СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1.  Теоретико-правовые основы таможенного досмотра товаров и   транспортных средств как формы таможенного контроля………...5

1.1    Понятие, принципы, цели и задачи таможенного досмотра товаров и транспортных средств………………………………………………5

1.2   Этапы развития законодательства касающегося таможенного досмотра в России…………………………………………….………7

1.3.    Классификация таможенного досмотра товаров и транспортных средств…………………………………………………………….….12

Глава 2.     Порядок проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств……………………………………………….14

2.1    Технические средства, применяемые при таможенном досмотре товаров и транспортных средств……………………………………14

2.2    Действия должностных лиц  при проведении таможенного досмотра товаров различных видов транспорта……………….…..17

2.3    Документы, оформляемые при  таможенном досмотре товаров и транспортных средств……………………………………………….21

Глава 3.     Проблемные аспекты реализации правовых основ таможенного досмотра товаров и транспортных средств………………………...25

3.1    Принципы проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств и проблемы их реализации на практике….25

3.2    Правонарушения, выявленные при таможенном досмотре в регионе деятельности Бурятской таможни………………………...30

Заключение……………………………………………………………………….33

Список использованных источников…………………………………………...35

ПРИЛОЖЕНИЯ 

Введение 

      Перемещение товаров и транспортных средств  через таможенную границу связано  с выполнением различных таможенных процедур. Среди них особая роль отводится таможенному контролю, осуществляемому в различных формах и нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства.

      Наиболее  распространенной формой таможенного  контроля является таможенный досмотр, проводимый в отношении товаров и транспортных средств. В процессе его осуществления должностными лицами таможенных органов выявляются случаи недостоверного декларирования, сокрытия предметов, являющихся предметом контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей и т.д. Таким образом, наряду с иными формами таможенного контроля, таможенный досмотр направлен на обеспечение соблюдения таможенного и административного законодательства.

      Проблемными как для таможенных органов, так  и для физических и юридических лиц следует признать и вопросы использования в ходе таможенного контроля системы управления рисками, и аспекты отграничения осмотра от досмотра, и специфические нюансы проведения личного досмотра, и особенности применения технических средств таможенного контроля.

      Для достижения эффективности таможенного  досмотра таможенными органами должны повсеместно применяться технические  средства таможенного контроля, перечень которых устанавливается таможенным законодательством. Высокая производительность и надежность таких средств, безошибочное толкование результатов досмотра позволяют эффективно решать задачи по выявлению признаков правонарушений в области таможенного дела.

      Практическая  значимость и степень научной  новизны темы работы определена актуальностью и заключается в выделении основных принципов проведения таможенного досмотра; исследовании актуальных теоретических и практических проблем, возникающих при производстве таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

      Цель  и задачи исследования. Целью работы является  исследование института таможенного контроля, а именно одной из основной формы его проведения – таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

      Достижение  указанной цели обеспечивается решением ряда взаимосвязанных задач:

      - раскрыть общую характеристику таможенного досмотра, как формы таможенного контроля;

      - изучить основные этапы исторического  развития таможенного досмотра  в России;

      - изучить практическое применение  таможенного досмотра товаров  и транспортных средств;

      - установить особенности проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

      - определить роль таможенного  досмотра в организации таможенного контроля товаров и транспортных средств.

      Объектом  исследования является порядок проведения таможенного контроля.

      Предметом исследования является проведение таможенного  контроля в формах таможенного досмотра и транспортных средств.

      Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. 
 
 
 
 

Глава 1. Теоретико-правовые основы таможенного досмотра товаров и транспортных средств как формы таможенного контроля

1.1. Понятие, принципы, цели и задачи таможенного досмотра товаров и транспортных средств. 

     Таможенный  досмотр  является  формой таможенного контроля товаров и транспортных средств. Согласно статье 116 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (ТК ТС)  таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.¹ Таможенный досмотр  товаров и транспортных средств может применяться «как самостоятельная форма таможенного контроля (например, при оформлении завершения таможенного транзита), так и как произвольная форма (например, при проведении таможенной проверки).

     Цели  и задачи таможенного досмотра товаров  и транспортных средств соответственно связаны и схожи с целями и задачами таможенного контроля. К целям таможенного досмотра товаров и транспортных средств относятся:

- определение  соответствия досматриваемых товаров данным, заявленным в таможенной декларации;

- определение соответствия досматриваемых товаров нормам, установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками;

- контроль  за разрешительным порядком перемещения  товаров.

