Таможенный менеджмент. 2

Введение 

         Эффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организующего начала, направляющего и регулирующего активность этого компонента системы, управляющего им. «Отдельный скрипач, — писал К. Маркс, — сам управляет  собой,  оркестр  же  нуждается  в  дирижере».

          Для того чтобы оптимально организовать выполнение задач и функций, возложенных на таможенные органы Российской Федерации, необходимо знание основных теоретических  положений,  раскрывающих  сущность  и  содержание  управления.

          Что же такое управление? В литературе имеется множество определений понятия "управление", в том числе социально-экономическими системами, к которым относится и система таможенных органов.

          Под   управлением понимают осуществление воздействий, выбранных (на основании определенной информации) из множества возможных и направленных на поддержание или улучшение функционирования какой-либо системы.

          Успех в деятельности таможенных органов определяется многими факторами, существенное место среди которых занимает эффективное управление. В общем виде оно сводится к обеспечению единства действий сотрудников и подразделений необходимого для  решения  имеющихся задач.

          Целью данной  курсовой работы является изучение  роли  руководителя  таможенного органа как управленца и особенности его управленческой  деятельности. Для этого будут рассмотрены следующие моменты:

1. основы  управления в системе таможенных органов;
2. задачи  руководителя  в сфере управления  таможенным  органом;
3. особенности управленческой  деятельности  руководителя  таможенного органа.

        Предметом  исследования  данной  курсовой  работы  является  теоретические  основы  управления  в  таможенных  органах  и  роль  руководителя  в  этом  процессе.

        Объектом  исследования  является  руководитель  таможенного органа  и особенности его управленческой  деятельности.

        Данная  курсовая  работа  состоит  из  введения,  двух  глав,  пяти  параграфов,  заключения  и  списка  литературы.

        При  написании  курсовой  работы  использовались  труды  следующих  авторов:  Башкатова  Ю.И.,  Блинов  Н.М.,  Съедин  С.И., Драганов  В.Г.,  Демченко  А.А., рассматривались  нормативно – правовые  акты  в  сфере  управления  таможенными  органами.      
 
 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ  УПРАВЛЕНИЯ  В ТАМОЖЕННЫХ  ОРГАНАХ. 

1. Основы  управления  в  таможенных  органах  РФ.

        Системы управления в таможенных органах имеют своей главной целью достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов. Система должна работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется  четкое  управление  внутри  нее.

        Практика показывает, что управление без специальных управленческих знаний иногда приводит в таможенных органах к существенным просчетам в оперативно-служебной деятельности, наносит определенный вред в деле обеспечения экономической  безопасности  Российской  Федерации  и  защиты  ее  экономических  интересов.

         Управление — это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих  решений. 

         В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи между ними  образуют  систему  управления  в  таможенных  органах.

         К субъектам управления в таможенных органах относятся все руководители, имеющие полномочия принимать управленческие решения, давать поручения подчиненным сотрудникам и коллективам и требовать их выполнения, т. е. все элементы и подсистемы таможенного поста, таможни, регионального таможенного управления  и ФТС  России,  осуществляющие  целенаправленное  воздействие.

         В качестве объектов управления в таможенных органах выступают исполнители решений, приказов, поручений управляющей подсистемы, специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, организационные структуры, технологические таможенные процедуры, все виды деятельности по осуществлению функций, возложенных на  таможенные  органы,  ресурсы  таможенной  деятельности и др.

         Существенную роль в системе управления играют взаимосвязи и взаимоотношения между субъектом и объектом управления, зависящие от организационной структуры управления,  других  факторов.

          Система управления в таможенных органах состоит из следующих компонентов: механизма управления, структуры управления, процесса управления и механизма  совершенствования  системы  управления.

         Механизм управления составляют: законы, принципы, цели, методы и функции управления.

         Структура управления включает: органы управления, кадры управления и технические средства управления.

         Процесс управления — это деятельность всех звеньев управления по достижению целей управления.

         Механизм совершенствования системы управления включает организацию изменений в ней в результате развития объекта  управления.

         Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах необходимо знать особенности, которые присущи этому управлению.       К ним можно отнести:

1. ярко выраженную нацеленность управления на конечный результат служебной деятельности;
2. сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой с участниками ВЭД;
3. осуществление полномочий органа государственного управления; допустимость разумного риска в процессе управления;
4. динамичность процессов управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками;
5. относительная неопределенность условий, в  которых  осуществляется  управление.

