Таможенные органы РФ: правовая основа и принципы деятельности

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

      РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

      ЧИТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ 

      Кафедра административного права и таможенного  дела 
 
 
 

      К У Р С О В  А Я  Р А Б  О Т А 

      по  дисциплине «Таможенное право»

      на  тему «Таможенные органы РФ: правовая основа и принципы деятельности» 
 

              Выполнил: студент 3-го курса очной формы  обучения международно-правового факультета, группа

              Подпись________________ 

              Научный руководитель:

              Подпись_________________ 
               
               
               
               
               
               
               
               

Чита

2009 год 

Содержание 

Введение……………………………………………...……………………………3

Глава 1 Сущность таможенных органов РФ…………………………………………….……………...……………………..5

1.1 Общая характеристика  таможенных органов……………………………….………………………………………..…..5

1.2 Задачи и  функции таможенных органов…………………………………….……………………………………....8

Глава 2 Место таможенных органов в системе экономической безопасности…………………...………………………………..…………….....11

2.1 Влияние таможенных органов на внутренние и внешние угрозы…………………………………………..………………...…………...….11

2.2 Национальная безопасность как элемент экономической безопасности…………………………………...………………………………...13

Заключение………………………………………..………………………….….16

Список используемых источников………………………..……….…………...17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 
 

    Важнейшая роль в деле обеспечения  экономических интересов государства принадлежит таможенному делу - одному из базовых институтов экономики. Термин «таможенное дело» в его современном понимании охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное дело носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного российского общества.

    Таможенное дело в Российской  Федерации составляют таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Данные меры осуществляют таможенные органы РФ, главными направлениями деятельности которых являются: осуществление фискальной и правоохранительной  функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля. Контроль и общее руководство в сфере таможенного дела осуществляет Правительство РФ. Также важное значение имеет Федеральная Таможенная Служба РФ, которая активно участвует в разработке таможенной политики России, а именно: внедрение  новых технологий взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления, организация контроля  за  их  поступлением в полном объеме в федеральный бюджет, что позволяет добиться весомых экономических результатов.

    Цель  курсовой работы – выявление места и роли таможенных органов в системе экономической безопасности  РФ. Исходя из цели выявляют следующие задачи:

  1. Сущность таможенных органов: понятие, функции, задачи, принципы и методы построения;
  2. Анализ влияния таможенных органов на экономическую безопасность РФ (внутренние и внешние угрозы);
  3. Национальная безопасность как элемент экономической безопасности.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1 Сущность таможенных органов РФ

1.1 Общая характеристика таможенных органов 

    Каждая система характеризуется не только наличием связей и отношений между образующими ее элементами, но и неразрывным единством с окружающей средой, взаимодействуя с которой система проявляется как целостность. Строение и поведение системы определяется такими свойствами, как иерархичность, многоуровневость, структурность, это понятно, ведь целостное функционирование  - результат взаимодействия всех сторон и уровней системы. Таким образом, основными системообразующими факторами таможенного дела являются:

  1. Целостность таможенных органов;
  2. Их иерархическая соподчиненность;
  3. Единство данной совокупности органов;
  4. Функциональная общность их же;
  5. Организационные взаимосвязи и взаимодействия;
  6. Структурность и субординация.

    Системообразующие факторы имеют различные функции и значение. Они являются системой органов только взятые вместе. Целостность таможенных органов подразумевает, что каждый из рассматриваемых органов – это неразрывная составная часть целостного организма (системы таможенных органов). Целостность в данном случае является естественным и логичным свойством, обусловленным самим характером таможенного дела.

    Иерархическая соподчиненность предполагает, что таможенные органы располагаются по принципу «центр- регион- конкретное место», когда роль и функциональные обязанности четко распределены и скоординированы. Единство данной совокупности органов обеспечивается их целями и задачами, а также едиными организационными принципами построения  и деятельности.

   Функциональная общность заключается в том, что таможенные органы от государственного таможенного комитета до таможенного поста осуществляют таможенное дело, следуя единой таможенной политике. Этот фактор является одним из важнейших. Организационное взаимодействие и взаимосвязи таможенных органов предполагают, что каждый орган  взаимосвязан с другими выше- и нижестоящими таможенными органами, что все они функционируют сообща, ведь только в тесном взаимодействии с другими звеньями возможно выполнять свои функции  и предоставленные законом полномочия. Это существенный момент отражен и закреплен в ТК РФ.

    Структурность и субординация предполагают, что каждый орган налоговой системы имеет свое четко определенное место в системе, которое четко определяет его функциональные обязанности. 

