Таможенные платежи. 21

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу Таможенное право

по теме: Таможенные платежи

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Классификация  таможенных платежей в РФ. Таможенные  тарифы как основной вид таможенных  платежей

2. Зарубежный  опыт применения таможенных тарифов

3. Особенности  формирования экспортных и импортных  таможенных тарифов в РФ. Проблемы  и перспективы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Внешнеэкономическая деятельность представляет совокупность производственно-хозяйственных, организационно-экономических и  оперативно-коммерческих функций предприятий, ориентированных на экспорт, с учетом избранной внешнеэкономической  стратегии, форм и методов работы на рынке иностранного партнера.

Внешнеэкономическая деятельность, в отличие от внешнеэкономических  связей осуществляется не на уровне государств, а на уровне фирм, организаций, предприятий, объединений и т.д., с полной самостоятельностью в выборе внешнего рынка и иностранного партнера, номенклатуры и ассортиментных позиций товара для экспортно-импортной  сделки, в определении цены и стоимости  контракта, объема и сроков поставки и является частью их производственно-коммерческой деятельности как с внутренними, так и с зарубежными партнерами.

Законом Российской Федерации  «О предприятиях и предпринимательской  деятельности» предприятиям разрешено  самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую  деятельность. Указом Президента Российской Федерации «О либерализации внешнеэкономической  деятельности» всем зарегистрированным на территории Российской Федерации  предприятиям и их объединениям независимо от форм собственности разрешено  осуществление внешнеэкономической  деятельности без специальной регистрации. Предприятие может осуществлять любые виды внешнеэкономической  деятельности, если они не запрещены  законом и отвечают целям, предусмотренным  в уставе. В российской практике внешнеэкономическая деятельность реализуется преимущественно через  внешнеторговую деятельность – предпринимательство  в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией  и результатами интеллектуального  труда.

В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельности особая роль отводится таможенной службе как наиболее динамично развивающейся, своевременно и качественно обслуживающей  участников. Значимость деятельности таможенной системы обусловлена  и тем обстоятельством, что самым  стабильным источником доходной части  федерального бюджета России являются таможенные платежи. Поэтому тема работы представляется актуальной.

1. КЛАССИФИКАЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ  ПЛАТЕЖЕЙ В РФ. ТАМОЖЕННЫЕ ТАРИФЫ  КАК ОСНОВНОЙ ВИД ТАМОЖЕННЫХ  ПЛАТЕЖЕЙ

Таможенные платежи –  это денежные средства, взимаемые  таможенными органами с лиц, участвующих  в процессе перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу Российской Федерации. Уплата платежей – одно из основных условий операций, связанных с  внешней торговлей. Внутренняя структура  таможенных платежей определена в ст. 318 Таможенного Кодекса РФ. Согласно данной статье к таможенным платежам относятся:

1) ввозная таможенная  пошлина;

2) вывозная таможенная  пошлина;

3) налог на добавленную  стоимость, взимаемый при ввозе  товаров на таможенную территорию  Российской Федерации;

4) акциз, взимаемый при  ввозе товаров на таможенную  территорию Российской Федерации;

5) таможенные сборы.

Перечисленные в ст. 318 ТК РФ платежи объединяет то, что все  они взимаются, как правило, таможенными  органами в связи с перемещением товаров и транспортных средств  через таможенную границу.

В перечне таможенных платежей объединены обязательные платежи, которые  различаются как по юридической  природе, так и по экономическому содержанию. Среди таможенных платежей есть налоги (таможенная пошлина, НДС, акцизы) и обязательные платежи неналогового характера (таможенные сборы)1.

Необходимо обратить внимание на то, что перечень таможенных платежей значительно сократился по сравнению  с тем, как он выглядел в ТК РФ 1993 г. В новом ТК РФ не предусмотрены  такие виды таможенных платежей, как, например, плата за информирование и консультирование, принятие предварительного решения и др. Понятие «таможенные  сборы», упомянутое в статье 318 ТК РФ как вид таможенных платежей, к  сожалению, не уточняется законодателем. В отдельных статьях ТК РФ встречается  упоминание о некоторых видах таможенных сборов (например, в п. 3 ст. 87 ТК РФ говорится о таможенных сборах, взимаемых за таможенное сопровождение в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах).

