Таможенный контроль. 25

Содержание

Введение

В рыночной экономике государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется прежде всего экономическими методами. 
Таможенный контроль является одним из средств реализации таможенной политики Республики Беларусь, представляющий собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Республики Беларусь. Его основная цель - определение с помощью различного рода проверок соответствия проводимых участниками таможенно-правовых отношений операций и действий в сфере таможенного дела требованиям норм таможенного законодательства и выявление на основе этого таможенных нарушений.

Целью данной работы является раскрытие сущности таможенного контроля.

Задачами данной работы являются:

- Определение понятия  «таможенный контроль»;

- Выделение основных его  форм;

- обозначить роль системы  управления рисками в таможенном  контроле;

- Раскрытие значимости  таможенного контроля. 

 Данная работа состоит  из 2 глав. В 1 главе «Понятие таможенного  контроля» дано определение данного  понятия и определяется его  значимость. Во 2 главе «Сущность  форм таможенного контроля и  роль СУР при его осуществлении». 

Практическая значимость данной работы состоит в том, что таможенный контроль во всех своих проявлениях играет ключевую роль во внешнеэкономической деятельности любого государства, и правильное его осуществление способствует гармоничному развитию государства.

Глава 1. Понятие таможенного контроля

Тема таможенного контроля в наши дни является одной из важнейших в сфере таможенного дела. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов.

С 1 июля 2010 г. на территории Республики Беларусь введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, нормы которого имеют прямое действие. В его основу заложены положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.). Таможенный кодекс РБ (ТК РБ) до его отмены действует в части, не противоречащей ТКТС. Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. [9, c.3]

Таможенный контроль Таможенного союза содержит значительное количество изменений и нововведений. Помимо изменений Кодекс предусматривает принципиально новое регулирование ряда правоотношений в сфере таможенного дела.

В соответствии со статьёй 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза. [9, c.12]

В Разделе 3 «Таможенный контроль» Таможенного Кодекса Таможенного союза урегулированы также такие вопросы, как формы и порядок проведения таможенного контроля (статьи 110-122), взаимная административная помощь таможенных органов (статьи 123-126), система управления рисками (статьи 127-130), порядок проведения таможенных проверок (статьи 131-136), таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля (статьи 137-144) и задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля (статьи 145-149).

Исходя из конституционных принципов таможенного контроля необходимо подчеркнуть их специфическую особенность:

Принцип законности – все действия участников таможенного контроля не должны противоречить международно-правовым нормам, а также таможенному и иному законодательству Республики Беларусь. Таможенные органы обязаны придерживаться конституционного постулата "все, что не запрещено законом, – разрешено". [5, c.34]

Принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности – уважение должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных субъектов. В процессе осуществления таможенного контроля не допускаются действия, сопряженные с умалением человеческих прав и их достоинства. Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля. В противном случае они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь. [5, c.35]

Принцип выборочности таможенного контроля – использование должностными лицами таможенных органов только тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Республики Беларусь. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль. Однако неприменение других форм контроля либо освобождение от них не означает, что субъекты внешнеторговой деятельности могут не исполнять требования, установленные законодательством Республики Беларусь. [5, c.35]

Принцип гуманности – применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам. [5, c.35]

Принцип оперативности – установление Правительством Республики Беларусь и подчиненным ему властным органам наиболее и сравнительно коротких сроков для установления и реализации необходимых (в конкретных случаях) форм таможенного контроля. [5, c.35]

Принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств – взаимодействие белорусских таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам. [5, c.36]

Принцип эффективности – таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками субъектов внешнеторговой деятельности, брокерами, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями (ассоциациями). [5, c.36]

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками.

При проведении таможенного контроля таможенные органы Республики Беларусь исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Республики Беларусь. Исходя из указанного принципа выбор должностным лицом таможенного органа соответствующей формы таможенного контроля обусловлен необходимостью предотвращения нарушений таможенного законодательства Республики Беларусь:

- имеющих устойчивый характер;

- связанных с уклонением  от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

- подрывающих конкурентоспособность  отечественных товаропроизводителей;

- затрагивающих другие  интересы государства, обеспечение  соблюдения которых возложено  на таможенные органы. [11, c.52]

При осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Республики Беларусь.

