Таможенный кодекс 1964 года
ВВЕДЕНИЕ
В последнее время ученые и практики большое внимание уделяют особенностям таможенной политики в контексте формы развития государства и поиска действенного механизма правового регулирования экономических отношений. Это понятно, поскольку таможенная политика является важнейшим компонентом внутренней и внешней политики государства и направлена на наиболее эффективное использование инструментов права, таможенного регулирования и контроля за товарооборотом на конкретной территории, а также на участие в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка и стимулирование развития экономики в целом.
В этом смысле таможенное дело может осуществляться государством и его соответствующими органами исключительно на четких и подробно изложенных законных основаниях. При этом инструменты реализации таможенной политики и средства осуществления таможенной деятельности непосредственно затрагивают интересы широкого круга самостоятельно хозяйствующих коммерческих предприятий, связанных с экспортом и импортом товаров.
Не последнюю роль при решении программ государственного становления играет такой важный государственный орган как Государственная таможенная служба, деятельность которой регулируется большим пакетом законодательных актов, которые рассматриваются и развиваются одной из отраслей права - таможенным правом. В таможенном деле существует Таможенный кодекс, в котором собраны основные положения, нормы. Таможенный кодекс – это надгосударственный международный правовой акт, который практически полностью, комплексно обеспечивает правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.
Объектом исследования является Таможенный кодекс СССР 1964 года.
Целью работы является анализ Таможенного кодекса СССР 1964 года и его последствия на дальнейшее развитие таможенной политики.
Задачи исследования:
- выявить предпосылки принятия кодекса
- проанализировать структуру и содержание кодекса
- изучить нововведения в таможенное законодательство СССР посредством принятия кодекса
- исследовать влияние кодекса на таможенную политику СССР
Данная работа состоит из двух глав. В первой главе приводятся сведения о истории создания Таможенного Кодекса СССР 1964 года, предпосылки его принятия, структура и содержание кодекса. Во второй главе рассматриваются нововведения в таможенное законодательство СССР и влияние таможенного кодекса на таможенную политику СССР.
При написании данной работы была использована следующая литература: В.А. Острога, История таможенного дела в Беларуси, В.Ю. Саяпин, Таможенная служба, В.А. Острога, Таможня и ВЭД , Таможенный кодекс СССР 1964 года и другие.
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА СССР 1964 ГОДА
- Предпосылки принятия кодекса
Период середины 1950-х – первой половины 1980-х гг. – сложное и противоречивое время. С одной стороны, либерализация внешнеэкономических отношений в конце 1950-х – 1960–х гг., создание единого рынка социалистических стран – СЭВ, с другой обострение и ухудшение политико-экономических отношений со странами «капиталистического лагеря» в 1970-х - 80-х гг.[11]
В 1953 г., после смерти Сталина, СССР активизировал свои международные торговые и культурные контакты. Стали открываться новые транспортные и пассажирские маршруты, происходят серьезные изменения в организации таможенного контроля. Главное из них – отмена принципа сплошного досмотра, включая личный. Вместо него в практику работы вводится принцип выборочного таможенного контроля. Согласно новым правилам отменяется также мелочная регламентация провоза личного имущества. В 1953 г. были утверждены новые «Правила таможенного досмотра и пропуска ручной клади и багажа лиц, следующих через государственную границу страны», которые предусматривали беспошлинный, безлицензионный пропуск через границу предметов в пределах личной потребности, за исключением тех, что были запрещены к ввозу и вывозу.[2]
Однако в конце 1950-х
гг. советские таможенники, в первую
очередь западные - брестские, вновь
в полной мере ощутили свежий
ветер «холодной войны». Массовый
характер приобретает провоз
через госграницу материалов
и предметов, которые квалифицировались
как «идеологически вредные».
