Таможенный кодекс таможенного союза

Введение

Таможенный кодекс - кодифицированный нормативно-правовой акт, являющийся основным источником, регулирующим правовые отношения  по поводу перемещения товаров через  таможенную границу.

Таможенный кодекс является основным источником таможенного права, фактическим ядром и фундаментом  таможенного законодательства. Положениям Таможенного кодекса обязаны  подчиняться все лица (организации  и люди) перемещающие свои товары через  границу.

Сейчас в Беларуси действует  Таможенный кодекс Таможенного союза. Таможенный кодекс таможенного союза - одна из составляющих частей формируемой  в настоящее время нормативной  правовой базы, на основании которой  функционирует таможенный союз Беларуси, России и Казахстана в рамках Евразийского экономического сообщества.

В связи с формированием  Таможенного союза и модернизацией  таможенного законодательства Республики Беларусь выбранная мною тема «Таможенный кодекс таможенного союза» очень актуальна.

Целью данной работы является общая характеристика ТК ТС с учётом новаций в таможенном законодательстве.

Названная цель предопределила ряд более конкретных задач исследования:

раскрыть основные положения  кодекса;

сделать сравнительный анализ Таможенного кодекса Таможенного  союза и Таможенного кодекса  Республики Беларусь;

выявить положения, относящиеся  к компетенции национального  законодательства государств-членов таможенного  союза, а также вопросы, регулирующиеся на наднациональном уровне.

Курсовая работа состоит  из введения, двух глав, заключения, списка литературных источников и приложений.

Источниками информации для  написания работы по теме «Таможенный  кодекс Таможенного союза» послужили  базовая учебная литература, источники  таможенного права, статьи и обзоры в периодических изданиях, электронные  ресурсы.

Глава 1. Таможенный кодекс Таможенного союза

.1 Ход разработки  проекта Таможенного кодекса  таможенного союза

В соответствии с Планом действий по формированию таможенного  союза в рамках Евразийского экономического сообщества, утвержденного решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) от 6 октября 2007 года №1, Комиссией таможенного союза осуществляется комплекс мероприятий, связанных с разработкой проекта Таможенного кодекса таможенного союза [9].

Решением Интеграционного  комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации  определены принципы разработки Таможенного  кодекса таможенного союза:

таможенное законодательство таможенного союза включает в  себя:

международные договоры между  Сторонами в области таможенного  регулирования;

Таможенный кодекс таможенного  союза;

нормативные правовые акты Комиссии таможенного союза, издаваемые во исполнение положений Кодекса;

отсутствие таможенного  контроля и таможенного оформления на внутренних таможенных границах;

единообразное применение таможенных процедур (режимов) на единой таможенной территории и другие [6].

Комиссия таможенного  союза, рассмотрев вопрос «О концептуальных условиях взаимодействия таможенных служб  Сторон на единой таможенной территории» (п. 2 Решения №4 от 04.02.09), определила осуществлять разработку проекта Таможенного  кодекса таможенного союза на основе положений Международной  конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото).

Комиссия таможенного  союза утвердила (Решение №14 от 26.02.09) состав Постоянно действующей рабочей  группы по разработке проекта Таможенного  кодекса таможенного союза (далее  Кодекс) и План-график ее работы.

Во исполнение вышеуказанных  решений названная Рабочая группа при разработке структуры и норм проекта Кодекса использовала официальный  текст на русском языке Международной  конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, ратифицированной Республикой Казахстан. При этом были достигнуты договоренности не использовать термины «таможенное оформление» и «таможенные режимы» и другие, как не соответствующие понятийному аппарату названной Конвенции.

Рабочая группа в мае 2009 года сформировала текст проекта Кодекса в целом. В этой связи Комиссия таможенного союза (Решение №56 от 25.06.09) направила его Сторонам для выработки позиций и представления их до 10 июля с.г. в Секретариат комиссии таможенного союза. Во исполнение указанного Решения постоянно действующей рабочей группой с 14 по 20 июля проект Таможенного кодекса таможенного союза был доработан. На заседании Экспертной группы «Таможенное администрирование и статистика» с 28 июля по 5 августа 2009 года с участием заместителей руководителей таможенных служб Сторон (Гошин В.А., Тен И.В. и Чайка К.Л.) и других ответственных работников министерств и ведомств Сторон проанализировано более 270 поступивших поправок. Секретариатом Комиссии проведен предварительный анализ норм проекта Кодекса, показавший несоответствие ряда его терминов и норм положениям Конвенции Киото.