Размытость, нечеткость определения  понятий «таможенные платежи» и  «таможенные сборы» является, на наш  взгляд, существенным недостатком понятийного  аппарата нового ТК РФ1. Таможенная пошлина является наиболее значимым видом таможенных платежей. Таможенная пошлина – в соответствии с Законом «О таможенном тарифе» – это платеж, взимаемый таможенными органами Российской Федерации при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

Различают ввозную таможенную пошлину, взимаемую при ввозе  товаров на таможенную территорию РФ, и вывозную таможенную пошлину, уплачиваемую при вывозе товаров с этой территории2.

Ставки ввозных таможенных пошлин систематизированы в соответствии с ТН ВЭД в Таможенном тарифе РФ, утвержденном Постановлением Правительства  РФ от 30 ноября 2001 г. №830 «О Таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении  внешнеэкономической деятельности».

Ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются Постановлениями  Правительства РФ (от 12 июля 1999 г. №798 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые  с территории Российской Федерации  за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе», от 9 декабря 2000 г. №939 «Об утверждении  ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и нефтепродукты, вывозимые с территории РФ за пределы  государств – участников соглашений о Таможенном союзе».

Налоговой базой для целей  исчисления таможенных платежей являются1:

  • таможенная стоимость товаров;
  • количество товаров;
  • таможенная стоимость и количество товаров.

Выбор конкретной налоговой  базы при исчислении таможенной пошлины  зависит от того, какая ставка установлена  в отношении данного товара.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О таможенном тарифе» в РФ применяются  следующие виды ставок таможенных пошлин: адвалорные, специфические и комбинированные.

Адвалорные ставки (ad valorem) устанавливаются в процентах  к таможенной стоимости облагаемых товаров.

Специфические ставки исчисляются  в евро в установленном размере  за единицу облагаемых товаров. Они  взимаются с единицы веса, объема и т.д.

Комбинированными называются ставки, сочетающие и адвалорный, и  специфический способы обложения. Основой для исчисления таможенной пошлины в отношении товаров, облагаемых по комбинированным ставкам («С1 в процентах, но не менее С2 в  евро за количество товара»), является таможенная стоимость товара либо количество товара в натуральном выражении.

При исчислении сумм таможенных пошлин, взимаемых по специфическим  ставкам, установленным в евро за килограмм массы товара, или комбинированным  ставкам со специфической составляющей в евро за килограмм массы товара, в качестве расчетной базы используется масса товара с учетом его первичной  упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой  товар представляется для розничной  продажи (Постановление Правительства  РФ от 22 февраля 2000 г. N 148). При исчислении сумм таможенных пошлин, взимаемых  по адвалорным ставкам или по комбинированным  ставкам с адвалорной составляющей, в качестве налоговой базы используется таможенная стоимость. В ст. 12 Закона РФ «О таможенном тарифе» установлено, что система определения таможенной стоимости (таможенной оценки) товаров  в России основывается на общих принципах  таможенной оценки, принятых в международной  практике. Порядок применения системы  таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, устанавливается  Правительством РФ на основании положений  Закона РФ «О таможенном тарифе». Действующий  с 1 января 1993 г. Порядок определения  таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию РФ, утвержден Постановлением Правительства РФ, в котором закреплено: «Таможенная стоимость импортируемых  в Российскую Федерацию товаров  определяется декларантом согласно правилам таможенной оценки, предусмотренным  настоящим Порядком, применяемым  в соответствии с общими принципами системы таможенной оценки Генерального соглашения о тарифах и торговле». Этот порядок распространяется как  на юридических, так и на физических лиц. Некоторые его положения могут уточняться в правовых актах ФТС России (приказах, указаниях и т.д.).

Определение таможенной стоимости  товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, производится путем применения следующих методов:

1) по цене сделки с  ввозимыми товарами (ст. 19 Закона  РФ «О таможенном тарифе»);

2) по цене сделки с  идентичными товарами (ст. 20);

3) по цене сделки с  однородными товарами (ст. 21);

4) вычитания стоимости  (ст. 22);

5) сложения стоимости  (ст. 23);

6) резервного метода (ст. 24).

