Таможенные режимы в системе таможенно-тарифного регулирования

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра таможенного дела

КУРСОВАЯ РАБОТА

ТЕМА: «Таможенные режимы в системе таможенно-тарифного регулирования»

Выполнил: студентка 4 курса очно-заочной формы обучения, специальность «Таможенное дело» Дорофеева Е.Ю._____

Руководитель: преподаватель кафедры таможенного дела НОУ МСЭИ

Попова Е.В._______________

Оценка _____________________

Москва 2011

Содержание

Введение

Как, суверенное государство Россия уже много лет активно нарабатывает и проводит внешнеэкономическую политику, уверенно шагает к мировому экономическому содружеству. Идет творческий процесс создания правовой основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и ее неотъемлемого элемента – таможенно-тарифного регулирования. Проходит либерализация внешнеэкономической деятельности, которая ведет к значительному увеличению участников внешнеэкономических отношений, которые в свою очередь порождают значительное количество проблем, а последние требуют научных разработок и на их основе построения более четкого правового регулирования отношений, которые возникают в сфере деятельности таможенных органов.

Вопросы научных исследований системы, правового статуса и методов деятельности таможенных органов относится к фундаментальным проблемам государственного управления различными сферами социальной жизни. В современных условиях, в связи с возможным вступлением России в ВТО, их значение приобрело особую актуальность.

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли России является одним из важнейших методов регулирования экономической политики государства. Эффективно действующий механизм таможенно-тарифного регулирования является неотъемлемым условием для проведения Россией активной и целостной таможенной политики, а также решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, защите ее экономических интересов.

Таможенные режимы являются серьезным инструментом в руках государства, позволяющий ему выстраивать внешнеэкономические и политические отношения с окружающим миром, во многом определять направление развития внешней торговли и ее качественное содержание. 
         Целью курсовой работы является теоретический анализ таможенных режимов как правовых категорий.

         В курсовой работе рассмотрены следующие задачи:
1.Рассмотрена история таможненно-тарифного регулирования.

2.Изучены основные понятия таможенно-тарифного регулирования и таможенных режимов.

3.Рассмотрен таможенный режим как правовая категория.
4.Изучены виды таможенных режимов по Таможенному кодексу РФ.
5.Рассмотрены и проанализированы правовые характеристики отдельных таможенных режимов.

Объектом исследования являются таможенные режимы, возникающие в ходе таможенно-тарифного регулирования.

Предметом исследования являются отдельные таможенные режимы в системе таможенно-тарифного регулирования.

Изучение монографических и иных научных публикаций позволяет сделать вывод о том, что исследуемая проблематика недостаточно разработана в отечественной литературе, что и обусловило актуальность заявленной темы. 
 

Глава 1. Таможенно-тарифное регулирование таможенных режимов.

1.1 История развития таможенно-тарифного регулирования.

Объективная потребность в международном регулирование торговли с помощью единых норм и правил начала осуществляться уже в 30-х годах.

На сегодняшний момент сложилась система регулирования международных экономических отношений, закрепленная в договоре 1994 г. о создании Всемирной торговой организации. Официально провозглашенной целью ВТО является обеспечение мирового экономического развития путем создания условий для свободной торговли товарами и услугами.

После второй мировой войны были предприняты попытки создания международной торговой организации, призванной обеспечить глобальную координацию внешнеторговой политики. По поводу одного из разделов соглашения об образовании международной организации, посвященного вопросам тарифов, были проведены специальные переговоры в Женеве. Результатом их стало подписание временного соглашения по вопросам тарифов и торговли, получившего название Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Вступив в силу с 1 января 1948 года, это соглашение как бы дополняло в таможенно-тарифной сфере работу Международного валютного фонда (МВФ).

Многочисленные договоренности, созданные в развитие ГАТТ, такие как, Кодекс о таможенной стоимости ГАТТ, Кодекс об импортном лицензировании, Кодекс по техническим барьерам в торговле, Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (конвенция Киото), Гармонизированная система описания и кодирования товаров являются основой мировой торговли 90-х годов.

