Таможенные органы на страже культурного наследия
Введение
Вопросы сохранения историко-культурного наследия в современный период становятся все более актуальными. Современная открытость границ, свобода перемещения граждан, активное трансграничное движение капиталов, товаров и услуг создали благоприятные условия не только для законопослушных граждан, но в определенной мере и для развития преступности, её трансформации в международную преступность. Особо это касается незаконных операций с предметами культуры и истории. Кражи произведений искусств и старины из музеев, церквей, монастырей, дворцов, замков, частных коллекций приняли характер глобальной проблемы.
Данная тема в отечественной литературе разрабатывается достаточно давно. Среди авторов можно отметить И.Э. Мартыненко, написавшего ряд монографий, касающихся данного вопроса; И. Федорова; множество публикаций в журналах «Таможенный вестник», «Таможня и ВЭД».
Забота о сохранении культурного и исторического наследия относится к приоритетным целям любого государства, если оно желает сохранить самобытность, этнологическую значимость, неординарность в эпоху глобализации. С другой стороны человечеству необходима интеграция культурных, научных потенциалов для сбалансированного, гармоничного развития. Эта дилемма порождает необходимость совершенствования законодательства, поддерживающего цивилизованный межгосударственный культурный обмен. Учитывая при этом, что «культурные ценности представляют собой объект особого рода и пользуются специальным правовым режимом, характерным некоторыми ограничениями правомочий собственника, особыми правами у государства и в ряде случаев порядком передачи права собственности»[1].
Для реализации поставленных целей, в работе решались следующие задачи:
Понятие культурно-исторических ценностей в отечественном законодательстве
Классификация культурно-исторических ценностей в соответствии с законом «О Культурных ценностях Республики Беларусь».
Порядок перемещения культурно-исторических ценностей через границу Республики Беларусь
Проблемы контрабанды культурно-исторических ценностей
Проблема невозвращения культурно-исторических ценностей
Решение вопросов контрабанды таможенными органами
При написании данной курсовой работы я использовала следующие методы:
Исторический
Логический
Системного анализа
Глава 1. Понятие культурно-исторические ценности и их классификация
1.1 Понятие культурно-исторических ценностей в отечественном законодательстве
К историко-культурному наследию Республики Беларусь принадлежат материальные и духовные ценности, которые имеют неизменное историческое значение для народа Белоруссии независимо от авторских, имущественных прав на них, времени их создания и местонахождения, в том числе и за пределами Республики Беларусь. Деятельность по сохранению и использованию историко-культурного наследия регулируется Законом Республики Беларусь "Об охране и использовании памятников истории и культуры в Республике Беларусь" и другими законодательными актами в Республики Беларусь. [3]
9 января 2006 года Президентом Республики Беларусь подписан Закон Республики Беларусь "Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь", нормативные положения которого вступили в силу с 24 июля 2006 года.
Принятие Закона Республики Беларусь "Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь" (далее - Закон) вызвано необходимостью устранить недостатки правового регулирования, выявленные в процессе реализации норм Закона 1992 года "Об охране историко-культурного наследия".
Новый Закон компактнее по сравнению с ранее действующим, он стал более удобным и понятным для правоприменителя, количество статей уменьшилось с 98 до 61.
В отличие от Закона 1992 года, в новом Законе предусмотрена статья, содержащая используемые основные термины и их определения. В ней закреплены ранее применяемые уточненные термины и их определения, а также ведены новые.
Так, под охраной историко-культурного наследия понимается система организационных, правовых, экономических, материально-технических, научных, информационных и (или) иных мер, направленных на обнаружение материальных объектов и нематериальных проявлений творчества человека, которые могут представлять историко-культурную ценность, придание материальным объектам и нематериальным проявлениям творчества человека статуса историко-культурной ценности, учет, сохранение, восстановление, содержание и использование историко-культурных ценностей, которые осуществляются в целях сохранения и приумножения историко-культурного наследия;
Историко-культурные ценности – материальные объекты (материальные историко-культурные ценности) и нематериальные проявления творчества человека (нематериальные историко-культурные ценности), имеющие выдающиеся духовные, художественные и (или) документальные достоинства и которым придан статус историко-культурной ценности. [2,3]
Материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, которым придан статус ценностей, вносятся в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь.
