Таможенные режимы международного аэропорта

Введение

В настоящее  время важнейшей частью экономики  Российской Федерации является торговля с другими государствами. В этой связи увеличивается роль международных  транспортных перевозок в рамках межгосударственных торговых отношений. Огромное значение имеет их качество и скорость.

Самые быстрые  перевозки осуществляются воздушным  транспортом. Поэтому международные  авиаперевозки довольно широко распространены в наше время. Но кроме скорости самих  международных перевозок большое  значение играет качество и скорость их оформления и обслуживания при пересечении границы государства соответствующими службами. В частности, таможенными органами, которые устанавливают порядок и правила, при соблюдении которых лица реализуют свое право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Для этого в воздушных пунктах пропуска устанавливается и поддерживается режим международного аэропорта, заключающийся в установлении пограничного, таможенного и внутриобъектового режима.

Таможенный режим является одним из основных и наиболее важных институтов таможенного права России. Это обусловлено тем, что в соответствии с Таможенным кодексом ТС (ст. 22) все товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Российской Федерации в строгом соответствии с заявленным таможенным режимом.

Выбор того или иного  таможенного режима является прерогативой лица, перемещающего товары, и оказывает  влияние как на возможности либо невозможности перемещения отдельных  категорий товаров через таможенную границу Российской Федерации, так и на порядок производства их таможенного оформления и таможенного контроля, на размер и порядок уплаты таможенных платежей, а также определяет круг действий как вышеупомянутых лиц либо их представителей, так и круг действий таможенных органов и их должностных лиц в отношении таких товаров.

Право выбора таможенного  режима предоставляется лицу, перемещающему  товары. Это лицо вправе в любое  время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств.

Актуальность данной курсовой работы, заключается в том, что таможенные режимы являясь важнейшим институтом таможенного права, определяют порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу международного аэропорта РФ.

Объектом изучения является порядок при котором используются таможенные режимы.

Предмет курсовой  работы – таможенные режимы как регуляторы внешнеэкономической деятельности.

Целью курсовой работы является изучение и рассмотрение таможенных режимов, применяемых в международном аэропорту, документы предъявляемые для прохождения таможенной зоны в комплексе.

Учитывая поставленную цель, необходимо решить следующие задачи:

1) изучить понятие, классификацию и виды таможенных режимов международного аэропорта;

2) определить  порядок поддержания зоны таможенных  режимов международного аэропорта.

1. Понятие,  виды и классификация таможенных  режимов

1.1. Понятие таможенных режимов международного аэропорта

Таможенный режим является основной категорией российского таможенного  законодательства. С ее помощью определяется конкретный порядок перемещения  товара через таможенную границу  в зависимости от его предназначения (цели перемещения), условия его нахождения и допустимое использование на (вне) таможенной территории, а также права и обязанности бенефициара таможенного режима.

В узкоспециальном значении, используемом в российском таможенном законодательстве, это понятие обозначает «таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами» (ч. 22 ст. 11 ТК ТС).

Однако не все таможенные режимы имеют определенный период действия и соответственно требования, предъявляемые  к товарам в процессе нахождения под конкретным таможенным режимом. Существуют, например режимы, которые  не содержат каких-либо требований и  ограничений при нахождении в них, так как товар после оформления выпускается в свободное обращение либо покидает таможенную территорию РФ, то есть «уходит» из-под таможенного контроля.

Вместе с тем ТК ТС предусмотрены общие условия применения таможенных режимов, которые должны соблюдаться вне зависимости от выбора конкретного таможенного режима. Такие условия имеют значение правовых принципов или институциональных принципов таможенного права (применительно к институту таможенных режимов).