Всемирная торговая организация была образована по итогам так называемого Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров /1986-1993 гг.), проходивших в рамках ГАТТ, которое после начала функционирования ВТО (с 1 января 1995 г.) стало ее составной частью.

Условиями полноценного включения России в общую систему является вступление России в ВТО. Присоединение к ВТО – перспективная задача, но не самоцель, а необходимое условие создания в России эффективной конкурентоспособной экономики. По мере приближения к этой цели должно возрастать и сходство российского внешнеторгового режима с требованиями ВТО. Однако, полное внедрение этих требований в российскую практику следует рассматривать как пер­спективу, а не как исходный пункт включения российской экономики в мирохозяйственную систему.

Россия на протяжение последних лет провела большую работу по при­способлению своего механизма внешнеторгового регулирования к требо­ваниям ГАТТ/ВТО. К настоящему времени осуществлены следующие основные меры в этом направлении:

1. Признание принципа свободы торговли, права каждого юридиче­ского и физического лица заключать экспортно-импортные сделки;

2. Признание основным регулятором внешней торговли таможенного тарифа, сведение к минимуму других средств регулирования;

3. Признание принципа наибольшего благоприятствования во внешней торговле (в настоящее время соответствующий режим предоставлен более чем 120 государствам, включая всех важнейших участников международ­ной торговли);

4. Признание принципа национального режима в отношении импорт­ных товаров (сертификация этих товаров осуществляется на основе рос­сийских стандартов, а также применение равного подхода к товарам импортного и отечественного производства в отношении внутренних налогов и сборов);

5. Признание принципа национального режима в отношении прав ин­теллектуальной собственности (российское законодательство на равных основаниях охраняет права резидентов и нерезидентов);

6. Отказ от субсидирования экспорта;

7. Утверждение общепринятой номенклатуры таможенного тарифа, основанной на Гармонизированной системе описания и кодирования това­ров;

8. Утверждение системы таможенного контроля, базирующийся в ос­новном на принципах ГАТТ, включая порядок декларирования, проверки, таможенного оформления товаров, определения их таможенной стоимости на основе реальной стоимости контракта.

9. Разрешение торговых споров путем проведения консультаций и переговоров.

Возможность повышения импортных пошлин с началом переговоров о вступлении в ВТО сузились. Средний уровень ставок пошлин российского таможенного тарифа  различен в зависимости от методоло­гии подсчета, но в любом случае он значительно превышает 10%. Между тем в развитых странах этот уровень составляет порядка 4 - 5%, а на гото­вые изделия - 6,2% (что, впрочем, не мешает, используя дифференцированные ставки, осуществлять эффективную защиту узких, но важных секторов экономики). Согласно требованиям ВТО средний уровень ставок нацио­нальных таможенных пошлин не должен повышаться, а может только понижаться. Повышение пошлин на импорт одного товара, следовательно, должно будет сопровождаться понижением тарифов на другой товар.

Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что таможенно-тарифное регулирование призвано всемирно  содействовать целям и задачам внешнеэкономической деятельности, а также обеспечению безопасности страны и защите общенациональных интересов.  Методы таможенно-тарифного регулирования в большей степени соответствуют природе рыночных отношений и поэтому играют главную роль в регулирование ВЭД в современных условиях.

1.2 Основные и понятия таможенно-тарифного регулирования и правовые основы таможенных режимов.

Под таможенно-тарифным регулированием, следует пони­мать совокупность организационных, экономических (тариф­ных) и административных (нетарифных) мер государстве ино­го регулирования внешнеэкономической деятельности в Россий­ской Федерации, которые так или иначе призваны способствовать защите национальных производителей на внутреннем рынке, регулировать структуру экспорта и импорта товаров, а также обеспечивать источник пополнения доходной части федераль­ного бюджета.

Правовую основу таможенно-тарифного регулирования составляют в первую очередь Таможенный кодекс РФ и Закон «О таможенном тарифе», а также система подзаконных нормативно-правовых актов по таможенно-тарифному регулированию, издаваемых Президентом РФ, Правительством РФ и ГТК России.