1.2 Классификация культурно-исторических ценностей в соответствии с законом «О Культурных ценностях Республики Беларусь»
В соответствии с терминологией, статья 12 выделяет материальные и нематериальные историко-культурные ценности.
1) Материальные ценности, материальное воплощение которых составляет их сущность;
2) Духовные ценности, возможное материальное воплощение которых не оказывает существенного влияния на их сущность.
Материальные ценности делятся на следующие подвиды:
Недвижимые материальные ценности, перемещение которых в пространстве связано с осуществлением ряда инженерных мероприятий и ведет к частичной или полной утрате ими отличительных ценных достоинств;
Движимые материальные ценности, перемещение которых в пространстве не связано с изменениями их сущности и технического состояния.
Духовные ценности делятся на следующие подвиды:
Фиксированные духовные ценности, сущность которых может быть полностью зафиксирована и не зависит от дальнейшей судьбы их создателей;
Воплощенные духовные ценности, сущность или отличительные достоинства которых полностью или частично утрачивается с исчезновением их создателей, носителей либо изменением социальных условий их существования
Это всего лишь точное воспроизведение нормы закона. Однако, даже этот фрагмент показывает , насколько сложным является его восприятие даже для специалиста. [5,6]
Вывод к главе 1:
К историко-культурному наследию Республики Беларусь принадлежат материальные и духовные ценности, которые имеют неизменное историческое значение для народа Белоруссии независимо от авторских, имущественных прав на них, времени их создания и местонахождения, в том числе и за пределами Республики Беларусь.
Белорусские законодатели фактически отказались от ранее принятой и уже устоявшейся классификации памятников (историко-культурных ценностей) по видам: памятники истории, памятники археологии, памятники градостроительства и архитектуры, памятники искусства, документальные памятники. И хотя данная классификация подвергалась серьезной критике, тем не менее содержащиеся здесь формулировки до сих пор используются в практической деятельности они, в принципе, приемлемы для нашего исследования.[7, 6]
Глава 2 Порядок перемещения культурно-исторических ценностей через границу Республики Беларусь
Особенности вывоза культурных ценностей с территории Республики Беларусь.
Является незаконным вывоз из Республики Беларусь и передача в собственность иностранным государствам, юридическим и физическим лицам культурных и исторических ценностей, которые признаны национальным культурным достоянием Республики Беларусь, а также: культурных ценностей, найденных на территории Республики Беларусь, полученных археологическими, этнографическими или природоведческими научными экспедициями; культурных ценностей, полученных безвозмездно или купленных законным образом с разрешения органов управления культурой Республики Беларусь без права вывоза с территории Республики Беларусь. Вывоз других культурных ценностей осуществляется в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.
[3,Глава 6, ст.37 Ввоз, вывоз и возвращение культурных ценностей]
Основа механизма правового регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей Республики Беларусь – Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 июля 2006 г. №906 «О некоторых вопросах вывоза за границу Республики Беларусь культурных ценностей и признании утратившими силу отдельных постановлений Совета Министров Республики Беларусь и пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 3 декабря 2004 г. № 1538».
До 2006 г. ГТК руководствовался Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Порядок вывоза за пределы Республики Беларусь культурных ценностей» от 21 апреля 2000 г. №557
Положение «О порядке временного вывоза за границу Республики Беларусь движимых материальных историко-культурных ценностей и эталонов фиксированных нематериальных историко-культурных ценностей», базируется на положениях
Парижской конвенции 1970 г.;
Законе Республики Беларусь «О культуре»;
Законе Республики Беларусь от 5 сентября 1996 г. №575-XIII «О музеях и Музейном фонде Республики Беларусь»
Законе Республики Беларусь от 9 января 2006 г. №98-З «Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь»
Данное положение определяет порядок временного вывоза за границу движимых материальных культурно-исторических ценностей. Оно распространяется на коллекции, комплекты, которым присвоен статус культурно-исторических ценностей, за исключением культурно-исторических ценностей Республики Беларусь, составляющих архивные фонды Республики Беларусь, а так же те предметы, которые представлены в Министерстве культуры на рассмотрение о включении их в список культурно-исторических ценностей Республики Беларусь.