К принципиальным основам применения таможенных режимов в соответствии с гл. 17 ТК ТС следует отнести:

−          обязательность заявления таможенного режима – п. 1 ст. 156 ТК ТС;

−          право выбора таможенного режима в соответствии с ТК ТС – п. 2 ст. 156 ТК ТС;

−          соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров под таможенные режимы – ст. 158 ТК ТС;

−          разрешительный порядок выпуска товаров в соответствии с заявленным режимом – ст. 157 ТК ТС;

−          обязательность соблюдения условий и требований избранного таможенного режима, в соответствии с которым товар выпущен – п. 1 ст. 156 ТК ТС (в противном случае возможно привлечение к ответственности, например в соответствии со ст. 16.19 КоАП РФ «Несоблюдение таможенных режимов»);

−          приостановление действия таможенного режима при изменении статуса товара – ст. 162 ТК ТС;

−          право изменения таможенного режима на иной в соответствии с ТК ТС – п. 2 ст. 156 ТК ТС (заинтересованное лицо вправе в любое время изменить избранный таможенный режим на иной, при условии соблюдения требований изменения и избираемого таможенного режима).

Товары попадают под  таможенный режим при их ввозе  с момента пересечения таможенной границы РФ, а при вывозе –  с начала таможенного оформления или с момента их размещения в зоне таможенного контроля.

1.2. Классификация  и виды таможенных режимов  международного аэропорта

Классификация и содержание таможенных режимов подчинены задачам и целям таможенной политики РФ. Реализация таможенной политики направлена на выполнение двух групп целей.

1.  Экономические.

В их числе: чисто фискальные (то есть пополнение доходной части  бюджета страны) и регулятивные. Свое регулирующие воздействие на экономику  таможенный механизм оказывает таможенными  тарифами (методами косвенного руководства), а также запретами, ограничениями, лицензированием, квотированием экспорта и импорта (методами прямого, административного руководства).

2.  Защитные.

В зависимости от роли и места таможенных режимов в  общем процессе хозяйственной деятельности их можно условно разделить на четыре группы.

Для первой характерен общий, без каких-либо изъятий и ограничений  порядок применения таможенных средств  и методов регулирования. С экономической  точки зрения таможенные режимы этой группы выступают как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции (выпуск для свободного обращения, экспорт, международный таможенный транзит).

Вторую группу составляют так называемые экономические таможенные режимы, отличающиеся более гибким использованием таможенно-правовых инструментов регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям участников внешнеэкономической деятельности. Таможенные режимы второй группы, предоставляя определенные экономические выгоды, допускают использование товара только в строго определенных целях. Разрешение на применение таких таможенных режимов выдается только при наличии экономического обоснования проведения предполагаемых операций. Таким образом, предоставление экономических таможенных режимов носит целевой и индивидуализированный характер.

Правовой механизм использования  таможенных режимов объективно предполагает наделение таможенной администрации  значительными полномочиями. Это  выражается в первую очередь в  принятии таможенным органом (его должностным лицом) решения о возможности помещения конкретного товара под определенный таможенный режим, т.е. предоставлении в каждой конкретной ситуации разрешения на использование данного режима либо отказе в таковом, исходя из экономической оценки допустимости и целесообразности данной операции с учетом общей концепции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Экономические таможенные режимы предоставляют их бенефициарам заранее определенные экономические  выгоды и преимущества в форме полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов (либо возврата ранее уплаченных таможенных платежей), неприменения мер экономической политики (количественных ограничений, лицензирования и других средств нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности).

Из установленных в  Таможенном кодексе ТС видов таможенных режимов к группе экономических относятся следующие:

−          переработка на таможенной территории;

−          переработка для внутреннего потребления;

−          переработка вне таможенной территории;

−          временный ввоз;

−          таможенный склад;

−          свободная таможенная зона.

Перечисленные таможенные режимы имеют своей целью решение  определенных экономических задач  и прямо или косвенно связаны с коммерческой деятельностью.

С известной долей  условности экономические таможенные режимы можно разделить на три  группы: режимы, непосредственно отвечающие интересам торговли (таможенный склад) и промышленности (режимы переработки).

С точки зрения последовательности осуществления таможенных режимов выделяется третья группа таможенных режимов - завершающие таможенные режимы.

С точки зрения порядка  использования таможенных режимов  можно выделить третью группы таможенных режимов – завершающие таможенные режимы, характеризующиеся окончанием предшествующих таможенных режимов и завершением таможенного контроля по завершению действия любого из них.

И, наконец, четвертая  группа таможенных режимов предусматривает  в основном узконаправленное (конкретно  определенное) использование товаров, полностью освобожденных от уплаты таможенных платежей.

