Таможенный контроль товаров перевозимых железнодорожным, водным, автомобильным и воздушным видами транспорта

СОДЕРЖАНИЕ  

ВВЕДЕНИЕ 

     Большие изменения, произошедшие в политической и социально-экономической  жизни  современной России, внесли изменения  во многие области деятельности и  сферы управления.

      Одной из таких областей является внешнеэкономическая  деятельность нашего государства, проводником которой является таможенное дело и таможенная политика. Они с начала экономических преобразований, приобретают качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей.

      С переходом к рыночной экономике  возникла и постепенно реализуется  новая демократическая концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное законодательство.

      Таможенное  законодательство представляет собой  один из наиболее обширных блоков в системе российского законодательства и включает в себя нормативные акты органов государственной власти различных уровней.

      Конституцией  Российской Федерации (ст. 71) таможенное регулирование отнесено к ведению  федеральных органов государственной  власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном федеральным уровнем. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, единство таможенных процедур.

      Конституционные положения таможенного регулирования  регламентируются в Федеральных законах, основным из которых является Таможенный Кодекс Российской Федерации.

      Согласно  Таможенному Кодексу Российской Федерации, таможенное дело в Российской Федерации составляет таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

      Преобразования, произошедшие в социально-экономическом  строе страны, внесли изменения в  таможенное дело, в частности, в таможенный контроль.

      Таможенный  контроль стал развиваться в связи с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, товаро- и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей России.

     Предметом данной работы является  осуществление  порядка таможенного контроля товаров  перевозимых железнодорожным, водным, автомобильным и воздушным видами транспорта.

     Целью моей курсовой работы является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля товаров перевозимых железнодорожным, водным, автомобильным и воздушным видами транспорта. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и виды таможенного контроля. 

     В соответствии с ТК РФ — товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ. Требования данного принципа обязательны и распространяются на всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства. С этим принципом связана такая функция таможенных органов, как производство таможенного контроля.

     Таможенный  контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле, а также законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ. Это единственное определение таможенного контроля, содержащееся в действующем законодательстве по таможенному делу.

     Кроме таможенных органов существуют иные государственные контролирующие органы, осуществляющие свои функции по отношению  к перемещаемым через таможенную границу РФ товарам. В связи с  этим возникает вопрос о возможности расширения круга субъектов таможенного контроля, а также соотношения их полномочий в процессе осуществления проверочных мероприятий. Так, согласно ТК РФ, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, может быть завершено только после осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля. Кроме того, в соответствии с ТК РФ сроки проверки таможенной декларации, документов и досмотра товаров и транспортных средств не включают время, необходимое для осуществления контроля за товарами и транспортными средствами другими государственными органами.

     Отмеченные  нормы свидетельствуют об обязательном характере действий по проверке перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Более того, согласно ТК РФ таможенные органы вправе в целях решения задач таможенного дела взаимодействовать с иными правоохранительными и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, допуская выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции.

     Цель  таможенного контроля - проверка соблюдения законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также соблюдения условий избранного таможенного режима и осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела.

     Субъектами  таможенного контроля являются только и исключительно таможенные органы (должностные лица), поскольку, в конечном итоге, таможенные органы принимают решение о выпуске товаров и транспортных средств, включая условный выпуск либо выдачу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в области таможенного дела.

     В соответствии с обозначенными целями таможенного контроля можно выделить его объекты и предметы таможенного  контроля, а именно:

- товары  и транспортные средства (перемещаемые  либо перемещенные через таможенную  границу РФ);

- документы  и сведения, необходимые для таможенных целей;

- предпринимательская  деятельность, контроль за которой  возложен на таможенные органы.

     Что касается документов, необходимых для  таможенного контроля, то они могут  рассматриваться в качестве предметов  контроля как при оформлении перемещаемых товаров и транспортных средств либо оформлении изменения таможенного режима, так и при проведении таможенного надзора. Причем по назначению их возможно разделить на несколько видов:

- документы,  необходимые для таможенного  оформления и контроля;

- документы,  необходимые для контроля (надзора).

