Таможенный контроль объектов флоры и фауны
Введение
Темой
данной курсовой работы
Объектом
курсовой работы является
Предметом же являются урегулированные правом общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия таможенных органов и заинтересованных лиц по вопросам перемещения объектов флоры и фауны через таможенную границу ТС.
В соответствии с Концепцией национальной безопасности РФ национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, экологической и других сферах.
Национальные интересы в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей природной среды как РФ, так и ТС. Охрана животного и растительного мира и окружающей среды относится к национальным интересам любого государства, тем более такого как Российская Федерация, обладающего богатейшими природными ресурсами. В последние годы торговля этими ресурсами занимает важнейшее место во внешнеэкономической деятельности российского государства.
Переход России на ведение рыночного хозяйства явился длительным государственно - экономическим процессом и характеризовался резким повышением активности населения страны на внешнеэкономическом на правлении.
Статистика таможенных операций показывает, что в конце ХХ – начале ХХI в. основными грузами, проходящими через таможни РФ и дающими основную часть денежных средств, являлись товары животного и растительного происхождения – лес, лесоматериалы, рыба и морепродукты. Вместе с тем, наряду с легальным экспортом указанных товаров, в конце ХХ в. резко увеличился объем объектов фауны и флоры, охраняемых российским и международным законодательством, перемещаемых через таможенную границу контрабандой.
Целью курсовой работы является изучение особенностей совершения таможенных операций и таможенного контроля объектов флоры и фауны.
Задачи:
- Проанализировать историческое развитие функции природоохранной направленности в таможенных органах России;
- Изучить сущность совершения таможенных операций и таможенного контроля объектов флоры и фауны в ТС;
- Изучить функции таможенных органов при совершении таможенных операций и таможенного контроля объектов флоры и фауны.
Степень изученности темы сравнительно невысока. В российской и зарубежной научной литературе существует немного публикаций, посвященных различным аспектам деятельности таможенных органов в борьбе с незаконным перемещением редких видов растений, включая вопросы взаимодействия с различными странами. Наиболее подробно данную тему изучили: С.Н. Ляпустин,1 В.Г. Прохоров.2
Курсовая работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников.
1. Историческое развитие функции природоохранной направленности в таможенных органах России
Исследование борьбы с контрабандой объектов фауны и флоры показывает, что осознание важности проблем сохранения биологического разнообразия в мировом сообществе произошло в начале 70-х годов.
В январе 1973 г. в Вашингтоне состоялась Международная конференция о сохранении видов растений и животных, которым угрожает опасность от неконтролируемой торговли. Участниками этой конференции была принята Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Она предусматривала усиление таможенного контроля и борьбу с нелегальным оборотом в международном обращении объектов фауны и флоры. С 1976 г. участником Конвенции стал Советский Союз. Этому предшествовал ряд событий в государственной и общественной жизни страны в начале 70-х годов, прошедших под влиянием природоохранных процессов в мире. На XXIV съезде КПСС (1971 г.) вопросам усиления охраны природы было уделено особое внимание. В отчетном докладе генеральный секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев заявил: «Мы готовы участвовать и в коллективных международных мероприятиях по охране природы и рациональному использованию её ресурсов». В директивах XXIV съезда КПСС, среди основных, была поставлена задача по обеспечению разработки научных основ охраны природы. 3
В сентябре 1972 г. на IV сессии Восьмого созыва Верховного Совета СССР был рассмотрен вопрос о мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов. Отмечалось, что охрана природы и рациональное использование природных ресурсов становится одной из важнейших общегосударственных задач.
29 декабря 1972 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов», которое явилось основополагающим документом в решении вопросов научного природопользования, определяющим ответственность ряда министерств и ведомств, организаций и учреждений за охрану природы, в т. ч. животного и растительного мира.
Подписание Конвенции СИТЕС потребовало принятия мер по регулированию международной торговли и контролю над перемещением через таможенную границу объектов фауны и флоры.
Постановлениями Совета Министров СССР № 612 от 4 августа и Совета Министров РСФСР № 501 от 8 сентября 1976 г. о присоединении к Конвенции предусматривалось введение ограничений на добычу, взятие под охрану и контроль за оборотом видов, подпадающих под действие СИТЕС. Ответственность за выполнение требований Конвенции этими постановлениями была возложена на Министерство сельского хозяйства и Министерство лесного хозяйства. 4
В тоже время основная цель Конвенции – контроль над трансграничным перемещением диких животных и растений, их частей и дериватов, т. к. в соответствии с решением сторон, подписавших Конвенцию, термин «международная торговля» означает экспорт, реэкспорт, импорт и интродукцию из моря объектов животного и растительного мира, включенных в I, II, III Приложения СИТЕС.
