Таможенные режимы. 5

    Таможенные  режимы 

    Содержание  

    Введение 
 

     Создание  таможенного союза является важным и ответственным шагом на пути к улучшению экономических отношений между странами. В первую очередь было осуществлено введение единых таможенных тарифов по более чем 11 000 товаров, отменены таможенные пошлины и сняты экономические ограничения. Такой шаг, по мнениям экспертов, позволит увеличить ВВП стран - участниц таможенного союза на 15% в течение 5 лет. К тому же, образовавшийся таможенный союз будет способствовать облегчению создания кооперационных цепочек. Устранение многих экономических барьеров между государствами и свободное движение товаров повлечет за собой рост конкуренции, а, как известно, конкуренция способствует улучшению качества вырабатываемой продукции и снижению цен.

     Образование таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном с целью облегчения торговли между ними является лишь первым шагом на пути вступления союза во Всемирную торговую организацию. Если таможенный союз добьется поставленной цели, то страны-участницы будут иметь возможность отстаивать свои права на мировом рынке.

     На пути развития таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана возникают некоторые трудности и даже риски, на устранение которых необходимо отвести особое внимание. Наиболее серьезный риск, связанный с образованием таможенного союза – это неисполнение плана по сбору платежей. В данном случае таможенным органам необходимо соблюдать все новые правила и требования таможенного кодекса, чтоб план сборов был выполнен в полном объеме.

     Безусловно, создание таможенного союза повлияет и на простых предпринимателей. Не исключено, что в течение определенного периода может обостриться ситуация на таможнях. В первую очередь, это будет связано с неразберихой при предоставлении документов. Таможенный кодекс таможенного союза отличается от таможенных кодексов России, Белоруссии и Казахстана, а значит, и меняются требования к оформлению различных таможенных бумаг и документов. Проблемы в бюрократической сфере, конечно же, отойдут со временем на задний план, ведь в функции таможни входит разъяснение и обеспечение новой информацией участников внешнеэкономической деятельности. Но до тех пор взаимоотношения экономических агентов и таможенных служащих действительно будут представлять собой неразбериху.

     К актуальным вопросам регулирования  внешнеэкономической деятельности относятся вопросы, касающиеся выхода нового таможенного законодательства. Таможенный кодекс таможенного союза – это новый законодательный акт, который регулирует экономические отношения между странами-участницами, контролирует деятельность таможенных органов и позволяет решать вопросы судебного характера. Это, в свою очередь, обязывает экономических лиц, имеющих отношения с таможней, изучить требования и предписания таможенного кодекса.

        Важность изучения правового положения таможенных режимов объясняется также и тем, что недостаточно четкая регламентация правового положения участников экспортно-импортных операций, запретительный характер казахстанского налогового и валютного законодательства способствовали усилению криминогенной ситуации во внешнеэкономической сфере. Это, в свою очередь, вызвало необходимость повышения роли правоохранительной функции таможенных органов, которым в настоящее время отводится ведущее место в системе структур, обеспечивающих экономическую безопасность Казахстана. Если прибавить к этому широкомасштабную коррупцию, которая проникла во все этажи и звенья государственного управления, экономический кризис в ряде стран СНГ, граничащих с Казахстаном, вызвавший массовый приток, в том числе и контрабандным путем, проекции данных государств в республику по “бросовым” ценам, не конкурентоспособность отечественных товаров из-за удушающей  налоговой  и  кредитной  политики,  свертывание государством социальных программ, растущая безработица и на этом фоне продолжающийся ухудшаться уровень жизни большинства людей, вынужденных зачастую идти на нарушение законов, включая и таможенные, ради содержания своих семей, то становится понятным то повышенное внимание, которое государство уделяет сегодня таможенному делу.

      Проведения  Таможенной политики Казахстаном имеет целью защитить рынок страны, интересы казахстанских производителей и потребителей, поощрять конкуренцию и противодействовать монополизму, поощрять экспорт и развитие импортозамещающего производства, обеспечивать приток в страну иностранных инвестиций.

      Таможенного дело и его правовое регулирование  может находиться только в пределах внутренней компетенции государства; таможенное дело регулируется на международной  арене международно-правовыми нормами, в том числе и с помощью  таможенных режимов.

      Таможенное дело и таможенная политика в свою очередь являются не только инструментами во ВЭД, но вступают в качестве регулятора и средством по созданию нового типа экономических связей с другими государствами. Поэтому возросла необходимость правового регулирования в сфере таможенного дела, приняты и принимаются Законы, Указы по таможенному делу, при этом учитываются международно-правовой  опыт зарубежных стран.

