Таможенный контроль. 6

  1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ ТАМОЖЕННОГО 

КОНТРОЛЯ

 

 

    1. Понятие и виды таможенного контроля

Внешнеэкономическая деятельность и, прежде всего, внешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств, которые подлежат таможенному контролю. Для понимания правовой природы таможенного контроля необходимо его ясное определение, так как названный контроль является первоосновой и одним из ключевых институтов таможенного права.

Таможенный контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий, как со стороны таможенных органов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Таким образом, таможенный контроль составляет основу, на которой выстраиваются все правоотношения, возникающие в процессе перемещения товаров и транспортных средств.

Таможенный контроль предполагает определенные обязанности и права, которые вызывают совершение соответствующих действий со стороны таможенных органов в формах, указанных в Таможенном кодексе Таможенного союза (ТК ТС).

Все таможенные процедуры  вытекают из осуществления таможенного  контроля. Любая процедура предполагает проведение контрольных действий должностными лицами таможенных органов: проверка документов, получение объяснений, осмотр и (или) досмотр товаров и транспортных средств и так далее.

Таможенный контроль, сопровождая  все таможенные операции и таможенные процедуры, так же следует и всем другим действиям, которые совершают заинтересованные лица: контроль товаров после их выпуска, получении отчетности и так далее.

Товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Таможенного союза до помещения их под процедуры выпуска для внутреннего потребления, отказа в пользу государства, уничтожения; обращения в пользу государства, фактического вывоза с таможенной территории Таможенного союза (ст. 96 ТК ТС).

 Таможенному контролю  посвящен раздел III ТК ТС. Согласно пп. 31 п. 1 ст. 4 ТК ТС  таможенный  контроль –  это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях  обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза (ТС) и законодательства государств-членов ТС.

При этом необходимо отметить, что понятие «таможенный контроль»  определено в Справочнике таможенных терминов Всемирной таможенной организации  как «меры, применяемые для обеспечения  соблюдения законов и положений, исполнение которых возложено на таможенные органы».  Понятие «таможенный контроль» раскрывается и в Главе 2 «Определение понятий» Генерального приложения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), в редакции 26 июня 1999 года, - «Таможенный контроль – меры, применяемые таможенной службой для обеспечения соблюдения таможенного законодательства» (E7./F3.)1

Приведенные определения  показывают, что содержащееся в ТК ТС  определение таможенного контроля по своему содержанию идентично определению, содержащемуся в Киотской конвенции – основном международном документе в сфере таможенного регулирования.

В практической деятельности таможенный контроль тесно связан с  таможенным оформлением товаров и транспортных средств. С вступлением в 2010 году в силу Таможенного кодекса Таможенного союза понятие «таможенное оформление» утратило свое значение. Сейчас под таможенным оформлением принято понимать совершение таможенных операций.

Значение таможенного  контроля в государственном регулировании  внешнеторговой деятельности базируется на стандартном правиле 6.1. Киотской конвенции, предусматривающей, что все товары, включая транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию или вывозимые с нее, независимо от того, облагаются ли они таможенными пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю. Этому есть место и в законодательстве Таможенного союза – согласно п. 3 ст. 150 ТК ТС «товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств-членов  Таможенного союза». Большинство нарушений таможенных правил совершается с целью сокращения размера уплачиваемых таможенных платежей, поэтому таможенный контроль, в первую очередь, выступает действенным средством предупреждения неполной уплаты таможенных платежей в государственный бюджет или ухода от запретов и ограничений во внешней торговле товарами. При этом требования таможенных органов, предъявляемые при совершении таможенных операций и осуществлении таможенного контроля, не должны служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела.

Осуществление таможенного  контроля предполагает достижение определенных целей. Можно полагать, что целями осуществления таможенного контроля являются:

  • обеспечение соблюдения норм таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов  Таможенного союза;
  • охрана государственной и общественной безопасности, экономических интересов государств;
  • защита общественного порядка;
  • выявление и пресечение правонарушений и преступлений в области таможенного дела;
  • предупреждение неправомерных деяний субъектами внешнеэкономических отношений;
  • защита законных прав и интересов физических и юридических лиц.

