Таможенный и личный досмотр. 2

 

)

Оглавление

 

Введение 8

І. Таможенный досмотр 10

Организация проведения таможенного досмотра 15

Проведение  таможенного досмотра 17

Объем и степень  таможенного досмотра 20

ІІ. Личный досмотр 23

ІІІ. Документальное оформление таможенного и личного  досмотра 27

Оформление  результатов проведения таможенного  досмотра 27

Порядок заполнения АТДО при проведении таможенного  досмотра 29

Протокол  личного таможенного досмотра 35

Заключение 40

Список использованной литературы: 42

 

 

Введение

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу  связано с выполнением различных  таможенных процедур: с выбором таможенного  режима, таможенным оформлением, уплатой  таможенных платежей. Среди них особая роль отводится таможенному контролю, осуществляемому в различных  формах и нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений  таможенного законодательства.

Контрольная функция присуща таможенным органам государства. Правовые основы проведения таможенного контроля на территории Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана установлены  в разделе III Таможенного кодекса  таможенного союза, а на территории Российской Федерации - в Таможенном кодексе РФ в части, не противоречащей кодексу Союза.

Наиболее распространенной формой таможенного контроля является таможенный досмотр, проводимый в отношении  товаров и транспортных средств, а его исключительной формой выступает  личный досмотр.

Таким образом, предметом моей курсовой работы является таможенный и личный досмотр, а объектом – федеральные законы и нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок проведения таможенного и личного досмотра.

Цель работы: анализ норм действующего законодательства и практики его применения при использовании таких форм таможенного контроля как таможенный и личный досмотр.

Исходя из цели работы, были сформулированы следующие задачи:

- изучить нормативно-правовые акты  по вопросам таможенного и  личного досмотра;

- рассмотреть документы, заполняемые  таможенными органами при проведении  этих форм таможенного контроля;

- сделать выводы, выявив основные  проблемы в области законодательства  и предложить возможные решения.

Теоретико-методологической основу работы составили научные труды в области административного и таможенного права, теории права, относящиеся к рассматриваемой теме, публикации в периодической печати.

Информационную базу составляют федеральное законодательство и нормативные акты по вопросам деятельности таможенной службы.

 

 

І. Таможенный досмотр

Таможенный досмотр(ст. 115 ТК ТС) - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. 

Таможенный досмотр товаров  проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию ТС, таможенный досмотр  может проводиться в целях  идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях  проверки такой информации, а также  проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки, а именно: 

а) для идентификации товаров  в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле  риска, предусматривающий уточнение  физико-химических и технических  характеристик товаров, определение  количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения  и, в необходимых случаях, качества (безопасности), определение наименования и прочих характеристик товаров; 

б) для организации проведения таможенным органом таможенного  досмотра при наличии информации о возможном правонарушении в  области таможенного дела, предусматривающей  утверждение ФТС России и направление  в таможенные органы соответствующих  профилей рисков; 

в) для выборочной проверки на основании соответствующих действующих  профилей рисков, предусматривающих  выбор товаров, подвергаемых таможенному  досмотру, с использованием генератора случайных чисел. 

Решение о проведении таможенного  досмотра до выпуска товаров принимает: начальник таможенного поста  или лицо, его замещающее, в регионе  деятельности которого находятся товары. Полномочия по принятию решения о  проведении таможенного досмотра вместо начальника таможенного поста или  лица, его замещающего, могут быть переданы иным должностным лицам  таможенного поста при одновременном  соблюдении следующих условий: 

  • наличие приказа таможни о наделении лица полномочиями по принятию решения о проведении таможенного досмотра; 
  • наличия в должностных инструкциях (должностных регламентах) должностного лица права принятия решения о проведении таможенного досмотра. 

Должностное лицо таможенного  органа, выявившее необходимость  проведения таможенного досмотра, направляет докладную записку начальнику таможенного  поста или лицу, его замещающему, для принятия решения о проведении таможенного досмотра не позднее 10 минут с момента выявления  необходимости проведения таможенного  досмотра. 