     Таким образом, рассмотрев таможенный контроль как проверку, выделив его основные элементы (субъект и предметы), можно  дать следующее его определение.

     Таможенный  контроль есть осуществляемая таможенными  органами РФ проверка перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, документов и сведений, необходимых для таможенных целей, а также надзор за предпринимательской деятельностью (рынок таможенных услуг) в сфере таможенного дела.

     Согласно главе ТК РФ "Дополнительные положения, относящиеся к таможенному контролю за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу РФ" таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ.

     При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром  и транспортным средством таможенной границы РФ.

     При вывозе таможенный контроль начинается с момента принятия таможенной декларации. Завершается таможенный контроль в  момент выпуска  товаров и транспортных средств.

     При выпуске товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории РФ, таможенный контроль завершается  в момент пересечения таможенной границы РФ.

     При этом просматривается некий промежуток времени, который можно обозначить как нахождение под таможенным контролем. Общее понятие, содержание и правовые последствия нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем можно заключить в следующее определение:

     Нахождение  под таможенным контролем представляет собой установленный ТК РФ промежуток времени, в течение которого товары и транспортные средства подвергаются либо могут подвергаться необходимым проверочным мероприятиям при ограничении прав пользования и распоряжения ими.

     Товары  и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до его завершения в соответствии с таможенным режимом.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю 

     Предметом таможенного контроля может быть любой вид товаров и транспортных средств (кроме тех, что выводятся законодательством из числа предметов, подлежащих таможенному контролю), перемещаемый через российскую таможенную границу.

     Товары - это любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства.

     Транспортные  средства – любые морское (речное), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозке лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозке товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами.

     Средства, используемые для международных  перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование, являются предметом таможенного контроля в качестве транспортных средств. Транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу в иных целях, подлежат таможенному контролю в качестве товаров.

     На  таможенные органы возлагается обязанность организовать контроль за всеми видами товаров, следующих через таможенную границу. Специфика предмета таможенного контроля в ряде случаев обусловливает существенные особенности в организации самого таможенного контроля. Так, контролируя перемещение через таможенную границу валюты и валютных ценностей, таможенные органы, наряду с другими органами (налоговыми инспекциями, банками и иными кредитными учреждениями и т.д.), участвуют в сложном процессе валютного контроля. 

1.3. Основные принципы перемещения товаров через

таможенную  границу РФ. 

     Перемещение товаров и транспортных средств  через российскую таможенную границу  производится в соответствии с заявленными  таможенными режимами. Таможенный режим  – совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ. Понятие "таможенный режим" служит для обозначения специальной системы мероприятий и совокупности методов (приемов), обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования.

Таможенный режим определяет:

1. Порядок  перемещения товара через таможенную  границу в зависимости от его  предназначения (цели перемещения).

2. Условия  его нахождения и допустимое  использование на (вне) таможенной  территории.

3. Права  и обязанности лица, которое в соответствии с таможенным законодательством располагает необходимыми правомочиями (пользования, распоряжения) в отношении помещенного под таможенный режим товара и имеет право использовать в полном объеме все выгоды, льготы, преимущества, предоставляемые регламентацией данного режима.

4. Требования  к данному товару, правовому статусу  лица, перемещающего его через  таможенную границу. 

Таможенный  кодекс содержит общий перечень видов  таможенных процедур:

1. выпуск для внутреннего потребления;
2. экспорт
3. таможенный транзит
4. таможенный склад;
5. переработка на таможенной территории;
6. переработка вне таможенной территории;
7. переработка для внутреннего потребления;
8. временный ввоз;
9. временный вывоз;
10. реимпорт;
11. реэкспорт;
12. беспошлинная торговля;
13. уничтожение;
14. отказ в пользу государства;
15. свободная таможенная зона;
16. свободный склад;
17. специальная таможенная процедура.