Основным методом определения  таможенной стоимости является метод  по цене сделки с ввозимыми товарами, в соответствии с которым таможенной стоимостью ввозимого на таможенную территорию РФ товара является цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы  РФ (до порта или иного места  ввоза). В случае если основной метод  не может быть использован, применяется  последовательно каждый из перечисленных  методов. При этом каждый последующий  метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего  метода.

Методы вычитания и  сложения стоимости могут применяться  в любой последовательности.

В случае невозможности использования  перечисленных сведений, представленных декларантом, таможенная стоимость  вывозимого товара определяется на основе сведений о ценах на идентичные или  однородные товары.

Под идентичными понимаются товары, одинаковые во всех отношениях с оцениваемыми товарами по следующим  параметрам:

  • назначение и характеристики;
  • качество, наличие товарного знака и репутация на рынке;
  • страна происхождения;
  • производитель.

Цена сделки с идентичными  товарами принимается в качестве базы для определения таможенной стоимости, если товар продается  в одну и ту же страну, ввозится одновременно или почти одновременно с оцениваемым  товаром, на тех же коммерческих условиях и в тех же количествах. Если идентичные товары ввозятся в ином количестве или на других коммерческих условиях, то цены корректируются с учетом этих различий и таможенным органом документально  подтверждается их обоснованность.

Метод оценки по цене с однородными  товарами предполагает использование  в качестве базы для определения  таможенной стоимости цену сделки по однородным с импортируемым товарам. Под однородными понимаются товары, которые, хотя и не являются одинаковыми  во всех отношениях, имеют сходные  характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять  те же функции, что и оцениваемые  товары, и быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров  учитываются их характеристики, назначение, качество, наличие товарного знака  и репутация на рынке, страна происхождения. В случае, когда выявляется более  одной цены внешнеторговой сделки по однородным товарам, то для определения  таможенной стоимости ввозимых вещей  применяется самая низкая из них. Метод оценки на основе вычитания  стоимости используется при возникновении  у экспортера расходов на территории импортера и включении этих расходов в контрактную цену. Из цены единицы  товара вычитаются, если они могут  быть выделены, расходы на выплату  комиссионных вознаграждений, на транспортировку, страхование, погрузочно-разгрузочные работы, возникающие на территории страны ввоза вещей, суммы импортных  таможенных пошлин, налогов, сборов, подлежащих уплате в стране импортера. В качестве базы для определения таможенной стоимости при использовании  метода оценки на основе сложения стоимости  принимается цена, рассчитанная путем  сложения издержек производства, общих  затрат, связанных с доставкой  товара до места таможенного оформления, прибыли, обычно получаемой экспортером  в результате поставки таких товаров  в данную страну. В случае, если таможенная стоимость не может быть определена декларантом в результате последовательного  применения пяти указанных методов, она устанавливается резервным  методом с учетом мировой таможенной практики. В качестве базы определения  таможенной стоимости не могут быть использованы:

  • цена товара на внутреннем рынке страны-импортера;
  • цена на товары отечественного происхождения;
  • цена товара, поставляемого из страны-экспортера в третьи страны;
  • произвольно установленная или достоверно не подтвержденная цена.