При этом в докладной записке  должностное лицо указывает время  выявления необходимости проведения таможенного досмотра, а также  время ее передачи начальнику таможенного  поста или лицу, его замещающему, для принятия решения о проведении таможенного досмотра.  
В случае установления необходимости проведения таможенного досмотра на этапе приема и регистрации документов и сведений при прибытии товаров на территорию Российской Федерации докладная записка не направляется. 

Решение о проведении таможенного  досмотра оформляется путем осуществления  следующих действий: наложения на докладной записке лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении таможенного досмотра, соответствующей резолюции (могут быть указаны объем и степень досмотра, а также необходимые для его проведения технические средства таможенного контроля в случае, если данные сведения не определены в соответствии с действующим профилем риска, на основании которого принимается решение о проведении таможенного досмотра) с проставлением даты и времени принятия решения;  формирования поручения о проведении таможенного досмотра (далее - поручение) уполномоченным должностным лицом таможенного поста, выявившим необходимость проведения таможенного досмотра, по установленной форме, и его подписания лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении таможенного досмотра. 

Должностное лицо, выявившее  необходимость проведения таможенного  досмотра, устанавливает местонахождение  товаров и, исходя из количества товаров, его характеристики и упаковки, а  также объема и степени досмотра оценивает возможность проведения таможенного досмотра в зоне таможенного  контроля или другом месте, в котором  находятся товары.

Проведение таможенного  досмотра в местах, не имеющих достаточной  оснащенности (отсутствие весового оборудования, специально оборудованной площадки, погрузочно-разгрузочной техники, места  для выгрузки товаров из транспортного  средства и т.д.), не допускается.  
После принятия решения о проведении таможенного досмотра поручение, докладная записка с соответствующей резолюцией должностного лица, принявшего решение, незамедлительно передаются должностному лицу, уполномоченному на проведение таможенного досмотра.

В случае, если товары не предъявлены таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию, формирование поручения осуществляется после предъявления товаров таможенному органу в месте доставки. 

В случае, если таможенный орган, должностными лицами которого была выявлена необходимость провести таможенный досмотр, отличается от таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся товары, решение о проведении таможенного досмотра оформляется в виде письменного уведомления о проведении таможенного досмотра, направляемого по оперативным либо электронным каналам связи в таможенный орган, в регионе деятельности которого находятся товары, в срок не позднее 1 часа с момента принятия решения о проведении таможенного досмотра. Уведомление должно содержать все необходимые характеристики таможенного досмотра, подлежащие указанию в поручении. Допускается указание в уведомлении иных сведений, которые необходимо учесть при проведении таможенного досмотра. 

После получения уведомления  уполномоченное должностное лицо таможенного  органа, в регионе деятельности которого находятся товары, незамедлительно (не позднее 10 минут с момента  получения) информирует должностное  лицо таможенного органа о получении уведомления.

Таможенный орган, в регионе  деятельности которого находятся товары, вправе провести таможенный досмотр  товаров в случае наличия у  уполномоченного должностного лица таможенного органа информации о  возможном правонарушении в области  таможенного дела и (или) обоснованных предположений или соответствующих  выводов о том, что заявленные сведения о товарах являются недостоверными.  

Исходя из количества и  характеристики товаров, подлежащих таможенному  досмотру, а также соблюдения сроков его проведения, таможенный досмотр может быть поручен одному, двум и более уполномоченным должностным лицам. 

Должностное лицо, уполномоченное на проведение досмотровых операций, вправе использовать копии транспортных, коммерческих, таможенных и иных документов, представленные в отношении досматриваемых товаров. При этом учитывается таможенная процедура, при которой проводится таможенный досмотр, цель его проведения, а также характеристика товаров  и их упаковки. При принятии решения  о проведении таможенного досмотра по результатам таможенного осмотра  товаров с использованием инспекционно-досмотрового комплекса должностному лицу, проводящему  таможенный досмотр, также передаются копии акта таможенного осмотра, рентгеновских изображений и  комментариев к ним.  
Сведения обо всех переданных документах подлежат указанию в соответствующей графе поручения. 

