку  это будет необходимо для раскрытия  некоторых особенностей.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие и общий порядок  проведения таможенного  оформления

Согласно ч. 1 ст. 14 Таможенного кодекса РФ (далее ТК РФ) все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу России, подлежат таможенному оформлению.

Таможенное оформление - это совокупность действий по совершению таможенных операций необходимых в  соответствии с требованиями ТК РФ для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров  под таможенный режим или для  завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует  в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

  • Место и время таможенного оформления

По общему правилу (ст. 62 ТК РФ) таможенное оформление товаров  производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов. Однако по мотивированному запросу  декларанта либо иного заинтересованного  лица отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов в соответствии со ст. 406 и ст. 407 ТК. Причем для совершения таможенных операций в иных местах требуется письменное разрешение начальника таможенного органа либо лица, им уполномоченного (п. 2 ст. 362 ТК).

  • Начало таможенного оформления

В соответствии со статьей 60 ТК РФ таможенное оформление начинается:

а) при ввозе  товаров - в момент представления  таможенному органу предварительной  таможенной декларации либо документов в соответствии со ст. 72 ТК РФ, а в  случаях, предусмотренных ТК РФ, - устного  заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении  лица осуществить таможенное оформление;

б) при вывозе товаров - в момент представления  таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных ТК РФ, - также устного  заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении  лица осуществить таможенное оформление.

Завершается таможенное оформление совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ для применения к товарам  таможенных процедур; для помещения товаров под таможенный режим (выпуск товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом); для завершения действия таможенного режима, если такой режим действует в течение определенного срока (таможенный склад, транзит, временный ввоз и ряд других режимов); для исчисления и взимания таможенных платежей.

Таможенное оформление может быть завершено только после  осуществления санитарно-карантинного, карантинного фито-санитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию РФ или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами РФ (ст. 66 ТК РФ).

Специальности по таможенному оформлению

  • Декларант

Понятие декларант  является одним из ключевых понятий  в таможенном праве. Законодательно закрепленное определение этого  понятия дано в ст. 11 ТК РФ: декларант - это лицо, которое декларирует  товары либо от имени которого декларируются  товары.

Декларантом может  быть только российское лицо, за исключением  случаев перемещения товаров  через таможенную границу: физическими  лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; иностранными лицами, пользующимися  таможенными льготами; иностранными организациями, имеющими представительства, зарегистрированные (аккредитованные) на территории РФ в установленном  порядке, при заявлении таможенных режимов временного ввоза, реэкспорта, транзита, а также таможенного  режима выпуска для внутреннего  потребления товаров, ввозимых для  собственных нужд таких представительств; иностранными перевозчиками при  заявлении таможенного режима транзита; иных случаев, когда иностранное  лицо имеет право распоряжаться  товарами на таможенной территории РФ не в рамках внешнеэкономической  сделки, одной из сторон которой  выступает российское лицо (ст. 126 ТК).

Статья 127 ТК определяет права и обязанности декларанта.

Декларант вправе: осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в т.ч. до подачи таможенной декларации; с разрешения таможенного органа брать пробы  и образцы подлежащих декларированию им товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации. Отдельная  таможенная декларация на пробы и  образцы товаров не подается при  условии, что такие пробы и образцы указываются в таможенной декларации на товары; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых им товаров, при взятии должностными лицами таможенных органов проб и образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых им товаров; представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров, в форме электронных документов в соответствии с ТК; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК.

Декларант обязан: подать таможенную декларацию и представить  в таможенный орган необходимые  документы и сведения; по требованию таможенного органа предъявить декларируемые  товары; уплатить таможенные платежи  или обеспечить их уплату.

  • Таможенный брокер

Особенность деятельности таможенного брокера заключается  в том, что все таможенные операции таможенный брокер осуществляет, как  если бы он сам перемещал товар  через таможенную границу. То есть таможенный брокер обладает теми же правами, что  и лицо, которое уполномочивает его  представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Правовой статус брокера определен гл. 15 ТК (ст. ст. 139 - 148). Таможенным брокером может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров. Таможенный брокер совершает от имени декларанта или других заинтересованных лиц  по их поручению таможенные операции в соответствии с ТК.

Таможенный брокер вправе ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в  отношении определенных видов товаров  в соответствии с ТН ВЭД либо в  отношении товаров, перемещаемых через  таможенную границу определенными  видами транспорта, а также совершением  отдельных таможенных операций или  регионом деятельности в рамках региона  деятельности одного (нескольких) таможенного  органа (таможенных органов).

