Таможенный досмотр и осмотр. 2

 

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. Таможенный осмотр и досмотр как форма  таможенного контроля 6

1.1 Общие положения  о Таможенном контроле 6

1.2 Формы и  порядок проведения таможенного  контроля 16

1.3 Таможенный  осмотр и досмотр, общая характеристика  и история 28

ГЛАВА 2. Особенности  проведения таможенного досмотра (осмотра) 30

2.1.Принятие  решения о проведении таможенного  досмотра (осмотра) 30

2.2. Организация  проведения таможенного досмотра (осмотра) 37

2.3. Порядок  проведения таможенного досмотра (осмотра) 40

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 47

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 48

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу является ключевым объектом деятельности таможенных органов, а от состояния институтов таможенного контроля напрямую зависит экономическое благосостояние государства и его безопасность.  
Таким образом, цель курсовой работы - дать анализ осуществления одной из формы таможенного контроля «Таможенный  досмотр и осмотр»

Большие изменения, произошедшие в экономической  и социально-политической жизни современной России внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления. Одной из таких областей является внешнеэкономическая деятельность нашего государства, проводником которой являются таможенное дело и таможенная политика. Они с началом экономических преобразований приобретают качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей. С переходом к рыночной экономике возникает и реализуется новая демократическая концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное законодательство.

Перемещение товаров и транспортных средств  через таможенную границу связано  с выполнением различных таможенных процедур. Среди них особая роль отводится таможенному контролю, осуществляемому в различных формах и нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства:

  1. Проведение таможенного контроля призвано обеспечить: 
    создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота;
  2. разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
  3. ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов; 
    своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
  4. ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики России;
  5. осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля;
  6. ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др.

Наиболее  распространенной формой таможенного  контроля является таможенный досмотр и осмотр, проводимый в отношении товаров и транспортных средств. В процессе его осуществления должностными лицами таможенных органов выявляются случаи недостоверного декларирования, сокрытия предметов, являющихся предметом контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей и т.д. Таким образом, наряду с иными формами таможенного контроля, таможенный досмотр (осмотр) направлен на обеспечение соблюдения таможенного и административного законодательства.

Цель работы. Целью работы является  исследование института таможенного контроля, а именно одной из основной формы его проведения – таможенного досмотра (осмотра).

Достижение  указанной цели обеспечивается решением ряда взаимосвязанных задач:

- раскрыть общую характеристику  таможенного досмотра (осмотра), как  формы таможенного контроля;

- изучить общие положения   о таможенном контроле;

 

-изучить основные этапы исторического развития таможенного досмотра и осмотра  в России;

-установить особенности проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра (осмотра) .

Объект  исследования. Организация проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых  через таможенную границу

Предмет исследования. Проведение таможенного  контроля в формах таможенного досмотра и осмотра.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка  литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Таможенный осмотр и  досмотр как форма таможенного  контроля

1.1 Общие положения о  Таможенном контроле

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными  органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства таможенного союза  и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением  которого возложен на таможенные органы.

ТК ТС  установлено, что  все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и  таможенному контролю. При осуществлении  таможенного оформления и таможенного  контроля таможенные органы и их должностные  лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные  положениями ТК ТС и законодательством  стран участниц ТС, где производится таможенное оформление.1

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении  таможенного оформления и таможенного  контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и  транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в  большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

В соответствии со ст. 94 ТК ТС 2 вышеуказанные обстоятельства определяют основной принцип проведения таможенного контроля - выборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.

Система управления рисками (СУР) (гл. 18 ТК ТС и ст. 162 Закона) основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства ТС и применяется для определения  товаров, транспортных средств международной  перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного  контроля, применяемых к таким  товарам, транспортным средствам международной  перевозки, документам и лицам, а  также степени проведения таможенного  контроля.

Таможенные органы применяют  методы анализа рисков для определения  товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени  такой проверки. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного  дела (ФТС России), определяет стратегию  таможенного контроля, исходя из системы  мер оценки рисков. Такая стратегия  определяется документами, к которым  установлен ограниченный доступ.