Порядок расчета таможенной стоимости товаров, вывозимых с  таможенной территории РФ, определен  в Постановлении Правительства  РФ от 7 декабря 1996 г. № 1461. В соответствии с этим актом таможенная стоимость  вывозимых товаров определяется на основе цены сделки, т.е. цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате при  продаже товаров на экспорт. Если товары вывозятся с российской таможенной территории при отсутствии сделки купли-продажи  или если оказывается невозможным  использовать цену сделки купли-продажи  в качестве основы для определения  таможенной стоимости, таможенная стоимость  вывозимых товаров определяется либо исходя из представленных декларантом  данных бухгалтерского учета продавца-экспортера, отражающих его затраты на производство и реализацию вывозимого товара, и  величины прибыли, получаемой экспортером  при вывозе идентичных или однородных товаров с таможенной территории РФ, либо на основе бухгалтерских данных об оприходовании и списании с  баланса вывозимых товаров. Порядок  взимания НДС и акцизов с товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, определен во второй части НК РФ (глава 21 «Налог на добавленную стоимость», глава 22 «Акцизы»). Порядок определения  налоговой базы для расчета акцизов  при ввозе подакцизных товаров  на таможенную территорию РФ установлен в ст. 191 НК РФ. По подакцизным товарам, в отношении которых установлены  твердые (специфические) ставки акциза (в абсолютной сумме на единицу  измерения), налоговая база определяется как объем ввозимых товаров в  натуральном выражении. По подакцизным  товарам, в отношении которых  установлены адвалорные (в процентах) ставки акциза, налоговая база определяется как сумма их таможенной стоимости  и подлежащей уплате таможенной пошлины. При освобождении от уплаты таможенной пошлины в налогооблагаемую базу для исчисления и уплаты суммы  акциза условно начисленная сумма  таможенной пошлины не включается. Если в составе одной партии ввозимых на таможенную территорию РФ подакцизных  товаров присутствуют подакцизные  товары, ввоз которых облагается по разным налоговым ставкам, налоговая  база определяется отдельно в отношении  каждой группы указанных товаров. В  аналогичном порядке налоговая  база определяется также в случае, если в составе партии ввозимых подакцизных  товаров присутствуют подакцизные  товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ для переработки вне  таможенной территории РФ. Порядок  определения налоговой базы для расчета НДС при ввозе товаров на таможенную территорию РФ определен в ст. 160 НК РФ. Налоговая база для исчисления НДС при ввозе товаров на таможенную территорию РФ определяется как сумма:

а) таможенной стоимости  товаров;

б) подлежащей уплате таможенной пошлины;

в) подлежащих уплате акцизов (по подакцизным товарам и подакцизному минеральному сырью).

При освобождении от уплаты таможенных пошлин или акцизов в  налоговую базу для исчисления НДС  условно начисленные суммы таможенных пошлин и акцизов не включаются.

При ввозе на таможенную территорию РФ товаров, ранее вывезенных в соответствии с таможенным режимом  переработки вне таможенной территории, налоговая база определяется как  стоимость такой переработки.

Налоговая база определяется отдельно по каждой группе товаров  одного наименования, вида и марки, ввозимой на таможенную территорию РФ. Если в составе одной партии ввозимых товаров присутствуют как подакцизные  товары (подакцизное минеральное  сырье), так и неподакцизные товары и минеральное сырье, налоговая  база определяется отдельно в отношении  каждой группы указанных товаров. Налоговая  база определяется в аналогичном  порядке в случае, если в составе  партии ввозимых товаров присутствуют товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ для переработки вне  таможенной территории РФ. Если в составе  одной партии ввозимых товаров присутствуют подакцизные товары, ввоз которых  облагается по разным налоговым ставкам, либо товары, ранее вывезенные с  таможенной территории РФ для переработки  вне таможенной территории РФ, налоговая  база определяется отдельно в отношении  каждой группы указанных товаров. Декларант  самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров, перемещаемых через  таможенную границу. Таможенная стоимость  заявляется в таможенный орган при  декларировании товаров.

2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ  ТАМОЖЕННЫХ ТАРИФОВ

В целях таможенного регулирования  внешнеэкономической деятельности применяются как тарифные, так  и нетарифные методы.

Понятие «таможенно-тарифные меры» следует понимать в широком  значении, то есть не только собственно таможенный тариф, как свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу государства, а весь комплекс мер, эффект воздействия  которых на внешнеторговые потоки обеспечивается путем влияния на величину стоимости  находящихся во внешнеторговом обороте  товаров. Используя такие меры, государство  воздействует на экономические интересы субъектов внешнеторговой деятельности и, следовательно, на их поведение, сохраняя вместе с тем за ними полную оперативную  самостоятельность. Таможенный тариф  является инструментом торгового, политического  и государственного регулирования  внутреннего рынка товаров1.

