Таможенный досмотр в России: исторический опыт и современность

Таможенный досмотр в  России:

 исторический опыт  и современность.

Курсовая работа.

Оглавление

Введение. 3

2.Основная часть 9

2.1 Исторический опыт таможенного досмотра. 9

2.2 Таможенный досмотр в настоящее время. 23

2.3 Технические средства таможенного контроля. 31

Заключение. 34

Список литературы и источников. 36

Введение.

При образовании государства вместе с ним постепенно формируются все сферы жизни общества. Одной из немаловажных сфер является экономическая. Она включает в себя производство, распределение, обмен и потребление материальных благ.  Также в нее входит внешнеэкономическая деятельность государства. Данная деятельность контролируется таможенной политикой и таможенным делом. Они являются регулятором и средством формирования экономических отношений.

Экономические отношения  включают в себя обмен товарами и  материальными благами. При обмене, перемещении товаров через границу в государстве устанавливаются специальные правила. Процесс перемещения включает в себя ряд различных таможенных процедур: таможенный режим, таможенный контроль, таможенное оформление, уплата таможенных платежей.

«Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации» ¹. В таможенном контроле выделяют основные формы его проведения, каждая из них обладает особенностью проведения и применяется в определенных случаях.

Основными формами таможенного контроля являются: проверка документов и сведений; устный опрос; получение пояснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр товаров и транспортных средств; таможенный досмотр товаров и транспортных средств; личный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; таможенная ревизия².

При выполнении данной работы я поставила перед собой цель - проанализировать теоретические и практические аспекты таможенного контроля, а именно одну из его форм – таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

Для достижения данной цели я определила задачи, которые помогут раскрыть правовые и теоретические особенности таможенного досмотра:

• Исследовать этапы исторического развития  таможенного досмотра;
• Определить место и средства проведения таможенного досмотра;
• Установить порядок проведения таможенного досмотра;
• Определить особенности проведения таможенного досмотра;
• Проанализировать роль таможенного досмотра в общей системе таможенной политики и таможенного дела.

2.Основная часть

2.1 Исторический опыт таможенного досмотра.

Таможенный досмотр  в Киевской Руси.

Зарождение таможенного  дела и таможенной системы возникает  с развитием товарного хозяйства и торгового обмена, с заключением торговых договоров и отношений с разными странами.

Основными предметами импорта, которые поступали в большинство городов Киевской Руси были: дорогие ткани, ювелирные украшения, жемчуг, серебро, свинец, медь, изделия из моржовой и слоновой кости, драгоценная посуда, пряности, лекарственные средства, мыло, краска. Также большое значение в развитии государства, охраны земель и снаряжении армии играли такие предметы импорта из Византии как: копья, мечи и другие различные виды оружия³.

В Древней Руси таможенные пошлины делились на проезжие и торговые. За провоз товаров через внешние  или внутренние заставы взимался мыт (“сухой” - за провоз товаров по суше, “водяной” - за провоз по воде). За право торговли взимался “замыт”, за наем амбара – “амбарное”, за представление товара на заставу – “явка”, за найм торгового места на гостином дворе – “гостиное”, также взимались и другие таможенные сборы. Существовали “роговая” и “привязная” пошлины - за привязывание скота в месте торговли; “узольцовое” - за обвязку товара с приложением таможенных печатей в качестве гарантии продажи его только в местах, где установлены мытные знаки. Сборщика мытных пошлин и сборов называли “мытник”, а места взимания мыта – “мытницей”. Мытницы находились либо при монастырях, либо в непосредственной близости от них. Мытная служба была негосударственной, безвозмездной и почетной»⁴.

Киевская Русь – первое государство, в котором зарождаются различные отношения, в том числе и торговые: начинают складываться первые основы регулирования торговли и товарооборота, первые основы таможенной системы. Торговля осуществлялась как на суше, так и на воде. Формируются первые таможни, на которых мытники досматривают товар и облагают его пошлиной.

Таможенный досмотр в новгородской торговле в XII-XIII веках.

Великий Новгород в развитии раннего государства и торговле занимает важное место, он обладал выгодным географическим положением и благоприятными климатическими условиями, что способствовало развитию торговых отношений в разных направлениях и с разными странами.

Широкие торговые отношения Новгорода закреплялись различными торговыми договорами. «Договоры устанавливали порядок торговли, величину пошлины и взыскания за нарушение правил торговли, воровство и другие преступления»⁵. Основными партнерами Новгорода в западной торговле в XII - XIII вв. были Готланд, Дания и Любек. Для расширения торговли с данными городами в XII веке в Новгороде образуются различные гостиные дворы - Готские, Немецкие.

