Таможенный контроль. 3


ВВЕДЕНИЕ

 

Таможенный союз представляет собой форму торгово-экономической интеграции Беларуси, Казахстана и России.

Создание  Таможенного союза повлекло за собой  необходимость в создании адекватного таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, как составной части системы государственного управления этой важной сферой.

В рыночной экономике государства-члены  Таможенного союза  осуществляют регулирование внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения безопасности и защиты своих интересов.

Классический инструмент регулирования  внешней торговли – таможенный тариф, который по характеру своего действия относится к экономическим регуляторам внешней торговли.

Объектом исследования работы является система мер таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках Таможенного союза.

Предметом исследования служат общественные отношения, возникающие при осуществлении таможенного-тарифного регулирования в системе управления внешнеэкономической деятельностью в Таможенном союзе.

Данная курсовая работа посвящена изложению сущности таможенно-тарифного регулирования в Таможенном союзе, то есть его элементов, целей, выполняемых функций, мер применения. Для достижения целей работы необходимо решить следующие задачи, ими являются:

  1. Исследования таможенно-тарифного механизма в качестве инструмента регулирования внешнеэкономической деятельности
  2. Определение мер тарифного регулирования
  3. Рассмотрение порядка действия Единого таможенного тарифа
  4. Рассмотрение особенностей таможенно-тарифного регулирования, а именно: возможные проблемы,  значение для современной международной торговли, порядок рассмотрения спорных вопросов.

При написании данной работы использовались методы описания и анализа.

В первой главе проанализированы условия  существования таможенного союза, в том числе история создания и единая таможенная территория Таможенного союза ЕС. Во второй главе представлен анализ таможенного законодательства таможенного союза, в частности его таможенного кодекса. Третья глава посвящена рассмотрению основных аспектов взаимодействия ЕС и Республики Беларусь.

В рамках таможенного союза в первой главе раскрыто понятие таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, а также проанализирована нормативно-правовая база тарифного регулирования, во второй главе рассматривается сущность мер тарифного регулирования, третья глава посвящена путям совершенствования тарифного регулирования.

Основными источниками информации для написания  данной работы служили учебники и  учебные пособия таких авторов, как Н. М. Блинова, Мацкевич В.В, Бакаева О.Ю, Козлов Е.Ю. А также методические пособия, периодические издания, законодательные материалы и электронные ресурсы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

 

1.1 Общее положение о таможенном контроле

 

Вопросам таможенного контроля посвящен раздел 3 Таможенного кодекса Таможенного союза, статьи которого в полном объеме соответствуют и адаптированы с положениями главы 6 Конвенции Киото и ее стандартными правилами.

Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств-членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. же в целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы содействуют с таможенными органами других государств, а так же с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами, деятельность которых связана с внешней торговлей.

Так же таможенные органы осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный. При проведении таможенного контроля не требуются разрешения и постановления, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза.

В соответствии со статьей 95 Таможенного  кодекса Таможенного союза таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

1) товаров, в том числе транспортных  средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом;

2) таможенной декларации, документов  и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;

3) деятельности лиц, связанной  с перемещением товаров через  таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;

4) лиц, пересекающих таможенную  границу.

 

Применение норм Таможенного кодекса  по проведению таможенного контроля позволяет должностным лицам  таможенных органов на единой таможенной территории:

  • сосредоточить внимание на сферах повышенного риска;
  • увеличить возможности выявления нарушений таможенного законодательства;
  • оказывать содействие добросовестным участникам внешнеторговой деятельности и физическим лицам;
  • способствовать ускорению движения международных товаропотоков.

Таможенный контроль в рамках Таможенного  союза осуществляется исходя из следующих принципов:

  • принцип законности – все действия участников таможенного контроля не должны противоречить международным правовым нормам, а также таможенному законодательству Таможенного союза;
  • принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности – уважение должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных субъектов. В процессе осуществления таможенного контроля не допускаются действия, сопряженные с умалением человеческих прав и их достоинства. Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля;
  • принцип выборочности таможенного контроля – использование должностными лицами таможенных органов только тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства государств-членов Таможенного союза. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль;
  • принцип гуманности – применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам;
  • принцип оперативности – установление наиболее коротких сроков для реализации необходимых (в конкретных случаях) форм таможенного контроля;
  • принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств – взаимодействие таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам;
  • принцип эффективности – таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками субъектов внешнеторговой деятельности, брокерами, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями (ассоциациями).

При осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза.

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в сфере таможенного регулирования в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Таможенного союза.

Таможенный контроль может проводиться как в зоне таможенного контроля, так и в других местах, определяемых таможенными органами, в том числе в электронной форме. При попадании на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Товары, которые находятся на таможенной территории Таможенного союза и приобрели статус иностранных товаров, находятся под таможенным контролем.

Таможенные органы вправе останавливать  транспортные средства, а так же возвращать покинувшие таможенную территорию воздушные и водные суда. При этом действия по задержанию (возвращению) иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств, проводятся в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза и (или) международными договорами. В случае остановки автомобиля для таможенного досмотра вне зоны таможенного контроля для осуществления каких-либо проверок, время на досмотр ограничено и не должно превышать 2 часа. Но по большинству таможенные досмотры проводятся в так называемых зонах таможенного контроля.  Зонами таможенного контроля называются места перемещения товаров через таможенную границу, территории таможенных складов, складов временного хранения, а так же магазинов беспошлинной торговли и иных мест, определенных законодательствами государств-членов Таможенного союза. В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и  таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций. Зоны таможенного контроля могут являться как постоянным, так и временными. Постоянные зоны таможенного контроля устанавливаются в зонах постоянного нахождения либо передвижения товаров через таможенную границу, в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций. Все операции по установлению зон таможенного контроля проводятся в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Законодательством государств-членов  Таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать  5 лет.  С целью сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут применяться технические средства таможенного контроля, перечень и порядок применения которых устанавливается законодательством государств-членов  Таможенного союза. Данные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам.

 Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, создают условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивают соблюдение таможенного законодательства и принимают необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимают таможенные пошлины, налоги, выполняют ряд других функций, непосредственно связанных с целями таможенного контроля.

Таким образом, таможенный контроль является один из важнейших институтов таможенного права, который реализуется таможенными органами в целях соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза. Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, создают условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивают соблюдение таможенного законодательства и принимают необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц.

 

 

1.2 Формы и порядок проведения таможенного котроля

 

Таможенное законодательство Таможенного  союза предусматривает проведение таможенного контроля в следующих основных формах:

  1. проверка документов и сведений;
  2. устный опрос;
  3. получение объяснений;
  4. таможенное наблюдение;
  5. таможенный осмотр;
  6. таможенный досмотр;
  7. личный таможенный досмотр;
  8. проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
  9. таможенный осмотр помещений и территорий;
  10. учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
  11. проверка системы учета товаров и отчетности;
  12. таможенная проверка.

Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей, заключается в изучении документов, установлении соответствия их оформления и заполнения установленным правилам и нормам. Такая форма таможенного контроля может предшествовать другим формам таможенного контроля: осмотру, досмотру, учету и т.д. Но в некоторых случаях таможенный контроль может ограничиться только проверкой документов.

По своему применению документы, необходимые  для таможенных целей, делятся на следующие виды:

  • транспортные;
  • торговые;
  • таможенные;
  • прочие.

К транспортным документам относятся: накладные, манифесты, дорожные ведомости, передаточные ведомости, багажные квитанции и др.

К торговым документам относятся: контракты, договоры, счета, фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные листы и  др.

К таможенным документам относятся  документы, выдаваемые таможенными органами или созданные с их участием, к таким документам относятся: лицензии на открытие таможенного склада, склада временного хранения, магазина беспошлинной торговли; квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению; документ контроля доставки, декларация таможенной стоимости; грузовая таможенная декларация; свидетельство о допущении транспортных средств (контейнеров) для перевозки под таможенным контролем и т.д.