Как показывает анализ зарубежного  опыта, импортный таможенный тариф  обычно выполняет следующие основные функции:

  • формирует оптимальную товарную структуру импорта путем различных по высоте ставок пошлин на ввоз различных товаров;
  • защищает отдельные национальные отрасли экономики, которым может быть нанесен существенный ущерб иностранной конкуренцией;
  • оказывает воздействие на хозяйственные результаты деятельности предприятий и социальную обстановку в стране, являясь составной частью механизма внутреннего ценообразования;
  • позволяет осуществлять активную внешнеторговую политику, вести переговоры об улучшении доступа национальных товаров на внешние рынки, формировать зоны свободной торговли, таможенные союзы;
  • содействует оптимальному соотношению экспорта и импорта страны и, следовательно, оптимальному соотношению валютных расходов и поступлений, формированию оптимального торгового баланса;
  • служит источником пополнения доходной части государственного бюджета.

Свою роль таможенный тариф  в большинстве государств выполняет  в тесной взаимосвязи с налоговой  системой страны, которая обычно берет  на себя часть фискальных функций  тарифа и дополняет его регулирующее действие, а также во взаимодействии с другими средствами регулирования  внешней торговли. В последние  десятилетия формируется новое  мировое рыночное пространство. Национальные экономики стран направлены теперь не на размежевание и борьбу, а на интеграцию и объединений. Примером такой интеграции может служить  Европейский Союз. Таможенное ведомство ЕС использует в своей повседневной работе Интегрированный таможенный тариф ЕС – TARIC. Таможенный тариф ЕС – это перечень товаров, состоящий из комбинированной номенклатуры товаров и ставок таможенных пошлин. Номенклатура товаров – это классификатор, в котором каждому товару соответствует цифровой код. В общем случае применяются десятизначные коды. Цифровые коды товаров распространены в практике всего мира. В их основе разработанные Всемирной таможенной организацией (WCO) шестизначная т.н. гармонизированная система (Harmonized Commodity Description and Coding System). На ее основе государства разрабатывают собственные товарные коды. ЕС добавляет к шестизначным товарным кодам WCO еще два знака и таким образом составляется т.н. комбинированный код ЕС (Combined Nomenclature).

По товарному коду можно  определить, о каких товарах идет речь, даже при наличии небольших  различий в последних цифрах кода в разных государствах. Наряду с товарным кодом в ЕС установлены таможенные пошлины на импортируемые товары.

В ЕС применяются следующие  таможенные пошлины:

1)Таможенные пошлины режима наибольшего благоприятствования (Most Favoured Nations – MFN).

Это так называемая обычная  таможенная пошлина, которую государство  применяет в отношении большинства  иностранных государств.

2)Глобальная система (торговых) преференций (Generalized System of Preferences – GSP)

Это таможенная пошлина, размер которой меньше действующего MFN и которая в одностороннем порядке без заключения каких-либо договоров применяется одним государством в отношении другого менее развитого государства. Например, до сих пор Канада и Япония применяет в отношении товаров эстонского происхождения таможенную пошлину GSP.

3)Установленный международным договором льготный тариф.

4)Специальные таможенные пошлины.

Как MFN, так и GSP отличаются в разных государствах. Если товарный код в равной мере и однозначно понятен в большинстве государств, то таможенные пошлины MFN, применяемые в ЕС, отличаются от пошлин MFN, применяемых в России. Каждое государство устанавливает собственные таможенные пошлины.

До последнего времени  информация о размерах таможенных пошлин в разных государствах была труднодоступной. В последнее время все большее  число государств публикует свои таможенные тарифы в Интернете. К  таким государствам относится и  ЕС, на домашней странице ЕС имеется  база данных таможенных тарифов, которая  круглосуточно открыта для пользователей. Информация распространяется на 11 языках государств – членов ЕС вместе со всей дополнительной информацией. Размеры  таможенных пошлин ЕС не являются замороженными  величинами. Из года в год их размер постоянно понижался. В настоящий  момент проводится тур переговоров  Всемирной торговой организации (ВТО), в ходе которого государства –  члены ВТО договариваются об очередном  понижении таможенных тарифов. Опыт, накопленный во многих развитых и  развивающихся странах, дает достаточно четкий ответ на вопрос, каким должен быть современный таможенный тариф1.