Наряду с этим
В 60-е гг. XX в. между странами-участницами Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) складывались новые взаимоотношения. Основными направлениями внешнеэкономического сотрудничества СССР со странами социалистического содружества явились экономические, научно-технические, научные, производственные связи. Внешнеэкономические связи стран социалистического содружества расширялись по мере укрепления национальной экономики каждой страны. СССР наращивал торговлю, а с октября 1961 г. вводился в действие новый Таможенный тариф.[1]
В послевоенные годы требовалось восстановить не только экономику страны, но и, как следствие, таможенную систему. Она состояла из Главного таможенного управления, в составе которого имелись следующие отделы: кадров, транзитно-грузовой, почтово-пассажирский, борьбы с контрабандой, таможенной статистики, таможенной информации, тарифов и кодификации, финансовый, снабжения. Для налаживания таможенной работы требовались специалисты таможенного дела. Были открыты специальные курсы для таможенников. Издаются нормативные правовые акты по вопросам таможенного контроля.[2]
Таможенная служба не избежала многочисленных реорганизаций и сокращений штатной численности, которые в эти годы сотрясали армию, милицию и другие силовые структуры. Позитивную роль в кодификации нормативно-правовой базы осуществления таможенного дела сыграл Таможенный кодекс СССР, утвержденный в мае 1964 года.[11]
ВЫВОД: Период середины 1950-х – первой половины 1980-х гг. – сложное и противоречивое время. В конце 1950-х гг. Массовый характер приобретает перевоз через границу незаконных товаров. Ведется жесткая борьба с контрабандой. В послевоенные годы требовалось восстановить не только экономику страны, но и, как следствие, таможенную систему. Восстановлению таможенной политики СССР послужил Таможенный кодекс, принятый в 1964 году.
- Структура и содержание кодекса
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 г. был утвержден Таможенный кодекс Союза ССР и введен в действие с 1 июля 1964 г. 15 июля 1964 г. на 4-й сессии Верховного Совета СССР был принят Закон Союза ССР «Об утверждении Таможенного кодекса Союза ССР». Кодекс определял три главные задачи таможенных учреждений:
- осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли;
- совершение таможенных операций;
- борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.[11]
Таможенный кодекс состоял из 120 статей, сгруппированных в 3 раздела. РАЗДЕЛ І. Организация таможенного управления, (7 статей). В разделе определялось, что управление таможенным делом относится к ведению Министерства внешней торговли, осуществлявшего свои функции через Главное таможенное управление. Местные таможенные учреждения - таможни и таможенные посты действовали на основе положения, утверждаемого начальником ГТУ. Однако создание, реорганизация и ликвидация таможенных учреждений производилась министром внешней торговли. Принципиально новым явилось предоставление министру внешней торговли СССР права издавать приказы и инструкции по таможенному делу, обязательные для всех организаций и граждан.
По кодексу таможенная система СССР состояла из центральных таможенных органов и местных таможенных учреждений. Были четко определены порядок подчиненности, отчетности таможенных учреждений, их функции, взаимодействие таможенников с пограничными войсками. Исходя из того, что таможенные органы выступали от имени государства, они были наделены государственными знаками и символами (флагом таможенных учреждений, эмблемой). [11][10]
РАЗДЕЛ ІІ. Таможенные
операции делился на 10 глав (стст.8
– 95): 1. Общие положения о таможенном
контроле; 2. Таможенный контроль
при водных перевозках; 3. Таможенный
контроль при железнодорожных
и автомобильных перевозках; 4. Таможенный
контроль при воздушных
РАЗДЕЛ ІІІ. Ответственность за нарушения таможенных правил и за контрабанду (стст.96 – 120) В разделе устанавливался порядок наложения штрафов за нарушения таможенных правил, давалось определение контрабанды и мер ответственности за нее, регламентировался порядок производства таможенных обследований, осмотров и выемок по подозрению в сокрытии предметов контрабанды. [11][10]
В целом Таможенный кодекс 1964 г. отражал существовавшие в то время в Советском Союзе представления о регулировании внешнеэкономической деятельности и перемещении через таможенную границу физических лиц. Нормы кодекса свидетельствовали о централизации таможенного дела в СССР на основе передачи прав союзных республик в этой сфере центральной власти. Все взимаемые таможенные платежи вносились в доход союзного бюджета, независимо на территории какой республики располагались таможенные учреждения. Как и ранее, кодекс закреплял принцип, согласно которому таможенные пошлины рассматривались как инструмент внешнеторговой политики, а таможенные органы стояли на страже государственной монополии внешней торговли.[1]
В сравнении с Таможенным кодексом СССР 1928 года Таможенный кодекс СССР 1964 года стал меньше по объему (в нем 120 статей собранных в 3 раздела) и точнее по содержанию: в нем воплощены основные черты таможенного права и более чем 20 статей содержат отсылки к правилам, издаваемые различными министерствами.