2. Таможенный контроль товаров перевозимых

железнодорожным транспортом  

     Таможенный  контроль за железнодорожным транспортом осуществляется:

- на пограничных железнодорожных станциях;

- на контрольных постах, расположенных непосредственно у границы;

- на  перегонах между государственной границей и пограничной железнодорожной станцией;

- на перегонах между ближайшей к пограничной внутренней станцией и пограничной (в отдельных случаях, когда это предусмотрено разработанной технологической схемой контроля перемещаемых через границу лиц, товаров и транспортных средств, — на железнодорожных подъездных путях, имеющих статус таможенных складов и складов временного хранения товаров).

     Внутренними таможнями таможенный контроль осуществляется на специально выделенных железнодорожных  путях товарных дворов железнодорожных  станций.

     Таможенное  оформление физических лиц осуществляется:

- непосредственно в вагонах пассажирского поезда;

- на вокзалах пограничных железнодорожных станций.

     Технологический комплекс контроля включает линии контроля служб, принимающих участие в  оформлении и контроле.

     При убытии из страны в указанную схему  входят:

-  линия таможенного контроля, почта, телеграф, телефон и отделение банка;

- линия оформления багажа и груза транспортным предприятием, осуществляющим международные перевозки, — в нашем случае обслуживающий персонал пассажирского отдела перевозок пограничной железнодорожной станции;

- линия пограничного контроля;

- линия контроля наличия оружия и металла под одеждой на человеке — линия безопасности. 

     На  линии таможенного контроля в  процессе досмотра ручной клади и  багажа в случае необходимости, при  наличии продукции животного и растительного происхождения, приглашаются сотрудники органов ветеринарного и фитосанитарного контроля. При прибытии в страну (в РФ) в технологический комплекс контроля входят:

- линия пограничного контроля;

- линия получения багажа и грузов;

- линия таможенного контроля, с которой совпадают линии фитосанитарного и ветеринарного видов контроля.

     Вопросы организации взаимодействия служб  государственных органов, участвующих  в таможенно-пограничном оформлении и контроле, находят отражение  в решении начальника таможни на охрану таможенной границы.

     Общие положения по организации службы (работы) по пограничному оформлению лиц, товаров и транспортных средств  излагаются в технологических схемах пограничного оформления, разрабатываемых  руководителями таможенных, пограничных, медико-санитарных, фитосанитарных, ветеринарных и других органов при активном участии начальников железнодорожных пограничных станций и руководителей подчиненных им служб (грузового отдела товарной железнодорожной станции, пассажирского отдела — пассажирской железнодорожной станции, диспетчерской службы железнодорожной станции). Разработанные каждой службой технологические схемы по своему профилю сводятся в единую технологическую схему оформления лиц, товаров и транспортных средств (в рассматриваемом случае пассажирских и грузовых поездов). После согласования схема утверждается начальником пограничной железнодорожной станции, начальником таможни (таможенного поста), начальником ОКПП (КПП) или отделения ОКПП погранвойск, руководителями пунктов медико-санитарного, ветеринарного контроля, руководителем органа милиции (линейного отдела УВД на железнодорожном транспорте).

     Одним из важных средств, обеспечивающих своевременность  оформления железнодорожных поездов  загранследования, является поддержание  должного погранично-таможенного режима при оформлении поездов загранследования на контрольном посту на границе, на перегоне от контрольного поста до пограничной железнодорожной станции и на пограничной железнодорожной станции во время оформления лиц, товаров и транспортных средств — до окончания их таможенно-пограничного оформления.

     В каждом железнодорожном пункте пропуска через государственную границу, с учетом местных условий, руководство  пограничной железнодорожной станции  совместно с пограничными и таможенными органами определяют территории, пути, площадки и помещения, где непосредственно осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля.

     В этих местах, с целью создания необходимых  условий для проведения контроля, исключения доступа лиц к закрытым для них местам, транспортным средствам международного следования и незаконного пересечения государственной границы, а также предотвращения совершения контрабандных действий, валютных операций и иной противоправной деятельности, таможенными органами и погранвойсками вводятся дополнительные режимные ограничения.