К прочим документам относятся учредительные  документы лиц, подтверждающие их права на осуществление внешнеторговой деятельности, разрешения различных государственных органов, к ним относятся: разрешения органов, осуществляющих ветеринарный и фитосанитарный контроль; разрешения Министерства культуры и т.д.

Примером рассматриваемой формы  таможенного контроля может служить проверка финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих и транспортные средства и товары через таможенную границу, таможенных агентов либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, по отражению ее в документах. При этом должностные лица таможенных органов вправе требовать  предоставления любой документации (включая банковскую) и информации, касающейся осуществления внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеющей отношение к таможенному делу.

Устный опрос – форма таможенного контроля, применяемая таможенными органами при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, которая заключается в получении необходимых сведений от физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме. 

Опросу подлежат физические лица, а также лица, являющиеся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении оформляемых товаров (транспортных средств), например специалист по таможенному оформлению, в случае таможенного декларирования товаров таможенным брокером. 

Данная форма таможенного контроля применяется без письменного закрепления полученных сведений.

Получение объяснений – одна из форм таможенного контроля, это получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела. Объяснения оформляются в письменной форме.

Таможенное наблюдение представляет собой гласное и целенаправленное визуальное наблюдение должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций. 

Таможенное наблюдение может быть: 

  • систематическим (например, на территории склада временного хранения) или разовым (при погрузке товаров, оформляемых вне мест нахождения таможенных органов); 
  • непосредственным или опосредованным (в случае применения специальных технических средств таможенного контроля). 

Таможенный досмотр – это административное действие, заключающееся в фактической проверке товаров и транспортных средств в целях установления законности их перемещения через границу, соответствия проверяемых товаров данным, указанным в грузовой таможенной декларации, а также данным, указанным в разрешительных документах государственных органов; предотвращения ввоза или вывоза запрещенных товаров; обнаружения скрытого провоза товаров; выявления товаров, перемещаемых без документов; определения характеристик товара в зависимости от иных целей досмотра.

Досмотр проводится путем вскрытия  упаковки товаров, установления их наименования; подсчета количества товара; при необходимости  — оценки качества товара; проверки всех мест, полостей, конструктивных особенностей в транспортных средствах и товарах с целью обнаружения тайников, хранилищ, в которых могут быть скрыты товары.

Для выполнения вышеуказанных целей применяются технические средства таможенного контроля, а также такие способы, как прощупывание, прокалывание, разборка конструктивных деталей, узлов и агрегатов, нарушение целостности всего или части предмета и т.д.

Проведение таможенного досмотра может осуществляться в следующих  видах:

идентификационный досмотр – досмотр, проводимый в упрощенном порядке с целью установления фактического соответствия товаров, их описанию и количеству, заявленному декларантом, определения страны происхождения товаров, т. е. речь идет о внешней идентификации товаров;

  • досмотр с пересчетом количества грузовых мест без их вскрытия, с выборочным вскрытием, с вскрытием всех грузовых мест;
  • досмотр с пересчетом количества предметов в грузовых местах (выборочно или всех);
  • досмотр с замерами и определением характеристик товара с взятием проб и образцов или без них;
  • досмотр, направленный на выявление тайников, сокрытий, контрабанды.

Таможенным законодательством  Таможенного союза установлен перечень товаров, подлежащих в обязательном порядке таможенному досмотру. К ним относятся:

  • алкогольная и табачная продукция, маркируемая акцизными марками;
  • случаи, когда товар вызывает сомнение и разрешить его нельзя без фактического досмотра;
  • товары, в отношении которых имеется оперативная информация.

Досмотр представляет собой отдельную  часть таможенного контроля и  оформления товаров и транспортных средств. По результатам контроля составляется таможенный документ, так называемый акт таможенного досмотра.