Ганзейские купцы  составляли договор – «Скра», в котором были прописаны торговые отношения немецких  и новгородских купцов. В данном договоре регламентировался быт немецких купцов,  правила осуществления торговли. С изменениями правил торговли менялось и законодательное содержание «Скры». Подробное описание «Скры» и анализ ее изменение провел М.Н. Славянский в своей работе «Историческое обозрение торговых сношений Новгорода с Готландом и Любеком»⁶.

 Проанализировав источники раннего государства, можно сделать вывод, что торговые отношения активно развиваются с разными странами. С каждой страной были свои правила торговли, которые регламентировали место и время торговли.

Таможенный досмотр  в Московском государстве в XVII веке.

Большое значение в развитии истории таможенного дела занимает XVII век. Именно в этом столетии принимаются важные законодательные акты,  касающиеся таможенного дела и таможенного досмотра.

Указ 1653 года говорил: «Впредь свою Государеву   таможенную пошлину имати с весчих и невещих со всяких товаров, и с хлеба на Москве и в городех с тутошних жилецких и приезжих,  со всяких чинов людей, рублевую пошлину, с продавцов по десяти денег с рубля, почему который товар ценою на деньги в продаже будет»

В данном уставе описываются  правила провоза товаров через таможню: торговые люди показывали товар таможенным головам и целовальникам, а они выдавали торговцам выписи с печатями, в  которых содержались данные о том, сколько и какие товары везут. Такие же данные записывались в специальные таможенные книги.

Новоторговый устав 1667 года создавался под руководством Ордина-Нащокина⁷. «Устав рассматривал торговлю как государственное дело, развитию которого должны уделить внимание, как торговые люди, так и те, кто производит товары.

Большое внимание уделяется  иностранной торговле и проверке товаров в порубежных городах, таможенные служащие выполняли определенные требования в отношении иностранных товаров. «В порубежных городах головам и целовальникам у иноземцев расспрашивать и пересматривать в сундуках, ларцах и ящиках жемчугу и каменья не оплошно, чтоб узорочные вещи в утайке не были; от покупки таких вещей надобно беречься, как и в других государствах берегут серебро, а излишние такие вещи покупать запрещают, не позволяют носить их простым, нечиновным людям, чтобы оттого не беднели; также низких чинов люди чтоб не носили шелку и сукна. Надобно удерживать простых людей от покупки таких вещей накладною пошлиною большою и заповедью без пощады: берегут того во всех государствах и от напрасного убожества своих людей охраняют»⁸.

В  Новоторговом уставе  подробно  излагались обязанности должностных лиц и правила досмотра товаров. «Таможенному голове вменялось в обязанность отслеживать качество заграничных товаров, наличие на них фабричного клейма на тот случай, если товар окажется некачественным, огласить приговор мастеру и отослать с бесчестием с ярмарки»⁹. Также особое внимание уделялось привозу ювелирных изделий и драгоценных камней.

Семнадцатый век в истории России занимает ключевое значение, в это столетие происходит смена династии, а это значит новые правители, новые течения и обновленная система управления. Также данный век характеризуется как бунташный век, поскольку были многочисленные бунты, возмущения народа.

Таможенный досмотр  в Российской Империи в XIX веке.

В XIX столетии таможенная политика России, как и в других странах, характеризовалась колебаниями  между фритредерскими и протекционистскими  тенденциями. Поэтому на протяжении всего века было то ослабление, то усиление таможенного контроля, таможенного  досмотра и платежей.

25 июня 1811 года издается  указ «Общее учреждение министерств». Указ состоял из 5 частей: внешние отношения; устройство внешней безопасности; государственная экономика; устройство суда гражданского и уголовного; устройство внутренней безопасности. Государственная экономика включала в себя такие министерства как: Министерство финансов, Государственное казначейство, Ревизия государственных счетов, Министерство внутренних дел, Министерство народного просвещения, Главное управление путей сообщения¹⁰.

В 1819 году издается Таможенный устав, в котором характеризуется  система таможенных органов и их основные задачи. Обязанность охраны государственной границы возлагалась на таможенную, а затем пограничную стражу Министерства финансов.

Согласно уставу 1819 г. для  растаможивания товаров создавались  российские таможни и  заставы  по всей сухопутной и морской границе.