В случае значительной территориальной  удаленности места проведения таможенного  досмотра допускается передача поручения  на досмотр в электронном виде с использованием штатных программных  средств с обязательной досылкой бумажного экземпляра поручения  на досмотр, докладной записки о  необходимости проведения таможенного  досмотра с резолюцией уполномоченного  лица и иных документов (в случае необходимости) по оперативным каналам  связи в установленном порядке  и контролем их получения посредством  телефонной связи. 

В случае, если это прямо указано в действующем профиле риска, при проведении таможенного досмотра товаров могут присутствовать должностные лица ФТС России, РТУ и таможен. При этом полномочия должностных лиц, присутствующих при проведении досмотра, должны быть подтверждены документами (например, служебное удостоверение, предписание уполномоченного таможенного органа и др. Копии данных документов прикладываются к поручению. При этом в поручении на проведение таможенного досмотра должностные лица таможен, РТУ и ФТС России не указываются. 

Организация проведения таможенного досмотра

Уполномоченное должностное  лицо таможенного поста незамедлительно после получения поручения регистрирует его в журнале регистрации поручений на таможенный досмотр и актов таможенного досмотра (осмотра) (далее - журнал), форма которого утверждена Инструкцией о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета актов таможенного досмотра (осмотра) (см. ч.2 «Журнал регистрации поручений на таможенный досмотр и актов таможенного досмотра. Заполнение.»).

Должностное лицо, уполномоченное проводить таможенный досмотр, при  наличии информации о местонахождении, количестве товаров, их характеристике, упаковке, а также цели, объеме и  степени досмотра, предписанных поручением, принимает решение о необходимости  выставления в установленной  форме декларанту, владельцу склада временного хранения (далее - СВХ) или  иному лицу, уполномоченному в  отношении товаров, требования о  проведении операций в отношении  товаров и транспортных средств ("статья 108" Кодекса) не позднее 10 минут с момента получения зарегистрированного поручения. 

В случае необходимости для  участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного  досмотра может быть привлечен незаинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств ("статья 101" Кодекса). 

В целях оказания содействия при проведении таможенного досмотра могут также привлекаться специалисты  других государственных органов ("статья 102" Кодекса). 

Действия по привлечению  таможенных экспертов (экспертов) таможенных лабораторий, а также иных соответствующих  организаций осуществляются лицом, принявшим решение о проведении таможенного досмотра, по письменному  согласованию с начальником таможенного  поста, либо лицом, его замещающим. 

При проведении таможенного  контроля товаров, перемещаемых через  таможенную границу Таможенного  союза и подлежащих контролю другими  контролирующими государственными органами, таможенные органы обеспечивают общую координацию таких действий и их одновременное проведение ("пункт 1 статьи 103" Кодекса).  В определенных случаях таможенный досмотр проводится также в присутствии лиц (водитель автотранспортного средства, представитель экипажа воздушного судна, член локомотивной бригады и т.д.), присутствие которых предусмотрено требованиями охраны труда при досмотре. Информирование о времени и месте его проведения осуществляется должностным лицом, выявившим необходимость проведения таможенного досмотра.

Должностное лицо, которому поручено проведение таможенного досмотра, обеспечивает своевременный доступ присутствующих либо участвующих при  нем лиц в место его проведения (место расположения таможенного  органа, СВХ, территория пункта пропуска через государственную границу  Российской Федерации и т.д.) путем  оформления соответствующих документов, предусмотренных пропускным и внутриобъектовым режимом, установленными на данном объекте.  
Ответственность за нарушение сроков проведения досмотра, связанное с несвоевременным прибытием должностных лиц таможни или регионального таможенного управления для проведения проверочных мероприятий, несут соответствующие (назначенные) должностные лица таможни или РТУ и их непосредственные начальники. 

 Должностное лицо, проводящее  таможенный досмотр, несет ответственность  за подготовку и надлежащее  применение технических средств  таможенного контроля, использование  которых предусмотрено поручением. 