      Основными задачами таможенного досмотра являются:

- установление  законности перемещения через  таможенную границу товаров и  транспортных средств;

- обнаружение  товаров, запрещенных к ввозу,  вывозу, товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и пресечение их незаконного перемещения;

- выявление  товаров и транспортных средств,  перемещаемых через таможенную границу без документов;

     Основными принципами проведения таможенного досмотра являются²:

- их  выборочность. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль.

- применение системы управления рисками для определения лиц, товаров и транспортных средств, которые должны подлежать проверке. Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающего проведение таможенного досмотра.

- принцип  недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля. Так согласно статье 104 ТК ТС при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействиями) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам. 
 

1.2 Этапы развития  законодательства  касающегося таможенного  досмотра в России 

      История таможенного дела России с момента  его возникновения и до современной  Российской Федерации насчитывает  тысячелетия. Древнейшие источники не содержат сведений, которые представили бы нам полную картину создания торгово-пошлинных отношений на территории Руси. Они свидетельствуют о том, что таможенное дело играло значение таможенного дела как важного национального интереса, как гражданского и правового целого, как необходимой и неотъемлемой части государственного аппарата.

      Экономика не выходила за рамки народных промыслов, а внешнеторговые связи в большинстве  случаев контролировались иностранцами, которые не выполняли установленные  таможенные правила и препятствовали торговле местных купцов. В стране назрела необходимость таможенной реформы. В 1667 г. был принят Новоторговый устав, в котором впервые встречаются нормы, закрепляющие производство таможенного досмотра. Подготовка указанного законодательного акта осуществлялась под руководством А.Л. Ордина-Нащокина³.

      В Новоторговом уставе устанавливался порядок  торговли иностранцами в порту и  приграничных городах. Особенное внимание обращалось на необходимость досмотра приезжих из-за рубежа торговых людей: "В порубежных городах головам и целовальникам у иноземцев расспрашивать и пересматривать в сундуках, ларцах и ящиках жемчугу и каменья неоплошно, чтоб узорчатые вещи в утайке не были ".

      В Новоторговом уставе подробно изложены правила и порядок досмотра товаров. Товары, привозимые на продажу, подвергались досмотру. За каждое нарушение таможенных обрядностей со стороны купца (неимение или неполнота грузовых документов, объявка товара слишком низкой ценой и т.п.) они наказывались отобранием товаров на Государя, т.е. конфискацией.

      Таможенному главе вменялось в обязанность  отслеживать качество заграничных  товаров, наличие на них фабричного клейма на тот случай, если товар  окажется некачественным, огласить приговор воровскому мастеру и отослать с  бесчестием с ярмарки. То же самое касалось и русских товаров. Особое внимание обращалось на контроль привоза ювелирных изделий: жемчуга, драгоценных камней и др., так как подобные товары легко могли быть скрыты от досмотра. Правила осуществления таможенного контроля рассматривались прежде всего как средство поощрения и развития внутреннего производства и пополнения казны, а не регулирования внешней торговли.

      Начало  разработки нормативных актов по отдельным направлениям таможенного  дела содержится в Новоторговом уставе и в многочисленных документах, изданных после выхода его в свет и до конца XVII в. Особенно активно велась нормотворческая работа в последней четверти века. Прежде всего при досмотре товаров обращалось внимание на проверку печатей, весов, гирь и таможенных книг, на их соответствие государственным эталонам.

      В связи с необходимостью ужесточения  борьбы с контрабандой в Именных  указах последнего десятилетия XVII в. особо  оговаривалось право таможенников осуществлять личный досмотр проезжающих. Так, в Наказе таможенному главе города Верхотурье 1692 г. именем великого государя повелевалось строго следить, чтобы сибирские воеводы, дьяки и другие лица царской администрации не возили с собой в сибирские города никаких товаров сверх нормы, установленной великим государем.

      При обыске предлагалось сойти с саней. Осмотр осуществлять можно было таможенному  голове и целовальникам. Конфисковывалось все, за исключением меховых изделий, которые покупались на путь следования. После записи задержанного в таможенных книгах делалась выпись и направлялась государю вместе с задержанным имуществом.

      В статьях о сборе пошлин в сибирских  городах (Именной указ от 12 ноября 1698 г.) повелевалось  искать золото и  драгоценные камни в тюках  и кипах, в ящиках между чаем и бадьяном и в китайках.

      Если  выяснялось, что торговец допустил оплошность и не нарочно, а по забывчивости не показал товар, то с него бралась  двойная пошлина. В документе  оговаривалось, что подобная мера наказания  осуществляется для того, чтобы не разорять торгового человека.