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и осуществления деятельности в сфере таможенного регулирования в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Российской Федерации. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.

В целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями).

Таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный, в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

1) товаров, в том числе  транспортных средств, перемещаемых  через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в  соответствии с настоящим Кодексом;

2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено  в соответствии с таможенным  законодательством Таможенного  союза;

3) деятельности лиц, связанной  с перемещением товаров через  таможенную границу, оказанием услуг  в сфере таможенного дела, а  также осуществляемой в рамках  отдельных таможенных процедур;

4) лиц, пересекающих таможенную  границу. [11, c.51]

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

Согласно ст. 6 Таможенного кодекса ТС, таможенный контроль является одной из основных задач таможенных органов. В соответствии со статьей 150 ТК ТС, товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза. [9, c.17]

В отличие от ранее действовавшей практически тотальной системы таможенного контроля, в основе проведения таможенного контроля по действующему законодательству лежат следующие международные принципы таможенного администрирования:

• Минимальное вмешательство с соблюдением принципов выборочности и достаточности таможенного контроля, а также применение системы управления рисками (СУР);
• Сбалансированность в части обеспечения безопасности и мер таможенного контроля и развития международной торговли. [1, c.10]

Какими бы не были формы, виды, способы и средства проведения таможенного контроля, следует помнить, что таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу ТС, будь то таможенные представители, владельцы СВХ или таможенные перевозчики, обязаны представить в таможенные органы документы и сведения, установленные законодательством, для осуществления надлежащего таможенного контроля. При этом таможенные органы вправе запросить документы не только у лиц, проходящих таможенное оформление, но и любых других лиц, имеющих отношение к операциям с товарами.

Для правильного понимания полномочий таможенного органа в вопросах таможенного контроля, следует в первую очередь разделять понятия о том, что относится к документам и сведениям для таможенного оформления, и какие документы и сведения будут необходимы для таможенного контроля. Второе будет выступать более обобщающим понятием, включая в себя документы и сведения, которые не требуются для осуществления таможенного оформления, но могут быть запрошены в рамках осуществления таможенного контроля.

Статьей 99 ТК ТС, предусмотрена возможность проверки достоверности указанных сведений таможенными органами после фактического выпуска товаров или транспортных средств на протяжении трех лет со дня утраты товарами статуса находящимся под таможенным контролем. Законодательством государств - членов Таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, но не более пяти лет. [9, c.93]

При исчислении трехгодичного срока осуществления таможенного контроля необходимо учитывать, что в этот срок все мероприятия по таможенному контролю должны быть проведены и оформлены в качестве результатов. Решения таможенных органов, принятые после истечения срока проведения таможенного контроля после выпуска товаров, признаются судом незаконными. [4, c.5]

В течение данного срока таможенные органы имеют право запрашивать интересующие их документы и сведения в письменной форме, а также устанавливать срок их представления для проведения проверки достоверности представленных сведений. При этом таможенный орган должен устанавливать реальные сроки для их представления. [4, c.5]

По мотивированному обращению, указанный срок может быть продлен таможенным органом на время, необходимое для представления указанных в запросе документов и сведений. [4, c.5]

Перечень запрашиваемых документов и сведений определяется таможенным органом самостоятельно, с учетом всех обстоятельств перемещения товаров и распространяется только на документы, которыми располагает участник ВЭД или которые он должен иметь в силу требований закона или обычаев делового оборота.

Также следует отметить, что характер и объем запрашиваемых документов зависят от выбранной формы таможенного контроля, а также вида таможенного контроля (контроль таможенной стоимости, контроль правильности определения классификационного кода товара и др.).