В кодексе четко
определены права и
ВЫВОД: Таможенный кодекс состоял из 120 статей, сгруппированных в 3 раздела. В соответствии с Таможенным кодексом СССР таможенные органы стали, призваны только осуществлять контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли и совершать таможенные операции, но и вести борьбу с контрабандой и с нарушениями таможенных правил. Таможенный кодекс СССР 1964 года подтвердил, что управление таможенным делом в СССР относится к ведению Министерства внешней торговли и осуществляется через входящее в его состав Главное Таможенное Управление.
ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ И ОБЩАЯ ХАРАКЕРИСТИКА ТАМОЖЕНОГО КОДЕКСА СССР 1964 ГОДА
2.1 Нововведения в таможенное
законодательство СССР
5 мая 1964 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР был утверждён Таможенный кодекс СССР. Он представлял собой систематизированный законодательный акт, устанавливающий принципы таможенного дела в стране на данный период времени.
Управление таможенным делом на территории СССР относилось к ведению Министерства внешней торговли и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление.[2]
Таможенные учреждения СССР осуществляли контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершали таможенные операции и вели борьбу с нарушением таможенных правил и контрабандой.
К ведению Главного таможенного управления относилось:
а). Управление местными таможенными учреждениями, дача им руководящих указаний и контроль за выполнением местными таможенными учреждениями законодательства и правил по таможенному делу;
б). Разработка вопросов таможенной политики;
в). Участие в разработке проектов международных соглашений в части, касающейся таможенного дела;
г). Подготовка проектов таможенных тарифов и решение вопросов, свя-занных с применением таможенных тарифов;
д). Разработка и осуществление мероприятий по борьбе с нарушениями таможенных правил и контрабандой;
е). Рассмотрение жалоб на решения таможен и действия должностных лиц таможенных учреждений, а также проверка в порядке надзора решений местных таможенных учреждений.
Главное таможенное управление возглавлял начальник управления. Местными таможенными учреждениями являлись таможни и подчиненные им таможенные посты.
Для оперативных работников таможенных учреждений устанавливалось ношение форменной одежды. Форма одежды и перечень должностей оперативных работников, для которых устанавливалось ношение форменной одежды, утверждалось Советом Министров СССР, а правила ношения форменной одежды – министром внешней торговли.[4]
Грузы пропускались через государственную границу СССР в соответ-ствии с законодательством о государственной монополии внешней торговли и положениями Кодекса. Пропуск грузов через государственную границу СССР производился через таможенные учреждения. Под грузом понимались всякого рода предметы, перемещаемые через государственную границу СССР (в том числе багажом и почтовыми отправлениями).
Таможенный контроль осуществлялся за грузами:
а) ввезенными из-за границы – со времени прибытия и до выпуска их таможенным учреждением внутрь страны;
б) вывозимыми за границу – со времени предъявления таможенному учреждению и до выпуска их таможенным учреждением за границу;
в) транзитными – со времени прибытия из-за границы и до выпуска их таможенным учреждением за границу;
г) перевозимыми из одних таможенных учреждений в другие – до выпуска их таможенным учреждением назначения внутрь страны или за границу.