        Управление в таможенных органах опирается как на объективные экономические законы и законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему интересов всех участников оперативно-служебной деятельности: общественных, коллективных и личных. Важной особенностью управления является то, что оно играет созидательную  роль,  повышая  эффективность  таможенной  деятельности.

         Законы управления отражают общие, существенные и необходимые связи между элементами и подсистемами системы управления, происходящими в ней процессами и внешней средой. Они объективны и не зависят от сознания и воли людей. Знание законов управления позволяет учитывать их требования при создании систем управления и при  организации их  функционирования.

         К  ним  относятся:

• закон  единства  системы  управления
• закон  пропорциональности
• закон  оптимального  соотношения  централизации  функций  управления
• закон  соотносительности  управляющей   и  управляемой  систем и   др.

         Действие закона единства системы управления проявляется: в неразрывной цепи отношений управления от высших органов системы государственного управления до низших ее звеньев; в непрерывности, ритмичности, согласованности всех стадий, операций и этапов процесса управления; в единстве функций и методов управления;  в  единстве  требований  к  сотрудникам  аппарата управления.                                    

         Закон пропорциональности профессиональной деятельности и управления определяет, что важнейшей задачей управления является обеспечение оптимального пропорционального функционирования управляющей и управляемой систем, организация непрерывного сопряжения составных частей системы.

         Закон оптимального соотношения централизации предполагает такое построение системы управления и такую организацию ее функционирования, при которой существует непрерывная и достаточно устойчивая подчиненность каждого нижестоящего звена  системы  таможенных  органов  центральным  органам  управления.

           Суть закона соотносительности управляющей и управляемой систем состоит в требовании  обеспечения   соответствия  управляющей  системы  управляемой.

           Управление в таможенных органах опирается как на объективные законы управления, так  и  на  формирующуюся  на  их  основе  единую  систему  принципов.

           Под принципами управления понимаются руководящие идеи, правила, основные  положения  и  нормы  поведения,  которыми  руководствуется  управляющая  система.

          В практике управления таможенными органами применяются общие, частные и организационно – технологические принципы.

          Общие принципы управления — это стратегические нормы управления и они действуют во всех сферах и подсистемах таможенных органов. Однако действуют они специфически в каждой управленческой системе.

          Системность — ведущий принцип управления. Системность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное  единство  системы.

          Чем сложнее задачи, стоящие перед таможенными органами, тем большую значимость приобретает принцип обратной связи системы. Информация позволяет субъекту управления иметь представление о состоянии системы в каждый данный момент времени, о достижении заданной цели, с тем чтобы воздействовать на систему и обеспечить  выполнение  управленческих  решений.

           Принцип информационной достаточности означает, что в условиях небывалого роста объемов информации в таможенной системе, в том числе управленческой, огромное  значение  приобретает  интенсификация  информационных процессов.

         Достижение в таможенных органах поставленной цели в возможно более короткие сроки при наименьших материальных, финансовых и трудовых затратах является сутью  принципа  оптимальности   управления.

         Важное значение в таможенной системе имеют и находятся в различной степени  реализации  и  частные  принципы  управления.

         Частные принципы управления в таможенных органах подразделяются на две большие группы: принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сферах таможенной деятельности, и принципы, имеющие место в системе таможенных органов как государственной правоохранительной организации, обеспечивающей в  пределах  своей  компетенции  экономическую  безопасность  РФ.

К  частным  принципам  относятся  принципы  управления:

• законности
• централизации  в  сочетании  с  разумной  децентрализацией
• непрерывности
• оперативности
• гибкости
• ответственности
• преемственности
• нацеленности  на  конечный  результат и  др.

          Управление в таможенной системе опирается и на группы таких частных принципов, как принципы организации и деятельности государственной службы; принципы подбора кадров, их обучения и воспитания; принципы осуществления оперативно-розыскной  деятельности  и  ряд  других.

         Организационно-технологические принципы управления лежат в основе организационно-распорядительной и административно-исполнительской деятельности руководителей   таможенного органа.

К  ним  можно  отнести   принципы  управления:

• единоначалия
• конкретности
• разделения  труда
• скалярный
• иерархии
• единства  распорядительства  и   одного  начальника
• делегирования  полномочий
• диапазона  управления  и  др.

          Особо необходимо подчеркнуть значение принципа единоначалия. Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой — установление строжайшей персональной ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника за порученное  ему  дело.

           На принципе единоначалия руководит системой таможенных органов Председатель ФТС России. Наиболее важные вопросы руководства таможенным делом рассматриваются на заседаниях коллегии ФТС России. Принимаемые на заседаниях коллегии решения, оформленные приказом Председателя ФТС России, обязательны для исполнения всеми таможенными органами  и сотрудниками.