      Регламентом 1724 г. и примечаниями к таможенному  тарифу были значительно изменены таможенные обрядности, примечательно, что в  самом процессе таможенного досмотра были произведены существенные улучшения. Новые правила в большинстве  своем были заимствованы из таможенных уставов заграничных держав, главным образом Швеции. Регламент определял круг должностных обязанностей досмотрщиков и порядок прохождения таможенных процедур.

      Важнейшее отличие от прежних правил заключалось  в системе взысканий, определенных за нарушение таможенных обрядностей. По новым правилам устанавливалась целая система взысканий: за открытую контрабанду, а также за сокрытие товаров от досмотра налагалась конфискация; за объявку товара в меньшем количестве подлежал задержанию только необъявленный излишек; за показание при пропуске предметов, обложенных ценовными пошлинами, высоких сортов товара теми ценами, какие существуют на низкие сорта, товар очищался пошлиной, рассчитанной по высшей цене, существовавшей на лучшие сорта данного товара: в случаях объявки товара слишком низкой ценой таможенные служители могли взять эти товары себе, уплачивая объявителю 20% интереса.

      Получив развитие в последней четверти XVII в., таможенное законодательство России сыграло важную роль в совершенствовании правил таможенного оформления товаров, осуществления фискальных задач и способствовало поискам более совершенной таможенно-тарифной политики.

      Новоторговый  устав 1667 г. и вышедшие в последующем  законодательные акты по таможенному  делу прошли проверку на практике и просуществовали около ста лет.

      К концу XIX в. в России окончательно сложилась  система таможенного контроля, состоявшая из двухэтапной процедуры. Первый этап заключался в активных действиях  провозителей тех или иных предметов  или грузовладельцев по объявлению таможне о провозимых ими предметах (вещах, валюты, грузов и т.п.). Второй этап представлял собой действия таможенных служащих по проверке сделанных объявлений путем опроса и досмотра и обложению таможенной пошлиной объявленных товаров.

      Возросшее количество международных грузовых перевозок в условиях активизации международного экономического, торгового, промышленного сотрудничества вызвало дальнейшее совершенствование действующих таможенно-правовых норм.

      Согласно  ст. 65 Таможенного кодекса СССР 1964 г.  таможенные учреждения производят досмотр грузов для установления законности их перемещения через Государственную границу СССР, определения тарифного наименования, цены, количества и в подлежащих случаях качества. Если в результате досмотра обнаружено несходство с документами, то результаты досмотра оформляются актом и несходные грузы таможней задерживаются. Если же несходство не обнаружено, акты не составляются, но на транспортных документах делается отметка о досмотре. О результатах таможенного досмотра груза составляется досмотровая роспись.

      Досмотровая роспись является важным документом. Во-первых, она подтверждает прохождение  груза через границу. Во-вторых, досмотровая  роспись подробно перечисляет товары, поступившие в таможню, и является документом, по которому начисляется таможенная пошлина.

      После составления досмотровой росписи  грузораспорядителю предлагается уплатить таможенную пошлину. Оригинал досмотровой  росписи по уплате причитающихся  сумм вручается грузораспорядителю, дубликат остается в делах таможни.

      В 80-е годы XX в. началось строительство  большого грузового терминала "Шереметьево-Карго". Это позволило значительно увеличить  объемы грузов, подлежащих таможенному  оформлению. В новых условиях появились  возможности качественно улучшить оснащение таможни техническими средствами таможенного контроля.

      Отказ от государственной монополии внешней  торговли, самостоятельный выход  производителей на внешний рынок  вызвали необходимость изменения  процедуры таможенного контроля, переноса основной работы по таможенному оформлению и досмотру грузов с таможенной границы вглубь страны. В 1988 г. была введена грузовая таможенная декларация, началось интенсивное формирование "внутренних таможен".

      После обретения Россией независимости  процесс создания внутренних таможен завершился. Вся территория Российской Федерации была поделена на зоны, на которых действует та или иная таможня. При этом именно внутренние таможни несут в настоящее время основную функциональную нагрузку. Это соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота, делает таможенный контроль эффективным.

      Экономическая реформа, начатая в 1986 г., способствовала развитию отечественной таможенной системы. Таможенное дело стало ориентироваться  на свободный рынок. Таможенный кодекс 1964 г. перестал удовлетворять реалиям времени, противоречил вновь принимаемым подзаконным актам, в связи с чем был принят Таможенный кодекс СССР 1991 г.

      В XXI в. процедура досмотра, не потеряв  своей актуальности, продолжает совершенствоваться. На федеральном уровне принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие проведение таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств; на местах - инструкции, технологические схемы и т.д.

