Таможенный досмотр товаров и транспортных средств

Оглавление

Глава 1  Таможенный досмотр товаров и транспортных средств 5

1.1 Таможенный контроль  и его формы 5

1.2 Сущность, цели и  методы проведения таможенного  досмотра товаров и транспортных  средств 9

1.2.1 Классификация  таможенного досмотра товаров  и транспортных средств 11

1.3 Присутствие лиц  при таможенном досмотре и  осмотре товаров и транспортных  средств 15

Глава 2 Используемые технические средства таможенного  контроля 21

2.1 Технические средства  таможенного досмотра и осмотра  товаров и транспортных средств 21

2.2 Правовые основы  применения технических средств  при таможенном досмотре товаров  и транспортных средств 26

Заключение 31

Список литературы 32

Введение

Перемещение товаров и  транспортных средств через таможенную границу связано с выполнением  различных таможенных процедур, а  именно с  таможенным оформлением, уплатой  таможенных платежей. Среди них особая роль отводится таможенному контролю, осуществляемому в различных  формах и нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений  таможенного законодательства.

Контрольная функция присуща  таможенным органам абсолютного  большинства государств. Правовые основы проведения таможенного контроля на территории Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана установлены  в разделе III Таможенного кодекса таможенного союза, а на территории Российской Федерации - в ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 №311-ФЗ.

Ускорение товарооборота  через границу обусловливает  необходимость сокращения времени, затрачиваемого на таможенное оформление и таможенный контроль без снижения их эффективности. В целом этому  способствует новая стратегия осуществления  таможенного контроля, предусматривающая  постепенный переход от тотальной  системы таможенного контроля к  его выборочности и достаточности  с максимальным использованием системы  управления рисками.

Наиболее распространенной формой таможенного контроля является таможенный осмотр, проводимый в отношении товаров и транспортных средств. В процессе его осуществления должностными лицами таможенных органов выявляются случаи недостоверного декларирования, сокрытия предметов, являющихся предметом контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей и т.д. Таким образом, наряду с иными формами таможенного контроля, таможенный осмотр направлен на обеспечение соблюдения таможенного и административного законодательства.

Несмотря на широкое применение таможенного досмотра на практике, в науке исследованию данной формы  контроля не уделено достаточного внимания: не уточнено его понятие; не разработаны  принципы и основания проведения; не проанализированы недостатки порядка  его осуществления. Между тем  проблемы, возникающие в процессе проведения таможенного досмотра, нередко  влекут негативные последствия для  лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, например, в виде понесенных убытков.

В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы  защиты интересов подконтрольных субъектов  таможенных правоотношений. В основе проблем, возникающих при проведении таможенного контроля в форме  таможенного досмотра, находятся  недостаточная правовая регламентация  процедуры проведения досмотра и  отсутствие полноценных теоретических  основ его осуществления.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в связи  с осуществлением таможенными органами таможенного контроля в форме  таможенного досмотра товаров и  транспортных средств.

Предметом исследования выступают  правовые нормы административного  и таможенного законодательства, регулирующие основания и порядок  проведения таможенного контроля в  целом и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, в частности.

Основная цель курсовой состоит  в комплексном исследовании основ  осуществления таможенного контроля в форме таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Достижение указанной  цели обеспечивается решением следующих  задач:

− изучить таможенный контроль и  его формы

− определить сущность, цели и методы проведения таможенного досмотра(осмотра) товаров и транспортных средств

− раскрыть проблемные аспекты реализации правовых основ таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств

− исследовать порядок проведения процедуры таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств

− изучить технические средства, используемые при таможенном досмотре (осмотре) товаров и транспортных средств

− проанализировать правовые основы применения технических средств при таможенном досмотре (осмотре) товаров и транспортных средств.

Глава 1  Таможенный досмотр (осмотр) товаров и транспортных средств

1.1 Таможенный  контроль и его формы

Согласно ст. 6 Таможенного кодекса ТС, таможенный контроль является одной из основных задач таможенных органов. В соответствии со статьей 150 ТК ТС, товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Статьей 4 ТК ТС установлено понятие таможенного контроля, как совокупности мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов ТС.