Существующая в Советском Союзе государственная монополия на внешнеэкономическую деятельность значительно сужала роль таможенных органов в обеспечении выполнения международных соглашений, в т. ч. и при контроле за трансграничным перемещением объектов фауны и флоры. Однако именно подписание этой Конвенции Советским Союзом в последующем сыграло главенствующую роль в появлении у таможенных органов функции борьбы с контрабандой видов диких животных и растений, находящихся на грани исчезновения.
В 1980 г. был принят закон СССР «Об охране и использовании животного мира», сыгравший исключительно важную роль в сохранении видового разнообразия животных и среды, в которой они обитают.
С целью усиления охраны и увеличения численности охотничьей фауны, Совет Министров РСФСР 10 октября 1960 г. утвердил «Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР», а 10 июля 1961 г. Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР были утверждены «Типовые правила охоты в РСФСР». Правила охоты и другие нормативные акты содержали подробный перечень
редких и полезных животных, охота на которых была запрещена: белый медведь, речной бобер, сайгак, пятнистый олень и другие промысловые животные, а также все певчие птицы. Еще ранее, в 1956 г., было принято решение о запрете охоты на амурского тигра. На марала, изюбра, северного оленя, кабаргу, лося и некоторых других животных была разрешена охота только по лицензиям. В то же время отдельные виды, находящиеся на грани
исчезновения, не подлежали охране, т. к. не считались полезными: амурский тигр, дальневосточный леопард и др.5
Учитывая особенности промысла диких животных и запрет охоты на отдельные виды Таможенным тарифом СССР (утвержденным 28 июля 1961 г. приказом МВТ СССР № 671) в Список товаров, запрещенных к вывозу из СССР, были включены рога сайгаков, маралов, пятнистых оленей, изюбрей, а также шкуры пятнистого оленя. Соответственно перед таможенными органами ставилась задача по выявлению и пресечению незаконного вывоза
вышеперечисленных товаров. В то же время экспорт амурского тигра, дальневосточного леопарда, уссурийской рыси, их частей и дериватов был разрешён.
Подобный взгляд на животный и растительный мир существовал и в 70-е годы. С 1974 г. при составлении ежегодных и перспективных планов развития народного хозяйства СССР разрабатываются перспективные и годовые планы по рациональному использованию природных ресурсов и охране природы.
Необходимо отметить, что в 70-е годы охране подлежали только полезные виды фауны и флоры. На вершине пирамиды находились животные, которые могли быть использованы непосредственно в качестве объектов охоты или промыслового разведения. В самой нижней части – животные, вред от которых для жизни, здоровья и благосостояния человека не оправдывался очевидной экономической выгодой.
Однако биологи, охотоведы и общественные деятели Дальнего Востока пришли к выводу о необходимости охраны всех видов диких животных, так как, в случае их истребления и нарушения условий их существования, отдельные виды могут исчезнуть окончательно и воспроизводство их будет невозможным.
Биологи также поднимали вопрос о запрете промысла на юге Дальнего Востока косули, кабарги, пятнистого оленя, изюбря, снежного барана, гималайского медведя, выдры, харзы. В этот период вопрос пресечения контрабанды животных и растений как редких видов, нуждающихся в охране, в прямой постановке государственными органами, в т. ч. и Министерством внешней торговли СССР, не рассматривался. Не поднимался он и после создания в 1986 г. Главного управления ГТК при Совете Министров СССР (далее ГУ – ГТК). Приказ Министерства внешней торговли № 114 от 25.02.1981, а в последующем и приказ ГУ ГТК № 108 от 26.05.1988 также подтверждали запрет на вывоз из СССР рогов сайгаков, маралов, пятнистых оленей, изюбрей и шкур пятнистого оленя. Эти предметы могли вывозится только по особым разрешениям. Попытка перемещения через таможенную границу указанных объектов фауны и флоры с нарушением порядка, установленного Таможенным кодексом СССР, рассматривалась как контрабанда.
Необходимо отметить, что помимо запрета на вывоз, существовал запрет на ввоз в Советский Союз отдельных видов диких животных. Так, например, ГУ ГТК письмом № 12-20/2682 от 14.07.1986 «О контроле за ввозом в СССР обезьян», запрещающим ввоз обезьян частным лицам, обращало внимание сотрудников таможенных органов на необходимость усиления контроля в данном направлении. Необходимость запрета на ввоз приматов диктовалась мерами безопасности от возможности проникновения на территорию СССР заболеваний, переносчиками которых могли быть эти животные.
С конца 80-х годов началась перестройка внешнеэкономической деятельности государства. На таможенные органы возлагались важнейшие задачи в сфере таможенного дела, в т. ч. борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил и обеспечение в пределах своей компетенции выполнения обязательств по международным договорам СССР в части, касающейся таможенного дела.
С 1991 г. в Российской Федерации начала формироваться система природоресурсного и природоохранного законодательства (экологического законодательства). Важнейшее влияние оказало принятие Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 07.01.1988 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», которое фактически легализовало в правовом отношении экологические отношения и важнейшие экологические термины, в т. ч. понятие «экологическая безопасность страны».6
На сегодняшний день в РФ остается такая проблема, как низкий уровень борьбы государственных природоохранных и правоохранительных органов с нелегальной торговлей дикими животными и продукцией из них. В нашей стране, присоединившейся к СИТЕС много лет назад, абсолютно свободно продаются животные и продукция из них, коммерческое использование которых категорически запрещено Конвенцией (например, осетровые и их икра, осётр и белуга, стерлядь и севрюга и т. д.). Аэрофотосъемка Азовского моря показала, что оно буквально нашпиговано сетями – около 20 тыс. км сетей. Такая же ситуация и на Дальнем Востоке. Перегруз рыбы на иностранные суда происходит в море. Ни таможня, ни рыбоохрана, ни пограничники это практически не контролируют.
Решением может послужить усиление финансирования органов по борьбе с контрабандой в данной области и более тщательный контроль за их деятельностью. Также необходимо разработать и провести комплекс мероприятий, включая проведение спецопераций, организацию взаимодействия с подразделениями Росприроднадзора, анализ и проверку сведений о возможных правонарушениях, активацию оперативно-розыскной деятельности в данной сфере.
2.Международные организации, созданные с целью охраны объектов флоры и фауны
2.1Международный союз охраны природы
МСОП – Международный Союз Охраны Природы (IUCN - The World Conservation Union, European Programme, Office for CIS), основанный в 1948 году по инициативе ЮНЕСКО, является старейшей и крупнейшей в мире независимой, международной, некоммерческой организацией. Издает Красную книгу, серийные выпуски, например: "Список национальных парков и эквивалентных резерваторов". Высший Орган - Генеральная Ассамблея. С 1979 официальный Программный документ МСОП - Всемирная стратегия охраны природы (выработана в 1978). Имеет консультативный статус при ЮНЕСКО, ЭКОСОС, ФАО. Союз объединяет 78 суверенных государств, 112 правительственных учреждений, 735 неправительственных организаций, 35 ассоциированных членов и примерно 12 тысяч ученых и экспертов из 181 страны мира.
Миссия организации заключается в осуществление руководства и оказание содействия мировому природоохранному движению для поддержки целостности и сохранения разнообразия живой природы и обеспечения использования человеком природных ресурсов на устойчивой и разумной основе. В соответствии с миссией, МСОП готов к конструктивному сотрудничеству с любой организацией, которая стремится к сохранению природы и природных ресурсов. Главной целью является усовершенствование действий по охране окружающей среды независимо от удовлетворения политических и социальных амбиций.
МСОП имеет статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН, а также поддерживает тесные рабочие связи со многими межправительственными организациями и программами, особенно с ЮНЕСКО, ФАО, ПРООН и ЮНЕП.
Цели МСОП:
1)Борьба с кризисом исчезновения видов: кризис вымирания видов и колоссальные потери биоразнообразия воспринимаются как всеобщая забота и ответственность, ведущая к действиям по сокращению потерь внутривидового, межвидового и экосистемного биоразнообразия;
2)Сохранение целостности экосистем: поддержка и восстановление, в соответствии с необходимостью, экосистем, а также обеспечение использования природных ресурсов на устойчивой и разумной основе.
В рамках международных конвенций
МСОП помог более чем 75 странам в подготовке
и реализации национальных природоохранных
стратегий и планов действий. В Секретариате МСОП работают
около 1000 сотрудников, большинство из
которых находятся в 60 региональных и
государственных офисах расположенных
в 42 странах мира. Около 100 человек трудятся
в мировой в штаб-квартире МСОП, расположенной
в городе Гланд, Швейцария.
С момента
своего создания МСОП стремится к облегчению
совместных усилий и продвижению использования
научных знаний в области принятия решений
по вопросам охраны природы. Диапазон
деятельности МСОП простирается от сохранения
исчезающих видов, охраняемых природных
территорий и управления экосистемами
до природоохранного законодательства
и социальной политики. МСОП стремится
к тому, чтобы принятие решений в природоохранной
деятельности базировалось строго на
научной основе, с использованием последних
научных разработок.