Таким образом, в соответствии со ст. 155 ТК ТС в целях таможенного регулирования в отношении товаров могут устанавливаться следующие виды таможенных режимов, которые разбиты на следующие четыре группы.

1.         Основные таможенные режимы.

−          выпуск для внутреннего потребления;

−          экспорт;

−          международный таможенный транзит.

2.         Экономические таможенные режимы:

−          переработка на таможенной территории;

−          переработка для внутреннего потребления;

−          переработка вне таможенной территории;

−          временный ввоз;

−          таможенный склад;

−          свободная таможенная зона (свободный склад).

3.         Завершающие таможенные режимы:

−          реимпорт;

−          реэкспорт;

−          уничтожение;

−          отказ в пользу государства;

4.         Специальные таможенные режимы:

−          временный вывоз;

−          беспошлинная торговля;

−          перемещение припасов;

−          иные специальные таможенные режимы.

Законодательство, касающееся порядка применения таможенных режимов, имеет, к сожалению, ряд пробелов, которые не позволяют «заработать» в полной мере отдельным таможенным режимам. Комплексным правовым регулированием охвачены режимы реимпорта, таможенного склада, уничтожения товаров, магазина беспошлинной торговли, отказа в пользу государства. Использование перечисленных таможенных режимов на практике регламентируется специальными положениями, утвержденными приказами ФТС РФ. Положение о конкретном таможенном режиме разрабатывается на основе соответствующих статей ТК ТС и охватывает, как правило, все основные вопросы, возникающие на практике в связи с помещением товаров и транспортных средств подданный таможенный режим. Но даже при этом сохраняются отдельные сферы отношений между таможней и декларантом, не урегулированные правом. В этих случаях должностные лица таможни действуют на основе дискреционных полномочий, т.е. по собственному усмотрению. Подобная ситуация не является исключительно российская практикой. Во многих странах допускается наделение таможенников разумным объемом дискреционных полномочий, компенсируя это соответствующим правом декларанта обжаловать решение таможенного органа в суде или по каналам административной юстиции.

Большинство установленных  ТК ТС таможенных режимов до сих пор ждет принятия конкретного комплексного подзаконного акта. Пока они урегулированы фрагментарно через указания, разъяснения, письма ФТС РФ.

Очевидно, что отсутствие систематизированного законодательства препятствует укреплению режима законности в таможенной сфере. Отставание в правовом регулировании таможенного механизма негативно воздействует на российские внешнеэкономические отношения.

2. Порядок поддержания таможенных режимов международного       аэропорта

2.1. Органы государственного контроля на воздушном транспорте

Схема взаимодействия администрации  международного аэропорта с государственными органами исполнительной власти и другими  заинтересованными организациями и ведомствами

Для обеспечения контроля за соблюдением установленных правил пересечения государственной границы  физическими лицами, перемещения  через нее транспортных средств, товаров, животных и растений (далее  именуются как транспортные средства и грузы (ТС и Гр.) соответствующими федеральными органами исполнительной власти в международных аэропортах создаются подразделения пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, иммиграционного, ветеринарного, фитосанитарного контроля, а для надзора за предотвращением актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации создастся служба авиационной безопасности. 0существление деятельности этих служб осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в аэропортах, открытых для международных сообщений.

Пункт пропуска в пределах территории аэропорта, аэродрома включает в  себя комплекс зданий, помещений, сооружений с соответствующим технологическим оборудованием, в которых осуществляют свою служебную деятельность указанные выше службы, а также подразделения органов внутренних дел, багажные, транспортные и иные организации обеспечивающие работу пункта пропуска.