Есть  еще один существенный момент, касающийся общей характеристики системы таможенных органов РФ. Имеется в виду чрезвычайная динамичность таможенного дела, что существенно влияет на формирование и функционирование данной системы и ее составных частей.

    Особенно это отражается на развитии нормативной правовой базы таможенного дела и его отдельных блоков. Например, развития функций таможенных органов, порядка перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, государственной службы в таможенных органах, таможенного оформления и контроля, таможенных платежей и других направлений таможенного дела.

    Таможенное дело – составная часть системы исполнительной власти, которой присущи следующие принципы: целесообразность, законность, оперативность, демократизм, обязательность. К числу принципов можно отнести единство таможенного дела. В ст.8 Конституции РФ сказано: “В РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности”, а ст.74 запрещает устанавливать на территории РФ таможенные границы. Однозначно трактует ст.71 Конституции РФ, что таможенное регулирование относится только к ведению государственных органов исполнительной власти.

    Поэтому в полном соответствии с конституционными основами п.3 ст.1 ТК РФ устанавливает, что таможенное дело находится в ведении Правительства РФ. Реализация принципа единства централизации таможенного дела обеспечивается единством территории, таможенной политики, единством таможенной границы, таможенного права, единой организацией и осуществлением таможенной деятельности. Исходя из этого, все таможенные органы являются федеральными органами, служащие – федеральными служащими, имущество – федеральной собственностью, а нормы Таможенного права – федеральными нормами.

    Создание таможенных органов — исходное начало и условие осуществления таможенного дела, его организационного обеспечения. Таможенный кодекс Российской Федерации относит к ним Государственный таможенный комитет Российской Федерации, региональные таможенные РТУ, таможни и таможенные посты1.

    Таможенные органы в структурном и функциональным отношении образуют единую, целостную систему. Эта система строится с учетом тех же принципов, на которых основывается таможенное дело в России: единства таможенной политики, единства таможенной территории, единства таможенного законодательства, единство тарифного регулирования, сочетания его с мерами экономической политики. Общее руководство таможенным делом осуществляют Правительство Российской Федерации.

    Таможенные органы и другие учреждения таможенной службы являются неотъемлемой составной частью системы государственных органов исполнительной власти. Принадлежность таможенных органов к этой системе подчеркнута отнесением их к правоохранительным органам, приданием им военизированного характера. Это нашло свое отражение в структурном построении и усложнении функций таможенных органов. А также данное положение нашло свое закрепление в статье 8 Таможенного кодекса, в которой говорится о том, что таможенные органы являются правоохранительными органами. Однако, система таможенных органов имеет свои особенности, свою целенаправленность, которые придают ей большую самостоятельность. Они проявляются прежде всего в структуре таможенных органов, определяющей специфику отношений координации и субординации между ними и внутреннюю организацию таможенной системы в целом.

   Отличительные особенности таможенной службы подчеркивают также ее атрибуты и символы. Так, таможенный кодекс закрепляет положение о том, что таможенные органы Российской Федерации и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют флаг. Автотранспортные средства и воздушные суда, находящиеся в распоряжении таможенных органов РФ, имеют опознавательный знак. Положение о знаках отличия применяются также к руководителям и специалистам таможенных лабораторий, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений ФТС РФ.

1.2 Задачи и функции таможенных органов

    Необходимо отметить, что вся деятельность таможенных органов строится исключительно на основании Закона и нормативной базы, издаваемой в соответствии с ним. Так, основные функции и задачи, которые возложены на таможенные органы, отражены в ТК РФ. Итак, таможенные органы РФ выполняют следующие задачи:

  1. Участвуют в разработке таможенной политики и реализуют эту политику.
  2. Обеспечивают соблюдение законодательства, осуществляют контроль за ним, принимают меры по защите прав и интересов юридических и физических лиц при осуществлении таможенного дела. (Например, льготы беженцам и вынужденным переселенцам).
  3. Обеспечивают экономическую безопасность в пределах своей компетенции (контроль за участниками ВЭД).
  4. Защищают экономические интересы РФ (квоты, лицензии).
  5. Применяют средства таможенного регулирования торгово– экономических отношений.
  6. Взимают таможенные пошлины, налоги и иные платежи (за бланки, ГТД, льготы).
  7. Обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
  8. Ведут борьбу с контрабандой и НТП.
  9. Осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление.
  10. Ведут таможенную статистику внешней торговли.
  11. Ведут Товарную Номенклатуру внешне – экономической деятельности.
  12. Содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, жизни и здоровья, защите окружающей среды.
  13. Осуществляют контроль за вывозом стратегического сырья и материалов.
  14. Осуществляют валютный контроль.
  15. Обеспечивают выполнение международных обязательств в части таможенного дела (соглашение с СНГ), осуществляя сотрудничество с таможенными органами иностранных государств.
  16. Проводят научно – исследовательские работы, консультируют в области таможенного права, осуществляют подготовку и переподготовку специалистов для государственных учреждений и организаций.
  17. Обеспечивают Правительство РФ и других лиц информацией по таможенным вопросам.
  18. Реализуют единую финансово – хозяйственную политику, развивают материально – техническую базу таможенных органов.