Таким образом, таможенный контроль – это система мер, законодательно установленных государством, и осуществляемых таможенными органами  для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов  Таможенного союза, охраны государственной и общественной безопасности, защиты экономических интересов; выявления, пресечения правонарушений в области таможенного дела.

В теории классификация видов  таможенного контроля отсутствует,  но исходя из практики, можно выделить следующие виды:

  • таможенный контроль товаров;
  • таможенный контроль транспортных средств.

Применительно к таможенному  контролю товаров различают таможенный контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и транзитных товаров.

Поскольку при осуществлении  таможенного контроля большое значение имеют отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля товаров можно считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа.

В зависимости от вида транспортных средств таможенный контроль подразделяется на:

  1. таможенный контроль морских судов;
  2. таможенный контроль речных судов;
  3. таможенный контроль железнодорожных составов;
  4. таможенный контроль воздушных судов;
  5. таможенный контроль автотранспортных средств.

Таможенный контроль может быть однократным и повторным.

Однократный таможенный контроль имеет место, если таможенная граница  пересекается только в одном направлении  и таможенный досмотр проводится один раз. Если товары и транспортные средства в течение сравнительно короткого периода времени пересекают таможенную границу дважды, они попадают под повторный таможенный контроль.

Для проведения повторного таможенного контроля не всегда требуется  факт неоднократного пересечения таможенной границы. Если морское (речное) судно заграничного плавания прибыло в порт назначения, как правило, оно не подлежит повторному таможенному досмотру, если таковой уже был произведен при проходе пограничного таможенного пункта. Однако при наличии достоверных данных о совершении таможенного правонарушения таможенный орган вправе повторно досмотреть судно во время его стоянки в пределах портовых вод. Аналогичное правило действует и в отношении других видов транспортных средств.

Объектами таможенного контроля являются:

  • товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную территорию Таможенного союза, в том числе в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом, по линиям электропередач, в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, ручной клади;
  • таможенные декларации и другие документы, содержащие информацию о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;
  • деятельность таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли по соблюдения таможенного законодательства;
  • соблюдение запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств-членов  Таможенного союза;
  • уплата таможенных пошлин и налогов.2

Субъектами таможенного  контроля являются:

  • таможенные органы;
  • должностные лица таможенных органов;
  • лица государств-членов Таможенного союза - юридические лица, организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, а также физические лица, имеющие постоянное место жительства в государстве – члене Таможенного союза, в том числе индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза3;
  • иностранные лица - лица, не являющиеся лицом государства – члена Таможенного союза4;
  • участники внешнеэкономической деятельности.

Предметом таможенного контроля являются общественные отношения, возникающие  при перемещении товаров и  транспортных средств через таможенную границу, как непосредственные, так и опосредованные. Например, предметом таможенного контроля может быть подача декларации на товары.5

 

    1. Принципы проведения таможенного контроля

Основные принципы регулирования  таможенных правоотношений содержатся в Конституции Российской Федерации, которые полностью распространяются на отношения, возникающие при осуществлении таможенного контроля.

Важный принцип сформулирован  в ч. 1 ст. 74 Конституции Российской Федерации, которая не допускает  установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий  для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Конституция Российской Федерации  формирует также такие принципы, непосредственно относящиеся к таможенному регулированию, как законности (ст. 15); равенство всех перед законом и судом (ст. 19); институт обжалования и судебной защиты прав и свобод (ст. 46).

Исходя из конституционных  принципов таможенного контроля, необходимо подчеркнуть их специфическую особенность.

Принцип законности – все  действия участников таможенного контроля не должны противоречить международно-правовым нормам, а также таможенному и иному законодательству Таможенного союза. Таможенные органы обязаны придерживаться конституционного постулата «все, что не запрещено законом, - разрешено».

Принцип уважения прав и  законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности. Должностные лица таможенных органов не вправе ущемлять права физических и юридических лиц, а также оказывать какое бы то ни было противодействие осуществлению ими внешнеэкономической деятельности. В процессе осуществления таможенного контроля не допускаются действия, направленные на унижение человеческого достоинства. Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля. В противном случае они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза.

Принцип гуманности – применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни  и здоровья человека, животных и  растений, а также не причиняют  ущерба товарам, транспортным средствам и лицам. Данный принцип в значительной мере имеет гражданско-правовой аспект.