              Административные меры в системе таможенно-тарифного регулирования по своей природе, казалось бы, противоречат провозглашенной в нашей стране свободе внешнеэкономической деятельности. Однако это совсем не так.

              Под тарифным регулированием в таможенном праве понимают такие меры государственного воздействия на внешнеэкономические связи страны, которые основаны на использовании ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот. Такое влияние осуществляется посредством установления и взимания таможенных пошлин и иных таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. 

Таким образом, мы подошли к одному из основных вопросов таможенно-тарифного регулирования - таможенному режиму, который относится к специальным административно-правовым режимам. Далее необходимо рассмотреть само понятие правового режима.

Правовой режим - совокупность правил, закрепленных в юридических нормах, регулирующих определенную деятельность людей. Специальное правовое регулирование связано с объектами деятельности, временем и местом ее осуществления, спецификой самих действий, а чаще всего сочетанием этих факторов. Мы видим, что понятие правового режима сопоставимо с понятием правового статуса. Правовой режим характеризует деятельность и с нею связывает права и обязанности ее участников.

Административно-правовой режим - это определенное сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредствованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия. Оно отражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически неравные позиции.

Административно-правовые режимы можно различать по территориальному критерию: общегосударственные (секретности и др.), региональные (закрытого административно - территориального образования и др.). По времени действия существуют режимы постоянные и временные, ситуационные (например чрезвычайное положение). В ряде случаев полезно различать режимы по объектам средствам деятельности: заповедников, ядов, валюты и др.

Все специальные административно-правовые режимы, как правило, ограничивают права граждан. Поэтому такие ограничения не должны быть чрезмерными, а режимные ограничения должны устанавливаться только законами.

Сам же таможенный режим — это таможенная процедура, опреде­ляющая совокупность требований и условий, включающих по­рядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин и налогов, запретов и ограниче­ний, установленных в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации о государственном регулировании внеш­неторговой деятельности, а также статус товаров и транспорт- пых средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории России либо за ее пределами.

Таможенные органы используют процедуры осуществления таможенного контроля и таможенного оформления согласно с таможенным режимом транспортных средств и товаров, которые полежат такому контролю и оформлению. Вопросы, связанные с использованием таможенного режима, регулируются Государственной таможенной службой России, которая издает указы, утверждает положения и инструкции, а также дает разъяснения по вопросам использования процедур действия таможенного контроля и таможенного оформления, порядка пропуска транспортных средств и товаров согласно их таможенных режимов. Лицо, которое декларирует таможенному органу транспортные средства и товары, которые перемещаются через таможенную границу России, самостоятельно обозначает их таможенный режим согласно цели их перемещения и на основании документов, которые предоставляются таможенному органу для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.

В соответствии с ч. 1 ст. 156 ТК РФ ввоз товаров на тамо­женную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных Таможен­ным кодексом РФ, и соблюдать этот таможенный режим.

Таможенным кодексом РФ предусмотрен 21 вид та­моженных режимов, поделенных на 4 группы:[1]

первая группа — основные таможенные режимы:

1)  выпуск для внутреннего потребления;

2)  экспорт;

3)   международный таможенный транзит;

вторая группа — экономические таможенные режимы:

4)   переработка на таможенной территории;

5)  переработка для внутреннего потребления;

6)   переработка вне таможенной территории;

7)   временный ввоз;

8)   переработка на таможенной территории;

9)  переработка для внутреннего потребления;

10)                     переработка вне таможенной территории;

11)                     временный ввоз;

12)                     таможенный склад;

13)                     свободная таможенная зона (свободный склад);

третья группа — завершающие таможенные режимы

14)  реимпорт;

15)  реэкспорт;

16)  уничтожение;

17) отказ в пользу государства;

        четвертая группа — специальные таможенные режимы

18)  временный вывоз;

19)  беспошлинная торговля;

20)  перемещение припасов;