      Согласно  статье 1 Закона РК "О таможенном деле" - " Таможенное дело в Республике Казахстан образуют порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Казахстан товаров и транспортных средств взимания таможенных платежей и налогов, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства осуществления Таможенная политика, а также организационно правовые основы деятельности таможенных органов РК.

    I. Общие положения о таможенных операциях, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру 

    1.1 Порядок совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру  
 

     В местах совершения таможенных операций таможенным органом государства-члена  таможенного союза (далее – таможенный орган) должна быть обеспечена возможность  ознакомления физических лиц с информацией, необходимой для таможенного  декларирования товаров для личного пользования (далее – товаров) и их представления таможенному органу для выпуска.

     Такая информация должна содержать основные положения таможенного законодательства, определяющие порядок и условия  перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза (далее - таможенная граница), включая таможенное декларирование товаров, а также предупреждение об ответственности за нарушение таможенного законодательства.

     Информация  может находиться на стендах, щитах, табло и (или) других устройствах с информационными материалами, в буклетах и (или) иных информационных материалах, изложенных на государственном языке государства-члена таможенного союза, русском и английском языках, а также на любом другом языке, использование которого будет признано таможенным органом целесообразным в месте совершения таможенных операций.

     Для заполнения пассажирской таможенной декларации (далее – декларация) должны быть оборудованы места с достаточным количеством чистых бланков декларации, а также образцов ее заполнения на государственном языке государства-члена таможенного союза, русском и английском языках, а также на любом другом языке, использование которого будет признано таможенным органом целесообразным в месте совершения таможенных операций.

     Для разъяснения физическим лицам требований законодательства по совершению таможенных операций в месте совершения таких  операций должны находиться должностные  лица таможенного органа, обладающие опытом практической работы.

     Декларирование  товаров может осуществляться в таможенном органе, отличном от таможенного органа, в котором находится такой товар, в случаях и порядке, предусмотренном законодательством государства-члена таможенного союза, при условии размещения таких таможенных органов на территории одного государства-члена таможенного союза.  

     После заполнения декларации декларант подает ее уполномоченному должностному лицу таможенного органа и предъявляет  декларируемые товары и документы, подтверждающие сведения, заявленные в декларации.

     Должностное лицо таможенного органа вправе потребовать  письменный перевод документов, составленных на иностранном языке, на государственный  язык государства-члена таможенного  союза, таможенному органу которого подается декларация, или русский  язык. В случае осуществления перевода документов декларантом или таможенным представителем, такой перевод заверяется подписью декларанта либо уполномоченного лица таможенного представителя.

     Должностные лица таможенного органа обязаны  принимать на иностранном языке  следующие документы:

     паспорт или иной документ, удостоверяющий личность собственника либо владельца  товаров и его место жительства;

     свидетельство о регистрации (технический паспорт, технический талон) авто-, мототранспортного  средства, или документ, его заменяющий, при выпуске авто-, мототранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещаемых через таможенную границу.

     При регистрации декларации уполномоченное должностное лицо таможенного органа зачеркивает незаполненные декларантом строки декларации и регистрирует ее в порядке, установленном центральным таможенным органом государства-члена таможенного союза, а именно, Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь – с белорусской Стороны, Комитетом таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан – с казахстанской Стороны, Федеральной таможенной службой – с российской Стороны (далее – центральный таможенный орган). С момента регистрации декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

     Декларация  не регистрируется таможенным органом, если:

     1) декларация подана таможенному  органу, не правомочному регистрировать  таможенные декларации;

     2)  декларация подана не уполномоченным лицом;

     3) декларация содержит неразборчивые записи, подчистки, помарки и исправления, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом,  и (или) незаполненные графы;

     4)  декларация не подписана, либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

     5)  не предъявлены декларируемые товары.

     Отказ в регистрации декларации оформляется  путем внесения должностным лицом  таможенного органа в раздел "Для  служебных отметок" основного  формуляра декларации записи: "Отказано в регистрации в связи с ..." с указанием мотивированной причины и даты отказа. Запись заверяется оттиском личной номерной печати уполномоченного должностного лица таможенного органа.

     Декларация  с оформленным отказом в регистрации  возвращается декларанту.

     Сведения, заявленные в декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному обращению декларанта, если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей и соблюдение запретов и ограничений.

     Изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной декларации, не может повлечь за собой заявление  сведений о товарах иных, чем те, которые были указаны в зарегистрированной декларации.

     При соблюдении декларантом порядка  и условий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного  союза, должностным лицом таможенного  органа осуществляется выпуск товаров.