Комиссия таможенного  союза на своем 7-ом заседании, состоявшемся 12.08.09 в г. Москве, приняла к сведению информацию Руководителя экспертной группы по направлению «Таможенное администрирование  и статистика» Карбузова К-К. Ж. (Председатель Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан) о результатах доработки проекта Таможенного кодекса таможенного союза. Решением Комиссии таможенного союза от 12.08.09 №66 проект Кодекса принят за основу.

Комиссия таможенного  союза поручила Экспертной группе по направлению «Таможенное администрирование  и статистика» с участием заместителей руководителей финансового, экономического, юстиции и таможенного ведомств Сторон с 25 августа по 3 сентября с.г., доработать проект Кодекса, с учетом обсуждения концептуальных вопросов на заседании Комиссии и справки - таблицы поправок в проект Кодекса. Последующее лингвистическое редактирование его текста поручено российской Стороне.

Организация и проведение совещания по рассмотрению проекта  Кодекса заместителями руководителей  финансового, экономического, юстиции  и таможенного ведомств Сторон поручено Министерству экономического развития России (А.А. Слепнев).

Руководителю экспертной группы по направлению «Таможенное  администрирование и статистика»  Карбузову К-К.Ж. поручено доработанный проект Кодекса до 4 сентября с.г. представить в Секретариат Комиссии таможенного союза. Секретариату Комиссии поручено подготовить проекты решений Комиссии, Межгоссовета ЕврАзЭС и проект Плана мероприятий по введению Кодекса в действие с 1 июля 2010 года и внести указанные документы на рассмотрение 8-го заседания Комиссии таможенного союза [Прил. А], проведение которого запланировано на 25 сентября 2009 г. в г. Алматы [13].

Договор о Таможенном кодексе  таможенного союза был подписан 27 ноября 2009 года в г. Минске на заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств. Данным Договором принят Таможенный кодекс таможенного союза, являющийся его неотъемлемой частью.

Официально Таможенный кодекс Таможенного союза начал действовать  с 1 июля 2010 г. для Казахстана и России и с 6 июля 2010 г. для Беларуси [2].

Выводы:

Важным шагом на пути формирования таможенного союза является разработка Таможенного кодекса таможенного  союза. Таможенный кодекс очень серьёзный  и важный документ, поэтому его  разрабатывала специальная группа высокопрофессиональных экспертов. Комиссия таможенного союза определила осуществлять разработку проекта Таможенного  кодекса таможенного союза на основе положений Международной  конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Рабочая группа сформировала текст проекта Кодекса в целом. Однако на заседании Экспертной группы поступило более 270 поправок, что было связано с несоответствием ряда терминов Кодекса и норм положений Конвенции Киото. Комиссия таможенного союза поручила Экспертной группе доработать проект Кодекса. Секретариату Комиссии было поручено подготовить проект Плана мероприятий по введению Кодекса в действие с 1 июля 2010 года. Таможенный кодекс таможенного союза начал действовать с 1 июля 2010 г. для Казахстана и России и с 6 июля 2010 г. для Беларуси.

.2 Структура и  содержание Таможенного кодекса  таможенного союза

Таможенный кодекс таможенного  союза (далее ТК ТС) состоит из Общей  и Особенной частей, включающих 8 разделов, 50 глав, 373 статьи, определяющих все основные сферы таможенного  регулирования.

Общая часть ТК ТС состоит из трех разделов:

I. Основные положения;

II. Таможенные платежи;

III. Таможенный контроль.

Раздел I. Основные положения

Глава 1 содержит положения, определяющие суть таможенного регулирования  в таможенном союзе, систему таможенного  законодательства таможенного союза, понятия единой таможенной территории таможенного союза и таможенной границы таможенного союза. На этих основных положениях базируется система таможенного регулирования в таможенном союзе.

ТК ТС и иные акты таможенного  законодательства таможенного союза  действуют на единой таможенной территории таможенного союза, которая состоит  из территорий Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Пределы единой таможенной территории таможенного союза являются таможенной границей таможенного союза.

Правоотношения, регулируемые таможенным законодательством таможенного  союза, прежде всего, затрагивают порядок  перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза, а  также перевозку товаров под  таможенным контролем по единой таможенной территории таможенного союза, временное  хранение, таможенное декларирование, выпуск товаров и их использование  в соответствии с таможенными  процедурами.

Также в этой главе дан  понятийный аппарат, используемый в  ТК ТС, определены основные задачи таможенных органов и вопросы обращения  с информацией.