21)  иные специальные таможенные режимы, к каковым в соответствии со ст. 268 ТК РФ относятся следующие 5 таможенных режимов:

1)    таможенный режим перемещения товаров, вывозимы с таможенной территории России и предназначены для обеспечения функционирования посольств, консульств, представительств при международных организациях и иных официальных представительств Российской Федерации за рубежом;

2)    таможенный режим перемещения товаров, перемещаемых через таможенную границу между воинскими частями Российской Федерации, дислоцированными на таможенной территории России и за ее пределами;

3)    таможенный режим перемещения через таможенную границу товаров, предназначенных для предупрежден и  ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований;

4)    таможенный режим перемещения товаров, вывозимы в государства — бывшие республики СССР и предназначенных для обеспечения деятельности расположен­ных на территориях этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в собственности Российской Федерации или субъектов Российской Фе­дерации, а также для проведения на территориях указан­ных государств российскими организациями научно-ис­следовательских работ в интересах Российской Федера­ции на некоммерческой основе;

5) таможенный режим перемещения российских товаров между таможенными органами через территорию ино­странного государства.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 157 ТК РФ помеще­ние товаров под тот или иной таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа, выдаваемого в соответствии с требованиями Таможенного кодекса РФ. В то же время выбор и изменение таможенного режима является прерогативой лица, обладающего полномочиями в отношении переме­щаемых через таможенную границу товаров. На это напрямую указано в ч. 2 ст. 156 ТК РФ: лицо вправе в любое время выб­рать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с Таможенным кодексом РФ.

При выдаче разрешения на помещение товаров под тамо­женный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений экономического характера, установ­ленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, таможенный орган в соответствии со ст. 160 ТК РФ вправе требовать предоставление  обеспечения уплаты таможенных платежей, представление обязательства об обратном вывозе временно ввезен­ных товаров и иных гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных положениями Таможенного кодекса РФ, регламентирующими порядок и условия помещения това­ров под те или иные таможенные режимы.

В случае изъятия товаров, помещенных под таможенный режим, по делу об административном правонарушении в области таможенного дела действие таможенного режима в отно­шении этих товаров приостанавливается и возобновляется толь­ко после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в порядке и на услови­ях, регламентированных ст. 162 ТК РФ. Таможенный режим выпуска товаров для внутреннего потребления.

Таможенные режимы можно разделить на две основные группы.

К первой группе относятся режимы, при помещении под которые товары переходят в полное распоряжение лица, перемещающего их, т. е. режимы данной группы имеют завершенный характер. Это — выпуск для внутреннего потребления, экспорт, реимпорт, реэкспорт.

Таможенные режимы, относящиеся ко второй группе, допускают использование товаров только для строго определенных целей и при соблюдении установленных таможенными органами условий. К этой группе относятся режимы: таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, транзит, временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона, свободный склад, переработки, отказ в пользу государства, уничтожение товаров.

Таким образом, в системе таможенно-тарифного регулирования смена таможенного режима допускается при условии исполнения всех надлежащих процедур, относительно заявленного режима, придерживаясь условий действующего законодательства относительно тарифных и нетарифных способов регулирования и передачу таможенному органу для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления соответствующих документов, которые поддерживают заявленный режим.

Глава 2. Виды таможенных режимов в системе таможенно-тарифного регулирования.

2.1 Основные таможенные режимы.

         Режим выпуска для внутреннего потребления Выпуск для внутреннего потребления - таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории.[2]

Товары приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При несоблюдении указанных условий товары подлежат условному выпуску в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса.

Таможенный режим выпуск товаров для свободного обращения в основном соответствует поступлению в Россию товаров, закупленных за рубежом по контрактам.

Существует ряд особенностей применения данного таможенного режима.