Время прибытия в места расположения таможенных учреждений транс-портных средств и продолжительность стоянки их устанавливались соответ-ственно Министерством морского флота, Министерством путей сообщения, Главным управлением гражданского воздушного флота при Совете Министров СССР и органами управления речным и автомобильным транспортом союзных республик с учетом необходимого для осуществления таможенного контроля времени, определяемого по согласованию с Министерством внешней торговли.
Лица, направляющиеся за границу и прибывающие из-за границы должны были следовать через таможенные учреждения и контрольно-пропускные пункты пограничных войск.[2]
В международных почтовых отправлениях допускались к ввозу в СССР с уплатой таможенных пошлин предметы личного потребления по списку и нормам, утверждаемым Министерством внешней торговли по согласованию с Министерством финансов СССР и Министерством связи СССР. Поступившие из-за границы в почтовых отправлениях предметы не могли использоваться для извлечения нетрудовых доходов. Грузы могли перевозиться из одних таможенных учреждений в другие для досмотра и оплаты пошлиной, а также для выпуска их за границу. Перевозка таких грузов производилась под ответственностью транспортных организаций, принявших грузы к перевозке, с соблюдением правил таможенного контроля за соответствующими транспортными средствами и перевозимыми на них грузами.[1]
Таможенные учреждения производили досмотр грузов для установления законности их перемещения через государственную границу СССР, определения тарифного наименования, цены, количества и в подлежащих случаях качества. Досмотренные грузы могли быть подвергнуты передосмотру.[7]
Таможенные пошлины определялись тарифами, утверждаемыми Советом Министров СССР. Таможенная пошлина исчислялась на основании таможенного тарифа, действующего в день платежа пошлины или в день выпуска груза таможенным учреждением, в зависимости от того, какой из указанных сроков предшествует другому. Ценой для исчисления таможенной пошлины признавалась нормальная оптовая цена товара в месте его происхождения или производства с прибавлением издержек по упаковке, страхованию, перевозке, комиссии, вывозных пошлин и других подобных расходов, необходимых для покупки и подвоза товара к границе СССР. От оплаты таможенной пошлины освобождались:
а) грузы, оказавшиеся вследствие повреждения непригодными к употреблению ни в качестве изделий, ни в качестве материалов;
б) грузы, погибшие при перевозке из одного таможенного учреждения в другое, а также во время выгрузки или хранения в таможенных складах;
в) предметы иностранного происхождения, разрешенные к условно-беспошлинному ввозу в пределы СССР с целью их переработки в изделия и окончательной отделки их для обратного вывоза в виде изделий за границу;
г) привозимые обратно из-за границы произведения почвы и промышленности СССР;
д) привозимые обратно из-за границы предметы иностранного происхождения, оплаченные пошлиной при первоначальном ввозе и вывезенные временно за границу;
е) предметы иностранного происхождения, ввозимые временно с разре-шения Главного таможенного управления при условии обратного вывоза их из пределов СССР в течение назначенного в каждом отдельном случае срока, который не может превышать одного года;
ж) грузы, вывозимые обратно за границу, если транспортной организацией будет представлено доказательство того, что груз ошибочно ввезен в СССР, а также, если относительно разрешенного к ввозу груза, находящегося под таможенным контролем, до истечения месячного срока распорядителем груза будет подано заявление об обратном вывозе;
з) грузы, предназначенные для научных и учебных целей, поступающие в адреса учебных заведений, научных и научно-иссследовательских учреждений;
и) предметы судового снабжения и снаряжения, плавающих под флагом СССР, в тех случаях, когда эта закупка вызвана постигшей судно аварией, ли-шившей его возможности безопасного плавания; запас продовольствия, расходуемого согласно правилам, утверждаемым Министерством морского флота, а также закупленные за границей предметы оборудования и материалы, необходимые для эксплуатации воздушных судов СССР, если эта закупка вызвана аварией, вынужденной посадкой или поломкой воздушных судов за границей.[1]
Начальники таможен имели право налагать штрафы за нарушения таможенных правил и за контрабанду .