Кроме общих положений, определённых в главе 1, разделом 1 ТК ТС регулируются вопросы информирования и консультирования, взаимоотношений таможенных органов  с участниками внешнеэкономической  деятельности и лицами, осуществляющими  деятельность в сфере таможенного  дела, вопросы таможенной статистики, классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности таможенного союза, определения  страны происхождения и таможенной стоимости товаров.

Отдельно следует остановиться на вопросах взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической  деятельности и лицами, осуществляющими  деятельность в сфере таможенного  дела. В ТК ТС включены основные положения, касающиеся деятельности:

таможенных представителей (в ТК Республики Беларусь - «таможенные  агенты»);

таможенных перевозчиков;

владельцев складов временного хранения;

владельцев таможенных складов;

владельцев магазинов  беспошлинной торговли;

уполномоченных экономических  операторов (аналог Добросовестных участников ВЭД в Республике Беларусь).

ТК ТС содержит основные положения о порядке создания и непосредственно условия присвоения соответствующего статуса перечисленным  лицам.

В настоящее время в  Республике Беларусь деятельность в  области таможенного дела является лицензируемым видом деятельности. Государственный таможенный комитет  выдаёт лицензии в порядке, установленном  Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 О лицензировании отдельных видов деятельности. ТК ТС вводится российская система порядка создания таких лиц - через включение в соответствующие реестры, ведущиеся таможенными органами.

Порядок включения в реестры  и исключения из них, ведение таких  реестров отнесены к компетенции  законодательства государств-участников таможенного союза.

Согласно положений ТК ТС лица, которым будет присваиваться статус таможенного представителя, владельцев складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли, будут осуществлять свою деятельность в этом качестве только на территории государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого они включены в соответствующий реестр.

Статус таможенного перевозчика  будет признаваться на всей территории таможенного союза. Таможенные перевозчики  государств-членов таможенного союза  будут осуществлять перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории таможенного  союза в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного  союза.

Статьей 41 ТК ТС определены упрощения, представляемые уполномоченным экономическим операторам, к ним  относятся:

)временное хранение товаров  в помещениях, на открытых площадках  и иных территориях уполномоченного  экономического оператора;

2)выпуск товаров до  подачи таможенной декларации  в соответствии со статьей  197 ТК ТС;

)проведение таможенных  операций, связанных с выпуском  товаров, в помещениях, на открытых  площадках и иных территориях  уполномоченного экономического  оператора;

)иные специальные упрощения,  предусмотренные таможенным законодательством  таможенного союза.

Разделы II и III. Таможенные платежи и таможенный контроль

Данные разделы ТК ТС корреспондируют  с аналогичными разделами VII и VIII Таможенного  кодекса Республики Беларусь (далее  ТК РБ) и содержат основные вопросы, связанные с уплатой таможенных пошлин, налогов и проведением  таможенными органами таможенного  контроля [8, c. 3-6].

Касаясь кратко таможенных платежей, следует отметить, что  в рамках таможенного союза ставки таможенных пошлин, налогов будут  применяться следующим образом:

.для целей исчисления  ввозных таможенных пошлин - ставки, установленные Единым таможенным  тарифом таможенного союза;

2.для целей исчисления  вывозных таможенных пошлин - ставки, установленные законодательством  государств-членов таможенного союза  в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией таможенного союза в соответствии с Соглашением о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.;

.для целей исчисления  налогов (НДС и акцизы, взимаемые  таможенными органами) - ставки, установленные  законодательством государства-члена  таможенного союза, на территории  которого товары помещаются под  таможенную процедуру либо на  территории которого выявлен  факт незаконного перемещения  товаров через таможенную границу.

Установление видов и  ставок таможенных сборов отнесено к  компетенции национального законодательства государств-членов таможенного союза.

Специальная часть  ТК ТС состоит из пяти разделов:

IV. Таможенные операции, предшествующие  подаче таможенной декларации;

V. Таможенные операции, связанные  с помещением товаров под таможенную  процедуру;

VI. Таможенные процедуры;

VII. Особенности перемещения  через таможенную границу и  совершения таможенных операций  в отношении отдельных категорий  товаров;

VIII. Переходные положения  [11].

Согласно концепции ТК ТС все таможенные операции можно  разделить на две группы: предшествующие подаче таможенной декларации и непосредственно  связанные с помещением товаров  под таможенную процедуру.

К первой группе относятся  таможенные операции, связанные с  прибытием товаров на таможенную территорию таможенного союза, убытием  товаров с такой территории и  временным хранением иностранных  товаров до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных  законодательством таможенного  союза. Порядок совершения таких  таможенных операций, места их совершения и перечни представляемых документов определены главах 23-25 ТК ТС.