Статьей  96 ТК ТС3 установлены критерии отнесения товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию ТС, считающихся находящимися под таможенным контролем. Так, товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию ТС и до момента:

1) помещения под таможенные  процедуры выпуска для внутреннего  потребления, за исключением условно  выпущенных товаров, или реимпорта;

2) приобретения условно  выпущенными товарами статуса  товаров таможенного союза в  соответствии с пунктом 4 статьи 200 ТК ТС;

3) помещения товаров под  таможенные процедуры отказа  в пользу государства или уничтожения  в соответствии с настоящим  Кодексом и (или) законодательством  государств - членов таможенного  союза;

4) обращения в собственность  государства - члена таможенного  союза в соответствии с законодательством  этого государства (гл. 21 Закона);

5) фактического вывоза  с таможенной территории таможенного  союза;

6) отнесения отходов, образовавшихся  в результате операций переработки  иностранных товаров на таможенной  территории, к непригодным для  их дальнейшего коммерческого  использования;

7) признания части иностранных  товаров, помещенных под таможенные  процедуры переработки на таможенной  территории или переработки для  внутреннего потребления, производственными  потерями.

При этом товары таможенного  союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с  момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно  направленного на осуществление  вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения  таможенной границы. Таможенные органы осуществляют контроль за исполнением  лицами обязательств об обратном ввозе  или вывозе товаров, в том числе  товаров, полученных в результате переработки  товаров, если такие товары подлежат обязательному обратному ввозу  или вывозу в соответствии с таможенными  процедурами, установленными ТК ТС.

Дополнительно следует учитывать, что таможенными органами может  проводиться таможенный контроль и  после осуществления выпуска  товаров, но только в течение одного года со дня утраты товарами статуса  находящихся под таможенным контролем.

Кроме того, таможенные органы вправе останавливать транспортные средства, а также принудительно  возвращать покинувшие таможенную территорию таможенного союза без разрешения таможенного органа морские, внутренние водные и воздушные суда. При этом действия по задержанию (возвращению) иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств, проводятся в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза и (или) международными договорами.

В случае остановки автомобильных  транспортных средств вне зон  таможенного контроля в целях  осуществления таможенного контроля товаров и документов на них время  такого контроля не должно превышать 2 (двух) часов. Об осуществлении такого контроля составляется акт по форме, определяемой решением Комиссии таможенного  союза, один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику.

Таможенный контроль проводится таможенными органами на различных  стадиях таможенного оформления товаров, что предопределяет установленное  ТК ТС требование о предоставлении документов и сведений, необходимых  для таможенного контроля. Такие  документы и сведения установлены  ТК ТС (ст.98 ТК ТС) . 4

Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для таможенного  контроля, в письменной форме и  устанавливать срок их представления, который должен быть достаточен для  этого. По мотивированному обращению  лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для  представления указанных документов и сведений.

Для проведения таможенного  контроля таможенные органы вправе получать от банков и иных кредитных организаций  справки о связанных с внешнеэкономической  деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, на которые  в соответствии с ТК ТС возложена  обязанность по совершению таможенных операций, а также справки об операциях  таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков.

В целях осуществления  проверки достоверности сведений после  выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать (п.4 ст. 98 ТК ТС) и  получать коммерческие документы, документы  бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе  в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим  операциям с этими товарами, а  в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС, - также и  к последующим операциям с  данными товарами, у декларанта или  иного лица, имеющего отношение к  операциям с товарами.

Документы, необходимые для  проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными  органами в течение 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров  под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством  государств - членов таможенного союза. Лица, осуществляющие деятельность в  сфере таможенного дела, должны хранить  документы, необходимые для таможенного  контроля, в течение 5 (пяти) лет после  года, в течение которого проводились  таможенные операции. (п. 5 ст. 98 ТК ТС)

Освобождение от отдельных  форм таможенного контроля устанавливается  ТК ТС (ст. 105 ТК ТС).5

К таким случаям относятся:

Таможенному досмотру не подлежит личный багаж:

1) глав государств - членов  таможенного союза и следующих  вместе с ними членов их  семей;

2) глав правительств, членов  правительств государств - членов  таможенного союза, если указанные  лица пересекают таможенную границу  в связи с исполнением служебных  обязанностей;

3) глав иностранных государств, глав правительств иностранных  государств, министров иностранных  дел, посещающих государства - члены таможенного союза с  официальным визитом;

4) иных лиц в соответствии  с международными договорами  государств - членов таможенного  союза и иными международными  договорами.

Освобождаются от таможенного  досмотра:

1) иностранные военные  корабли (суда), боевые воздушные  суда и военная техника, следующие  своим ходом;

2) военное имущество, которое  согласно специальным заявлениям  соответствующих государственных  органов государств - членов таможенного  союза, перемещается через таможенную  границу;

3) выполняющие международные  авиарейсы иностранные воздушные  суда в период стоянки в  зонах таможенного контроля в  международных аэропортах государств - членов таможенного союза. 

 Зоны таможенного контроля.