          Принцип единоначалия реализуют в своей управленческой деятельности начальники  таможен  и  таможенных  постов.

          Принцип конкретности управления требует конкретного анализа ситуации, для чего  нужна  добротная   научная  информация  о системе  управления  и  ее  внешней  среде.

           Принцип разделения труда предусматривает, что вся деятельность по организации управления разбивается на простейшие операции, выполнение которых поручается конкретным звеньям системы управления. Каждое звено системы управления  таможенным  органом  должно  иметь четкие,  конкретные  обязанности.

           Скалярный принцип определяет, что каждая организация (в том числе таможенный орган)  должна  иметь четкую иерархическую  структуру.

         Принцип иерархии предусматривает, что нижестоящий сотрудник или подразделение подчиняется вышестоящему. Каждый сотрудник административной иерархии отвечает перед вышестоящим за решения и действия не только свои, но и всех подчиненных ему  сотрудников.

          Принцип единства распорядительства и одного начальника определяет, что каждый сотрудник получает приказы и распоряжения только от одного начальника, так как это — необходимое условие единства действий, и что ни один сотрудник не должен докладывать более чем одному  вышестоящему  руководителю.

           Принцип делегирования полномочий означает, что при передаче задачи из сферы деятельности руководителя подчиненному должны также передаваться и права для ее решения,  а  подчиненный  должен  принимать  на  себя  ответственность за  них.

           Принцип диапазона управления предусматривает, что вышестоящее должностное лицо должно нести ответственность за деятельность строго определенного, оптимального  количества  подчиненных.

           Функция управления — это конкретный вид управленческой деятельности, для  реализации  которого  требуются  определенные  управленческие  работы (операции).

          В управлении таможенными органами функции управления занимают важнейшее место, так как они раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях и являются отражением распределения обязанностей в сфере управления, требуют определенной очередности и единства действий при их реализации для  получения  намеченных  результатов.

           Классифицируя функции управления в системе таможенных органов, их можно разделить на общие функции управления, отражающие стадии процесса управления, и специфические (конкретные) функции управления конкретными видами оперативно-служебной  деятельности  таможенных  органов.

          Общие функции управления раскрывают сущность управления, они универсальны, так как  характеризуют  процесс управления любым объектом.

           К общим функциям управления относятся: анализ и прогнозирование оперативно-служебной  обстановки,  планирование,  организация,  регулирование,  учет  и  контроль.

          Для того чтобы реализовать ту или иную функцию управления, необходимо выполнить ряд управленческих работ (операций). При этом под управленческой работой (операцией) понимается совокупность устойчиво повторяющихся действий, необходимых для реализации функции управления, но недостаточных для обеспечения управляемости  объекта  управления.

         Объективные возможности таможенных органов могут быть выявлены на основе анализа и прогнозирования оперативно-служебной обстановки как одной из важнейших функций управления. Расчленяя систему на части, выявляя ее структуру, анализ позволяет не только зафиксировать состояние компонентов системы, но и выявить их взаимоотношения и взаимозависимость.

         Планирование — это основная функция управления, посредством которой в таможенных органах вырабатываются организационные начала предстоящей деятельности. С помощью планирования определяются цели и направления движения системы, разрабатываются методы, с помощью которых реализуются существующие проблемы, определяется темп развития системы.                                                                                                                              Под  организацией понимается функция управления, посредством реализации которой и создаются условия для выполнения разработанных в процессе планирования  планов.

           Сущность этой функции состоит в создании системы сил и средств, установлении необходимых связей и отношений между исполнителями, в определении рациональных  форм  и методов их  деятельности.                                    В процессе реализации данной функции субъектом управления создаются условия, необходимые для успешного проведения в жизнь принятых решений, в том числе  утвержденных  планов.                                      

            Под регулированием следует понимать основную функцию управления, посредством которой возрастает эффективность деятельности подчиненных или устраняются  отклонения  от  параметров,  заданных  при планировании. Реализация функции управления "регулирование" включает исполнение таких управленческих работ (операций) как анализ результатов контроля; принятие решения на регулирование; доведение решений в виде задач до исполнителей; организация  регулирования;  проведение  регулирования;  проверка  действенности регулирования.                                         

           Сущность функции учета состоит в накоплении, систематизации и первичной обработке информации о текущем состоянии управляемой системы, направлении и темпах ее  движения,  о достигнутых результатах и переменных  проблемах.                                                                  

           Контроль — это основная функция управления, посредством реализации которой осуществляется наблюдение за процессом функционирования единой системы таможенных органов, сбор данных о ходе, условиях, состоянии и результатах  деятельности  подчиненных в тот или иной  момент  времени. 