     Выпуск  товаров оформляется путем проставления в графе «М. П.» раздела "Для служебных отметок" всех экземпляров основного и дополнительного формуляров декларации оттиска личной номерной печати должностного лица таможенного органа, осуществившего такой выпуск. Центральным таможенным органом могут быть предусмотрены дополнительные отметки, свидетельствующие о выпуске товаров для личного пользования.

     При несоблюдении декларантом условий, предусмотренных таможенным законодательством  таможенного союза, таможенный орган  отказывает в выпуске товаров.

     Отказ в выпуске товаров оформляется путем внесения в раздел "Для служебных отметок" основного формуляра декларации записи: "Отказано в выпуске в связи с..." с указанием мотивированной причины и даты отказа. Запись заверяется оттиском личной номерной печати уполномоченного должностного лица таможенного органа.

     Экземпляр декларации с отказом в выпуске  либо копия такой декларации, заверенная оттиском личной номерной печати уполномоченного  должностного лица таможенного органа, выдается декларанту.

     Если  декларант принимает решение о вывозе с таможенной территории таможенного союза (далее – таможенная территория) товаров, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию таможенным органом было отказано в выпуске, такой отказ является одновременно разрешением на убытие таких товаров с таможенной территории, если такие товары не покидали место прибытия, за исключением случаев, когда товары являются объектами административного или уголовного правонарушения. Вывоз может осуществляться декларантом или любым физическим лицом по поручению декларанта.

     В случае, если декларантом в одной  декларации указаны несколько товаров, а выпуск может быть произведен только в отношении части таких товаров, таможенным органом отказывается в  выпуске всех товаров. При этом декларант  вправе подать новую декларацию на товары, в отношении которых им соблюдаются условия для выпуска товаров, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза.

     При вывозе товаров с таможенной территории выпуск товаров является одновременно разрешением на их убытие с таможенной территории.

     При выпуске в свободное обращение  авто-, мототранспортных средств центральным  таможенным органом может быть предусмотрено  оформление дополнительных документов, подтверждающих выпуск таких товаров.

     При выпуске временно ввозимых авто-, мототранспортных средств для личного пользования,  подлежащих таможенному декларированию, с освобождением от уплаты таможенных платежей, в основном и дополнительных листах основного формуляра декларации должностным лицом таможенного органа в графу "Для служебных отметок" вносится запись: "Срок временного ввоза до __________" с указанием даты (день, месяц и год) включительно, до истечения которой декларант обязан обратиться в таможенный орган за продлением срока временного ввоза, вывезти авто-, мототранспортные средства с таможенной территории либо совершить иные действия, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза. Первоначальный срок временного ввоза, устанавливаемый таможенным органом, составляет три месяца.

     В отношении временно ввозимых на таможенную территорию либо обратно вывозимых с этой территории авто-, мототранспортных средств центральным таможенным органом может быть установлена возможность и порядок использования в качестве декларации иных документов, которые будут применяться при неоднократном перемещении авто-, мототранспортных средств через таможенную границу (далее – иной документ), а также их форма и порядок оформления таможенным органом.

     Для продления срока временного ввоза  транспортных средств для личного  пользования, декларант до истечения срока временного ввоза обязан обратиться в таможенный орган с заявлением произвольной формы о необходимости продления указанного срока  и представить должностному лицу таможенного органа декларацию (для транспортных средств) или иной документ (для авто-, мототранспортных средств), оформленные таможенным органом при временном ввозе такой категории товаров для личного пользования, а также выполнить иные таможенные операции, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза.

     Продление срока временного ввоза отражается в разделе «Для служебных отметок» представленной декларантом декларации (ином документе) и в заявлении  путем внесения должностным лицом  таможенного органа записи "Срок продлен до ___" с указанием даты (день, месяц и год включительно), до истечения которой декларант обязан обратиться в таможенный орган для повторного продления срока временного ввоза в пределах максимально установленного таможенным законодательством таможенного союза, либо для таможенного декларирования таможенному органу с целью выпуска в свободное обращение, с целью обратного вывоза или помещения под таможенные процедуры, установленные таможенным законодательством таможенного союза. Запись заверяется оттиском личной номерной печати уполномоченного должностного лица таможенного органа, осуществившего такое продление.

     Оригинал  декларации (иного документа) с отметками  о продлении срока временного ввоза возвращается декларанту. Заявление  с приложением копии декларации (иного документа) с отметками  о продлении временного ввоза остается в делах таможенного органа.

     Таможенный  орган, осуществивший продление  срока временного ввоза, информирует  об этом таможенный орган, в котором  указанное транспортное средство находится  на контроле, то есть таможенный орган, оформивший временный ввоз такого транспортного средства.

     Таможенный  орган отказывает в продлении  срока временного ввоза в случаях, если:

     1) заявление о продлении срока  временного ввоза подано таможенному  органу, не правомочному осуществлять  продление срока временного ввоза;

     2)  заявление подано неуполномоченным лицом;

     3) не представлены заявление и  (или) декларация (иной документ), оформленные при временном ввозе  транспортного средства;

     4)  заявление не подписано, либо не удостоверено надлежащим образом. 

     При отказе в продлении срока временного ввоза должностным лицом таможенного  органа в предоставленной декларантом  декларации или ином документе и  в заявлении вносится запись: "Отказано в продлении в связи с __________" с указанием мотивированных причин отказа и его даты. Запись заверяется оттиском личной номерной печати должностного лица, принявшего решение об отказе в продлении срока временного ввоза.

     В случае, если физическое лицо обратилось в таможенный орган для продления  срока временного ввоза транспортных средств для личного пользования по истечении установленного срока временного ввоза, к нему применяются меры в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза. По желанию физического лица срок временного ввоза может быть продлен в пределах максимально установленного таможенным законодательством таможенного союза.

     Декларирование  транспортных средств, зарегистрированных на территории иностранного государства  и вывозимых физическими лицами за пределы таможенной территории, осуществляется путем предоставления таможенному органу декларации, оформленной при временном ввозе и декларации, заполненной при обратном вывозе.

     Уполномоченное  должностным лицом таможенного  органа в декларации, заполненной  при обратном вывозе, проставляются  отметки, свидетельствующие о выпуске. Данный экземпляр декларации остается в делах таможни.

     Уполномоченным  должностным лицом таможенного  органа в декларации, оформленной  при временном ввозе, в разделе  «Для служебных отметок» вносится запись «Вывоз», проставляется дата вывоза. Запись заверяется оттиском личной номерной печати уполномоченного должностного лица таможенного органа. Данный экземпляр декларации возвращается физическому лицу.

     Порядок оформления таможенным органом иного  документа (в случае его использования) при осуществлении обратного вывоза временно ввозимых авто-, мототранспортных средств, определяется центральным таможенным органом.

     Таможенный  орган, осуществивший выпуск, информирует  об этом таможенный орган, оформивший временный ввоз транспортного средства для личного пользования.

     Для выпуска в свободное обращение  до истечения срока временного ввоза  транспортного средства для личного  пользования физическое лицо обязано  представить таможенному органу декларацию или иной документ, оформленные  при временном ввозе.

     В случае, если  товары принимались к перевозке авиаперевозчиком за пределами таможенной территории как сопровождаемый багаж, но в процессе перевозки по причинам, не зависящим от физического лица, не были доставлены в место доставки на таможенной территории одновременно с прибытием физического лица, такие товары рассматриваются как прибывшие в несопровождаемом багаже (далее – досылаемый из-за границы багаж).

     При декларировании декларантом товаров, прибывших в сопровождаемом багаже и выполнении условий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, осуществляется выпуск таких товаров.

     При наличии товаров, которые будут  доставлены как досылаемый из-за границы  багаж, если в отношении таких  товаров не установлены запреты  или ограничения на ввоз и  не подлежат уплате таможенные платежи, на такие товары декларантом подается таможенная декларация (далее - предварительная декларация). При этом, должностным лицом таможенного органа в разделе «Для служебных отметок» основного формуляра предварительной декларации указывается дата и регистрационный номер (при наличии), свидетельствующие о выпуске в свободное обращение товаров, прибывших в сопровождаемом багаже. Запись заверяется оттиском личной номерной печати.

     Указанные декларации хранятся в таможенном органе до прибытия товаров в досылаемом из-за границы багаже.

     По  прибытии досылаемый из-за границы  багаж для целей выпуска в  свободное обращение предоставляется  таможенному органу декларантом  таких товаров, перевозчиком или  иным уполномоченным лицом. Должностное лицо таможенного органа осуществляет регистрацию предварительной декларации, хранящейся в таможенном органе совместно с декларацией, составленной в отношении товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже, с указанием даты регистрации.

     Должностное лицо таможенного органа в целях подтверждения заявленных декларантом сведений осуществляет таможенный контроль, по результатам которого принимает решение о возможности выпуска таких товаров.

     В случае, если в ходе таможенного  контроля в досылаемом из-за границы багаже выявлены товары, в отношении которых установлены запреты или ограничения на ввоз и (или) подлежат уплате таможенные платежи, в отношении всех товаров, содержащихся в досылаемом из-за границы багаже таможенным органом отказывается в выпуске таких товаров.