      Анализируя  вышесказанное, можно выделить несколько наиболее значимых этапов в истории развития таможенного досмотра в истории России:

      I. Эпоха правления царя Алексея  Михайловича.

      II. Времена правления Петра I.

      III. Период свободной торговли (XIX в.).

      IV. Советский период.

      V. Период 90-х годов XX в.

      Следующий период в истории таможенного досмотра связан с формированием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.  

1.3 Классификация таможенного досмотра товаров и транспортных средств. 

     Таможенный  досмотр можно классифицировать по различным признакам. Так «в зависимости от оснований (рисков) досмотр может быть:

-основной (обычный досмотр, обусловленный  технологией проверки таможенной декларации)

-повторный  (для проверки результатов основного  досмотра)

-направленный (с целью проверки сведений о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений; для выявления фактов сокрытия от таможенного контроля)

-идентификационный.

      По  степени таможенного досмотра товаров  и транспортных средств можно  выделить:

- досмотр  с пересчётом грузовых мест  и их взвешиванием;

- досмотр  с выборочным вскрытием грузовых  мест;

- досмотр  со вскрытием всех грузовых  мест;

- досмотр  с пересчетом количества товаров  в грузовых местах.»

     Как правило, таможенный досмотр проводится после подачи таможенному органу таможенной декларации. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного Союза, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки:

«а) с целью идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определения количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и, в необходимых случаях, качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров;

б) с  целью организации проведения таможенными  органами таможенных досмотров при  наличии информации о возможном  правонарушении в области таможенного дела ФТС России утверждает и направляет в таможенные органы соответствующие действующие профили риска;

в) с  целью выборочной проверки на основании  соответствующих действующих профилей рисков, предусматривающих выбор товаров, подвергаемых таможенному досмотру, с использованием генератора случайных чисел»⁴.

      Непосредственно перед проведением таможенного досмотра и осмотра таможенный орган обязан уведомить декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств путём направления ему  «уведомления о проведении таможенного досмотра» (Приложение 1).

Глава 2. Порядок проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств

2.1 Технические средства таможенного досмотра товаров и транспортных средств. 

     Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными органами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через таможенную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию. Различные виды технических средств таможенного контроля (ТСТК) применяются для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения его эффективности и позволяют выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.). ТСТК должны соответствовать требованиям нормативной и эксплуатационной документации, должны быть полностью укомплектованы, в том числе эксплуатационной документации. При применении ТСТК должностные лица таможенных органов должны соблюдать необходимые меры безопасности с целью недопущения причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также товарам и транспортным средствам.

     Средства  поиска (ТСП) являются самыми широко используемыми среди технических средств таможенного контроля. Несмотря на свою видимую простоту, ТСП выполняют важнейшую функцию предотвращения преступлений, связанных с таким преступлением как контрабанда. ТСП можно подразделить на две группы:

1. Технические средства поиска тайников и сокрытых вложений

• Технические средства обследования труднодоступных мест объектов

таможенного контроля

• Технические средства локации тайников и сокрытых вложений
• Специальные меточные средства

2. Технические  средства поиска конкретных видов предметов ТПН

• Технические средства поиска оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств
• Технические средства поиска наркотических веществ
• Технические средства поиска взрывчатых веществ
• Технические средства поиска драгоценных камней
• Технические средства поиска драгоценных металлов
• Технические средства поиска ядовитых и отравляющих веществ.

В качестве примеров можно привести следующие  ТСП:

а) металлодетекторы - электронные приборы, позволяющие обнаруживать предметы из черных и цветных металлов; бывают портативные, переносные и стационарные;

б) зеркала  досмотровые - телескопические держатели  с набором сменяемых

зеркал  разных форм и размеров; применяются  с ручными осветительными приборами для досмотра днищ автотранспортных средств, а также со специальными крючками для изъятия предметов из труднодоступных мест в транспортных средствах;

в) щупы досмотровые - металлические стержни  особой закалки разных диаметров и длины, бывают с отверстием специальной формы для забора проб из вложений прокалываемых объектов (мягких и картонных упаковок, сидений в транспортных средствах, сыпучих грузов и т.д.);

г) эндоскопы - оптические приборы, предназначенные  для досмотра труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостей, заполненных различными, в том числе и агрессивными, жидкостями. Изготавливаются в трех модификациях: «жесткие» (бароскопы) - металлические трубочки разной длины и диаметра с встроенной системой оптических жесткозакрепленных элементов и световолоконным жгутом подсветки, «гибкие» (флескоскопы), выполненные на основе волоконной оптики и имеющие два световолоконных жгута – для подсветки и непосредственного обзора исследуемого пространства, а также «полужесткие».