Досмотр товаров осуществлялся досмотрщиками. Досмотрщиками становились лица, ранее служившие в армии или на границе.

Во второй главе Таможенного  устава говорится, что все таможни и заставы делятся на четыре класса¹¹. Деление происходило на основе статуса и функций выполнения таможен.

Первый класс составляли складываемые таможни. На складываемых таможнях принимали на сохранение и оформление все иностранные товары, которые хранились до 8 месяцев. К первому классу относились Архангельская, Санкт-Петербургская, Рижская, Одесская портовая, Таганрогская, Московская таможни.

Во второй класс входили  все главные таможни, сухопутные и морские, через такие таможни провозились все незапрещенные товары, необходимые для очистки пошлиной. Срок для очистки и отправления на другую таможню составлял 2 месяца. Срок хранение товаров без обложения пошлиной составлял 6 месяцев. К данному классу относились такие таможни как Ревельская, Либавская, Гродненская, Могилевская, Дубоссарская.

Таможни третьего класса - декларационные таможни. На декларационных таможнях пропускали все беспошлинные товары. При этом часть товаров оформлялась на этих таможнях, а другая — направлялась на какую-нибудь складываемую таможню для уплаты пошлины («очистки»). Срок для отправления и уплаты пошлины не превышал одного месяца. К третьему классу относились: Полангенская, Юрбургская, Гусятинская, Аренсбургская, Гапсальская и Нарвская таможни.

Четвертый класс составляли сухопутные и портовые таможни и заставы, срок очистки на таких таможнях один месяц, считая со дня привоза товаров. Не дозволялось перевозить товар с данных таможен и застав для очистки и уплаты пошлины на другие таможни. К таким таможням и заставам относились: Онежская, Исаковская, Николаевская, Херсонская, Мариупольская таможни.¹²

В 21 главе Таможенного  устава оговаривается, что каждый, кто пересекает границу или сопровождает товар, должен быть на самом месте пропуска записан в установленную книгу.

  «В 1857 г. к ввозу в Россию запрещались и конфисковались при их обнаружении российские кредитные билеты и монеты, иностранные игральные карты, тайно провозимые книги, порох, табак, крепкие спиртные напитки»¹³.

В данном уставе дано было определение тайно провозимым товарам: «Товары, провозимые или проносимые мимо таможен за границу или из-за границы, равно как и не значащиеся в документах, привезенные на таможню, почитаются тайно провозимыми»¹⁴. Данное определение основывалось на случаях нелегального провоза товаров, наличием контрабанд¹⁵.

В последней четверти XIX века в государстве вновь проявляются черты протекционистской политики и таможенное законодательство усиливается. В Таможенном уставе 1892 г. особое внимание уделяется таможенной охране на море и в прибрежных водах.

В результате совершенствования  структуры таможен, «в 1885 году в форму таможенных чинов вошла ведомственная символика, а 1895 г. впервые была введена форма для таможенных досмотрщиков».¹⁶

Таким образом, в XIX веке таможенный досмотр представлял собой сложную, дифференцированную систему управления, в которой было много формальностей, что способствовало регулированию внешней торговли, укреплению таможенных границ, сокращению возможных контрабандных группировок и нелегального провоза товаров через границу.

Сравнительная характеристика таможенного контроля в XIX и XX веке.

Проведя сравнительный анализ, мы видим изменения в таможенной системе и изменения в структуре таможенного досмотра. Появились новые правовые документы Таможенные Кодексы. На протяжении всего  Советского государства была политика промышленного протекционизма. В результате смены политики ликвидировались внутренние таможни.Усилилось влияние государства на внешнюю торговлю.Внешняя торговля и таможенная система были монополией государства.Контрабанда рассматривалась исключительно как нарушение монополии. Для того чтобы заниматься внешней торговлей, необходимо было получить лицензию на право вывоза и ввоза товаров. В таможнях усилился досмотровый аппарат, появился новый документ - досмотровая роспись, свидетельствующий о прохождении досмотра, в котором был более подробный отчет о товарах и их досмотре. Данные изменения помогали в регулировании таможенного контроля и пресечении контрабанд.

2.2 Таможенный досмотр в настоящее время.

Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации ¹⁷.

Таможенный контроль распространяется на широкий круг лиц. Рассмотрим субъекты таможенного контроля.