Отношения таможенного  брокера с декларантами и другими  заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Отказ таможенного  брокера от заключения договора при  наличии у него возможности оказать  услугу или выполнить работу не допускается (ст. 139 ТК).

Статья 140 ТК определяет следующие условия включения  в Реестр таможенных брокеров: 1) наличие  в штате заявителя не менее  двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат; 2) наличие полностью сформированного  первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя; 3) обеспечение уплаты таможенных платежей; 4) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Страховая сумма не может быть менее 20 млн. руб.

Таможенный брокер вправе: 1) выступать поручителем  перед таможенными органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом, если в соответствии с ТК требуется представление  обеспечения их уплаты; 2) требовать  от представляемого лица представления  документов и сведений, необходимых  для таможенного оформления, в  т.ч. содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другой конфиденциальной информации и получать такие документы и сведения в  сроки, обеспечивающие соблюдение требований ТК; 3) при заключении договора с представляемым лицом: а) предоставлять скидки в  отношении цены и предоставлять  другие льготы для отдельных категорий  представляемых лиц; б) устанавливать  в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Таможенный брокер уплачивает таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенного режима, определенного для декларирования товаров, предусматривает их уплату. За уплату таможенных платежей, подлежащих уплате в соответствии с ТК при  декларировании товаров, таможенный брокер несет такую же ответственность, как декларант.

Полученная от представляемых лиц информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другая конфиденциальная информация не должны разглашаться или использоваться таможенным брокером и его работниками для  собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных  федеральными законами.

Таможенный брокер обязан вести учет товаров, в отношении  которых им совершаются таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных  таможенных операциях.

Обязанности и  ответственность таможенного брокера (представителя) перед таможенными  органами не могут быть ограничены договором таможенного брокера (представителя) с представляемым лицом (ст. 144 ТК).

  • Специалист по таможенному оформлению

Специалист по таможенному оформлению - это физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным ФТС России, и имеющее  соответствующий квалификационный аттестат специалиста по таможенному  оформлению. Специалист по таможенному  оформлению осуществляет свою деятельность только в качестве работника таможенного  брокера (представителя).

Специфика деятельности специалиста по таможенному оформлению заключается в следующем. При  совершении действий по таможенному  оформлению от имени таможенного  брокера специалистом считается, что  этот специалист уполномочен на то таможенным брокером, если таможенный брокер не докажет обратного. Таможенный брокер не вправе ограничивать обязанности  специалиста по таможенному оформлению по отношению к таможенным органам.

Понятие таможенного контроля

Место таможенного  контроля в структуре административного  процесса определяется с учетом его  широкого и узкого понимания, каждое из которых имеет свое нормативное  воплощение и практическое значение.

Таможенный контроль в широком понимании по смыслу ст. 66 и ч. 3 ст. 77 Таможенного кодекса РФ - это разновидность государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоза с этой территории. На таможенные органы, осуществляющие таможенный контроль (ч. 7 ст. 358, ст. 403 ТК РФ), возложена функция координации различных видов государственного контроля при импорте и экспорте товаров Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // "Законодательство и экономика". - 2005. - N 12. (Система "Гарант").

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 11 ТК РФ таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Аналогичную дефиницию  содержит и Таможенный кодекс 1993 г. В широком понимании таможенный контроль охватывает всю процессуальную деятельность таможенных органов, в  том числе таможенное оформление. В рамках таможенного контроля реализуется  система организационно-управленческих, правоохранительных и фискальных мер. Широкое толкование, в свою очередь, обусловливает различие взглядов специалистов на соотношение понятий "таможенный контроль" и "таможенное оформление". Одни специалисты не видят необходимости  эти понятия различать; другие подчиняют  таможенный контроль как вспомогательные  действия процедурам таможенного оформления; третьи считают таможенное оформление лишь документальным закреплением процедур таможенного контроля; четвертые указывают на неразрывную связь таможенного оформления и таможенного контроля, но устанавливают обоснованные нормативно-процессуальные различия этих понятий. Так, таможенный контроль рассматривается в качестве формы осуществления таможенного дела наряду с другими формами - нормативным регулированием порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенным оформлением, взиманием таможенных платежей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3 и п. 19 ч. 1 ст. 11 ТК РФ таможенный контроль реализует таможенное регулирование лишь в части, в которой таможенное регулирование устанавливается таможенным законодательством. Получается, что соблюдение норм иного законодательства таможенным контролем не охватывается. С этой позиции определение таможенного контроля, содержащееся в Таможенном кодексе 1993 г., является более корректным.