Таможенные операции, связанные  с помещением товаров под таможенную процедуру, включают в себя действия, связанные с таможенным декларированием  товаров (подача таможенной декларации, её регистрация таможенными органами, представление документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения) и выпуском товаров (действия таможенных органов, разрешающие заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры).

Статьей 180 ТК ТС определены четыре вида таможенной декларации, применяемые  при таможенном декларировании товаров  в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары:

)декларация на товары;

2)транзитная декларация;

)пассажирская таможенная  декларация;

)декларация на транспортное  средство.

Формы и порядок заполнения таможенной декларации будут определены Решениями Комиссии таможенного  союза.

Как и ТК РБ, ТК ТС предусмотрена  возможность использования в  качестве таможенной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, содержащих сведения, необходимые  для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой.

ТК ТС воспринял подходы  белорусского законодательства в части  определения сроков подачи таможенной декларации (ст. 185 ТК ТС):

)в отношении товаров  ввезенных на таможенную территорию  таможенного союза - до истечения  срока временного хранения товаров;

2)в отношении товаров  вывозимых с таможенной территории  таможенного союза - до их убытия  с такой таможенной территории.

Таможенные режимы - таможенные процедуры в ТК ТС

ТК ТС предусмотрено 17 таможенных процедур (статья 202 ТК ТС):

)выпуск для внутреннего  потребления;

2)экспорт;

)таможенный транзит;

)таможенный склад;

)переработка на таможенной  территории;

)переработка вне таможенной  территории;

)переработка для внутреннего  потребления;

)временный ввоз (допуск);

)временный вывоз;

10)реимпорт;

11)реэкспорт;

)беспошлинная торговля;

)уничтожение;

)отказ в пользу государства;

)свободная таможенная  зона;

)свободный склад;

)специальная таможенная  процедура [3].

Отдельно следует остановиться на таможенной процедуре таможенного  транзита. Эта таможенная процедура  будет применяться при перевозке  по единой таможенной территории таможенного  союза:

)иностранных товаров  от таможенного органа в месте  прибытия до таможенного органа  в месте убытия;

2)иностранных товаров  от таможенного органа в месте  прибытия до внутреннего таможенного  органа;

)иностранных товаров,  а также товаров таможенного  союза, если это предусмотрено  в соответствии с пунктом 5, от внутреннего таможенного органа  до таможенного органа в месте  убытия;

)иностранных товаров  от одного внутреннего таможенного  органа до другого внутреннего  таможенного органа;

)товаров таможенного  союза от таможенного органа  места убытия до таможенного  органа места прибытия через  территорию государства, не являющегося  членом таможенного союза.

К мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита ТК ТС относит:

)обеспечение уплаты таможенных  пошлин, налогов в отношении иностранных  товаров;

2)таможенное сопровождение;

)установление маршрута  перевозки товаров [1].

Предоставления обеспечения  уплаты таможенных пошлин, налогов  не требуется если:

)в качестве декларанта  выступают таможенный перевозчик  или уполномоченный экономический  оператор;

2)товары перемещаются  железнодорожным и трубопроводным  транспортом или по линиям  электропередачи;

)это установлено международными  договорами;

)товары перевозятся под  таможенным сопровождением;

)в иных случаях, установленных  ТК ТС и (или) международными  договорами государств-членов таможенного  союза, например, когда сумма подлежащих  уплате таможенных пошлин, налогов  не превышает сумму, эквивалентную  пятистам евро (п. 2 ст. 85 ТК ТС).

Определены ТК ТС и особенности  определения сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при помещении  товаров под таможенную процедуру  таможенного транзита [8, с. 12].

Такая сумма обеспечения  уплаты таможенных пошлин, налогов, определяется исходя из сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при помещении  товаров под таможенные процедуры  выпуска для внутреннего потребления  или экспорта в государстве-члене  таможенного союза, таможенный орган  которого производит выпуск товаров, но не менее сумм таможенных пошлин, налогов, которые бы подлежали уплате в  других государствах-членах таможенного  союза, как если бы товар помещался  на территориях этих государств-членов таможенного союза под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта. При этом для определения сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов применяется курс иностранной валюты, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, таможенный орган которого производит выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита [3, ст. 88 ТК ТС].

В разделе VII ТК ТС определены особенности перемещения через  таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении  отдельных категорий товаров  и лиц. В частности:

особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

особенности перемещения  товаров отдельными категориями  иностранных лиц;

особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности;

перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи;

перемещение транспортных средств  международных перевозок при  осуществлении международных перевозок  товаров, пассажиров и багажа;

особенности перемещения  товаров для личного пользования;

особенности совершения таможенных операций в отношении припасов.