Прежде всего, обращает на себя внимание глубоко дифференцированная товарная номенклатура таможенного  тарифа. В подавляющем большинстве  государств в этих целях используется Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС). Приведем цифры, говорящие об общем числе  товарных позиций в таможенных тарифах  ряда стран и групп стран (рис. 1):

Рис. 1 – Число позиций  в таможенных тарифах ряда зарубежных стран, 2007 г.

Учитывая, что стандартная  шестизначная номенклатура ГС имеет 5019 позиций, таможенные тарифы, названных  выше государств, существенно продвинуты в сторону создания развитой национальной товарной номенклатуры, выходящей за шестой знак ГС. На долю названных стран  приходится около 2/3 оборота мировой  торговли. Анализ «национальной» составляющей тарифной номенклатуры показывает, что  она всегда формируется в результате учета реальных национальных экономических  интересов страны. За шестой знак товарной номенклатуры ГС выводятся товары, в защите производства которых страна заинтересована или выделение которых  необходимо для ведения торговых переговоров, иногда и для других целей, включая фискальные. В этой связи нельзя не отметить, что лежащая  в основе ТНВЭД товарная номенклатура Евросоюза – это компромисс интересов  многих стран, структура экономики  и внешней торговли которых существенно  отличается от российской. Поэтому  России необходима разработка национальной составляющей товарной номенклатуры (выходящей  за шестой знак ГС). И с этой точки  зрения действующая номенклатура ТВ ВЭД, построенная на номенклатуре Евросоюза  нуждается в очень серьезной  модернизации и сближении с реальными  экономическими интересами промышленности и сельского хозяйства нашей  страны, которые властно требуют  российской (а не «европейской») товарной номенклатуры.

Средний уровень таможенного  обложения в развитых странах  и в части развивающихся государств заметно понизился в последние  три десятилетия. Это привело  к довольно распространенному мнению, что мир вступил в новую  эпоху свободной торговли. Однако, нет ничего более ошибочного, чем  эта точка зрения. Дифференцированная товарная номенклатура таможенного  тарифа позволяет, при сравнительно невысоком среднем уровне обложения, устанавливать высокие тарифные ставки (тарифные пики) на многие отдельные  товары международной торговли. Например, при среднем уровне обложения 3-4% уровень таможенного обложения  на текстиль и одежду в США – 14,6%; 9,1% – в Евросоюзе, 7,6% – в Японии. На отдельные товары этот уровень  существенно выше. В США, например, 52% импортированного текстиля и одежды облагаются пошлинами до 35 %; 19% импорта  химических товаров облагаются ставками до 10 %. В Евросоюзе 54% ввозимого текстиля и одежды облагаются ставками до 15 процентов; 60% ввозимых средств транспорта ставками до 10%. Высок уровень таможенного  обложения в развивающихся государствах. Средний взвешенный уровень таможенного  обложения в конце 90-х годов (после  реализации снижения пошлин в итоге Уругвайского раунда) приведен на рис. 2. Этот уровень в два раза и более превышает средний уровень таможенного обложения в России.

Рис. 2 – Уровень таможенного  обложения в развивающихся странах, 2007 г.