МСОП - Международный Союз Охраны Природы - стремится использовать весь имеющийся потенциал мировой науки и практики природоохранного движения для сохранения биологического разнообразия и
поддержания устойчивого использования лесных ресурсов.
Глобальная Программа МСОП по сохранению лесов координирует и направляет действия Секретариата и членов МСОП по сохранению лесов. Сохранение лесов включает в себя их защиту, восстановление и использование лесных ресурсов с тем, чтобы леса обеспечивали широкий потенциальный спектр товаров и услуг.
Программа оказывает содействие осуществлению соответствующей политики на разных уровнях и использует результаты полевых исследований, чтобы извлечь уроки, которые в дальнейшем можно было бы использовать для принятия политических решений. Принципы, изложенные в брошюре "Забота о Земле. Стратегия устойчивого существования", изданной в 1991г. совместно с Всемирным Фондом Дикой Природы (ВВФ) и Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), применяются к конкретным проектам, которые объединяют как потребности в области сохранения окружающей среды, так и нужды местного населения.
Одно из главных направлений работы - разработка последовательной и информированной политики по сохранению лесов для перевода политических решений в эффективные действия. МСОП часто консультирует крупные организации, работающие по лесным проблемам, для того чтобы приоритеты сохранения лесов были учтены в их проектах и программах. Программа по сохранению лесов получает финансовую поддержку от правительств Нидерландов, Канады, США.
Для
улучшения финансирования и
Начиная с 1966 года Комиссией по выживанию видов МСОП при сотрудничестве с другими природоохранными организациями издаются выпуски международной Красной книги, посвященные различным систематическим группам животных мировой или региональной фауны (Рыбы, Земноводные и Пресмыкающиеся, Птицы, Млекопитающие Америки и Австралазии, Беспозвоночные, Бабочки-Парусники и др.).
Большое значение имели
Категории Красного списка МСОП предназначены для облегченного и широкого понимания системы классификации видов с высоким риском глобального вымирания.
Целью системы является введение четкой и объективной основы для классификации видов по степени риска вымирания.
Категории нужны для:
1) определения таксономических групп с высоким риском вымирания (на национальном, региональном и глобальном уровнях);
2) помощи в определении приоритетов и формировании охранной политики на уровне локальных регионов, стран и в мире;
3) формирования объективной долговременной основы для сравнения будущих статусов глобального биоразнообразия.
Новая система категорий была разработана в 1994 г. и использовалась МСОП для классификации риска исчезновения видов вплоть до 2000 г. В январе 2001 г. Совет МСОП принял новую улучшенную версию Категорий и критериев:
Extinct (EX) - Исчезнувшие
Extinct in the Wild (EW) - Исчезнувшие в дикой природе
Critically Endangered (CR) - Находящиеся в критическом состоянии
Endangered (EN) - Находящиеся под угрозой исчезновения
Vulnerable (VU) - Уязвимые
Near Threatened (NT) - Находящиеся в состоянии
близком к угрожаемому
Least Concern (LC) - Вызывающие наименьшее опасение
Data Deficient (DD) - Недостаток данных
Not Evaluated (NE) - Не оцененные
Предлагаемые категории и
Многочисленные консультации
и проверки системы в период ее разработки
определенно указывают на ее успешное
применение для большинства организмов.
Она с высокой степенью достоверности
относит виды к категориям угрозы исчезновения,
но при этом, следует заметить, ее критерии
не принимают во внимание особенности
жизненных циклов всех видов. Поэтому
в отдельных случаях риск исчезновения
может быть занижен или преувеличен.
До 1994 г. на протяжении почти 30 лет для ведения Красных книг и списков использовались, с небольшими видоизменениями, категории весьма субъективного характера. Хотя необходимость пересмотра таких категорий признавалась уже давно (Fitter, Fitter, 1987), современный этап развития работ в этом направлении начался только в 1989 г. с запроса Организационного комитета Комиссии по выживанию видов (IUCN/SSC Steering Committee) о разработке более объективного подхода. В 1994 г. Совет МСОП принял принципиально новую систему категорий Красного списка МСОП.
Со времени принятия Советом МСОП в 1994 г. новой системы категорий Красного списка МСОП, она стала широко признанной в мире. Сейчас эта система используется в многочисленных публикациях и списках, издаваемых МСОП, а также различными государственными и неправительственными организациями. Практика такого широкого использования системы выявила необходимость ее некоторого усовершенствования. В 1996 г. Всемирный Конгресс МСОП своей резолюцией 1.4 (IUCN, 1996) уполномочил Комиссию по Выживанию Видов произвести ревизию существующей системы. В настоящем документе представлена уже переработанная версия системы, которая и была одобрена Советом МСОП.
