Таможенный контроль. 23

Худиев Ихтияр  

Тема .общи и отличительные черты налогового и таможенного контроля стран таможенного союза 

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………….

Глава 1.Таможнный контроль в таможенном союзе ……………………… 

            1.1. Оценка    изменений  и  порядка    осуществления   контроля   и  

        декларирования товаров по новому кодексу Таможенного союза… 

Глава 2. Принципиальные новации таможенного контроля по сравнению с действующим таможенным законодательством Российской Федерации отраженные в Таможенном кодексе таможенного союза…………………….

Глава 3. Экономические последствия в Таможенном союзе………………….

 3.1 Таможенный контроль и таможенное оформление при ввозе на                            территории других государств Таможенного союза…………………

Заключение…………………………………………………………………………

Список используемой литературы………………………………………………..

Введение 

     Целью данной курсовой работы является изучение отличительных черт таможенного контроля в Таможенном союзе.

     Задачи  курсовой работы рассмотреть новации и изменения в законодательстве после вступления в таможенный союз.

     Объектом  исследования в данной курсовой работе является изменения при ввозе  товаров в таможенную границу таможенного союза.

     С 1 июля 2010 г. на территории РФ введен в  действие Таможенный кодекс Таможенного  союза, нормы которого имеют прямое действие. В его основу заложены положения Международной конвенции  об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.). Таможенный кодекс РФ (ТК РФ) до его отмены действует  в части, не противоречащей ТК ТС. Таможенное регулирование в Таможенном союзе  осуществляется в соответствии с  таможенным законодательством Таможенного  союза, а в части, не урегулированной  таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

     Таможенный  союз – это форма торгово-экономической  интеграции сторон, предусматривающая  единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими  из третьих стран и выпущенными  в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются  таможенные пошлины и ограничения  экономического характера, за исключением  специальных защитных, антидемпинговых  и компенсационных мер. При этом стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами (Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза.

     Планировалось, что Таможенный союз пройдет в своем становлении следующие этапы:

     1. Вступление в силу единого Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – «ТК ТС»). ТК ТС будет являться основным законодательным актом государств-участников союза в таможенной сфере.

     2. Отмена таможенного оформления и таможенного контроля на границе России и Казахстана (планируемая дата – январь 2010 г.). Таможенное оформление и таможенный контроль будут отменены во взаимной торговле для товаров, происходящих из РФ и Казахстана. В отношении товаров, происходящих из третьих стран, таможенное оформление и контроль будут сохранены.

     3. Перенос таможенного оформления и таможенного контроля на внешнюю границу таможенной территории РФ и Республики Беларусь (предположительно с июля 2010 г.). Таможенное оформление товаров, ввозимых из третьих стран, на единую таможенную территорию проводится один раз. Товары (в т.ч. и из третьих стран), выпущенные для свободного обращения в РФ или Республике Беларусь, могут свободно перемещаться по территориям данных стран без таможенного оформления и таможенного контроля.

     4. Перенос таможенного оформления и таможенного контроля на внешнюю границу общей таможенной территории РФ, Республики Беларусь и Казахстана (планируется с июля 2011 г.). Российские импортеры и экспортеры столкнулись с изменениями в порядке таможенного оформления и контроля уже с 1 июля 2010 г. - со вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза.

     Следует отметить, что таможенные законодательства стран-участниц Таможенного союза, в силу исторических обстоятельств, во многом схожи между собой, хотя имеются и некоторые особенности. Предварительный анализ одного из проектов ТК ТС позволяет сделать вывод  о том, что данный документ внес значительное количество изменений в порядок таможенного регулирования и таможенного контроля стран-участниц.

     Несомненно, Россия, Белоруссия и Казахстан накопили значительный опыт таможенного регулирования  и таможенного контроля, который  принимался во внимание при подготовке проекта ТК ТС. Учитывая сжатые сроки  подготовки и принятия ТК ТС и сложность  интеграционного процесса, можно  предположить, что после вступления кодекса в силу импортеры/экспортеры, а равно и таможенные органы стран-участниц союза столкнутся с практическими  трудностями при таможенном оформлении товаров. Проблемы могут быть обусловлены  неясностью нового таможенного законодательства, возможными противоречиями с иными  отраслями национального законодательства (например, налоговым законодательством), отсутствием практических механизмов реализации отдельных положений  законодательства и т.д. Определенные сложности могут возникнуть и  в результате изменения системы  управления таможенными процессами. Вместо национальных таможенных органов и правительств полномочия по регулированию в таможенной сфере перейдут к Комиссии Таможенного союза.