В соответствии с ТК ТС зоны таможенного контроля создаются  для целей проведения таможенного  контроля в формах таможенного осмотра  и таможенного досмотра товаров  и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.

Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных  лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного  контроля и в их пределах допускаются  с разрешения таможенных органов  и под их надзором, за исключением  случаев, установленных настоящим  Кодексом и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в  зоны таможенного контроля разрешается  с предварительного уведомления  таможенных органов.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области  таможенного дела, на основании представления  таможенного органа, в регион деятельности которого входит соответствующий участок  территории Российской Федерации, определяет участки Государственной границы Российской Федерации, вдоль которых необходимо создать зоны таможенного контроля, и принимает решение о создании таких зон. Решение о создании зон таможенного контроля вдоль Государственной границы Российской Федерации оформляется нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, согласованным с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых создаются указанные зоны.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного  оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра  и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под  таможенным контролем товары, и в  иных местах, определенных в соответствии с ТК ТС.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях  регулярного нахождения в них  товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными. Так, согласно п.2 ст. 175 ТК ТС, по мотивированному запросу  декларанта либо таможенного представителя  отдельные таможенные операции, связанные  с помещением товаров под таможенную процедуру, могут совершаться вне  места нахождения и вне времени  работы таможенных органов.

По общему правилу на сухопутном участке таможенной территории Российской Федерации зона таможенного контроля может создаваться в пределах полосы местности шириной до 30 километров от линии таможенной границы в  глубь территории РФ, на речных и  озерных участках зона таможенного  контроля может создаваться в  пределах российской части вод пограничных  рек, озер и иных водоемов, а также  полосы местности шириной до 15 километров от береговой линии в глубь  территории РФ, а на морских участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах территориального моря РФ, за исключением морских участков вокруг находящихся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ. Зона таможенного контроля на таких участках создается в пределах территории указанных искусственных островов, установок и сооружений.

Решение о создании зоны таможенного контроля в пунктах  пропуска через Государственную  границу Российской Федерации, установленных  и открытых в соответствии с законодательством  Российской Федерации, принимает начальник  таможни, в регионе деятельности которой расположен пункт пропуска, и оформляется приказом начальника таможни, согласованным с федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В  зону таможенного контроля, создаваемую  в пункте пропуска через Государственную  границу Российской Федерации, включаются участки территории (акватории), здания, сооружения, площадки, в пределах которых  осуществляются таможенные операции, хранение, разгрузка и перегрузка (перевалка) находящихся под таможенным контролем товаров, их таможенный осмотр и таможенный досмотр, места стоянок  транспортных средств, перевозящих  такие товары. Зоны таможенного контроля могут быть не только постоянными, но и временными. Временная зона таможенного  контроля может создаваться по решению  начальника таможенного поста. Указанное  решение оформляется распоряжением  начальника таможенного поста с  указанием цели создания временной  зоны таможенного контроля, места  нахождения временной зоны таможенного  контроля, срока действия, границы  и мест ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами, а  также примененных средств обозначения.

Постоянные зоны таможенного  контроля, которыми являются помещения  и (или) открытые площадки, предназначенные  для использования в качестве складов временного хранения, территория, прилегающая к ним и специально оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся  под таможенным контролем, таможенные склады, магазины беспошлинной торговли, ликвидируются в случае исключения соответствующих юридических лиц  из Реестра владельцев складов временного хранения, Реестра владельцев таможенных складов согласно установленному порядку, а также закрытия магазина беспошлинной торговли.

Зоны таможенного контроля ликвидируются в случаях изменения  места нахождения таможенного органа, закрытия пункта пропуска через Государственную  границу Российской Федерации, изменения  места хранения товаров, находящихся  под таможенным контролем, изменения  расположения мест осуществления таможенных операций, разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного  осмотра и таможенного досмотра, стоянки транспортных средств, перевозящих  находящиеся под таможенным контролем  товары. Решение о ликвидации зоны таможенного контроля оформляется  приказом таможенного органа, создавшего такую зону.

Временная зона таможенного  контроля ликвидируется по завершении мероприятий, послуживших основанием для ее создания, или по истечении  срока ее действия, указанного в  решении таможенного органа о  создании временной зоны таможенного  контроля.

Таможенный орган после  ликвидации зоны таможенного контроля, находившейся в регионе его деятельности, принимает меры по снятию средств  ее обозначения и информированию заинтересованных лиц о ее ликвидации.

Порядок обозначения зон  таможенного контроля.