          К специфическим функциям управления в таможенных органах относятся следующие функции:

• функция управления таможенной деятельностью (управление таможенным оформлением и таможенным контролем, правоохранительной деятельностью, экономической деятельностью, деятельностью по правовому регулированию и научно-техническому развитию).
• функция управления финансово-экономической деятельностью (управление финансовой деятельностью и управление бухгалтерской деятельностью).
• функция управления социальной деятельностью (управление кадровой, трудовой и психолого-педагогической деятельностью, а также социальным обеспечением).
• функция управления административно-хозяйственной деятельностью (управление административной деятельностью.
• управление развитием таможенной инфраструктуры и капитальным строительством.
• управление всесторонним материально-техническим обеспечением).

          Методом управления называется совокупность путей, способов, приемов и форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей.

          Методы управления классифицируются по масштабам управленческой деятельности и по форме воздействия.

          По масштабу управленческой деятельности в таможенных органах различают общие и частные методы.

          Общие методы управления направлены на решение глобальных проблем, стратегических задач таможенного дела, они определяют способы достижения основных целей и задач функционирования всей таможенной системы.

           Частные методы управления используются преимущественно в системах оперативного и текущего управления (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты).

            В зависимости от форм воздействия в таможенной системе применяются методы прямого и косвенного воздействия.

            Методы прямого воздействия опираются на волю и авторитет государства. К ним относятся организационно-распорядительные и правовые методы.

             К методам косвенного воздействия относятся социальные, психологические, экономические и экономико-математические методы.

             Социальные и психологические методы управления занимают важное место среди методов управления в таможенной системе, поэтому существует тесная зависимость между социальными характеристиками коллектива, экономическими и организационными показателями его деятельности.

           Экономические методы управления — это система способов целенаправленного воздействия на объект управления, построенная на использовании экономических интересов. К экономическим методам управления в таможенных органах относятся: централизованный плановый и метод экономического стимулирования.

           Таким образом, управление в таможенных органах — это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации всей оперативно-служебной  деятельности,  на  всех  этапах  и стадиях,  в пространстве  и времени. 

2. Руководитель  таможенного органа и его задачи.

           Руководитель  учреждения,  предприятия,  организации  повседневно  осуществляет   деятельность  по  управлению   подчиненными.  Иными  словами,  он  выполняет  функцию  управления. 

           Являясь  специфически  человеческой  функцией,  управление  в обществе,  где в качестве  субъекта  и объекта выступают человек  либо  разнообразные  социальные  группы  и  организации,  может  быть  определено  как  целенаправленное,  планомерное  и  систематическое  информационное  воздействие  субъекта  управления  на  его объект,  с корректирующим  учетом  изменений,  происходящих  в последнем.        Управление  предполагает  не  подавление,   манипуляцию,  навязывание  объекту  противоречащих  его  природе  требований, а  напротив  -  максимальный  учет  его особенностей,  согласование  каждого воздействия   с логикой его развития,  понимание совокупности  его возможностей.  Успешность  руководства во  многом  определяется  соответствием индивидуальных  черт  руководителя тем ролям и функциям,  которые  он  призван  выполнять  в  организации.   Основными  ролями  руководителя     таможенного  органа  являются  роли  руководителя, администратора,  планировщика.

           Роль  руководителя – официальная  роль  человека,  на  которого  возложены  функции  управления коллективом.  Управлять – это  постоянно  делать  выбор.  Управленческое  пространство  многомерно.   Доверие   вышестоящего  начальника,  ожидание  подчиненными  успеха  в  работе  коллектива,  знание  специфики  таможенного  дела,  опыт  управленческой  деятельности,  система мотивации.  И  надо  обладать  высокой  гибкостью   и  богатым  репертуаром  способов  и средств,  чтобы  найти  наиболее    адекватное  действие  для любой ситуации.  Эти критерии  распространяются  на  все  стороны  личности  руководителя  от  способности  к  стратегическому  мышлению до  отдельных  бытовых  актов  поведения.  Можно говорить  о руководителе  как о человеке  с широким диапазоном  возможностей,  который   укладывается  в триаду: гибкость  сердца,  твердость характера и ясность ума. Индивидуальность  руководителя  должна  в идеале  создавать положительные реакции у большинства людей с   точки зрения  эмоционального,  поведенческого  и когнитивного  (умственного)  восприятия  его  личностей.