По смыслу положений  гл. 34 ТК РФ таможенный контроль в узком  смысле - совокупность проверочных  действий в определенных формах, которые  достаточны для обеспечения соблюдения и обнаружения существенных нарушений  таможенного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 358, ст. 366 ТК РФ). Характеристика таких нарушений, выделяемых среди  других противоправных действий, приводится в ч. 2 ст. 358 ТК РФ. Наиболее часто таможенный контроль рассматривается специалистами в узком смысле.

Таможенный контроль в узком понимании и таможенное оформление тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Эти категории можно определить следующим образом.

Таможенный контроль представляет собой совокупность проверочных  операций, проводимых таможенными органами, в целях определения и подтверждения  статуса товаров, транспортных средств  и лиц в таможенном деле, пресечения нарушений таможенных правил и реализации ответственности в сфере таможенного  дела. Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы и способы производства таможенного контроля.

Таможенное оформление - это таможенные операции, осуществляемые таможенными органами и иными  лицами, направленные на сохранение или  изменение статуса товаров и  удостоверяемые таможенными органами документально.

Меры таможенного  контроля в узком смысле не только являются проверочными действиями, но и имеют принудительно-пресекательный характер. Кроме того, в ходе таможенного контроля таможенными органами реализуется система мер административной ответственности за нарушение таможенных правил. Такими принудительными мерами становятся меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административные наказания, урегулированные Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Следовательно, можно говорить о таможенном контроле как системе реализации государственного принуждения в сфере таможенного дела, не ограничиваясь собственно проверочными мероприятиями, установленными ТК РФ. Такой подход к пониманию таможенного контроля до сих пор редко встречается в научной литературе, но находит свое обоснование в новом Таможенном кодексе РФ. Так, исходя из буквального толкования п. 20 и 21 ч. 1 ст. 11 ТК РФ, следует заключить, что контрольно-проверочные действия, строго говоря, не являются таможенными операциями. Это таможенная деятельность принудительного предупредительно-пресекательного характера, обеспечивающая особый правовой режим, который распространяется на товары и транспортные средства в связи с их перемещением через таможенную границу.

Основная цель таможенного контроля - это определение  с помощью различного рода проверок соответствия проводимых участниками  таможенно-правовых операций и действий в сфере таможенного дела требованиям норм таможенного законодательства и выявление на основе этого таможенных правонарушений Тимошенко И.В. Таможенное право: Справочник для студентов вузов. М., - 2004. С.242..

Значительной  новеллой ТК РФ явилось введение системы  принципов таможенного контроля как правовых основ государственного контроля в сфере таможенного  дела.

К числу таких  принципов следует отнести:

- всеобщность  таможенного оформления и таможенного  контроля (ч. 1 ст. 14);

- законность  таможенного оформления и таможенного  контроля (ч. 2 ст. 14);

- принцип минимальной  необходимости таможенного контроля, запрета использования таможенного  оформления и таможенного контроля  в качестве административной  нетарифной меры регулирования  (ч. 3 ст. 14);

- выборочность  и достаточность таможенного  контроля (ч. 1 ст. 358);

- использование  системы управления рисками при  выборе форм таможенного контроля (ч. 2 ст. 358);

- возможность  освобождения от применения отдельных  форм таможенного контроля (ст. 386);

- использование  методов анализа рисков для  определения и степени проверки (ч. 3 ст. 358);

- выработка стратегии  таможенного контроля федеральной  таможенной службой (ч. 4 ст. 358);

- сотрудничество  с таможенными органами иностранных  государств (ч. 5 ст. 358);

- взаимодействие  таможенных органов с участниками  внешнеэкономической деятельности  и организациями, деятельность  которых связана с осуществлением  внешней торговли товарами, их  профессиональными объединениями  (ч. 6 ст. 358);

- создание условий,  способствующих ускорению товарооборота  через таможенную границу (ч. 1 ст. 403);

- недопустимость  причинения неправомерного вреда  при проведении таможенного контроля (ст. 365);

- безопасность  применения технических средств  таможенного контроля (ч. 1 ст. 388).

Так, при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения  соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Принцип выборочности означает, что нет необходимости  проводить контроль в полном объеме, т.е. проверку всех товаров. Однако избрание формы таможенного контроля является исключительным правом таможенных органов.

Данный принцип  отвечает международной практике, основанной на положениях Международной Конвенции  по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская Конвенция; в ред. 1999 г.), согласно которой таможенный контроль, как  правило, ограничивается минимумом, необходимым  для обеспечения соблюдения таможенного  законодательства.