Таможенные  органы РФ выполняют следующие функции:

1. Регулятивные  функции. Свое регулирующее воздействие на экономику таможенный механизм оказывает таможенными тарифами, а также запретами, ограничениями, лицензированием, квотированием:

а) стимулировать  развитие национальной экономики;

б) защищать российский рынок.

в) привлечь иностранные инвестиции.

г) выполнять  обязательства перед другими  государствами, международными союзами.

2. Защитные  функции. Обеспечение экономической, санитарной безопасности страны, общественного порядка, здоровья населения, культурных ценностей.

Предупреждение  и выявление контрабанды, уклонение от оплаты таможенных пошлин, других правонарушений. Предупреждение ввоза на территорию РФ товаров, вредных для здоровья и экологии, ввоз наркотических, ядовитых, взрывчатых веществ, радиоактивных материалов. Вывоз предметов старины, представляющих историческую и культурную ценность для страны.

    Таможенные органы в структурном и функциональным отношении образуют единую, целостную систему. Эта система строится с учетом тех же принципов, на которых основывается таможенное дело в России: единства таможенной политики, единства таможенной территории, единства таможенного законодательства, единство тарифного регулирования, сочетания его с мерами экономической политики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2 Место таможенных органов в системе экономической безопасности

2.1 Влияние таможенных органов на внутренние и внешние угрозы 

     Под экономической безопасностью понимается «состояние, в котором народ (через государство) может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего экономического развития».

     В последнее время в высших эшелонах власти большое внимание уделяется вопросам энергетической безопасности (ЭБ). Эта тема была обозначена Россией как одна из важнейших при формулировке повестки дня саммита лидеров стран «Группы восьми», состоявшегося в 2006 г. в Санкт-Петербурге. Вопросы ЭБ признаны актуальными мировым сообществом.

Однако, несмотря на повышенный интерес к  проблемам ЭБ со стороны политических лидеров, понятие ЭБ не определено даже в таком документе как документ о Глобальной энергетической безопасности, принятый на саммите «Группы восьми» в 2006 г. Напротив, в научных работах это понятие подвергается анализу.

      Такая ситуация может привести к недопониманию сущности ЭБ, нестыковки теории (научных разработок) и практики (государственного регулирования, поддержки отдельных проектов в сфере энергетики и др.).

Кроме того, помимо энергетической существуют другие виды безопасности, среди которых  важнейшими являются национальная и  экономическая безопасность. В данной работе сделана попытка представить многообразие видов безопасности и показать место ЭБ в системе национальной и экономической безопасности.

      В общем виде безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Как следует из приведенного определения, к объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

    Жизненно важные интересы представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития объекта безопасности. Под угрозой, в свою очередь, понимается совокупность условий и факторов, стечение обстоятельств, значительно увеличивающих риски жизнедеятельности объекта.

    Различные виды безопасности представляют собой состояние защищенности от угроз интересов в той или иной сфере жизнедеятельности.

    Внутренними и внешними угрозами национальной безопасности РФ выступают недостаточное развитие отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества, криминализация общественных отношений, организованная преступность, терроризм, обострение межнациональных и осложнение международных отношений.

   Здоровая экономика является необходимым условием развития и реализации интересов как отдельного индивида, так и общества в целом. Таким образом, можно сказать, что экономическая безопасность является основой национальной безопасности.

    Угрозы экономической безопасности имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего низкой величиной внутреннего валового продукта, низкой инвестиционной, инновационной активностью, снижением научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках – продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости . 
 
 
 

2.2 Национальная безопасность  как элемент экономической  безопасности

Под национальной экономической безопасностью, согласно определению, данному в российском законодательстве1, понимается состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Угроза  экономической безопасности может  быть определена в конечном виде как  некий ущерб, интегральный показатель которого характеризует степень  снижения экономического потенциала за определенный промежуток времени. Под угрозой понимается совокупность условий, процессов, факторов, препятствующих реализации национальных экономических интересов или создающих опасность для них и субъектов хозяйственной деятельности.