В некоторых внешнеэкономических схемах, таких, как безвозмездная передача товаров российским лицам — гуманитарная и техническая помощь — имеет место режим выпуска для свободного обращения с освобождением от уплаты определенных видов платежей. В то же время, в случае дара товаров российскому лицу освобождение от уплаты таможенных платежей не производится.                                           Следует также отметить еще одну особенность этого режима. Товары, выпущенные в свободное обращение на территории России, согласно таможенному законодательству приобретают статус российских товаров. Поэтому при помещении таких товаров под иной таможенный режим к ним будут применяться все меры экономической политики и таможенные платежи, соответствующие этому таможенному режиму. Если под таможенный режим выпуск для свободного обращения помещаются товары российского происхождения, ранее вывезенные с территории РФ в таможенном режиме экспорта, ввозная таможенная пошлина по ним взимается по базовой ставке импортного тарифа как по товарам, происходящим из государств, которым Россия предоставляет режим наибольшего благоприятствования в торговле.                                                                                                                 Таможенный режим экспорта товаров. Экспорт — это таможенный режим, при котором товары находящиеся в свободном обращении на таможенной террито­рии Российской Федерации, вывозятся с этой территории без обязательства об их обратном ввозе (ст. 165 ТК РФ).

Таможенным кодексом РФ установлены следующие обязательные условия помещения товаров под таможенный режим экспорта:[3]

1)    уплата вывозных таможенных пошлин;

2)    соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

3)    выполнение иных требований и условий, установленные Таможенным кодексом РФ и иными законами и правовыми актами Российской Федерации, так или иначе затрагивающими процедуру экспорта товаров.

Так, в частности, одной из особенностей экспорта в Российской Федерации является специальный экспортный контроль за вывозом из страны отдельных категорий товаров, так как, например, вооружение и военная техника, сырье, материалы, оборудование и технологии, используемые или могут быть использованными для создания оружия массового уничтожения (товары так называемого «двойного назначения в соответствии с положениями Федерального закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и Федерального закона РФ «Об экспортном контроле» в нем участвуют не только таможенные, но и многие другие органы исполнительной власти Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 166 ТК РФ при экспорте товаров произво­дится освобождение от уплаты, возврат или возмещение внут­ренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Вывоз товаров в соответствии с режимом экспорта регули­руется различными средствами и мерами, входящими в общую систему государственного регулирования внешнеэкономичес­кой деятельности, в том числе и мерами нетарифного регули­рования: ограничением экспорта исходя из соображений об­щественной морали и правопорядка, необходимости предот­вращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, выполнения международных обязательств России и по другим основаниям, а также лицензированием и квотированием экс­порта отдельных видов товаров.

Кроме того, при вывозе из России некоторых видов товаров в соответствии с режимом экспорта установлено требова­ние по представлению таможенным органам специальных на ГО разрешений. Так, например, для вывоза из России культур­ных ценностей необходимо предъявлять таможенному органу при их оформлении свидетельство, выдаваемое Федеральной службой РФ по сохранению культурных ценностей. Российские товары, вывезенные с таможенной территории России в таможенном режиме экспорта, могут быть впоследствии возвращены обратно в Россию в режиме реимпорта.                                                                                                                              

Таможенный режим международного таможенного транзита.                     Международный таможенный транзит — это таможенным режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную тер­риторию России и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории России) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к тома рам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 167 ТК РФ).                                                                       При вывозе транзитных товаров отдельными партиями международный таможенный транзит считается завершенным после убытия последней партии товаров с таможенной территории РФ.                                                                                                  Международный таможенный транзит может быть также завершен помещением товаров под иные таможенные режимы. В этом случае должны быть соблюдены все условия помещения товаров под вновь заявляемый таможенный режим и уплачены причитающиеся таможенные платежи. А таможенный орган, принявший решение о помещении транзитных товаров под другой таможенный режим, должен информировать об этом таможенные органы отправления и назначения для снятия транзитного товара с контроля.              Таможенный режим реимпорта.  Реимпорт — это таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории Российской Фе­дерации, ввозятся обратно на эту территорию в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и без приме­нения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 234 ТК РФ). Товары, поме­шенные под таможенный режим реимпорта, рассматриваются для таможенных целей как выпущенные для свободного обращения.