     В целом, российские импортеры и экспортеры должны проанализировать возможное  влияние ТК ТС и интеграционных процессов  в рамках Таможенного союза на их деятельность и подготовиться  к соответствующим изменениям. Следует также изучить возможные преимущества, которые дает Таможенный союз в области таможенного регулирования и контроля. Конечно, такой подход требует времени и ресурсов, однако он позволит участникам внешнеэкономической деятельности избежать ошибок, минимизировать риски и извлечь наибольшие выгоды из новых возможностей.

Глава 1.Таможнный  контроль в таможенном союзе  

    Договором от 6 октября 2007 г. "О создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза" заложены основы образования Таможенного союза  трех договаривающихся государств: России, Республики Беларусь и Республики Казахстан.   

    Решением  Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17 принят Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, устанавливающий  единые правила таможенного регулирования  договаривающихся государств. Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС) вступил в силу с 1 июля 2010 г.  

    На  пути создания единого таможенного  пространства уже принят и вступил  в силу с 1 января 2010 г. ряд важнейших  документов по таможенному регулированию  на территории договаривающихся государств: единая Товарная номенклатура внешнеэкономической  деятельности Таможенного союза, Единый таможенный тариф Таможенного союза, перечни стран - пользователей системы  тарифных преференций Таможенного  союза и др.¹  

    ТК  ТС содержит значительное количество изменений и нововведений. Помимо изменений в понятийном аппарате, Кодекс предусматривает принципиально  новое регулирование ряда правоотношений в сфере таможенного дела. Для  привычных таможенных процессов  изменяется их правовая природа и  смысловое наполнение, что потребует  перестройки организации деятельности таможенных органов Российской Федерации.   

    Перемены  ожидает и такой важнейший  институт таможенного дела, как таможенный контроль, на которых мы и остановимся  в данной статье. ТК ТС практически  воспроизводит определение таможенного  контроля, содержащееся в ТК РФ, корректирует его под условия действия Таможенного  союза. Статья 4 ТК ТС закрепляет, что  таможенный контроль представляет собой  совокупность мер, осуществляемых таможенными  органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства Таможенного союза  и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого, возложен на таможенные органы. Таким образом, новым для понятия таможенного контроля является его направленность на обеспечение соблюдения также таможенного законодательства Таможенного союза.  

    В целом ТК ТС сохранил общую концепцию  проведения таможенного контроля, заложенную в ТК РФ. Кодекс воспроизводит принципы таможенного контроля, закрепленные в ТК РФ. Остановимся на том, что  подверглось изменениям.  

    1. В соответствии со ст. 94 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза. При выборе форм и объектов таможенного контроля используется система управления рисками (далее - СУР). СУР представляет собой современную технологию таможенного контроля, широко используемую таможенными органами зарубежных стран. С принятием ТК РФ данная система стала активно внедряться в российскую практику таможенного администрирования. Вместе с тем нормы о СУР содержались только в ст. 358 ТК РФ и ограничивались определением риска и перечислением целей применения системы. Более детально содержание и порядок применения таможенными органами СУР закреплялись в Концепции управления рисками в таможенной службе.  

    ТК  ТС включает отдельную гл. 18 "Система управления рисками", которая раскрывает понятийный аппарат, цели применения СУР, объекты анализа риска, задачи таможенных органов по оценке и управлению рисками. Статья 127 ТК ТС унифицирует и раскрывает ключевые понятия СУР: риск, анализ риска, индикаторы риска, профиль риска, оценка риска, области риска, товары прикрытия, товары риска и др.Таможенные органы применяют СУР для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля. При этом стратегия, тактика применения СУР, порядок сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками должны устанавливаться законодательством государств - членов Таможенного союза.  

    2. В отличие от ТК РФ в ТК ТС не только четко обозначаются объекты таможенного контроля, но и изменяется устоявшийся подход к их пониманию. ТК РФ четко не обозначал перечень объектов таможенного контроля, однако они прослеживались из анализа его положений (где к объектам таможенного контроля относились  только товары и транспортные средства). ТК ТС расширяет перечень объектов таможенного контроля.  