Об установлении статуса  международного аэропорта (аэродрома) и его классификации принимается решение правительством РФ, о чем сообщается в официальной печати и через МИД РФ доводится до сведения соответствующих дипломатических и консульских представительств и заинтересованных международных организаций, как в РФ, так и за рубежом. Установление статуса международного аэропорта в субъектах федерации производится правительством РФ по представлению органов исполнительной власти этих субъектов, которые обоснование целесообразности такого решения направляют в МИД РФ, МВД РФ, МСХ и продовольствия РФ, Минфин, Минэкономики, Минздрав, Федеральную иммиграционную службу, в ФТС РФ, ФПС РФ, ФСБ РФ. В Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и Федеральное агентство воздушного транспорта, направляется ходатайство об установлении пункта пропуска с указанием целесообразности его организации, планируемой пропускной способности, предполагаемых сроков введения и затрат на строительство (реконструкцию), оборудование, техническое оснащение с учетом создания и развития транспортной, инженерной и социально-бытовой инфраструктуры, а также предполагаемых источников финансирования.

Совместным решением руководителей соответствующих  работающих в пункте пропуска служб  и органов и начальника международного аэропорта устанавливается режим  работы пункта пропуска:

1)время начала и окончания работы; 

2)технологические перерывы расписания прилетов и отлетов воздушных судов (ВС);

3)графики оформления физических лиц, ТС и Гр., следующих через госграницу.

Последовательность всех видов контроля в международном  аэропорту определяется, исходя из конкретных условий и по типовым схемам организации пропуска через границу физических лиц ТС и Гр. Конкретные схемы контроля по каждой службе за подписью соответствующих руководителей и согласованные со смежниками утверждаются Федеральной авиационной службой РФ. Эти документы берутся за основу при разработке технологических схем пропуска через государственную границу в международном аэропорту по соответствующей службе с учетом местных условий, которые вводятся в действие решениями соответствующих государственных органов и администрации конкретных международных аэропортов. В соответствии с этим документом контрольные органы осуществляют свою деятельность в тесной связи с администрацией международного аэропорта. Координация деятельности государственных контрольных органов и служб по вопросам поддержания режима возлагается на командование части погранконтроля, а по вопросам таможенного контроля на руководителя таможенного органа. Режим производственной и хозяйственной деятельности определяет руководитель администрации международного аэропорта в лице его заместителя по службе авиационной безопасности.

Для координации деятельности в международных аэропортах созываются, согласно календарному плану, координационные  совещания. В состав которых входят руководители подразделений государственных  контрольных органов, пункта пропуска через государственную границу, территориальных органов МВД РФ, ФСБ РФ, представителей органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

2.2. Требование государственных органов при обслуживании лиц, товаров и транспортных средств в международном аэропорту.

Традиционная схема  технологии оформления пассажиров и  обработки багажа перед вылетом

Примечание:

1. Таможенный досмотр  в ряде аэропортов проводится  после регистрации пассажиров. В  международных аэропортах большинства  развитых западных стран таможенный досмотр при вылете не предусмотрен.

2. Санитарно-карантинный  контроль включает в себя проверку  наличия у вылетающих пассажиров  медицинских сертификатов о прививках,  необходимых для въезда в страну  транзита, трансфера или назначения. Пассажир должен заблаговременно позаботиться обо всех необходимых прививках. Без наличия сертификатов о произведенных прививках пассажир не допускается к вылету.

3. Паспортный контроль  предполагает проверку наличия  у вылетающих пассажиров действительных паспортов, выездных и въездных виз, а также в случае необходимости наличия транзитных виз страны трансфера. Визы также проверяются на уровне регистрации пассажиров и багажа с рекомендациями иммиграционной службы авиакомпании.

4. Специальный контроль включает в себя проверку наличия у пассажиров и в их ручной клади предметов, запрещенных к перевозке воздушным транспортом. К таким предметам относятся:

1)огнестрельное и холодное оружие;

2)боеприпасы и взрывчатые вещества;

3)ядовитые и отравляющие вещества;

4)взрывоопасные и легковоспламеняющиеся вещества;

5)сжатые и сжиженные газы, а также другие предметы и вещества, которые могут быть приняты к перевозке на особых условиях.

Основные требования по унификации административных формальностей  изложены в Приложении 9 к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации, которая носит название «Упрощение формальностей при международных воздушных перевозках»

Упрощение формальностей.

Традиционная схема  технологии обслуживания пассажиров и  обработки багажа после прилета

Пассажиры, прилетевшие  в данный аэропорт, делятся на конечных, транзитных и трансферных пассажиров.