     Отстой  вагонов международного сообщения  на досмотровых площадках не допускается.

     Доступ  лиц к поездам (вагонам, контейнерам) международного сообщения в период их погранично-таможенного контроля запрещается.

     Встречающим и провожающим лицам не разрешается  входить в помещения, где находятся  лица, не прошедшие перед отправлением за границу (или по прибытии из-за границы) таможенный и паспортный контроль.

     Посадка и высадка пассажиров на пограничных  железнодорожных станциях из поездов (вагонов) международного сообщения, а также погрузка (выгрузка) почты, багажа и иного имущества производится только с разрешения пограничных и таможенных властей.

     В пунктах пропуска через границу  вводится пропускной режим.

     Вход в зону таможенного оформления и контроля разрешается только по пропускам, выдаваемым таможенными органами.

     Расстояние  между контрольным постом и железнодорожной  станцией бывает различным. Территория контрольного поста может сливаться  с территорией пограничной железнодорожной станции, в отдельных случаях расстояние от контрольного поста до железнодорожной станции достигает десятков километров. Поэтому служба пограничных и таможенных нарядов по проверке документов, досмотру, наблюдению, сопровождению поездов строится с учетом местных условий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.1. Организация службы на контрольном посту.

     Под контрольным постом пограничной  железнодорожной станции понимается инженерное сооружение, представляющее собой досмотровую площадку для  осмотра длинномерных поездов (50х60 вагонов) с 1-2, 1-4 железнодорожными колеями.

     По  периметру поста устанавливается  ограждение, оборудованное периметровой сигнализацией или иными средствами охраны от несанкционированного доступа.

     На  контрольных постах возводятся специальные  помещения для работающих, смен сотрудников пограничных и таможенных органов.

     Основное  назначение контрольного поста —  осуществление внешнего наружного  осмотра пассажирских поездов и  полный внешний, а при необходимости  — и внутренний осмотр всех грузовых, как груженных, так и порожних поездов (вагонов), убывающих за границу и прибывающих из-за границы.

     Подразделения таможенного органа и ОКПП (КПП) —  отделения пограничного контроля за грузовыми поездами в процессе службы на контрольном посту имеют право  вскрывать с целью осуществления таможенного и пограничного контроля опломбированные вагоны (контейнеры). Вскрытие вагонов (контейнеров) со снятием пломб осуществляется в присутствии представителя железнодорожной станции (товарной конторы железнодорожной станции) и оформляется актом вскрытия, который подписывается представителями железнодорожной станции, таможенного органа и контрольно-пропускного пункта погранвойск.

     Транспортные  средства — пассажирские и грузовые поезда, оформленные на контрольном  посту, учитываются таможенными и пограничными органами в специальных книгах учета движения через границу транспортных средств. 

2.2. Организация службы в вокзалах и на станциях.

     В вокзалах и других станционных зданиях  выделяются служебные помещения  для ОКПП погранвойск, таможенных органов и других организаций, осуществляющих контроль за передвижением через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, товаров и иного имущества.

     Для целей таможенного оформления и  контроля в железнодорожных вокзалах выделяются и оборудуются залы таможенного оформления и пограничного контроля с техно-логическими линиями паспортно-таможенного и других видов пограничного оформления следующих через границу лиц по прибытию и убытию, помещения для личного досмотра лиц, следующих через границу.

     Физические  лица, следующие из-за границы до пограничной станции или выезжающие за границу на такой станции, проходят пограничный контроль и таможенное оформление ручной клади и багажа только в вышеуказанных залах, а  остальные — непосредственно в поездах.

     Снятие  ручной клади и багажа пассажиров, следующих в прямом беспересадочном  пассажирском сообщении через границу, для проведения тщательного таможенного  оформления и контроля в залах, (в  том числе и с применением  специальной досмотровой техники) производится по решению должностного лица таможенного органа.

     Проведение  контрольно-досмотровых мероприятий  и таможенного оформления непосредственно  в поездах, является одним из самых  напряженных направлений работы. Время нахождения в поезде наряда ограничено расписанием.