Временный вывоз культурно-исторических ценностей – это перемещение культурно-исторических ценностей юридическими или физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь при условии их обязательного ввоза на территорию Республики Беларусь в назначенный срок.
Допускается:
1. В пределах международного культурного обмена
2. в случаях вооруженных конфликтов
Органы, участвующие в перемещении:
Органы государственного регулирования временного вывоза – Министерство Культуры
Органы государственного контроля: КГБ, ГТК, государственный комитет пограничных войск
Временный вывоз разрешен при наличии подтвержденного документа (свидетельства).
Свидетельство оформляется в трех экземплярах: заявителю на руки, заявителю для передачи таможенных органов, в Министерство культуры
Наличие свидетельств – основа для пропуска культурно-исторических ценностей через границу Республики Беларусь .
К заявлению прилагаются:
1. Копия охранного обязательства, подписанного собственником и зарегистрированного
2. список с описанием вывозимых культурно-исторических ценностей (в 3 экземплярах)
3. 2 фото-проекции культурно-исторических ценностей 10х15
4. документы, предоставляющие коммерческую страховку культурно-исторических ценностей с обеспечением всех случаев риска
5. документ, гарантирующий принятие сторон и гарантии со стороны государства
6. письменная гарантия от заявителя с указанием срока возвращения культурно-исторических ценностей.
Министерство культуры в установленный срок дает отказ, за оформление берется плата 0,5 базовых величин с каждого вывоза.
Отказ оформляется в следующих случаях:
1. Если состояние культурно-исторических ценностей не позволяет менять условия хранения
2. если в стране, в которую перевозятся культурно-исторические ценности, произошло стихийное бедствие или объявлено военное положение
Положение о порядке вывоза движимых материальных объектов, которые не являются культурно-историческими ценностями, но обладают отличительными духовными, художественными и документальными достоинствами
Движимые материальные объекты – не культурные ценности, предметы (их фрагменты) религиозного характера, которые находятся в собственности государства, юридических или физических лиц, либо не имеют собственника и находятся на территории Республики Беларусь и которым не присвоен статус культурно-исторических ценностей , однако, которые признаются Республикой Беларусь как наделенные отличительными достоинствами.
Данное положение не распространяется на культурные ценности, составляющие архивные ценности, фонды Республики Беларусь. Категории культурных ценностей, вывозимых за пределы Республики Беларусь определяются специальным приложением к положению.
Вывоз – перемещение юридическими либо физическими лицами в любых целях через таможенную границу Республики Беларусь культурных ценностей без обязательного их обратного ввоза.
Требование положения не распространяется на:
Сувенирные изделия и предметы культуры, предназначенные для серийного и массового производства
Культурные ценности других стран временно ввезенные на территорию Республики Беларусь (в т.ч. в целях транзита)
Порядок вывоза культурно-исторических ценностей за территорию Республики Беларусь
1. Письменное соглашение (3 экземпляра)
2. 0,5 базовых величин за 1 ценность либо за коллекцию от 1 до 20 экземпляров
3. пишется заявление с целью вывоза
Решения:
1. Разрешение
2. перемещаемый предмет не относится к списку культурно-исторических ценностей
3. Запрет
В случае принятия решения о том, что предмет не относится к списку культурно-исторических ценностей, эксперт на предоставленной фотографии проставляет «Разрешено к вывозу»
Закон Республики Беларусь дает право компетентным органам рассматривать дело в течении 10 дней.
Правила вывоза за пределы Республики Беларусь архивов и архивных документов
Правила вывоза за пределы Республики Беларусь архивов и архивных документов закреплены в законе Республики Беларусь от 6 октября 1994 г. №3277-XII «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь», приказе Государственного комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь от 23 декабря 1996 г. №34 «Об утверждении Положения о порядке и условиях вывоза и ввоза архивных документов и транзита их через территорию Республики Беларусь», постановлении ГТК РБ от 23.08.2005 56 «О вывозе культурных ценностей и копий архивных документов». Вывоз оригиналов документов национального архивного фонда из Республики Беларусь запрещается, за исключением временного вывоза для экспонирования на выставках и других мероприятиях. Такой ввоз осуществляется по запросам иностранных государств, Интерпола, связанных с расследованием криминальных дел.