Конечные пассажиры, прибывшие  в аэропорт назначения, из самолета на автобусах или по телетрапам попадают в зал прилета.

В зале прилета пассажиры  проходят санитарно-карантинный контроль, который осуществляется на соответствующих  стойках. После санитарно-карантинного контроля пассажиры проходят паспортный (иммиграционный) контроль и попадают в зал выдачи багажа (Приложение 4). Во время ожидания разгрузки и доставки багажа пассажиры заполняют таможенные декларации.

Багаж прилетевших пассажиров от самолета на тележках или электрокарах доставляется в багажное помещение, разгружается на закольцованные транспортеры выдачи багажа. По транспортеру багаж попадает в зал прилета. Пассажиры забирают багаж с транспортера и предъявляют его для таможенного досмотра. Для удобства пассажиров во всех международных аэропортах имеются ручные багажные тележки, которые за плату или бесплатно предоставляются пассажирам.

Таможенный досмотр  осуществляется на специальных таможенных стойках. Пройдя через стойки таможенного  досмотра, пассажиры вместе с багажом попадают в общий зал прибытия. В зале прибытия, как правило, имеются камера хранения багажа, магазины сувениров, кафе и другие услуги.

Из зала прилета пассажиры  попадают на привокзальную площадь  к транспорту для доставки в город.

2.3. Таможенный режим таможенного склада и магазина беспошлинной торговли

Таможенный склад —  таможенный режим, при котором ввезенные  товары хранятся под таможенным контролем  без взимания таможенных пошлин и  налогов и без применения к  товарам мер экономической политики в период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных действующим Таможенным кодексом РФ (ст. 41 ТК ТС).

Согласно ч. 1 ст. 42 ТК ТС, под режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением запрещенных к ввозу на территорию РФ и к вывозу с территории РФ, а также иных товаров, перечень которых может определяться ФТС.

Обеспечение хранения товаров осуществляется путем использования специально выделенного и обустроенного помещения — таможенного склада (ст. 46).

В зависимости от степени  открытости таможенные склады делятся  на:

• склады открытого типа, предназначенные для использования любыми лицами;
• склады закрытого типа, доступные строго ограниченному кругу лиц.

По составу учредителей  таможенные склады можно разделить  на склады:

• учреждаемые таможенными органами. Такие склады являются складами открытого типа;
• учреждаемые российскими лицами. В этом случае таможенный склад может быть как открытого, так и закрытого типа, и для его открытия владельцу необходимо получить в таможне лицензию на открытие таможенного склада, которая выдается только при выполнении ряда условий в части оборудования склада, площади, оплаты сборов.

Таможенный склад может  использоваться только для хранения товаров, помещенных под режим таможенного  склада. Под таможенный режим таможенного  склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных  к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации, а также иных товаров, перечень которых определяется ФТС.

Товары, могущие причинить  вред другим товарам или требующие  особых условий хранения, должны помещаться в специально приспособленные помещения.

При помещении товаров под режим таможенного склада товары подлежат декларированию путем представления в таможенный орган грузовой таможенной декларации и других необходимых документов.

Магазин беспошлинной торговли — таможенный режим, при котором  товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики (ст. 52 ТК ТС).

Товары, помещенные под  таможенный режим магазина беспошлинной торговли, реализуются непосредственно в специальных магазинах. Магазины беспошлинной торговли могут учреждаться в портах, аэропортах, открытых для международного пассажирского сообщения, в пунктах пропуска через границу Российской Федерации, предназначенных для пересечения границы физическими лицами.

Магазин беспошлинной торговли может учреждаться российскими  лицами, получившими лицензию ФТС на открытие такого магазина. Срок действия лицензии 3 года.

К месту расположения магазина беспошлинной торговли, а  также к его обустройству предъявляются достаточно жесткие требования. ФТС устанавливает перечень товаров, помещение которых под режим магазина беспошлинной торговли недопустимо. Сюда относятся товары:

• запрещенные к ввозу и реализации на территории РФ;
• подлежащие контролю иных государственных органов — при отсутствии их разрешений;
• тяжеловесные (весом более 20 кг) и громоздкие (по сумме размеров — длине, ширине и высоте— более 200 см) и т.д.