Пределы зоны таможенного  контроля обозначаются знаками прямоугольной  формы, на зеленом фоне которых белым  цветом выполнена надпись на русском и английском языках соответственно: "Зона таможенного контроля" и "Customs control zone". Указанные знаки являются основным средством обозначения зоны таможенного контроля. Зона таможенного контроля может быть обозначена нанесением надписи "Зона таможенного контроля" ("Customs control zone") непосредственно на оградительных сооружениях и стенах помещений, составляющих ее периметр.

Допускается замена надписи  на английском языке надписью на любом  другом языке, целесообразном для использования  при создании конкретной зоны таможенного  контроля.

Обозначение зоны таможенного  контроля производится по ее пределам в местах пересечения с транспортными  путями, в местах пересечения таможенной границы лицами, товарами и транспортными  средствами. При обозначении зоны таможенного контроля дополнительно  могут применяться щиты с информацией  о конкретных ее пределах, об установленных  местах пересечения ее границы, о  перечне лиц, имеющих в нее  доступ, о средствах ее обозначения  и об иных обстоятельствах, связанных  с ее функционированием.

Обозначение постоянной зоны таможенного контроля производится после принятия решения о ее создании, а также в случаях, когда в  соответствии с Кодексом места нахождения товаров и транспортных средств  являются зонами таможенного контроля.

Пределы временной зоны таможенного  контроля могут обозначаться оградительной  лентой, а также временно устанавливаемыми знаками. При этом допускается применение подручных материалов и средств. Обозначение временной зоны таможенного  контроля производится только после  принятия решения о ее создании.

 

1.2 Формы и порядок  проведения таможенного контроля

Следует отметить, что формы  таможенного контроля и порядок  его проведения установлены ТК ТС(гл. 16 ТК ТС). Применение форм таможенного  контроля, которые не установлены  ТК ТС, не допускается. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными  органами.

Главой 16 ТК ТС установлены  следующие формы таможенного  контроля:

1) проверка документов  и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр;

6) таможенный досмотр;

7) личный таможенный досмотр;

8) проверка маркировки  товаров специальными марками,  наличия на них идентификационных  знаков;

9) таможенный осмотр помещений  и территорий;

10) учет товаров, находящихся  под таможенным контролем;

11) проверка системы учета  товаров и отчетности по ним;

12) таможенная проверка.

Проверка документов и  сведений.

1. Таможенные органы проверяют  документы и сведения, представленные  при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности  сведений, подлинности документов  и (или) правильности их заполнения  и (или) оформления.

2. Проверка достоверности  сведений, представленных таможенным  органам при совершении таможенных  операций, осуществляется путем  их сопоставления с информацией,  полученной из других источников, анализа сведений таможенной  статистики, обработки сведений  с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством таможенного союза.

3. При проведении таможенного  контроля таможенный орган вправе  мотивированно запросить в письменном  форме дополнительные документы  и сведения с целью проверки  информации, содержащейся в таможенных  документах.

4. Запрос дополнительных  документов и сведений в соответствии  с пунктом 3 настоящей статьи  и их проверка не должны  препятствовать выпуску товаров,  если иное прямо не предусмотрено  настоящим Кодексом.

Устный опрос

При совершении таможенных операций в соответствии с настоящим  Кодексом должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями  организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Получение объяснений

1. Получение объяснений - получение должностными лицами  таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих  сведениями об обстоятельствах,  имеющих значение для осуществления  таможенного контроля, необходимой  информации в сфере таможенного  дела.

2. Объяснения оформляются  в письменной форме, установленной  решением Комиссии таможенного  союза.

3. При необходимости вызова  лица для получения объяснений  таможенный орган оформляет уведомление  в письменной форме, которое  вручается вызываемому лицу.

Таможенное наблюдение

Таможенное наблюдение –  гласное, целенаправленное, систематическое  или разовое, непосредственное или  опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенный осмотр.

1. Таможенный осмотр –  внешний визуальный осмотр товаров,  в том числе транспортных средств,  багажа физических лиц, а также  грузовых емкостей, таможенных пломб,  печатей и иных средств идентификации,  без вскрытия транспортных средств,  упаковки товаров, демонтажа и  нарушения целостности обследуемых  объектов и их частей иными  способами.

2. Таможенный осмотр должностными  лицами таможенного органа товаров,  в том числе транспортных средств  международной перевозки, международных  почтовых отправлений и багажа  физических лиц, осуществляется  с целью получения подтверждения  сведений о характере, происхождении,  состоянии и количестве товаров,  находящихся под таможенным контролем,  о наличии на товарах, транспортных  средствах и их грузовых помещениях  таможенных пломб, печатей и  других наложенных средств идентификации.