Рассматривая такую форму таможенного  контроля, как досмотр, следует отдельно выделить личный досмотр, применяемый  к физическим лицам. Проведение личного досмотра допускается в исключительных случаях по решению начальника таможенного органа, или лица, его замещающего, только при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через границу либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает по требованию должностного лица таможенного органа товары, являющиеся объектами нарушения действующего законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков – форма таможенного контроля, проводимого таможенными органами с целью проверки наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

Данная форма таможенного контроля применяется в отношении товаров не находящихся под таможенным контролем. Целью проведения проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров является подтверждение легальности их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

Осмотр помещений и территорий – форма таможенного контроля, проводимого в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов.  
Осмотр помещений и территорий представляет собой визуальное исследование должностными лицами таможенных органов мест, где находятся или могут находиться товары и (или) транспортные средства. 

Целями проведения осмотра помещений и территорий являются: 

  • проверка наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;
  • обнаружение, у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза. 

Основанием для проведения осмотра помещений и территорий является предписание, подписанное начальником таможенного органа либо лицом его замещающим. Предельный срок проведения осмотра составляет один день.

Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий.

Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств-членов Таможенного союза.

Проверка системы учета товаров как форма таможенного контроля проводится:

  • при применении специальных упрощений;
  • в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
  • в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие в соответствии с законодательством государств-членов ТС ведение учета таких товаров.

Порядок проведения проверки системы учета товаров, а также форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государст -членов ТС.

Таможенная проверка представляет собой форму таможенного контроля, выраженную в проверке соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза.

Примером такой формы таможенного  контроля, как проверка учета и  отчетности может служить контроль таможенными органами состояния учета товаров на складе временного хранения. По письменному требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа владелец склада обязан представить отчет о хранящихся или находившихся на хранении товарах и транспортных средствах в течение периода времени, определяемого таможенным органом. Отчет составляется по установленной форме и представляется в течение определенного срока со дня предъявления такого требования.

Таможенная проверка – форма таможенного контроля, которая заключается в проведении таможенными органами (в общей и специальной формах) проверки факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией, имеющейся у проверяемых лиц (декларантов, лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела и других проверяемых лиц). Таможенная ревизия может проводиться в общей и специальной формах. Проведение общей и специальной таможенной ревизии допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

Общая таможенная ревизия проводится у декларантов, а также иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, но не выступающих в качестве декларантов, при перемещении товаров. Общая таможенная ревизия проводится по решению начальника таможенного органа (лица, его замещающего), копия которого вручается проверяемому лицу. 

Специальная таможенная ревизия более жесткий вариант таможенной ревизии, имеющий схожие черты с правоохранительными мерами поскольку допускает арест или изъятие товаров. 

Согласно таможенному законодательству, таможенный контроль может осуществляться также в иных формах, например путем  наблюдения, обследования, анализа и др.

Основными формами таможенного  контроля являются проверка документов на товары и транспортные средства, таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

При организации таможенного контроля, органы руководствуются принципами, определенными Таможенным кодексом Таможенного союза. Главное из них – выборочность и достаточность. Выборочность таможенного контроля заключается в выборе объекта контроля и формы контроля.

При проведении таможенного контроля таможенные органы используют, как  правило, те его формы, которые являются необходимыми для обеспечения соблюдения Таможенного кодекса Таможенного  союза.

 Применение той или иной  форм таможенного контроля может  зависеть от характера и стоимости, ввозимых на таможенную территорию, товаров, вида таможенного режима, под который они помещаются.

С особым вниманием таможенные органы относятся к контролю за ввозом в страну оружия, боеприпасов, наркотических и психотропных веществ, печатной продукции, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Таможенный кодекс Таможенного  союза в соответствии с международными нормами и практикой освобождает от определенных форм таможенного контроля ряд должностных лиц государства, а также товары и транспортные средства. При этом  предусмотрено освобождение только от такой формы таможенного контроля, как таможенный досмотр.

Таможенному досмотру не подлежат:

  • личный багаж Президента Республики Беларусь и следующих вместе и ним членов его семьи;
  • личный багаж депутатов Национального Собрания Республики Беларусь и членов Правительства Республики Беларусь при пересечении ими границы в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей;
  • иностранные военные корабли (суда), боевые и военные транспортные воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом.