Таможенные режимы, их роль и содержание

 

 

 

Оглавление

 

Введение 3

Глава 1.Теоретические основы таможенной политики 5

1.1 Задачи таможенной политики 5

2.2 Классификации таможенных режимов 6

Глава 2. Характеристика основных таможенных режимов 10

2.1 Выпуск для внутреннего потребления 10

2.2 Экспорт 11

2.3 Таможенный транзит 13

2.4 Переработка на таможенной территории 14

2.5 Переработка для внутреннего потребления 15

2.6 Переработка вне таможенной территории 17

2.7 Временный ввоз 18

2.8 Таможенный склад 20

2.9 Реимпорт 21

2.10 Реэкспорт 23

2.11 Уничтожение 25

2.12 Отказ в пользу государства 26

2.13 Временный ввоз 27

2.14 Беспошлинная торговля 28

2.15 Перемещение припасов 30

2.16 Свободный склад 32

Заключение 33

Список использованной литературы 35

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность. Таможенный режим является одним из видов административно-правовых режимов и важнейшим институтом таможенного права РФ. Согласно п. 12 ст. 18 ТК РФ «таможенный режим - совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, для таможенных целей». Вместе с тем необходимо отметить, что таможенный режим устанавливает порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его назначения, условия нахождения его на таможенной территории либо вне ее, устанавливает рамки, в которых может использоваться товар. Он определяет пределы прав физических и юридических лиц по распоряжению находящимися в их владении товарами и транспортными средствами, ввезенными на территорию Российской Федерации, следующими транзитом или вывозимыми за ее пределы.

В ранее действовавшем союзном  Таможенном кодексе было всего три  режима. Увеличение числа таможенных режимов соответствует сложившейся  международной практике осуществления  внешнеэкономических операций, перемещения  товаров через границы отдельных  государств. На формирование таможенного  законодательства России огромное влияние  оказывает стремление присоединения  страны к Всемирной торговой организации (ВТО). В связи с этим, имеет  место постоянное совершенствование  таможенного регулирования внешнеэкономической  деятельности. Значение такого регулирования  особо возросло в современных  условиях, так как активно меняется структура товарооборота, растет заинтересованность в унификации таможенного законодательства в разных странах. Таможенные режимы являются серьезным инструментом в руках государства, позволяющий ему выстраивать внешнеэкономические и политические отношения с окружающим миром, во многом определять направление развития внешней торговли и ее качественное содержание.

Целью настоящей работы является теоретический анализ таможенных режимов как правовых категорий и практики их правоприменения.

В ходе достижения поставленной цели решались следующие задачи:

1. Рассмотреть основные задачи таможенной политики.

2. Представить классификации таможенных режимов.

3. Раскрыть содержание отдельных видов таможенных режимов.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе таможенного регулирования.

Предметом исследования являются роль и содержание таможенных режимов.

Метод исследования – анализ опубликованных материалов.

Изученность. На уровне исследования таможенного законодательства, изучались работы Бахрах, Д.Н., Габричидзе Б.Н., Козырина А.Н. и др. в которых раскрывается юридическая сторона функционирования существующих видов таможенных режимов, исследуются особенности и условия их применения на практике.

В современной  литературе таможенные режимы рассматриваются  преимущественно как разновидность  административно-правовых режимов. Авторы учебных пособий по таможенному  праву при рассмотрении вопросов применения таможенных режимов в  большинстве случаев ограничиваются изложением положений, закрепленных в  Таможенном кодексе РФ и в иных нормативных правовых актах по таможенному  делу.

 Изучение  монографических и иных научных  публикаций позволяет сделать  вывод о том, что исследуемая  проблематика недостаточно разработана  в отечественной литературе, что  и обусловило актуальность данной темы.

Структура работы соответствует поставленной цели и задачам исследования и состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

 

Глава 1.Теоретические основы таможенной политики

1.1 Задачи таможенной  политики

 

Классификация и содержание таможенных режимов подчинены задачам и целям таможенной политики Российской Федерации. Реализация таможенной политики направлена на выполнение двух групп целей.

Экономические. В их числе: чисто фискальные (то есть пополнение доходной части бюджета страны) и регулятивные. Свое регулирующие воздействие на экономику таможенный механизм оказывает таможенными тарифами (методами косвенного руководства), а также запретами, ограничениями, лицензированием, квотированием экспорта и импорта (методами прямого, административного руководства).

Защитные, то есть обеспечение экономической, санитарной безопасности страны, защита общественного порядка, здоровья населения, культурных ценностей.

Товары попадают под таможенный режим при их ввозе с момента  пересечения таможенной границы  РФ, а при вывозе – с начала таможенного оформления или с  момента их размещения в зоне таможенного  контроля. Таможенное оформление влечет прекращение действия таможенных правил в отношении конкретных товаров  и транспортных средств. Это происходит в момент их выпуска для свободного обращения.

Важнейшими компонентами общего таможенного режима являются1:

  • Меры экономической политики, т.е. административное воздействие на их ввоз и вывоз путем запретов или ограничений, что предполагает лицензирование, квотирование и применение иных административных рычагов регулирования экономических процессов;
  • Таможенное оформление;
  • Таможенные платежи;
  • Таможенный контроль;
  • Правила пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным режимом.

2.2 Классификации таможенных режимов

 

В зависимости от содержания обязанностей можно различать следующие разновидности общего таможенного режима:

  • Льготный (перемещение физическими лицами товаров не для коммерческих целей, экспортно-импортные операции на основе международных соглашений и др.);
  • обычный;
  • усиленный (стратегических товаров, культурных ценностей, валюты и др.).

Общий таможенный режим по признаку объекта делится на три вида режимов:

    1. режимы товаров;
    2. режимы транспортных средств;
    3. режимы валюты и валютных ценностей.

Таможенный  кодекс РФ в ст. 23 содержит общий перечень видов таможенных режимов товаров и транспортных средств:

1. Выпуск  для свободного обращения.

2. Реимпорт.

3. Транзит.

4. Таможенный  склад.

5. Магазин  беспошлинной торговли.

6. Переработка  на таможенной территории.

7. Переработка  под таможенным контролем.

8. Временный  ввоз (вывоз).

9. Свободная  таможенная зона.

10. Свободный  склад.

11. Переработка вне таможенной территории.

12. Экспорт.

13. Реэкспорт.

14. Уничтожение.

15. Отказ  в пользу государства.

Перечень  таможенных режимов не является исчерпывающим:

Правительству Российской Федерации и Государственному таможенному комитету предоставлено право устанавливать иные таможенные режимы, не предусмотренные Таможенным кодексом (ст. 24). Правительство Российской Федерации ввело своим постановлением еще два таможенных режима:

16. Вывоз  товаров для представительств  РФ за рубежом.

17. Вывоз  отдельных товаров в государства  – бывшие республики СССР

Правилам, закрепляющим содержание каждого  режима, посвящены отдельные –  с 4 по 17 – главы ТК РФ. В дополнение к ним Государственный Таможенный комитет Российской Федерации издал  специальные акты, регламентирующие детально наиболее применяемые участниками  внешнеэкономической деятельности режимы.

Все названные  выше режимы по направлению перемещения товаров делятся на три группы2:

  1. Экспортные (экспорт, переработки товаров под таможенным контролем);
  2. Импортные (выпуск для свободного обращения, магазин беспошлинной торговли, уничтожение товаров, отказ в пользу государства);
  3. Смешанные, экспортно-импортные (таможенный склад, временный ввоз (вывоз), транзит, свободная таможенная зона, свободный склад, переработка товаров на таможенной территории, переработка товаров вне таможенной территории, реэкспорт, реимпорт).

Выбранный таможенный режим юридически фиксируется  при оформлении таможенной декларации. Таким образом, право выбора таможенного  режима в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, предоставляется декларанту3, которым согласно п. 10 ст. 18 ТК РФ является "лицо, перемещающее товары, и таможенный брокер (посредник), декларирующие, представляющие и предъявляющие товары и транспортные средства от собственного имени".

Вместе  с тем в ряде случаев лицо, перемещающее товары и транспортные средства через  таможенную границу Российской Федерации, вынуждено выбирать таможенный режим  в соответствии с требованиями законодательства. Так, переработка иностранных товаров  на таможенной территории Российской Федерации в соответствии с положениями, содержащимися в гл. 9 ТК РФ, возможна лишь по режиму "переработка товаров  на таможенной территории".

Под некоторые  режимы товары помещаются бессрочно (выпуск для свободного обращения, экспорт), но большинство режимов для отдельных  партий товаров носит срочный (шестимесячный, двухлетний, трехлетний) характер.

В ряде случаев  для помещения товаров под  таможенный режимы требуется  получение лицензий соответствующих таможенных органов (магазин беспошлинной торговли таможенный склад, свободный склад, переработка на таможенной территории и вне таможенной территории). Режим свободной таможенной зоны вводится только по решению Правительства Российской Федерации.

Выдаваемые лицензии могут быть таможенными органами аннулированы, отозваны либо приостановлены. Эти вопросы решаются единообразно для всех таможенных режимов.

Лицензия  аннулируется, если она не могла быть выдана заявителю на основании установленного порядка либо была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии. Лицензия отзывается, если ее владелец не соблюдает требования, установленные Таможенным кодексом, либо если лицензия более не соответствует экономической политике Российской Федерации. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве1.

 

Глава 2. Характеристика основных таможенных режимов

2.1 Выпуск для внутреннего потребления

 

Основной  характеристикой данной таможенной процедуры является возможность  пользоваться и (или) распоряжаться  товарами после их выпуска без  каких-либо ограничений, в том числе  временного характера, т.е. товары приобретают  для таможенных целей статус находящихся  в свободном обращении на таможенной территории ТС.

Согласно  ст. 210 ТК ТС, условиями помещения  товаров под таможенную процедуру  выпуска для внутреннего потребления  являются:

  • уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;
  • соблюдения запретов и ограничений;
  • представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер [9].

Следует учитывать, что несоблюдение таких  мер влечет условный выпуск товаров, что, в свою очередь, предопределяет статус таких товаров как иностранных  и налагает ряд ограничений, связанных  с пользованием и (или) распоряжением  указанными товарами (запрет на передачу товаров третьим лицам, в том  числе путем их продажи или  отчуждения иным способом). Например, в  случаях, если ограничения на ввоз указанных  товаров установлены в связи  с проверкой качества и безопасности этих товаров, на использование (эксплуатацию, потребление) таких товаров налагается запрет. Также будут считаться  условно выпущенными товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска  для внутреннего потребления, если предоставлена отсрочка или рассрочка  уплаты таможенных пошлин, налогов  либо если на счета таможенных органов  не поступили суммы подлежащих уплате таможенных платежей.

Осуществление таможенным органом выпуска в  соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления  приводит к изменению статуса  товара для таможенных целей - товар  считается находящимся в свободном обращении.

Вместе  с тем следует учитывать, что  в случае осуществления условного  выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска  для внутреннего потребления, на пользование и распоряжение товарами может быть наложен ряд ограничений  до момента выполнения в полном объеме всех требований и соблюдения условий, необходимых для осуществления  выпуска товаров. До выполнения таких  требований и соблюдения условий  такие товары рассматриваются для  таможенных целей как иностранные.

2.2 Экспорт

 

Экспорт - таможенная процедура, при которой  товары таможенного союза вывозятся  за пределы таможенной территории таможенного  союза и предназначаются для  постоянного нахождения за ее пределами.

Под таможенную процедуру экспорта допускается  помещение товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры временного вывоза или переработки вне таможенной территории, без их фактического предъявления таможенным органам. Исходя из содержания рассматриваемой таможенной процедуры  лицу предоставляется полная свобода  пользования и распоряжения товарами после их вывоза с таможенной территории ТС, но при этом в отношении товаров  должны быть уплачены таможенная пошлина  и сбор за таможенное оформление, а  также соблюдены все ограничения, установленные в соответствии с  законодательством Российской Федерации  о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности, и выполнены  все иные условия, установленные  ТК ТС и ТК РФ, и постановлениями  Комиссии таможенного союза [5].

Основной  особенностью данной таможенной процедуры  является то, что под него могут  быть помещены только товары, находящиеся  в свободном обращении на таможенной территории ТС.

Согласно  статье  ст. 4 ТК ТС  категорию товаров, имеющих для таможенных целей  статус находящихся в свободном  обращении на таможенной территории ТС (товары таможенного союза) составляют:

  • товары, полностью произведенные на территории ТС и не вывезенные ранее за пределы таможенной территории ТС;
  • товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории ТС;
  • товары, изготовленные в ТС из полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения товаров [9].

При помещении  товаров под таможенную процедуру  экспорта подлежат уплате вывозные таможенные пошлины (если таковые установлены). Внутренние налоги подлежат возмещению.  Установление таможенных пошлин на экспортируемые из ТС товары продиктовано, в первую очередь, необходимостью воспрепятствовать  массовому вывозу сырьевых ресурсов государства за границу. В частности, на территории РФ это обусловило особенность  российского экспортного тарифа - более 80 процентов пошлин установлены  именно на сырьевые и стратегические товары.

При помещении  товаров под таможенную процедуру  экспорта предоставляется освобождение от уплаты, налогов либо осуществляется возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах. Моментом начала действия таможенной процедуры экспорта является осуществление выпуска товаров, а моментом окончания действия таможенной процедуры является осуществление  фактического вывоза товаров с таможенной территории ТС.

2.3 Таможенный транзит

 

Таможенный  транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся  под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в  том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного  союза, от таможенного органа отправления  до таможенного органа назначения без  уплаты таможенных пошлин, налогов  с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного  и технического регулирования.

Таможенный  транзит применяется при перевозке:

  • иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;
  • иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;
  • иностранных товаров, а также товаров таможенного союза от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;
  • иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;
  • товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза [11].

Моментом  начала действия таможенной процедуры  является выдачи таможенным органом  отправления разрешения на таможенный транзит. Таможенным органом отправления  является таможенный орган, в регионе  деятельности которого находится место  прибытия товаров на таможенную территорию ТС.

Таможенное  сопровождение - сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного  транзита, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов либо иными организациями в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза в целях обеспечения соблюдения таможенного транзита.

2.4 Переработка на таможенной территории

 

Таможенная  процедура переработки на таможенной территории представляет собой таможенную процедуру, при которой иностранные  товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории таможенного союза в  установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных  таможенных пошлин, налогов и без  применения мер нетарифного регулирования  с последующим вывозом продуктов  переработки за пределы таможенной территории таможенного союза. Под  рассматриваемую таможенную процедуру  могут помещаться как товары, ввозимые на таможенную территорию ТС для проведения операций по переработке, так и товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры.

ТК ТС и ТК РФ выделяются следующие категории  товаров при применении таможенной процедуры переработки:

  • ввезенные товары для переработки (эту категорию товаров составляют как иностранные, так и товары ТС, которые используются при переработке);
  • продукты переработки (товары, которые получаются в результате операций по переработке с ввезенными товарами для переработки);
  • отходы (товары, образовавшиеся в результате переработки, на получение которых переработка не была направлена);
  • остатки (не использованные в результате переработки ввезенные товары для переработки).
  • если операции по переработке осуществляет не заявитель, указывают сведения о лице (лицах), непосредственно осуществляющем(их) операции по переработке (полное наименование организации-переработчика, ОГРН, местонахождение и почтовый адрес, телефон, телекс, факс);

В процессе нахождения товаров в таможенной процедуре переработки на таможенной территории с ввезенными товарами должны быть проведены операции по их переработке. Согласно ст. ст. 241 ТК ТС и ст. 176 ТК РФ, такие операции включают в себя:

  • переработку или обработку товаров, при которой иностранные товары теряют свои индивидуальные характеристики;
  • изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку;
  • ремонт товаров, включая восстановление, замену составных частей;
  • переработку товаров, которые содействуют производству товарной продукции или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки [9]/

При переработке  на таможенной территории возможна эквивалентная  компенсация,- которая представляет собой замену, с разрешения таможенного  органа, иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки  на таможенной территории, эквивалентными товарами.  Если эквивалентная компенсация  разрешается, вывоз продуктов переработки  допускается до ввоза товаров  для переработки на таможенную территорию ТС при условии наличия разрешения на переработку. При этом для ввоза  таких товаров таможенным органом  устанавливаются сроки.

2.5 Переработка для внутреннего потребления

 

Переработка для внутреннего потребления  представляет собой таможенную процедуру, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории таможенного союза в установленные  сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и  ограничений, а также ограничений  в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

Переработка для внутреннего потребления  допускается при соблюдении следующих  условий:

  • предоставления документа об условиях переработки товаров для внутреннего потребления, выданного уполномоченным органом государства - члена таможенного союза и содержащего сведения, определенные статьей 269 ТК ТС;
  • возможности идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки таможенными органами;
  • если суммы ввозных таможенных пошлин, подлежащих уплате в отношении продуктов переработки меньше тех, которые подлежали бы уплате на день помещения иностранных товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, если бы они были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;
  • продукты переработки не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом [7].

Срок  переработки товаров для внутреннего  потребления определяется исходя из продолжительности процесса переработки  и может продлеваться, если лицо, получившее разрешение на переработку, не может завершить действие таможенной процедуры в заявленный срок по независящим  от него обстоятельствам. Предельный срок переработки товаров при использовании  таможенной процедуры переработки  для внутреннего потребления  не может превышать один год. Течение  срока переработки начинается со дня помещения товаров под  таможенную процедуру переработки  для внутреннего потребления, а при ввозе товаров отдельными товарными партиями - со дня помещения первой партии товаров.

Таможенная  процедура переработки для внутреннего  потребления завершается выпуском продуктов переработки для свободного обращения. При этом таможенные пошлины  определяются исходя из ставок, применимым к продуктам переработки, а таможенная стоимость и количество продуктов  переработки определяются на день их заявления к таможенной процедуре  выпуска для свободного обращения.

2.6 Переработка вне таможенной территории

 

Переработка вне таможенной территории - таможенная процедура, при которой товары таможенного  союза вывозятся с таможенной территории таможенного союза с  целью совершения операций по переработке  вне таможенной территории таможенного  союза в установленные сроки  с полным условным освобождением  от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного  регулирования с последующим  ввозом продуктов переработки на таможенную территорию таможенного  союза.

При помещении  товаров под таможенную процедуру  переработки вне таможенной территории предоставляется полное условное освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин. К вывозимым товарам не применяются  запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности.

При вывозе товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки вне таможенной территории освобождение от уплаты, возврат  либо возмещение внутренних налогов  не производятся.

Условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки товаров  вне таможенной территории. Помещение  товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории допускается при условии:

  • предоставления документа об условиях переработки товаров вне таможенной территории, выданного уполномоченным органом государства - члена таможенного союза и содержащего сведения, определенные статьей 257 ТК ТС. Если целью помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории является их ремонт, в качестве документа, указанного в части первой настоящего подпункта, может использоваться таможенная декларация;
  • возможности идентификации товаров таможенного союза в продуктах их переработки таможенными органами, за исключением случая замены продуктов переработки иностранными товарами в соответствии со статьей 256 ТК ТС.

Срок  переработки товаров вне таможенной территории определяется исходя из продолжительности  процесса переработки товаров и  времени, необходимого для перевозки  продуктов их переработки. По запросу  лица, получившего разрешение на переработку  товаров, первоначально определенный срок переработки продлевается. Срок переработки товаров не может  превышать два года [5].