Мы видим, что субъектами являются таможенные органы, они непосредственно выполняют и регулируют  таможенный контроль. Также таможенный контроль распространяется на тот круг людей, которые самостоятельно перемещают товар, или на людей, доверенным в перемещении товара. И последние, кто входит в субъекты таможенного контроля – это люди, которые помогают в проведении контроля: эксперты, проводящие экспертизы; специалисты в различных областях; понятые и медицинские работники.

Принципами таможенного  контроля являются:

«Принцип законности: «Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенном контролю в порядке и на условиях,  которые предусмотрены настоящим Кодексом» (ч. 2 ст. 14 ТК РФ)». Это значит, что при таможенном контроле все субъекты правоотношений неукоснительно соблюдают требования таможенного контроля. Все таможенные органы и должностное лица не могут самостоятельно устанавливать ограничения или требования по отношению товаров или субъектов, подлежащих таможенному контролю.

 Принцип минимальной необходимости требований таможенных  органов (ч. 3 ст. 14 ТК РФ). Требования, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут быть препятствием во внешнеторговых процессах и в процедуре перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Требования не должны осуществлять деятельность в области таможенного дела в большей степени, чем это необходимо для соблюдения актов таможенного законодательства.

Принцип выборочности (ч. 1 ст. 358 ТК РФ) означает, что таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Должностное лицо таможенного органа вправе выбрать,  в каком направлении он будет производить таможенный контроль. Однако неприменение других форм контроля либо освобождение от них не означает, что физические и юридические лица могут не исполнять требования, установленные нормативными актами.

Принцип оперативности (ст. 359 ТК РФ) выражается в сравнительно коротких сроках для производства форм таможенного контроля. Как  правило, проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству  и стоимости товаров должны быть  завершены  не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров.

Принцип сотрудничества с таможенными органами иностранных  государств (ч. 5 ст. 358 ТК РФ) предполагает взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний  подконтрольных субъектов, заключения с ними соглашений о взаимной помощи,  информированию и консультированию по отдельным проблемам.

Принцип гуманности (ст. 365 ТК РФ) заключается в недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного  контроля перевозчику, декларанту,  их представителям, владельцам складов временного  хранения, владельцам  таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Если же неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля были причинены убытки, они подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).

Принцип управления рисками (ч. 2 ст. 358 ТК РФ) основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства»¹⁸. 

Таможенное оформление и  таможенный контроль входят в деятельность отделов таможен и постов. Для  данной процедуры отводятся специальные места, в которых находится отправитель, либо получатель товаров, либо их структурные подразделения. По просьбам заинтересованных лиц данное правило имеет свои исключения, но только с согласием таможенных органов. Или же отступления от правил может быть связано с категорией товаров, необходимых к досмотру. Решение о предварительном досмотре применяется после письменного обращения заинтересованного лица к таможенным органам¹⁹.

Таможенный досмотр товаров  и транспортных средства является одной  из форм таможенного контроля. Согласно Таможенному Кодексу Таможенного  Союза «таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами»²⁰.

Целями таможенного досмотра являются: установление соответствия в ходе проверки товаров со сделанным объявлением о товарах в таможенной декларации; определение соответствующих норм, установленных в специальных регламентирующих списках.

«Основными задачами таможенного досмотра являются: установление законности перемещения через границу товаров и транспортных средств; обнаружение товаров, запрещенных к ввозу, вывозу, товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением соответствующих положений, и предотвращение их незаконного перемещения; выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов; определение тарифного наименования товара согласно ТН ВЭД, его цены, количества, качества»²¹.

Таможенный досмотр товаров  проводится после принятия таможенной декларации на товары. «Исключения составляют случаи:

• Проведения таможенного досмотра до подачи таможенной декларации для целей идентификации товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ.
• Проведения таможенного досмотра в целях поверки информации о нарушении таможенного законодательства.
• Проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки»²².

«Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, если оно известно. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители.

 «Таможенным законодательством установлена категория лиц, пользующаяся льготами при проведении таможенного контроля. В соответствии со статьей 386 ТК РФ таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента Российской Федерации, в том числе прекратившего свои полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи. Такая льгота применяется в отношении личного багажа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, судей, неприкосновенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, если все они пересекают границу в связи с исполнением служебных или депутатских обязанностей»²³. Однако, если все-таки таможенный служащий будет настаивать на досмотре багажа или товаров, принадлежавших данной категории лиц, то он обязан обратиться с разрешением на досмотр к начальнику таможенной службы. И только после письменного разрешения осуществляется досмотр.