Принцип оперативности заключается  в установлении законодателем сравнительно коротких сроков для производства всех форм таможенного контроля. Мобильность таможенного контроля прямо отражается на объеме внешнеторгового оборота: чем быстрее он проводится, тем больший объем грузов предприниматель перемещает через границу.

Принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств – взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам.

В рамках Таможенного союза  между его странами-участницами  существует взаимная административная помощь (глава 17 ТК ТС). Согласно п. 2 ст. 123 ТК ТС она включает в себя:

  • обмен информацией между таможенными органами государств-членов Таможенного союза;
  • взаимное признание решений, принятых таможенными органами;
  • проведение отдельных форм таможенного контроля, установленных ТК ТС, таможенным органом одного из государств-членов Таможенного союза по поручению таможенного органа другого государства-члена  Таможенного союза.

Принцип выборочности –  использование должностными лицами таможенных органов только тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов Таможенного союза.6 Иными словами, должностное лицо вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль. Однако неприменение других форм таможенного контроля либо освобождение от них не означает, что субъекты внешнеторговой деятельности могут не исполнять требования, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств-членов Таможенного союза.

Принцип результативности заключается  в том, что достижение поставленных перед таможенными органами целей должно соотноситься с расходами на его осуществление.

Принцип необременительности. Таможенный контроль должен быть в  максимальной степени необременительным, незаметным как для физических лиц, пересекающих таможенную границу, так  и для юридических лиц –  участников внешнеэкономической деятельности.

Принцип эффективности. Таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками внешнеторговой деятельности, таможенными представителями, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли, их профессиональными объединениями (ассоциациями).

Принцип осуществления таможенного  контроля на основе системы управления рисками. В соответствии с п. 2 ст. 94 ТК ТС при выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками (СУР). При  этом под риском понимается вероятность  несоблюдения таможенного законодательства Таможенного союза. СУР основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Таможенного союза:

  • имеющих устойчивый характер;
  • связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в крупных размерах;
  • подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;
  • затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложены на таможенные органы.

Согласно Киотской конвенции  управление рисками – основной базисный принцип современных методов таможенного контроля. Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности проведения таможенного контроля и освобождая большинства участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля.

Таможенные операции, основанные на системе управления рисками, позволяют  сфокусировать таможенный контроль на тех участках, где существуют наибольшие риски, позволяя тем самым основной массе товаров и физических лиц беспрепятственно пересекать таможенную границу.

Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, создают условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивают соблюдение таможенного законодательства, принимают необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимают таможенные платежи и налоги, выполняют ряд других функций, предусмотренных ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»), - непосредственно связанных с целями таможенного контроля на основе принципов, установленных Конституцией Российской Федерации.

 

  1. СПОСОБЫ И СРЕДСТВА ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

 

    1. Способы проведения таможенного контроля

Таможенный контроль способствует упорядочению функций государственных органов и способствует концентрации усилий таможенных органов на выполнении тех функций, которые могут быть осуществлены исключительно ими и отнесены к их компетенции в соответствии с установленным порядком.

Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы, способы и средства проведения таможенных контроля.

Способы проведения таможенного  контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (или форм) таможенного контроля. К способам проведения таможенного контроля можно отнести:

  1. Создание зон таможенного контроля. Согласно п. 1 ст. 97 ТК ТС зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств – членов  Таможенного союза. В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций.

В соответствии с п. 2  ст. 97 ТК ТС зоны таможенного контроля могут  быть:

  • постоянными – в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю;
  • временными - в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях:

1) если владелец земельного  участка, помещения предполагает  использовать указанные территории исключительно для хранения на них товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершения с такими товарами иных таможенных операций;

2) если на отдельных  участках территории преимущественно  перевозятся или хранятся товары, находящиеся под таможенным контролем, либо в отношении указанных товаров совершаются иные таможенные операции и ограничение на перемещение таких товаров через границы зон таможенного контроля, либо ограничение доступа к таким товарам необходимо для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.7

Порядок создания и обозначения  зон таможенного контроля, а также  правовой режим зоны таможенного  контроля определяются законодательством государств – членов  Таможенного союза (п. 3 ст. 97 ТК ТС).