Положения, содержащиеся в данном документе, являются результатом постоянно развивающегося процесса, включающего разработку проектных версий документа, последующих консультаций и окончательного его утверждения. Представление большого количества проектных версий приводило к некоторой путанице, тем более, если каждая отдельная система классификации была предназначена для целей охраны лишь определенной группы видов7.
2.2 Конвенция
о международной торговле
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения (англ. Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora , CITES) — международное правительственное соглашение, подписанное в результате резолюции Всемирного союза охраны природы (IUCN), одобренного на собрании организации в 1973 году в Вашингтоне.
Цель Конвенции состоит в том, чтобы гарантировать, что международная торговля дикими животными и растениями не создаёт угрозы их выживанию.
Соглашение представляет различ
Конвенция СИТЕС является одним из самых крупных соглашений по охране дикой природы. Участие в ней добровольное. Хотя соблюдение положений конвенции обязательно для всех подписавших её государств, специальных национальных законов для этого не требуется. Соглашение скорее обеспечивает рамки, которые уважаются каждой стороной, и на основании которых каждая сторона строит своё собственное законодательство. Часто бывает, что внутреннее законодательство стороны не учитывает положения конвенции либо учитывает, но ограничено штрафами, несоизмеримыми с тяжестью преступления.
Россия стала участницей Конвенции в 1992 году как правопреемник СССР, присоединившегося к этому документу в 1976 году.
По информации секретариата СИТЕС, незаконная торговля видами животных, находящимися под угрозой уничтожения, является прибыльным бизнесом. Согласно официальной статистике, объём мирового незаконного торгового оборота редкими видами животных, находящимися под угрозой исчезновения, составляет более 6 млрд долларов в год. Криминальная торговля животными находится по прибылям на втором месте после торговли наркотиками и оружием, причём с каждым годом количество редких птиц и животных, перевозимых контрабандно через границу, неуклонно растёт — только в России с 2004 по 2006 год количество задержанных партий «живого товара» выросло почти вдвое, исчисляясь сотнями.
Главными поставщиками на российский нелегальный рынок «живого товара», редких растений и их частей являются:
Африка и Южная Америка — экзотические птицы и животные (попугаи, обезьяны);
Юго-Восточная Азия — рептилии, земноводные, амфибии (черепахи, змеи, ящерицы и пр.);
Европа — энтомологические коллекции насекомых.
Однако Россия является не только местом сбыта заморских животных и растительных диковин. Многообразная и уникальная флора и фауна страны сформировала за рубежом устойчивый спрос на них и стремление к обладанию представителями животного и растительного миров, а также их дериватами (продукцией), пусть даже и с использованием противоправных средств, включая их контрабанду. В частности, объектами преступных посягательств становятся части медведя, оленя, кабарги, женьшеня, осетровых видов рыб, местом обитания которых является Дальний Восток (нелегально вывозятся в страны Юго-Восточной Азии, прежде всего, Китая), икра осетровых видов рыб бассейна Каспийского моря. Из Уральского и Сибирского округов в качестве ловчих птиц вывозятся балабаны, кречеты, беркуты.
Проблема: На сегодняшний день сторонам CITES так и не удалось добиться того, чтобы один и тот же вид дикой фауны и флоры не был включен одновременно в более чем одно Приложение, то есть один и тот же вид на одной территории может быть в Приложении I, а на другой территории в Приложении II. В этом случае виды с более защищённой территории могут быть реэкспортированы через территорию с менее жёсткими требованиями. Например, Саванный слон обозначен в Приложении I во всех популяциях кроме Ботсваны, Намибии, Южной Африки и Зимбабве. В перечисленных странах этот слон обозначен в Приложении II. То есть наиболее выгодно проводить махинации, в которых данный слон будет перемещаться именно через страны, в которых он помещен в приложение II.
Решением может стать перечисление всех популяций одного вида в одном приложении, что предотвратит возможное «отмывание» этих животных незаконными, более выгодными путями.
Конвенция СИТЕС работает над установлением контроля над международной торговлей определёнными видами. Она требует, чтобы весь импорт, экспорт, реэкспорт и интродукция из моря определённых видов животных и растений производился на основании разрешений и сертификатов.
Каждая сторона соглашения обязана представить государственный орган, осуществляющий контроль за системой лицензирования, а также как минимум один научный орган, полномочный давать экспертную оценку эффективности торговли обозначенными видами. Список регулируемых видов составляется на Конференции Сторон, созываемой не реже чем раз в два года (в июне 2007 года Конференция Сторон должна состояться в Гааге) .