Проведение таможенного  досмотра

Проведение таможенного  досмотра допускается в зонах  таможенного контроля, а также  в других местах, определяемых таможенными  органами, где находятся товары и  транспортные средства ("пункт 3 статьи 95" Кодекса). Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. (п. 2 ст. 115 ТК ТС).

Согласно п. 2 ст. 115 ТК ТС, таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:

1) при неявке указанных  лиц либо такие лица неизвестны;

2) при существовании угрозы  национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, окружающей  среде, сохранению объектов национального  культурного достояния государств - членов таможенного союза и  при иных обстоятельствах, не  терпящих отлагательства, в том  числе при наличии признаков,  указывающих на то, что товары  являются легковоспламеняющимися  веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными  химическими и биологическими  веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;

3) при пересылке товаров  в международных почтовых отправлениях;

4) при оставлении на  таможенной территории таможенного  союза товаров в нарушение  таможенной процедуры, предусматривающей  их вывоз. 

Таможенный досмотр товаров  и транспортных средств в указанных  случаях проводится в присутствии двух понятых.

Должностные лица таможенных органов осуществляют таможенный досмотр  не позднее окончания следующего рабочего дня после принятия решения  о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров  таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте  его проведения или с момента  получения информации от декларанта (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении таможенного досмотра, а в случае, когда для должностных лиц, проводящих таможенный досмотр, установлен круглосуточный режим работы, - не позднее 24 часов после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения.

Если должностным лицом  проведение таможенного досмотра не завершено в связи с окончанием его рабочего времени, то должностное  лицо, проводящее таможенный досмотр, письменно докладывает об этом начальнику отдела таможенного досмотра (лицу, его замещающему). Начальник отдела таможенного досмотра (лицо, его  замещающее) вправе определить иное уполномоченное должностное лицо, которое в течение  рабочего времени таможенного органа завершит таможенный досмотр.. Ответственность за соблюдение сроков проведения таможенного досмотра в части своих полномочий несет лицо, принявшее решение о его проведении, а также должностное лицо, проводящее таможенный досмотр.

После прибытия на место  проведения таможенного досмотра должностное  лицо, проводящее таможенный досмотр:  
а) проверяет полномочия лиц, присутствующих при проведении таможенного досмотра, а также основания их присутствия в зоне таможенного контроля;  
б) устанавливает факт предъявления товаров к таможенному досмотру и осуществления действий, указанных в требовании (в случае его направления декларанту перед проведением таможенного досмотра);  
в) проверяет факт присутствия должностных лиц вышестоящих таможенных органов и иных государственных органов, участие или присутствие которых при проведении таможенного досмотра предусмотрено правовыми актами. В случае, если требованиями охраны труда при досмотре предусмотрено присутствие определенных лиц (водитель автотранспортного средства, представитель экипажа воздушного судна, член локомотивной бригады и т.д.), должностное лицо, ответственное за проведение таможенного досмотра, начинает проведение таможенного досмотра только в присутствии данных лиц. 

Временем начала таможенного  досмотра является время начала действий должностного лица, проводящего таможенный досмотр, по визуальному осмотру  упаковки товаров или грузового  помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут  находиться товары.  

В ходе проведения таможенного  досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, осуществляет координацию  действий всех лиц, участвующих в  его проведении, а также осуществляющих грузовые и иные операции с товарами. 

В целях повышения эффективности  таможенного досмотра должностное  лицо вправе применять иные формы  таможенного контроля (устный опрос, получение объяснений, таможенное наблюдение). Результаты таможенного наблюдения, оформленные в установленном  порядке должностным лицом в  виде акта таможенного наблюдения, прикладываются к акту таможенного  досмотра. 

Вскрытие грузовых мест предусматривает  нарушение их целостности и средств  их идентификации с последующим  извлечением отдельных единиц товаров  из их упаковки (ящиков, коробок и  т.п.), из технологических емкостей, специально изготовленных тайников для получения возможности контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения  и получения других сведений о  товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров. 

Таможенный досмотр в  целях выявления товаров, запрещенных  к ввозу на территорию Российской Федерации, а также к вывозу с  территории Российской Федерации, может  проводиться с применением служебных  собак кинологического подразделения  таможенного органа в случае указания такой необходимости в поручении. 