  1. Назначение таможенной экспертизы. Согласно ст. 137 ТК ТС таможенная экспертиза – организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования.

Таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания. Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и проводится таможенными экспертами, а также экспертами иных уполномоченных организаций.8

В соответствии с п. 3 ст. 138 ТК ТС таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации.

Расходы на проведение таможенной экспертизы возмещаются за счет бюджета  государства – члена  Таможенного союза, таможенным органом которого назначена таможенная экспертиза  (п. 8 ст. 138 ТК ТС).

  1. Взятие проб и образцов товаров. Должностные лица таможенных органов отбирают пробы и образцы товаров для проведения таможенной экспертизы в порядке, установленном законодательством государств – членов Таможенного союза (п. 1 ст. 144 ТК ТС).

В соответствии с п. 5 ст. 144 ТК ТС по окончании таможенной экспертизы пробы и образцы товаров возвращаются декларанту, иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или их представителям либо в таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, за исключением случаев, когда такие пробы и образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством государств – членов  Таможенного союза. 

  1. Идентификация товаров и транспортных средств. Согласно со ст. 109 ТК ТС товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами. Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.

Порядок применения и требования к изготовлению средств идентификации устанавливаются законодательством государств – членов Таможенного союза. Исходя из этого, в ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» прописано: порядок применения средств идентификации товаров, находящихся под таможенным контролем, транспортных средств, помещений, емкостей и других мест, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ФТС России).9

  1. Привлечение специалистов и экспертов. В необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля может быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств (п. 1 ст. 101 ТК ТС).

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 102 ТК ТС таможенные органы вправе привлекать специалистов и экспертов из других государственных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля. Специалисты и эксперты, привлекаемые из других государственных органов, обязаны не разглашать сведения, составляющие государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну (секреты), а также конфиденциальную информацию, касающуюся участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела.

  1. Задержание товаров. При проведении таможенного контроля в случаях обнаружения таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза, что влечет за собой неуплату таможенных пошлин, налогов и несоблюдение запретов и ограничений, должностные лица таможенных органов задерживают такие товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений. Задержанные товары и документы на них хранятся таможенными органами в течение 1 (одного) месяца, а скоропортящиеся продукты – в течение 24 (двадцати четырех) часов (п. 1 ст. 146 ТК ТС). Сроки хранения задержанных товаров исчисляются со дня их задержания. Согласно п. 3 ст. 145 ТК ТС задержанные товары размещаются на складах временного хранения или в иных местах, определенных таможенным органом.
  2. Наложение ареста на товары или изъятие товаров. ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» устанавливает порядок наложения ареста на товары, изъятия товаров и документов при проведении выездной таможенной проверки (ст. 183). Выездная таможенная проверка – одна из форм проведения таможенного контроля, о которой речь пойдет в следующем параграфе данной курсовой работы. В соответствии с п. 1 ст. 183 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» наложение ареста на товары и изъятие товаров производятся в целях, предусмотренных пп. 11 п. 1 ст. 134 ТК ТС – «при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право налагать арест на товары или изымать их в порядке, установленном законодательством государств-членов Таможенного союза, на срок проведения выездной таможенной проверки для пресечения действий, направленных на отчуждение либо распоряжение иным способом товарами, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка».

В подпункте 2 статьи 183 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»  указаны основания для наложения  ареста на товары. К ним относится:

1) обнаружение товаров  без наличия на них специальных  марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, если такие марки, идентификационные знаки, обозначения товаров в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством Российской Федерации должны наноситься на товары, ввозимые в Российскую Федерацию, либо товаров с марками или средствами идентификации, имеющими признаки поддельных;

2) отсутствие в коммерческих  документах проверяемого лица  сведений, подтверждающих факты таможенного декларирования и (или) выпуска товаров, если в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством Российской Федерации указание таких сведений в коммерческих документах обязательно при обороте товаров на территории Российской Федерации, а также обнаружение недостоверности таких сведений, либо отсутствия коммерческих документов, в которых такие сведения должны быть указаны, если наличие таких документов обязательно в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством Российской Федерации;