    Согласно  п. 2 ст. 95 ТК ТС таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов  в отношении:  

    - товаров, в том числе транспортных  средств, перемещаемых через таможенную  границу и (или) подлежащих  декларированию в соответствии  с ТК ТС;  

    - таможенной декларации, документов  и сведений о товарах, представление  которых предусмотрено в соответствии  с таможенным законодательством  Таможенного союза;  

    - деятельности лиц, связанной с  перемещением товаров через таможенную  границу, оказанием услуг в  сфере таможенного дела, а также  осуществляемой в рамках отдельных  таможенных процедур;  

    - лиц, пересекающих таможенную  границу.  

    3.В  ТК ТС закреплено 11 форм таможенного  контроля, применяемых при постконтроле, причем три из них являются новыми. Это учет товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка системы учета и отчетности; таможенная проверка.  

    Применение  форм таможенного контроля достаточно полно урегулировано ТК ТС. Вместе с тем отдельные вопросы отнесены к компетенции государств - членов Таможенного союза. Помимо закрепления  содержания, порядка применения форм таможенного контроля, унифицируются  формы актов по результатам проведения таможенного контроля. Так, формы  актов получения объяснения, таможенного  осмотра, таможенного досмотра, личного  досмотра, таможенного осмотра помещений  и территорий устанавливаются решением Комиссии Таможенного союза. Исключением  является только таможенная проверка. Результаты таможенной проверки, порядок  принятия решений по результатам  таможенной проверки определяются законодательством  государств - членов Таможенного союза (ст. 122 ТК ТС).  

    4.ТК  ТС расширяет круг лиц, в  отношении которых может проводиться  таможенная проверка. Теперь это любые лица (лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представитель; лицо, осуществляющее временное хранение товаров; перевозчик), напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с иностранными товарами, а также лица, в отношении которых имеется информация, что в их владении или пользовании находятся товары, ввезенные с нарушением установленного порядка.²  

    5. Новизной обладает само понятие "таможенная экспертиза", под которой понимается организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования.   

    В отличие от ТК РФ, который предусматривал альтернативный порядок проведения экспертизы таможенными органами либо другими экспертами, назначаемыми таможенными  органами, ТК ТС в качестве приоритетной называет проведение экспертизы таможенными  экспертами и  устанавливает более короткий срок проведения таможенной экспертизы, который составляет 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом материалов к производству. И только в случае проведения таможенной экспертизы в иной уполномоченной организации срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться с письменного разрешения руководителя таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, на срок, не превышающий срок временного хранения товаров (два месяца), если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы.  

    6. ТК ТС расширяет права таможенных органов при проведении таможенного контроля (возможность задерживать товары и документы на них; увеличивается объем информации, которую могут запросить таможенные органы у государственных органов, а также банков и иных кредитных организаций для целей проведения таможенной проверки.). Особо значимым для таможенных органов является п. 2 ст. 136 ТК ТС, предусматривающий, в том числе содержащие обязанность банков и иных кредитных организации государств - членов Таможенного союза предоставить по запросу таможенного органа документы и сведения, касающиеся движения денежных средств по счетам организаций, необходимые для проведения таможенной проверки банковскую тайну.  

    Кроме вышеуказанных есть и другие важные изменения такие как:  

    - при проведении таможенного контроля  товаров и подлежащих контролю  другими контролирующими государственными  органами, таможенные органы обеспечивают  общую координацию таких действий  и их одновременное проведение. В целях ускорения процедур государственного контроля при перемещении товаров через таможенную границу таможенный досмотр может проводиться с участием всех государственных органов, осуществляющих контроль на таможенной границе (п. 3 ст. 103 ТК ТС).  

    - в отличие от годичного срока  по ТК РФ, ТК ТС устанавливает,  что таможенные органы проводят  таможенный контроль после выпуска  товаров в течение трех лет  со дня окончания нахождения  товаров под таможенным контролем (ст.99.ТК ТС).  

    - и др.   

    Об  эффективности применения нововведений по таможенному контролю можно судить из приведенной ниже итогов работы таможенной службы за 2010 г. и статистки.    