При поступлении приглашений, директор обращается за разрешением в Департамент. Запрос рассматривается в течении 5 дней. Оригиналы вывозятся в сопровождении работника архива
Вывоз и использование оригиналов и копий запрещен, если :
1. Это может нанести вред Республике Беларусь
2. это может нанести вред сохранности архивного документа
3. это может привести к нарушениям законодательства
4. на таможенной границе при вывозе архивных документов, рукописей и редких книг, других документов, не подлежащих вывозу производится задержание и передача архива департаменту.
Основание для ввоза:
Если происходит возвращение документов исторического наследия Республики Беларусь
Когда происходит обмен документами с зарубежными государствами
Передача архивных документов в Республику Беларусь юридическими или физическими лицами по договорам купли-продажи либо дарения.
При обнаружении архивных документов, производится их задержание и передача в другие органы. Транзит архивных документов осуществляется при предъявлении документов. Для решения данных вопросов могут привлекаться эксперты.
Согласно постановлению ГТК, все культурные ценности, указанные в перечне ограниченных к вывозу, документальным разрешением является разрешение министерства культуры – свидетельство, утвержденное постановлением министерства.
Согласно этому постановлению определено, что вывоз с целью постоянного размещения за пределами таможенной территории Республики Беларусь возможен:
1. Когда вывоз заключается в соответствии с вступившим в силу международным договором Республики Беларусь «О реституции» и решением Правительства Республики Беларусь
2. в соответствии с решением Правительства Республики Беларусь об обмене музейных предметов или коллекций, включенных в музейный фонд Республики Беларусь на другие музейные предметы, которые находятся в иностранных музеях, при наличии договоренностей и ходатайств о равнозначности обмена.
Вывоз с цель постоянного размещения за пределами таможенной территории Республики Беларусь культурно-исторических ценностей запрещен.
Данное постановление определяет порядок таможенного оформления временного ввоза или вывоза культурно-исторических ценностей, в частности, условий выдачи разрешения на перемещение (при вывозе культурных ценностей иных государств через таможенную границу Республики Беларусь, в том числе перемещение транзитом является наличие ранее представленных таможенным органам при их ввозе на территорию Республики Беларусь сопроводительных документов, выдаваемых в соответствии с законами государств-отправителей таких ценностей, формы которых официально доведены до сведения таможенных органов, либо сертификаты с подтверждением достоинств культурных ценностей, а так же экземпляров, оформленных при ввозе оформлением таможенной декларации, если товары при ввозе подлежат таможенному оформлению). При отсутствии документов вывоз, временный ввоз культурных ценностей возможен при наличии разрешения министерства Республики Беларусь либо департамента по архивам и делопроизводству.
При вывозе культурно-исторических ценностей лицо, перемещающее их через таможенную границу, обязан предоставить должностному лицу таможенных органов 2 экземпляра разрешения министерства культуры.
Должностное лицо таможенных органов делает отметку в строке «отметка таможни». На 2 экземпляре указывается дата вывоза культурных ценностей и заверяется личной номерной печатью.
1 экземпляр возвращается лицу, перемещающему культурные ценности. Другой – остается в делах таможенных органов.
Если вывоз временный, то указывается еще и дата возврата. [конспект]
В 2001 году СНГ в Москве подписали «Соглашение о ввозе и вывозе культурных ценностей».
В статье 2 обозначено, что при ввозе культурных ценностей, в отношении которых объявлен международный розыск, такие культурные ценности подлежат задержанию для последующего возврата собственнику.
В статье 5 указывается, что стороны должны довести до других сторон информацию о законах и других актах, регулирующих перемещение культурных ценностей через границы стран СНГ.
В статье 6 признали принятие мер для создания режима наиболее благоприятного для перемещения музейных и других экземпляров, т.е. в рамках культурного обмена.
Согласно статье 10 В случае необходимости продления сроков временного вывоза культурных ценностей лицо, осуществившее временный вывоз культурных ценностей с территории государства Стороны, обязано не позднее чем за две недели до истечения срока в письменной форме обратиться в уполномоченные государственные органы государства вывоза с просьбой о продлении сроков временного вывоза или об изменении таможенного режима для принятия соответствующего решения уполномоченными государственными органами государства вывоза.