В отличие от ранее действовавшей  практически тотальной системы  таможенного контроля, в основе проведения таможенного контроля по действующему законодательству лежат следующие  международные принципы таможенного  администрирования:

- Минимальное вмешательство с  соблюдением принципов выборочности  и достаточности таможенного  контроля, а также применение  системы управления рисками (СУР);

- Сбалансированность в части  обеспечения безопасности и мер  таможенного контроля и развития  международной торговли.

На сегодняшний день под принципами выборочности и достаточности проведения таможенного контроля понимают применение форм таможенного контроля. При этом выбор тех или иных форм таможенного контроля осуществляется в соответствии с принятой системой управления рисками, под которой понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства ТС.

Какими бы не были формы, виды, способы  и средства проведения таможенного  контроля, следует помнить, что таможенный контроль может проводиться исключительно  таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством  Таможенного союза и законодательством  государств - членов Таможенного союза.

Лица, участвующие в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, будь то таможенные представители, владельцы СВХ или таможенные перевозчики, обязаны представить в таможенные органы документы и сведения, установленные законодательством, для осуществления надлежащего таможенного контроля. При этом таможенные органы вправе запросить документы не только у лиц, проходящих таможенное оформление, но и любых других лиц, имеющих отношение к операциям с товарами. Для правильного понимания полномочий таможенного органа в вопросах таможенного контроля, следует в первую очередь разделять понятия о том, что относится к документам и сведениям для таможенного оформления, и какие документы и сведения будут необходимы для таможенного контроля. Второе будет выступать более обобщающим понятием, включая в себя документы и сведения, которые не требуются для осуществления таможенного оформления, но могут быть запрошены в рамках осуществления таможенного контроля. Таможенным Кодексом установлено, что товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию ТС, и до момента:

- выпуска для внутреннего потребления,  за исключением условно выпущенных  товаров, или реимпорта;

- уничтожения;

- отказа в пользу государства;

- обращения товаров в собственность  государства – участника ТС  либо распоряжения иным способом;

- фактического вывоза с таможенной  территории Таможенного союза

- приобретения условно выпущенными  товарами статуса товаров таможенного  союза;

- отнесения отходов, образовавшихся  в результате операций переработки  иностранных товаров на таможенной  территории, к непригодным для  их дальнейшего коммерческого  использования;

- признания части иностранных  товаров, помещенных под таможенные  процедуры переработки на таможенной  территории или переработки для  внутреннего потребления, производственными  потерями.

Однако, статьей 99 ТК ТС, предусмотрена возможность проверки достоверности указанных сведений таможенными органами после фактического выпуска товаров или транспортных средств на протяжении трех лет со дня утраты товарами статуса находящимся под таможенным контролем. Законодательством государств - членов Таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, но не более пяти лет.

При исчислении трехгодичного срока  осуществления таможенного контроля необходимо учитывать, что в этот срок все мероприятия по таможенному  контролю должны быть проведены и  оформлены в качестве результатов. Решения таможенных органов, принятые после истечения срока проведения таможенного контроля после выпуска  товаров, признаются судом незаконными.

В течение данного срока таможенные органы имеют право запрашивать  интересующие их документы и сведения в письменной форме, а также устанавливать  срок их представления для проведения проверки достоверности представленных сведений. При этом таможенный орган  должен устанавливать реальные сроки для их представления. По мотивированному обращению, указанный срок может быть продлен таможенным органом на время, необходимое для представления указанных в запросе документов и сведений.

Непредставление в установленный  срок документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного  контроля, может повлечь за собой  административное правонарушение с  наложением.

Перечень запрашиваемых документов и сведений определяется таможенным органом самостоятельно, с учетом всех обстоятельств перемещения  товаров и распространяется только на документы, которыми располагает  участник ВЭД или которые он должен иметь в силу требований закона или  обычаев делового оборота.

Также следует отметить, что характер и объем запрашиваемых документов зависят от выбранной формы таможенного  контроля, а также вида таможенного  контроля (контроль таможенной стоимости, контроль правильности определения  классификационного кода товара и др.).

Статьей 110 Таможенного кодекса ТС установлены следующие формы таможенного контроля, применяемые таможенными органами:

- проверка документов и сведений;

- устный опрос;

- получение объяснений;

- таможенное наблюдение;

- таможенный осмотр товаров  и транспортных средств;

- таможенный досмотр товаров  и транспортных средств;

- личный досмотр;

- проверка маркировки товаров  специальными марками, наличия  на них идентификационных знаков;

- осмотр помещений и территорий  для целей таможенного контроля;

- учет товаров, находящихся под  таможенным контролем;

- проверка системы учета товаров  и отчетности;

- таможенная проверка.

Порядок осуществления форм таможенного  контроля установлен главой 16 ТК ТС.

Таможенный осмотр товаров  и транспортных средств так же как им таможенный досмотр является одной из форм таможенного контроля. Согласно ст.115 ТК ТС таможенный осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный осмотр осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.

 В зоне таможенного контроля таможенный осмотр может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

Таможенный осмотр может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта.

1.2 Сущность, цели и методы проведения таможенного  досмотра товаров и транспортных  средств

Таможенные органы, обеспечивая  реализацию внешнеэкономических интересов  и, одновременно, защищая внутренний рынок, отечественного производителя, всегда контролировали процесс перемещения  грузов через таможенную границу, в  частности, проводили их досмотр.

Таможенный досмотр является одной  из форм таможенного контроля, применяемого к грузам в соответствии с показаниями системы учета рисков. Под понятием риска в таможенной практике понимается вероятность нарушения таможенного законодательства при перевозке грузов. Взаимодействие основных заинтересованных сторон во время проведения таможенного досмотра нормируется статьей №116 ТК ТС.

Таможенный досмотр является основной формой проведения таможенного  контроля при перемещении груза  через таможенную границу государства. Осуществление таможенного досмотра возлагается на специально уполномоченного  представителя таможни, через пункт  пропуска которой производится перемещение  груза.

Проведение таможенного  досмотра производится со вскрытием  упаковки товара, контейнеров и других емкостей в которых велась перевозка  данных товаров. Для осуществления  таможенного досмотра таможенный представитель  имеет право нарушать целостность  установленных ранее пломба также  других идентификационных средств. При необходимости может производиться  частичный или полный демонтаж исследуемой  составляющей груза и его упаковки, связанный с нарушением целостности  объекта.

Таможенный досмотр товаров  и транспортных средств – административное действие, заключающееся в получении  взаимосвязанной оценки соответствия исследуемого товара характеристикам, заявленным в таможенной декларации, путем сравнения физических, качественных и количественных характеристик, в целях установления законности его перемещения через таможенную границу, предотвращения ввоза или вывоза запрещенных предметов и обнаружения скрытого провоза, исходя из этого определим главные цели таможенного досмотра товаров и транспортных средств:

− соответствие проверяемых  товаров данным, заявленным в грузовой таможенной декларации;

− соответствие проверяемых  товаров данным, указанным в разрешительных документах, выданных иными уполномоченными  на то органами;

− соответствие перемещаемых через таможенную границу товаров  нормам, установленным регламентирующими  перечнями и списками;

− выявление скрытых от таможенного контроля, либо перемещаемых без разрешительных документов предметов, а также предметов являющихся контрабандой.

Таможенный досмотр производится с соблюдением принципа не нанесения  умышленного ущерба перевозимому участником внешнеэкономической деятельности грузу. Проведение таможенного досмотра производится на территории таможенных складов, складов временного хранения, в магазинах беспошлинной торговли, на таможенных постах, при пересечении таможенной границы Таможенного союза, а также иных местах, в которых по Таможенному Кодексу Таможенного союза возможно хранение подконтрольного груза. Таможенный осмотр и досмотр может производиться одновременно. Таможенному осмотру могут подвергаться транспортные средства, контейнеры и складские помещения в которых хранится груз.

В ходе таможенного досмотра применяются два основных метода: подсчет количества перевозимых  товаров и идентификация товара.

1.2.1 Классификация  таможенного досмотра товаров  и транспортных средств

Таможенный досмотр можно  классифицировать по различным признакам. Так «в зависимости от оснований (рисков) досмотр может быть:

-основной (обычный досмотр,  обусловленный технологией проверки  таможенной декларации)

-повторный (для проверки  результатов основного досмотра)

-направленный (с целью  проверки сведений о перемещении  товаров и транспортных средств  в нарушение установленных запретов  и ограничений; для выявления  фактов сокрытия от таможенного  контроля)

-идентификационный.

По степени таможенного  досмотра товаров и транспортных средств можно выделить:

- досмотр с пересчётом  грузовых мест и их взвешиванием;

- досмотр с выборочным  вскрытием грузовых мест;

- досмотр со вскрытием  всех грузовых мест;

- досмотр с пересчетом  количества товаров в грузовых  местах.

Таможенный досмотр и  осмотр осуществляются в зонах таможенного  контроля, за исключением случая, когда  таможенный досмотр и осмотр осуществляются в ходе таможенного осмотра помещений  и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки. В этом случае таможенный досмотр проводится без  создания зоны таможенного контроля. Согласно статьи 97 ТК ТС зонами таможенного  контроля называются места перемещения  товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств –  членов таможенного союза. Должностное  лицо при принятии решения о проведении таможенного досмотра устанавливает местонахождение товаров и исходя из количества товаров, его характеристики и упаковки, а также объема и степени досмотра, оценивает достаточность оснащенности места, в котором находятся товары для проведения таможенного досмотра. Проведение таможенного досмотра в местах, не имеющих достаточной оснащенности (отсутствие весового оборудования, крытой площадки, погрузочно-разгрузочной техники, места для выгрузки товаров из транспортного средства и т.д.), не допускается.

Как правило, таможенный досмотр  и осмотр проводится после подачи таможенному органу таможенной декларации. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, таможенный досмотр может  проводиться в целях идентификации  товаров для таможенных целей  либо при наличии информации о  нарушении таможенного законодательства в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного  контроля на основе выборочной проверки:

а) с целью идентификации  товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем  профиле риска, предусматривающий  уточнение физико-химических и технических  характеристик товаров, определения  количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения  и, в необходимых случаях, качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров;

б) с целью организации  проведения таможенными органами таможенных досмотров при наличии информации о возможном правонарушении в  области таможенного дела ФТС  России утверждает и направляет в  таможенные органы соответствующие  действующие профили риска;

в) с целью выборочной проверки на основании соответствующих  действующих профилей рисков, предусматривающих  выбор товаров, подвергаемых таможенному  досмотру, с использованием генератора случайных чисел.

Непосредственно перед проведением  таможенного досмотра и осмотра  таможенный орган обязан уведомить  декларанта или иного лица, обладающего  полномочиями в отношении товаров  и транспортных средств путём  направления ему «уведомления о  проведении таможенного досмотра (осмотра).

 Временем начала таможенного  досмотра товаров и транспортных  средств является время начала  действий должностного лица, проводящего  таможенный досмотр, по визуальному  осмотру предъявленных товаров.  «Таможенный досмотр должен быть  осуществлен не позднее окончания  следующего рабочего дня с  момента принятия решения о  проведении таможенного досмотра  и предъявления товаров таможенному  органу для проведения таможенного  досмотра в месте его проведения  или с момента получения информации  от декларанта (лица, им уполномоченного)  о готовности предъявить товар  и присутствовать при проведении  таможенного досмотра, а в случае, когда для должностных лиц,  проводящих таможенный досмотр,  установлен круглосуточный режим  работы, - не позднее 24 часов с  момента принятия решения о  проведении таможенного досмотра  и предъявления товаров таможенному  органу для проведения таможенного  досмотра в месте его проведения. Если должностным лицом проведение  таможенного досмотра не завершено  в связи с окончанием его  рабочего времени, то должностное  лицо таможенного органа, принявшее  решение о проведении таможенного  досмотра, вправе определить иное  уполномоченное должностное лицо, которое в течение рабочего  времени таможенного органа завершит  таможенный досмотр. Ответственность  за соблюдение сроков проведения  таможенного досмотра в части  своих полномочий несет лицо, принявшее решение о его проведении, а также должностное лицо, проводящее  таможенный досмотр.

1.3 Присутствие  лиц при таможенном досмотре  и осмотре товаров и транспортных  средств

Таможенный досмотр и  осмотр проводят сотрудники досмотровых  подразделений, отделов таможенного  оформления и таможенного контроля или таможенных постов, а также  сотрудники других подразделений таможенных органов. Также таможенный досмотр и осмотр проводится исключительно уполномоченными должностными лицами таможенных органов:

а) в должностных инструкциях  или должностных регламентах  которых определены соответствующие  права и функциональные обязанности;

б) ознакомленными в установленным  порядке с Инструкцией о порядке  заполнения, регистрации, хранения и  учета актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств.

в) ознакомленными с Правилами  по охране труда в таможенных органах  и учреждениях, находящихся в  ведении ФТС России и прошедшими проверку знаний требований охраны труда.

 Должностные лица таможенных  органов при проведении таможенного  досмотра и осмотра товаров  и транспортных средств вправе:

- требовать от декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями  в отношении товаров и транспортных  средств, и их представителей  предъявления товаров и транспортных  средств для проведения досмотра  и осмотра;

- проводить устный опрос  лиц, присутствующих при досмотре  и осмотре;

- по согласованию с  начальником досмотрового подразделения  увеличивать объем и степень  досмотра при наличии оснований  полагать, что установленные в  поручении на досмотр объем  и степень досмотра не позволяют  выполнить требования таможенного  законодательства;

- привлекать в соответствии  с таможенным законодательством  специалистов других правоохранительных  и контролирующих органов, организаций,  а также экспертов для оказания  содействия в проведении таможенного  досмотра. Действия по привлечению  экспертов таможенных лабораторий,  а также иных соответствующих  организаций осуществляются лицом,  принявшим решение о проведении  таможенного досмотра, по согласованию  с начальником таможенного органа.

Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров  при проведении досмотра вправе:

1) присутствовать по собственной  инициативе при досмотре и  осмотре;

В соответствии со статьей 116 ТК ТС в целях эффективности осуществления  таможенного контроля таможенный орган  имеет право проводить таможенный досмотр и таможенный осмотр в  отсутствие декларанта, либо иных лиц, обладающих полномочиями в отношении  товаров, и их представителей в установленных  законом случаях:

- при неявке указанных  лиц либо такие лица неизвестны;

- при существовании угрозы  национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, окружающей  среде, сохранению объектов национального  культурного достояния государств-членов  таможенного союза и при иных  обстоятельствах, не терпящих  отлагательства, в том числе при  наличии признаков, указывающих  на то, что товары являются  легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми,  отравляющими, опасными химическими  и биологическими веществами, наркотическими  средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными  веществами, ядерными материалами  и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный  запах;

- при пересылке товаров  в международных почтовых отправлениях;

- при оставлении на  таможенной территории таможенного  союза товаров в нарушение  таможенной процедуры, предусматривающей  их вывоз.

Кроме того, в вышеперечисленных  случаях таможенный досмотр проводится в присутствии двух понятых. При  пересылке товаров в международных  почтовых отправлениях в ходе досмотра присутствуют работники почтовой службы.

2) давать пояснения в  отношении товаров и транспортных  средств и делать заявления,  относящиеся к досмотру (осмотру);

3) получать копию акта  таможенного досмотра;

4) требовать внесения  своих пояснений, имеющих отношения  к досмотру, в акт таможенного  досмотра (осмотра);

5) требовать от сотрудников  таможенного органа соблюдения  и защиты своих прав и законных  интересов при досмотре.

При проведении таможенного  досмотра помимо лиц, указанных выше, с разрешения лица, проводящего таможенный досмотр, могут присутствовать представители  склада временного хранения либо иные лица, осуществляющие грузовые и иные операции с товарами, необходимые  в целях проведения таможенного  досмотра. По требованию должностных  лиц таможенного органа декларанты или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители  обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным  лицам таможенного органа необходимое  содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

1.4 . Документы, оформляемые  при проведении таможенного досмотра  и осмотра товаров и транспортных  средств