    К концу 2010 г. были унифицированы правила  перемещения товара в соответствии с процедурой таможенного транзита по единой таможенной территории Таможенного  союза, форма и порядок заполнения транзитной декларации, порядок совершения таможенных операций, деятельность таможенных перевозчиков на единой таможенной территории Таможенного союза. За 11 месяцев 2010 года в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита осуществлен  контроль за перевозкой более 2,3 млн. партий товаров. Процент недоставки не превысил 0,01%.  

    За  названный период таможенными органами возбуждено и передано в Росфиннадзор более 11 тысяч дел об административных правонарушениях на сумму более 200 млрд рублей, из которых около 70% в стоимостном выражении составили нарушения, связанные с незаконными валютными операциями, проводимыми на основании поддельных таможенных деклараций. В 2010 году таможенные органы выявили свыше 8 тысяч недействительных документов, представленных для целей таможенного декларирования в части соблюдения запретов и ограничений.  

    Важную  роль в борьбе с контрабандой и  другими нарушениями играет техника, позволяющая контролировать провоз товаров. В таможенные органы поставлено 32 единицы досмотровой рентгенотехники, 109 единиц досмотровых средств и  средств поиска, 337 технических средств  контроля.  

    Оснащенность  пунктов пропуска через государственную  границу Российской Федерации стационарными  таможенными системами обнаружения  делящихся и радиоактивных материалов в 2010 году достигла 96%. Благодаря их использованию в 180 случаях, по согласованию с органами Роспотребнадзора, принималось решение о запрете ввоза в Россию опасных товаров и их возврате в сопредельные государства.  

    В таможенных органах функционируют 42 мобильных и 9 стационарных инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), которые зарекомендовали себя как эффективный инструмент выявления и предупреждения таможенных правонарушений. В МАПП Озинки (Саратовская таможня) введен в эксплуатацию стационарный ИДК. Проводятся мероприятия по вводу в эксплуатацию еще 6 стационарных ИДК.  

    С применением ИДК за 10 месяцев 2010 г. проведено 680 тыс. осмотров товаров  и транспортных средств. По их результатам  возбуждено 1884 дела об административных нарушениях и 30 уголовных дел. В частности, с помощью ИДК за три последних  года из незаконного оборота изъято более 1,6 тонн наркотических средств, из которых половина приходилась  на долю героина.  

    С 1 января 2011 года вступили в силу новые  формы декларации на товары и транзитной декларации, инструкции о порядке  их заполнения, классификаторы, используемые для заполнения таможенных деклараций, а также структуры и форматы  электронных копий декларации на товары и транзитной декларации. Это  завершает этап формирования единой правовой базы, регулирующей вопросы  таможенного декларирования товаров  в государствах-членах Таможенного  союза.  

    Подводя общий итог правового регулирования  таможенного контроля по Таможенному  кодексу Таможенного союза, хочется  отметить, что в нем заложены эффективные  и действенные меры, направленные на обеспечение соблюдения как национального  таможенного законодательства, так  таможенного законодательства Таможенного  союза. Вместе с тем для реализации положений ТК ТС предстоит большая  работа по принятию ряда международных  соглашений, решений Комиссии Таможенного  союза, а также по приведению российского  законодательства в соответствие с  нормами ТК ТС. Не исключено, что  таможенные органы, участники внешнеэкономической  деятельности трех договаривающихся государств столкнутся с трудностями, которыми, как правило, сопровождается внедрение, тем более столь масштабное. Однако это, как говорится, дело техники, правовая основа таможенного контроля уже заложена, и с 1 июля 2010 г. началась ее практическая реализация. 

1.1 Оценка изменений и порядка осуществления контроля и декларирования товаров по новому кодексу Таможенного союза 

     Таможенный  кодекс таможенного союза охватывает множество вопросов. В настоящее  время имеется некоторая несогласованность  в работе таможенных служб стран - членов Таможенного союза. Это связано с тем, что в ТК ТС, вступившем в силу с 1 июля 2010 г., даются ссылки на национальное законодательство, а, например, документ о таможенном регулировании в РФ находится на стадии законопроекта. По этой причине федеральная таможенная служба РФ выпустила специальные разъясняющие письма по вопросам применения ТК ТС:

     1. В указанном Письме обращено внимание на то, что ТК РФ подлежит применению с учетом изменившихся основных терминов и их определений в соответствии с ТК ТС, например, термин "таможенная процедура" ТК ТС введен вместо терминов "таможенная процедура" и "таможенный режим" ТК РФ (исключение: временное хранение товаров в ТК ТС не является таможенной процедурой). Вместо термина "таможенное оформление" по товарам, в отношении которых до 1 июля 2010 г. были установлены ставки вывозных таможенных пошлин, в ТК ТС употребляется термин "совершение таможенных операций" и др. Кроме того, в Письме перечислены статьи ТК РФ, которые в настоящее время не применяются.