После заполнения  декларации таможенные органы осуществляют досмотр  товаров, проверяют наличие на товарных грузах или их упаковке специальных отличительных марок или печатей, идентификационных знаков, штрих кодов  или других способов обозначения товаров, которые используются для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, установленных в соответствии с законодательными актами. При отсутствии на товарах специальных марок, штампов и идентификационных знаков делают заключение такого факта, как ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации без производства таможенного оформления и выпуска товаров.

Таким образом, таможенный досмотр, как одна из форм таможенного контроля, на практике является наиболее известной. Данная форма состоит из двух этапов: заполнение декларации, затем непосредственная проверка товаров и транспортных средств. Данная процедура имеет свои формальности: место проведения, способ проведения, правила регламентирующие досмотр, которые не должны нарушать права людей, провозящих данный товар.

Каждый день через границу  проходят большие партии товарооборота, и такая форма проверки товаров является наиболее эффективной, так как таможенные органы проверяют, вскрывают груз, просматривают, самостоятельно выявляют нарушения. Но для сокращения продолжительности процедуры и большей эффективности досмотра применяют новые, более механизированные средства проверки и поиска товаров и транспортных средств.

2.3 Технические средства таможенного контроля.

Таможенное дело и таможенная система постоянно совершенствуются, принимает новые законы и правила в деятельности таможенных органов. С развитием уровня техники и знаний, все большую роль играют технические средства в таможенном деле, а именно в таможенном контроле.

Технические средства таможенного контроля – это комплекс специальных видов приборов и инструментов, применяемых таможенными органами в процессе документального и фактического таможенного контроля объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки подлинности и достоверности декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них сведениям, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений.

Согласно статье 388 ТК РФ технические средства таможенного контроля должны быть безопасными и не должны угрожать жизни людей.

Дугина Г.А. , Казуров  Б.К., Кошелев В.Е. в своей работе²⁴ все технические средства делят на 7 классов.

К первому классу технических  средств относятся средства, предназначенные для проверки и диагностики документов, которые предоставляются для оформления перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Главная цель таких технических средств – это выявление частичной или полной подделки – различные дописки, допечатка текста, замена фотографий и листов многостраничных документов, подделка печатей, штампов, подписей, реквизитов. Замена или вклейка отельных фрагментов документов.

Второй класс составляют технические средства, которые необходимы для дистанционной оперативно-технической инспекции различных категорий товаров и объектов таможенного контроля. При такой проверке применяется чаще интроскопия²⁵  крупных и мелких объектов. К таким техническим средствам относятся досмотровая рентгеновская техника, инспекционно-досмотровые комплексы. С помощью данных комплексов производится дистанционный контроль объемов и количеств отдельных видов товаров, а также дистанционное выявление таможенных правонарушений среди проверяемых объектов.

К третьему классу относятся технические средства, которые предназначены для проведения таможенного поиска и досмотра оперативно-технического действия в труднодоступных местах товаров. К ним относятся: досмотровые щипцы, фонари, зеркала, эндоскопы, телевизионные системы, Аппаратура подповерхностного зондирования (радиолокация). Данные средства локализируют тайники и сокрытия, применяют специальные контрольные метки, а также отбирают пробы обследуемых товаров.

Четвертый класс составляют такие технические средства таможенного контроля, которые обеспечивают проведение оперативной диагностики потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов таможенного контроля; а также оперативной классификации товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД.

К пятому классу технических  средств относятся средства, используемые для таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров и объектов, включая наложение на них и на соответствующие таможенные документы атрибутов (средств) таможенного обеспечения.

Шестой класс технических  средств составляют средства, применяемые для оперативного визуального наблюдения за поведением лиц, находящихся в таможенной зоне. Эта такие средства как компьютерные системы, камеры видеонаблюдения.

Седьмой класс технических средств таможенного контроля включает в себя средства, которые предоставляют получение информации, перемещаемой через границу на различных носителях. Благодаря им можно узнать материалы, которые запрещены к перемещению, и тем самым выявить нарушения.

Вывод: Технические средства таможенного контроля играют значительную роль, поскольку именно они чаще всего выявляют нарушения, скрытые товары. Применение технических средств помогает сократить продолжительность процедуры проведения таможенного контроля.  «Деятельность таможенных органов России, направленная на повышение качества предоставления услуг и сокращение издержек участников ВЭД, позволила сократить время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска до 18,3 минут (плановое значение – 19 минут)»²⁶.