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При  этом под риском понимается вероятность  несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Согласно Конвенции  при выборе формы таможенного  контроля используется система управления рисками, а также применяется  метод анализа рисков для определения  товаров и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

Принципы управления рисками, под которыми, согласно Конвенции, понимается базисный принцип современных  методов таможенного контроля, позволяют  быстрее и качественнее проводить  таможенный контроль без снижения эффективности  результатов этого контроля.

Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

Профиль риска  является фактически доведенной до высокой  степени конкретизации криминологической  и криминалистической характеристикой  правонарушения, совершенного или потенциального, включающей меры предотвращения и пресечения. В таком качестве профили риска  обладают двумя существенными для  практики таможенного дела свойствами. Во-первых, они становятся информацией  для служебного пользования. Во-вторых, информация, служащая для конструирования  профилей риска, может сопрягаться  с информацией, используемой в оперативно-розыскной  деятельности. При этом профили рисков используют все должностные лица, осуществляющие таможенный контроль, а оперативно-розыскную работу ведут  только специализированные подразделения  таможенных органов. Таким образом, процессуальное оформление профиля  риска определяет законность и обоснованность его применения в целях таможенного  контроля.

Объекты таможенного  контроля обладают специфическим статусом. Прежде всего, это статус товаров  и транспортных средств, находящихся  под таможенным контролем (п. 4 ч. 1 ст. 11, ст. 360 ТК РФ). Интересно отметить, что определение товаров, находящихся  под таможенным контролем, по ст. 360 ТК РФ точнее и шире, чем по п. 4 ч. 1 ст. 11 Кодекса.

Другой статус имеют товары, выпущенные в свободное  обращение (ст. 361). Особым объектом контроля является физическое лицо при личном досмотре (ст. 373). По смыслу указанных  статей ТК РФ категории "объект таможенного  контроля" и "товары, находящиеся  под таможенным контролем" существенно  различаются.

Для таможенных целей как находящиеся под  таможенным контролем рассматриваются  товары, незаконно перемещенные через  таможенную границу России и обнаруженные у лиц, приобретших товары на территории России (ч. 1 ст. 391).

При определенном разнообразии статусов товаров и  транспортных средств, подвергающихся таможенному контролю, необходимо утверждать, что в своей совокупности они  образуют обобщенный статус товарного  объекта таможенного контроля. Положения ТК РФ устанавливают принципиально временный характер указанного статуса с возможностью выделения периодов нахождения товаров в сфере таможенного контроля: например, основной (или обязательный) период, в основном соответствующий периоду таможенного оформления товаров, и факультативный (или возможный), определяемый таможенным режимом, специальной таможенной процедурой или условным выпуском товара (ч. 3 ст. 151), что определяет актуальность профиля риска на стадии таможенного процесса Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // "Законодательство и экономика". - 2005. - N 12. (Система "Гарант").

Таможенный контроль проводится исключительно таможенными  органами в соответствии с настоящим  Кодексом. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.

В целях совершенствования  таможенного контроля федеральная  служба, уполномоченная в области  таможенного дела, сотрудничает с  таможенными органами иностранных  государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи.

Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного  дела, и другие таможенные органы в  целях повышения эффективности  таможенного контроля стремятся  к взаимодействию с участниками  внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с  осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента  пересечения таможенной границы  при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента:

· выпуска для  свободного обращения;

· уничтожения;

· отказа в пользу государства;

· обращения  товаров в федеральную собственность  либо распоряжения ими иным способом в соответствии с гл. 41 ТК РФ.

Пользование и  распоряжение ввезенными товарами и  транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются  в порядке и на условиях, которые  определены ТК РФ.

Российские товары и транспортные средства считаются  находящимися под таможенным контролем  при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз  товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы (п. 2 ст. 360 ТК РФ).

Как правило, таможенный контроль товаров и транспортных средств заканчивается после  завершения таможенного оформления и проставления должностным лицом  таможенного органа на соответствующих  документах штампа "выпуск разрешен" и личной номерной печати. Таможенные органы наделены правом проводить проверку достоверности представленных при таможенном оформлении сведений после выпуска, а также запрашивать и получать информацию, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с товарами. Такая проверка может производиться в течение одного года со дня принятия решения о выпуске (ст. 361 ТК РФ) Кормаков Г.А. Таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств // "Правосудие в Поволжье". - 2003., сентябрь-октябрь. № 3. (Система "Гарант"). .