     2. В письме подробно изложен порядок действий при помещении товаров под таможенную процедуру и таможенный контроль товаров в условиях функционирования Таможенного союза, то есть порядок определения таможенной стоимости, декларирования товаров, уплаты таможенных платежей и др.³

     3. В данном письме отмечено: положения Приказа ФТС России от 18.12.2006 N 1327 "Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации (ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации)" применяются в части, не противоречащей нормам ТК ТС. Дополнительно приведен Порядок подтверждения таможенным органом, расположенным в месте убытия, фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза.

     Отметим, что вместе с ТК ТС 1 июля 2010 г. вступил  в силу ряд других документов.

     1. Соглашение о порядке декларирования таможенной стоимости товаров и о порядке осуществления контроля правильности определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25.01.2008.

     2. Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров от 25.01.2008 и Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе.

     3. Соглашение по ветеринарно-санитарным мерам от 11.12.2009. Добавим, что в целях реализации указанного Соглашения Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе" утверждены, в частности, следующие документы:

     - Единый перечень товаров, подлежащих  ветеринарному контролю;

     - Положение о едином порядке  осуществления ветеринарного контроля  на таможенной границе ТС и  на таможенной территории ТС;

     - Положение о едином порядке  проведения совместных проверок  объектов и отбора проб товаров  (продукции), подлежащих ветеринарному  контролю (надзору);

     - Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам,  подлежащим ветеринарному контролю;

     - Единые формы ветеринарных сертификатов.

     4. Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25.01.2008.

     К сведению. В конце июня перед вводом в действие ТК ТС и ряда международных  соглашений во всех структурных подразделениях ФТС были созданы ситуационно-консультационные центры и горячие телефонные линии, работающие в круглосуточном режиме. Как отмечает ФТС, наибольшее количество звонков поступает на следующие  темы:

     - таможенное оформление вывоза  в Казахстан и Белоруссию товаров  российского происхождения либо  товаров, выпущенных в свободное  обращение в России;

     - перемещение товаров в международном  почтовом отправлении;

     - ввоз товаров физическими лицами  для личных нужд, в том числе  правил ввоза легковых автомобилей  в Россию с территории государств  Таможенного союза;

     - уплата таможенных пошлин и  налогов;

     - ограничения при ввозе товаров  физическими лицами для личного  пользования;

     - перемещение товаров между странами - участницами Таможенного союза;

     - условия подачи предварительных  деклараций.

     Работа  горячей линии продлилась до конца сентября 2010 г. в рабочее время таможенных органов.

     Что же изменилось с вступлением в  силу ТК ТС?

     Прежде  всего отметим, что переходными положениями указанного документа в отношении таможенных агентов в Республике Беларусь, таможенных брокеров в Республике Казахстан и таможенных брокеров в РФ, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли, созданных до вступления в силу ТК ТС, установлено, что они вправе осуществлять деятельность в сфере таможенного дела в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанного Кодекса (п. 1 ст. 367 ТК ТС). Декларация на товары подается таможенному органу государства - члена Таможенного союза, в соответствии, с законодательством которого создано, зарегистрировано либо на территории которого постоянно проживает лицо, являющееся декларантом товаров (принцип президентства), до вступления в силу международного договора государств - членов Таможенного союза (п. 1 ст. 368 ТК ТС).

     Важными новшествами в сфере таможенного  регулирования являются: введение понятия "единая таможенная территория Таможенного  союза"; создание единых условий  транзита на всей территории таможенного  союза; отмена таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, происходящими с территории государств - участников Таможенного союза, и  выпущенными иностранными товарами для свободного потребления на единой таможенной территории стран - участников Таможенного союза.