 Объем и степень таможенного досмотра 

Таможенный досмотр может  проводиться в объеме 10, 50 и 100% от общего количества товаров, составляющих товарную партию. Количество товара определяется должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, в количестве штук либо других единицах измерения, в которых обычно измеряется товар, подвергаемый таможенному досмотру.

Объем таможенного досмотра, определенный в профиле риска, предполагает таможенный досмотр товаров всех наименований перемещаемой товарной партии, если иное не указано в графе "примечания" к указанию о таможенном досмотре.

Степень таможенного досмотра указывает на то, какие действия необходимо произвести с тем количеством  товара, которое определено исходя из указанного объема таможенного досмотра. Если поручением установлена необходимость  пересчета грузовых мест, то производится пересчет всех грузовых мест товара, предъявленного к таможенному досмотру. 

В ходе таможенного досмотра при определении количественных показателей товаров должны применяться  только пригодные к применению средства измерений, имеющие действующее  поверительное клеймо (свидетельство о поверке, неповрежденные закрепительные пломбы - при их наличии).

Для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения  его эффективности применяются  различные виды технических средств  таможенного контроля (далее - ТСТК), позволяющие выявлять необходимые  сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и  т.п.).  
При выявлении в ходе таможенного досмотра фактов несоответствия фактических характеристик, количества, либо сведений о товарах (наименовании, стране происхождения, изготовителе и др.) сведениям, имеющимся в распоряжении должностного лица, проводящего таможенный досмотр, данные факты отражаются в акте таможенного досмотра.  
На транспортные средства, грузовые отсеки транспортных средств, грузовые места, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары, на сами товары, находящиеся под таможенным контролем, должностные лица, осуществляющие таможенный досмотр, могут накладывать средства идентификации.  Для осуществления контроля за наличием и состоянием средств идентификации в поручении и акте таможенного досмотра указываются сведения об их количестве, типе, номерах пломб, печатей, нанесенной цифровой, буквенной и иной маркировке, идентификационных знаках, проставленных штампах, взятых пробах и образцах, описаниях товаров, составленных чертежах, изготовленных масштабных изображениях, фотографиях, иллюстрациях, использовании товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации.

 

ІІ. Личный досмотр

В соответствии с ч. 1 ст. 27.7 КоАП РФ личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, представляют собой обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляемое в случае необходимости в целях обнаружения  орудий совершения либо предметов административного  правонарушения.

Личный досмотр может  быть проведен при наличии достаточных  оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Российской Федерации либо находящееся в зоне таможенного  контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения  законодательства Российской Федерации  или международного договора Российской Федерации, контроль за исполнением  которых возложен на таможенные органы Российской Федерации (далее - товары).

В качестве таковых оснований  считаются:

  1. соответствующие сведения, содержащиеся:

• в сообщениях и заявлениях российских и иностранных лиц; 
• в материалах, поступивших от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов Российской Федерации; 
• в информации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций;

• в материалах, поступивших  от других таможенных органов Российской Федерации; 
2) непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары.

Личный досмотр должен проводиться лицом одного пола с  досматриваемым в присутствии понятых  того же пола (ч. 3 ст. 27.7 КоАП РФ).

Действующее законодательство содержит изъятия из круга субъектов, подлежащих личному досмотру. Так, в  общем порядке личный досмотр  не применяется к Президенту РФ (согласно ст. 91 Конституции РФ); Президенту РФ, прекратившему исполнение своих  полномочий, "если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением  им полномочий Президента Российской Федерации"1 ; депутатам Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации2; судьям Конституционного Суда РФ3; судьям иных судов Российской Федерации4; арбитражным заседателям арбитражных судов субъектов Российской Федерации5; прокурорам и следователям Следственного комитета при прокуратуре РФ6; сотрудникам органов ФСБ России при исполнении ими служебных обязанностей7; сотрудникам федеральных органов государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей8; Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации9; иностранным гражданам, пользующимся дипломатическим иммунитетом10.