Таможенный кодекс СССР 1964 г. говорил о двух видах контрабанды: контрабанда как административное правонарушение и контрабанда как уголовное преступление. В практике таможенного контроля выделены три вида правонарушений: перемещение грузов помимо таможенных учреждений с нарушением положений данного Кодекса; перемещение грузов с сокрытием от таможенного контроля; хранение, перемещение, продажа и покупка таких грузов на территории СССР.[5]
Начальники таможен имели право налагать штрафы за нарушения таможенных правил и за контрабанду. Суммы взысканных штрафов вносились в союзный бюджет.
«Контрабандой признавались (статья 100):
а) незаконное перемещение через государственную границу СССР грузов (товаров, ценностей и иных предметов), т.е. перемещение грузов помимо таможенных учреждений с нарушением требований Кодекса или с сокрытием от таможенного контроля, а также хранение, перемещение, продажа и покупка таких грузов на территории СССР;
б) продажа без установленного на то разрешения товаров, ценностей и иных предметов, ввезенных из-за границы лицами, и предметы, полученные в международных почтовых отправлениях, а также покупка таких товаров, ценностей и предметов;
в) хранение иностранных грузов в количестве, превышающем обычную для собственного потребления норму, если хранителями или собственниками этих грузов не будет доказано законное получение их;
г) ввоз и получение из-за границы грузов, хотя бы при наличии установленных разрешений и с уплатой пошлины, если ввоз или получение этих грузов связаны с незаконным вывозом, переводом или пересылкой за границу валюты или валютных ценностей;
е) совершение всякого рода подготовительных действий к нарушениям, перечисленным в настоящей статье» .
Согласно статье 101, за контрабанду налагались штрафы в административном порядке, за исключением случаев, когда контрабанда наказывалась в уголовном порядке (статья 102).
Штрафы за контрабанду, налагаемые в административном порядке на граждан не могли превышать 50 рублей, а на должностных лиц – 100 рублей .[13]
Обнаруженные предметы контрабанды подлежали конфискации незави-симо от времени их обнаружения. При невозможности конфискации предметов контрабанды взыскивалась их приблизительная стоимость с лиц, совершивших контрабанду (статья 103).
В том случае, если лицо, совершившее контрабанду, не знало о контра-бандном происхождении предмета, то оно не считалось совершившим контра-банду и штрафу не подвергалось (статья 104).
Постановление о наложении штрафа не выносилось, если со дня нарушения таможенных правил или со дня обнаружения лица, совершившего контрабанду, прошло более одного месяца (статья 105).
Вывод: Таможенный кодекс 1964 г. уделял огромное внимание борьбе с контрабандой. Связано это было, в том числе, и с расширением экономической интеграции СССР в рамках СЭВ. Случаи контрабанды приводили к дискриминационным мерам по отношению к СССР его союзникам, которые рассматривались на ежегодных многосторонних встречах США, Англии, Франции, ФРГ, Италии, Канады, Японии.[9]
ВЫВОД: Таможенные учреждения СССР осуществляли контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершали таможенные операции и вели борьбу с нарушением таможенных правил и контрабандой. Главное таможенное управление возглавлял начальник управления. Местными таможенными учреждениями являлись таможни и подчиненные им таможенные посты. Таможенный кодекс СССР 1964 г. говорил о двух видах контрабанды: контрабанда как административное правонарушение и контрабанда как уголовное преступление.