Причины угроз экономической безопасности во многом обусловлены не только прошлым развитием, но и ошибками проводимого за годы реформ экономического курса, аморфностью текущей научно-промышленной политики, потерей управляемости экономики. К ним следует отнести следующие:

1) отсутствие  концепции, стратегии и программы  социально-экономическогоw развития с реально достижимыми целями;

2)перманентное  отставание в разработке, бессистемность  и несовершенствоw нормативно-правового обеспечения регулирования экономики;

3) высокорисковая кредитно-денежная политика правительства в банковской сфере, на фондовом и валютном рынках, неэффективная налоговая система;

4)фетишизация  финансовых технологий в процессе  трансформации экономики, повлекшая  их отрыв от ее реального  сектора, замену реальных денег их суррогатами или бартером, фактически перераспределяющими национальный доход от товаропроизводителя главным образом в пользу спекулятивного финансового рынка;

5)разрушение  системы воспроизводства производственного потенциала в первуюw очередь, его активной части вследствие низкой инвестиционной активности;

6)создание условий, способствующих присвоению и вывозу финансовых ресурсов за рубеж;

7)утрата государственного контроля естественных монополий, ослабление регулирующей роли государства в их ценовой политике;

8)недобросовестность действий многих экономических субъектов на рынкахw России, их низкая правовая дисциплина, недостаток или полное отсутствие экономической этики на всех уровнях менеджмента;

9)усиление регионального и национального сепаратизма;w

10)слабая встроенность в мировую экономику несоответствие научно-техническогоw уровня большинства видов промышленной продукции передовым зарубежным образцам, низкая доля иностранных субсидий в национальном богатстве;

11)дискриминация  а по сути экономическая война со стороны ряда странw международного сообщества в торговле с Россией и в ее стремлении на мировые рынки.

Формы проявления угроз экономической  безопасности на различных уровнях  иерархии организационно-экономических  структур имеют отличия, несмотря на общность действия дестабилизирующих факторов в условиях единого экономического пространства. К числу таких глобальных факторов следует отнести общий спад производства, расстройство финансовой системы, рост социальной напряженности, криминализацию общества и экономики, дальнейшее ослабление конкурентоспособности и т.д.

Поэтому характеризовать универсальным  набором показателей состояние  экономической безопасности потенциала хозяйствующего субъекта на различных  уровнях иерархии структур типа “отрасль”, “корпорация”, “предприятие” — некорректно. Для этого необходимы более детальные оценки и более точный инструментарий, а само понятие экономической безопасности такого хозяйствующего субъекта должно формулироваться с учетом специфических особенностей его функционирования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение
 

    Нахождение оптимальных путей и методов интеграции российской экономики в мировое хозяйство невозможно без овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале многих зарубежных стран и международных организаций. Учитывая это, Россия в последние годы активизировала работу по реформированию национального законодательства (в частности, в аспекте регулирования внешнеэкономических связей), приближая его к общепринятым в международной торговле правовым нормам.

    Эффективный механизм регулирования внешнеэкономических связей России уже хорошо сформировался и,  поэтому система таможенных органов РФ во главе с Правительством РФ и Федеральной Таможенной Службой РФ, являются структурным звеном в системе государственных органов исполнительной власти РФ.

    Таким образом, таможенные органы влияют на экономическую безопасность государства так являются инструментом регулирования не только внешнеэкономических связей, но и основным источником пополнения федерального бюджета. Структура, институциональная и правовая основы построения системы таможенных органов в РФ, предусматривают блок функций международного характера: участие в разработке и выполнении международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела. 
 
 
 
 
 
 

Список  используемых источников

1) Таможенный кодекс Российской Федерации, 1993 г.(по состоянию на 20 апреля  2008г.)

2)Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300;

3)Экономическая безопасность Свердловской области / Под науч. ред. Г.А. 4)Ковалевой и А.А. Куклина; Э.Э. Россель, Г.А. Ковалева, Н.Н. Беспамятных, Н.И. Духова, М.В. Степанова, А.И. Татаркин, А.А. Куклин, О.А. Романова, А.В. Калина, Р.И. Чененова, А.Л. Мызин, Л.Л. Богатырев, А.В. Бочегов, Д.В. Попов, Д.А. Осинцев. – Екатеринбург: Изд-во Урал ун-та, 2003. – 455 с., ил;

5) Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года № 2446-1;