В соответствии со статьёй 110 Таможенного кодекса Таможенного союза, формами таможенного контроля являются:

1) проверка документов  и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр;

6) таможенный досмотр;

7) личный таможенный досмотр;

8) проверка маркировки  товаров специальными марками, наличия  на них идентификационных знаков;

9) таможенный осмотр помещений  и территорий;

10) учет товаров, находящихся  под таможенным контролем;

11) проверка системы учета  товаров и отчетности;

12) таможенная проверка. [9, c.101]

Таможенный контроль может быть осуществлен в любое время, если имеются достаточные основания полагать о наличии нарушения законодательства Республики Беларусь или международных договоров Республики Беларусь, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. [12, c.102]

В указанных выше случаях таможенные органы вправе проверять наличие товаров и транспортных средств, проводить их повторный досмотр, перепроверять сведения, указанные в таможенной декларации, проверять коммерческие документы, а также другую информацию, относящуюся к внешнеэкономическим и последующим коммерческим операциям с данными товарами и транспортными средствами.

Для осуществления таможенного контроля вдоль таможенной границы в местах ее пересечения товарами и транспортными средствами, в местах их таможенного оформления и в иных местах, определяемых ГТК, создаются зоны таможенного контроля. Из этого следует, что в обязательном порядке зоны таможенного контроля должны быть созданы в пунктах пропуска на таможенной границе, в местах таможенного оформления, которыми являются склады временного хранения, в местах нахождения таможенных складов и свободных складов.

Анализируя понятие таможенного контроля, необходимо отметить, что таможенное право при осуществлении функции регулирования общественных отношений использует определенные правовые средства воздействия на таможенные правоотношения, на поведение участников этих отношений. Способами воздействия на поведение субъектов таможенных правоотношений при осуществлении таможенного контроля являются предоставление права, возложение обязанности, запрет, которые применяются во всех отраслях права, но имеют свои особенности при их реализации в таможенном праве.

Особое место в механизме правового регулирования таможенного контроля занимают международные договоры и соглашения, заключаемые как на двустороннем, так и на многостороннем уровне, в том числе в рамках стран - участниц Таможенного союза.

При этом необходимо отметить, что в Регламенте Европейского парламента и совета дано следующее понятие таможенного контроля: «Таможенный контроль - определенные действия таможенных органов в целях обеспечения правильного применения таможенного законодательства и другого законодательства, регулирующего ввоз, вывоз, транзит, передачу, хранение и конечное использование товаров, перемещаемых между таможенной территорией Сообщества и другими территориями, и наличие и передвижение в пределах таможенной территории товаров, не происходящих из Сообщества, и товаров, помещенных под режим выпуска для внутреннего потребления». [раздел 1 гл. 1 ст.4 п. 3]

При таможенном оформлении товаров и транспортных средств, таможенные органы обязаны осуществить следующие виды таможенного контроля:

1. контроль правильности  определения классификационного  кода товара по ТН ВЭД ТС;

2. контроль правильности  определения страны происхождения  товаров;

3. контроль соблюдения  актов законодательства ТС, устанавливающих  запреты и ограничения на ввоз  и вывоз отдельных товаров;

4. контроль в целях  применения мер, связанных с защитой  интеллектуальной собственности;

5. контроль таможенной  стоимости;

6. контроль статистической  стоимости;

7. контроль правильности  исчисления и своевременности  уплаты таможенных платежей;

8. контроль соблюдения  условий помещения под заявленную  таможенную процедуру;

9. контроль соблюдения  дополнительных условий выпуска. [раздел 1 гл. 1 ст.5 п. 3]

Виды таможенного контроля, по своему существу, не являются самостоятельными правовыми формами таможенного контроля, поэтому выполнение указанных видов контроля должностными лицами таможенных органов в обязательном порядке осуществляется в рамках одной или нескольких выбранных форм таможенного контроля.

Многие из перечисленных выше видов таможенного контроля представляют собой поэтапный, многоступенчатый комплекс контрольных действий, выходящий за рамки таможенного оформления товаров и транспортных средств. В связи с этим, осуществление видов таможенного контроля регламентируется отдельными нормативно-правовыми актами Комиссии Таможенного союза.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что целью таможенного контроля как направления государственного контроля является обеспечение законности и правопорядка в отнесенной к компетенции таможенных органов сфере.