2.2 Влияние Таможенного кодекса 1964 года на таможенную политику СССР
Основные функции таможенных учреждений по-прежнему были сконцентрированы на осуществлении контроля за соблюдением государственной монополии на внешнюю торговлю, совершении таможенных операций, борьбе с нарушениями таможенных правил и контрабандой. В русле этих направлений в последующие годы развивалась нормативно-правовая база деятельности таможенных учреждений. В частности, была усилена административная ответственность за контрабанду валюты и валютных ценностей (1971 г.), осуществлены мероприятия по недопущению незаконного вывоза из страны культурных ценностей (1976 г.), введены новые правила таможенного контроля за вещами лиц, пересекающих государственную границу СССР (1977г.).[7]
Таможенная служба четко реагировала на ослабление напряженности в мире в 50 - 60-е годы, разрядку в международных отношениях, пробивавшую дорогу в 70 - 80-е годы. Прежде всего потому, что они адекватно влияли на развитие внешнеторгового оборота, культурных, туристических связей Советского Союза с зарубежными странами. Среднегодовые темпы прироста оборота внешней торговли СССР составляли: в 1961 -1970 гг. -8,2%; в 1971 -1989 гг. -15,6%. Постоянно росло число торговых партнеров СССР. В 1982г. их было свыше 140 стран мира. [4]
Одним из приоритетных направлений внешнеэкономической и торгово-тарифной политики СССР стало сотрудничество с социалистическими странами Восточной Европы в рамках Совета экономической взаимопомощи - СЭВ - межправительственной экономической организации, созданной в 1949 году. Между таможенными службами этих стран были заключены двух- и многосторонние договора и соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи, унификации таможенного законодательства. Координацию действий в сфере таможенной политики и таможенного дела осуществляли ежегодные конференции руководителей таможенных ведомств социалистических Усиливались тенденции либерализации погранично-таможенного режима. В 50-60-е годы ГТУ неоднократно меняло правила пропуска ручной клади и багажа лиц, следовавших через государственную границу СССР с целью их упрощения и унификации.[5]
В 1961 году был утвержден Таможенный тариф СССР по привозной торговле. Он также отразил тенденции к либерализации торгово-политических отношений СССР с зарубежными партнерами. В 1973 г. был отменен огульный, массовый досмотр лиц, мест ручной клади и багажа при пересечении границы страны, упрощены таможенные формальности. Эти меры содействовали увеличению пассажиропотоков, развитию туристических связей, привлечению зарубежных участников международных массовых культурных, спортивных мероприятий, проводимых в СССР. Весной 1980 г. в новое здание международного аэропорта "Шереметьево-2" переехала Шереметьевская таможня. Ее личный состав увеличился до 200 человек. Во время проведения Олимпийских игр в Москве летом 1980 г. таможенники работали в напряженном режиме.[1]
В число объектов таможенной инфраструктуры входили склады временного хранения, таможенные склады. Началось строительство большого грузового терминала "Шереметьево-Карго". Это позволило значительно увеличить объемы грузов, подлежащих таможенному оформлению. В новых условиях появились возможности качественно улучшить оснащение таможни техническими средствами таможенного контроля. Так, при проведении таможенного досмотра грузов и отдельно следующего багажа пассажиров стала применяться рентгенотехника. Это дало ощутимые результаты: резко возросло количество заведенных дел о контрабанде. На дальнейшее развитие торгово-политических отношений СССР с зарубежными государствами был направлен таможенный тариф, утвержденный в апреле 1981 г. Он расширил ввоз товаров на преференциальной и беспошлинной основе, а также ужесточил правила ввоза в страну наркотических и психотропных веществ. Развитие внешнеторгового товарооборота, пассажирских и туристических потоков сопровождалось увеличением объемов работ таможенных органов. [4]
За 20 лет с 1954 по 1974 гг. увеличился пропуск через границу грузов - в семь раз, транспортных средств - в три раза, пассажиров всех категорий - в пять раз, их багажа - в шесть раз, международных почтовых отправлений - в 20 раз. Штаты таможенных учреждений выросли за эти годы только в два раза - с 1063 до 2135 человек. Выполнение этих работ обеспечивалось, прежде всего, путем упрощения таможенных формальностей, совершенствования методов контроля. Совершенствовались формы и методы повышения общетеоретической и профессиональной подготовки кадров.
В январе 1989 г. был открыт Институт повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений. Значительными событиями в истории советской таможенной системы насыщена вторая половина 80-х годов. 12 февраля 1986 г. Совет Министров СССР своим решением вывел таможенную систему страны из ведомственного подчинения МВТ. Было создано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР. Был определен его статус - общесоюзный орган государственного таможенного контроля.[1]