Особенно высоким во многих странах остается уровень таможенного  обложения сельскохозяйственных продуктов. Соглашение по сельскому хозяйству  ВТО установило, что все нетарифные барьеры, действовавшие в сельскохозяйственной торговле в так называемый базовый  период (1986-1988 гг.), должны были быть преобразованы  в эквивалентные тарифные ставки (так называемая тарификация). Полученные тарифные ставки были добавлены к  действующим таможенным пошлинам. А  затем полученный уровень таможенного  обложения должен был быть снижен к 1.1.2000 на 36%. В результате средний  уровень таможенного обложения  сельскохозяйственных товаров на названную  дату вырос и составил 96% в Евросоюзе  и 23% в США. Ставки пошлин на отдельные  сельскохозяйственные товары далеко превысили  этот размер. Например, в Японии пошлина  на рис – 444%, на пшеницу – 193%; в  США пошлины на молочные продукты – 93%, на сахар – 91%; в Евросоюзе  пошлины на рис – 231%, на молочные продукты – 205%, на сахар – 279%. К сказанному надо добавить, что характерная особенность  современной тарифной политики –  это так называемая «тарифная  эскалация» – повышение ставок пошлин по мере увеличения степени обработки  товаров. Все отмеченное выше свидетельствует  о том, что современный таможенный тариф ведущих государств мира глубоко  дифференцирован как по числу  товарных позиций (по своей товарной номенклатуре), так и по высоте ставок пошлин. В последнее десятилетие  в зарубежной практике существенно  продвинулись три направления, в  конечном итоге определяющие порядок применения ставок пошлин к ввозимым товарам и их реальный уровень: классификация товаров в рамках ГС, определение страны происхождения товаров и определение таможенной стоимости. В отношении классификационных решений новая редакция Конвенции КИОТО рекомендует таможенным властям принимать обязывающие предварительные решения по просьбе заинтересованных лиц (рекомендация 9.9). Такие решения должны быть разосланы во все таможни страны и открыты для информации всех заинтересованных лиц. В конвенции КИОТО предусматривается, что национальное законодательство должно определить форму подачи заявления с просьбой о предварительном решении, а также сформулировать четкие требования о сопровождающих заявление реквизитах (фотографии, образцы, подробное описание товара). Рекомендуемая продолжительность действия предварительного классификационного решения от одного года до пяти лет.

Таможенная стоимость  импортных товаров в странах-членах ВТО определяется на основе Соглашения о применении статьи VII ГАТТ – 1994. Соглашение четко определяет, что основным методом  определения таможенной стоимости  является стоимость товаров в  сделке (transaction value). Переход к другим методам оценки осуществляется в  ходе консультаций между таможенными  властями и импортером, цель которых  только последовательный выход на другие базы оценки. Переход к другим методам  таможенной оценки осуществляется последовательно. И только в том случае, если таможенные власти не примут таможенную стоимость, основанную на предшествующем методе, о чем таможенные власти должны немедленно в письменной форме известить  импортера, дав ему время на ответ. Соглашение о таможенной стоимости  определяет четкие критерии, которыми должны руководствоваться таможенные власти, используя методику этого  Соглашения. В отношении страны происхождения  товаров действующие унифицированные  правила касаются импортных товаров, ввозимых из развивающихся государств и пользующихся преференциальными  пошлинами. Правила происхождения  товаров для непреференциального  импорта входят в круг ведения  Соглашения о правилах происхождения  товаров ВТО, устанавливающего организационные  и концептуальные основы определения  происхождения таких товаров. В  рамках ВТО работает рабочая группа для подготовки конкретных норм в  этой области. Соглашение о правилах происхождения товаров касается использования правил происхождения  только для непреференциального  импорта. Статья 1 Соглашения устанавливает, что в отношении непреференциального  импорта правила происхождения  должны касаться следующих случаев:

  • тарифы в отношении стран пользующихся режимом наибольшего благоприятствования и национальным режимом;
  • количественные ограничения;
  • антидемпинговые и компенсационные пошлины;
  • защитные меры (safeguards);
  • требования к обозначениям страны происхождения;
  • особые дискриминационные тарифные квоты и количественные ограничения;
  • правительственные закупки;
  • статистика внешней торговли.

Статья 3 этого Соглашения определяет, что согласованные (harmonized) правила происхождения товаров  в принципе должны использоваться в  отношении всех торгово-политических мер и в рамках всех соглашений ВТО. На основании Соглашения о правилах происхождения товаров в рамках ВТО 20 июля 1995 года начал действовать  Комитет по правилам происхождения, а в рамках Международной Таможенной Организации – Технический Комитет  по правилам происхождения. Их работа должна была завершиться в ноябре 1999 года подготовкой рекомендаций о  согласованных мерах по определению  страны происхождения товаров. Однако, завершить ее не удалось и она  продолжается. Вместе с тем, в ходе этой работы появились нетрадиционные подходы к решению этой проблемы. Далеко продвинулось и понимание  самой проблемы. Дело в том, что  глобализация (или интернационализация) производства меняют традиционный подход к этой проблеме. Как представляется, при разработке нового российского  таможенного законодательства необходимо учесть наработки в этой области.