Раздел VIII. Переходные положения [8, c. 13].

кодекс таможенный союз процедура

Глава 2. Отличия  Таможенного кодекса таможенного  союза от Таможенного кодекса  Республики Беларусь

Таможенный кодекс таможенного  союза создан с учётом таможенного  законодательства входящих в него трёх стран, а также с учетом стандартов Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур. Членами этой Конвенции являются практически все ведущие государства  мира, а также Европейское сообщество (в целом более 60 государств). Республика Казахстан присоединилась к Конвенции  в 2009 году. В Республике Беларусь и  Российской Федерации ведется подготовка к присоединению к этой конвенции. Использование Киотской конвенции, как основы при его подготовке, нашло отражение в структуре  ТК ТС, его терминологии и содержании таможенных операций и таможенных процедур [2].

2.1 Сравнительный  анализ структуры Таможенного  кодекса таможенного союза и  Таможенного кодекса Республики  Беларусь

ТК ТС по структуре и терминологии существенно отличается от Таможенного кодекса Республики Беларусь и состоит из Общей и Особенной частей, включающих 8 разделов, 50 глав, 372 статей, определяющих все основные сферы таможенного регулирования. (Справочно: Таможенный кодекс Республики Беларусь состоит из 9 разделов, 36 глав, 350 статей)

При этом заложенные в ТК ТС принципы и порядок таможенного  регулирования в целом не отличаются от применяемых в настоящее время в Республике Беларусь.

ТК ТС не содержит положений, регулирующих систему таможенных органов, права, обязанности и ответственность  должностных лиц таможенных органов, а также условия прохождения  службы в таможенных органах. Эти  вопросы отнесены к национальному  законодательству.

Также к компетенции национального  законодательства государств-членов таможенного  союза отнесены:

)порядок обжалования  действий (бездействия) таможенных  органов и их должностных лиц;

2)правоохранительная деятельность  таможенных органов (ОРД, дознание  по уголовным преступлениям и  административный процесс);

)ряд иных вопросов, в  основном касающихся технической  реализации различных таможенных  операций [11].

2.2 Отличия в  терминологии ТК ТС и ТК  РБ

Среди основных терминологических  и понятийных отличий можно отметить отсутствие в ТК ТС понятия «таможенное оформление», вместо него используются понятия «таможенные операции» и «выпуск товаров», а также замену двух понятий - «таможенный режим» и «таможенная процедура» одним - «таможенная процедура».

Понятия

(ТК РБ) таможенное  оформление - совершение таможенными органами таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру, завершением таможенной процедуры, а также с выдачей разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории;

Также в ТК ТС в сравнении  с ТК РБ используются иные определения  терминов ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза, вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза, незаконное перемещение товаров через таможенную границу, перевозчик [1].

Например, под ввозом товаров  предлагается рассматривать не только сам факт пересечения таможенной границы, но и длящийся процесс, т.е. действия по дальнейшей доставке товаров  до пункта ввоза, их таможенному декларированию, а также выпуску таможенным органом  в заявленной таможенной процедуре. Данный подход позволяет при выявлении  правонарушения чётко увязать ввоз товаров с их возможным сокрытием  от таможенного контроля или незаконным перемещением через таможенную границу [5].

Кроме того, в ТК ТС есть понятия, не закреплённые в ТК РБ: оператор почтовой связи, таможенное декларирование, меры нетарифного регулирования, запреты и ограничения и некоторые другие [1].

Таможенные процедуры

ТК ТС предусматривает  наличие 17 таможенных процедур (статья 202 ТК ТС), из них:

определены непосредственно в кодексе;

(свободная таможенная  зона, свободный склад) должны  быть установлены международными  договорами государств-членов таможенного  союза;

(специальная таможенная  процедура) при необходимости  может быть установлена национальным  законодательством государств-членов  таможенного союза в отношении  категорий товаров, определенных  решением Комиссии таможенного  союза (товаров перемещаемых дипломатическими  представительствами, консульствами;  воинскими формированиями, расположенными  за пределами государств-участников  таможенного союза и т.п.).

В настоящее время ТК Республики Беларусь предусмотрено 14 таможенных режимов, из них:

определены кодексом;

(свободный склад) Указом  Президента Республики Беларусь  от 24 ноября 2005г. №545 «Об утверждении  Положения о свободных складах» [11].

Различия в названиях  некоторых таможенных процедур и  их определениях приведены в сравнительной  таблице [Прил. Б].