Организация и проведение таможенного контроля, который обеспечивает надлежащее применение таможенного законодательства, а также соблюдение других правовых требований, оказывает максимальное содействие международной торговле. В связи с этим таможенный контроль должен поддерживаться на необходимом уровне, для того, чтобы отвечать основным целям, и должен осуществляться на основе выборочности с максимально возможным использованием методов управления рисками.

Глава 2. Сущность форм таможенного контроля и роль СУР при его осуществлении

Таможенный контроль является важным элементом таможенного дела, а в целом это один из базовых институтов любой экономики. Несмотря на его несовершенство, можно сказать, что его механизм в настоящее время функционирует довольно успешно и имеет большой потенциал развития и совершенствования.

В соответствии со статьями 110-122 Таможенного кодекса Таможенного союза, выделяют 12 форм таможенного контроля. Они являются следующими:

1) проверка документов  и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр;

6) таможенный досмотр;

7) личный таможенный досмотр;

8) проверка маркировки  товаров специальными марками, наличия  на них идентификационных знаков;

9) таможенный осмотр помещений  и территорий;

10) учет товаров, находящихся  под таможенным контролем;

11) проверка системы учета  товаров и отчетности;

12) таможенная проверка. [9, c.101]

Самой понятной, но в тоже время и неотъемлемой, формой  таможенного контроля является проверка документов и сведений. Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления. [9, c.102]

Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством Таможенного союза.

 При проведении таможенного  контроля таможенный орган вправе  мотивированно запросить в письменном  форме дополнительные документы  и сведения с целью проверки  информации, содержащейся в таможенных  документах.

 Запрос дополнительных  документов и сведений в соответствии  и их проверка не должны  препятствовать выпуску товаров. Конкретный перечень проверяемых  документов и сведений будет  в первую очередь зависеть  от проводимых таможенных операций  и таможенных процедур.

Статья 112 Таможенного кодекса Таможенного союза определяет основный правила проведения следующей формы таможенного контроля - устного опроса. При совершении таможенных операций в соответствии должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме. [9, c.102]

В письменной же форме оформляется получение объяснений.

 Получение объяснений  – получение должностными лицами  таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих  сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления  таможенного контроля, необходимой  информации в сфере таможенного  дела. Объяснения оформляются в  письменной форме, установленной  решением Комиссии Таможенного  союза. При необходимости вызова  лица для получения объяснений  таможенный орган оформляет уведомление  в письменной форме, которое вручается  вызываемому лицу. [9, c.103]

Также таможенные органы вправе осуществлять таможенное наблюдение.

Таможенное наблюдение – гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций. [9, c.103]

Далее следует отметить одни из наиболее сложных форм таможенного контроля. К ним относятся: таможенный осмотр, таможенный досмотр и личный таможенный досмотр.

 Таможенный осмотр  – внешний визуальный осмотр  товаров, в том числе транспортных  средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных  пломб, печатей и иных средств  идентификации, без вскрытия транспортных  средств, упаковки товаров, демонтажа  и нарушения целостности обследуемых  объектов и их частей иными  способами. [9, c.103]

 Таможенный осмотр  должностными лицами таможенного  органа товаров, в том числе  транспортных средств международной  перевозки, международных почтовых отправлений и багажа физических лиц, осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации. [9, c.103]

 В зоне таможенного  контроля таможенный осмотр может  производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями  в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда  указанные лица изъявляют желание  присутствовать при таможенном  осмотре. Таможенный осмотр может  проводиться с применением технических  средств, которые обеспечивают визуализацию  внутренней структуры осматриваемого  объекта и иным образом информируют  о наличии специфических физических  характеристик такого объекта. [9, c.103]

 По результатам таможенного  осмотра должностными лицами  таможенных органов составляется  акт по форме, установленной решением  Комиссии Таможенного союза, если  результаты такого осмотра будут  использованы в таможенных целях.

По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо поставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном), коммерческом или таможенном документе. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров. [9, c.104]