К обращению прилагаются копии таможенной декларации и списка временно вывезенных культурных ценностей, а также комплект фотографий указанных культурных ценностей, оформленные в установленном законодательством государства вывоза порядке.
Статья 11: В случае принятия уполномоченными государственными органами государства вывоза решения о продлении сроков временного вывоза культурных ценностей лицо, осуществившее временный ввоз культурных ценностей на территорию государства Стороны, обязано в письменной форме уведомить об этом уполномоченные государственные органы государства ввоза и ходатайствовать перед ними о продлении сроков временного ввоза культурных ценностей или об изменении таможенного режима.
К уведомлению прилагаются копии таможенной декларации и списка временно ввезенных культурных ценностей, а также комплект фотографий
указанных культурных ценностей, оформленные в установленном законодательством государства ввоза порядке.
Статья 15: Обязательной экспертизе подлежат культурные ценности, задержанные таможенными или иными правоохранительными органами на территории государства одной из Сторон по подозрению в незаконности их перемещения.[8]
Вывод к главе 2:
В настоящее время стремительно развиваются связи в сфере культуры. Важную роль в этом процессе играет международный культурный обмен через проведение выставок, показов, презентаций. В связи с этим возникает ряд вопросов относительно порядка вывоза за пределы Республики Беларусь культурных ценностей. При этом порядок их вывоза отличается от порядка вывоза товаров, не являющихся культурно-историческими ценностями.
Глава 3 Контрабанда культурно-исторических ценностей
3.1 Проблема контрабанды культурно-исторических ценностей
Огромный ущерб историческому наследию причиняется незаконным оборотом культурных ценностей. В этой сфере функционируют особо подготовленные преступные группировки, действующие со строгим распределением криминального труда по следующей схеме: заказ - хищение - доставка к границе - контрабандный вывоз - передача заказчику. Все это совершается в условиях глубокой конспиративности и с использованием коррумпированных связей по обе стороны границы. Причем в этой сфере разработаны и, к сожалению, успешно внедрены несколько преступных технологий.
Только за последние годы предпринята попытка нелегального перемещения через таможенную границу Республики Беларусь в западном направлении свыше восьмисот предметов старины и искусства. В 2002 г. уполномоченными органами Беларуси произведено 76 задержаний 537 предметов, представляющих историческую, художественную и культурную ценность на общую сумму 120 миллионов рублей. [11]
Анализ административной и судебно-следственной практики по делам данной категории позволяет выделить некоторые тенденции в сфере нелегального оборота культурных ценностей:
- контрабандный вывоз предметов старины и искусства принимает характер международной организованной преступности;
- происходит качественный рост нелегального оборота культурных ценностей: через границу перемещаются не только отдельные старинные предметы, но и целые, специально подобранные коллекции;
- преступный промысел в сфере незаконного оборота культурных ценностей отличается высокой степенью профессионализации, специализации и распределением криминального труда: в большинстве случаев вывозимые предметы были ранее похищены из музеев, церквей или частных коллекций;
- чаще всего предметами контрабандного вывоза культурных ценностей становятся иконы, старинные монеты, ордена и медали, рукописи, древние и редкие книги, картины, предметы религиозного культа, филателистические материалы, предметы нумизматики, фалеристики и бонистики;
- законодательные акты, регулирующие порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу, полностью остановить контрабандные потоки не могут;
- приоритетными направлениями контрабандного перемещения культурных ценностей через западную границу продолжают оставаться варшавско-берлинское, вильнюсское и львовское;
- доставка и оседание незаконно вывезенных культурных ценностей осуществляются в основном в страны Западной Европы, СНГ, Японию, США, на Ближний Восток
С учетом изложенного обратимся к анализу состава контрабанды культурных ценностей. Состав данного преступления сформулирован в ст. 228 УК следующим образом:
1. Перемещение в крупном размере через таможенную границу Республики Беларусь товаров и ценностей, запрещенных или ограниченных к такому перемещению, за исключением указанных в части второй настоящей статьи, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием, — наказывается штрафом, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на тот же срок.
2. Перемещение через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия и боеприпасов, ядерного, химического, биологического или других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием, — наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации.
3. Действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные группой лиц по предварительному сговору, либо лицом, ранее судимым за контрабанду, либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, либо совершенные с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, — наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без конфискации.