Таможенный перевозчик как субъект деятельности в таможенной области

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 

     Введение…………………………………………………………………….3

  1. Понятие и общая характеристика субъектов таможенного права………4
  2. Роль таможенного перевозчика в осуществлении таможенной деятельности………………………………………………………………..5
  3. Права и обязанности таможенного перевозчика…………………………7
  4. Условия включения и исключения из реестра таможенных перевозчиков………………………………………………………………11
  5. Ответственность таможенного перевозчика…………………………….17

    Вывод………………………………………………………………………24

    Список используемой литературы………………………………………25 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

Введение

 

    Данная  работа посвящена рассмотрению и  описанию таможенного перевозчика  как субъекта деятельности в области  таможенной деятельности.

    Эта тема актуальна, так как в настоящее  время в странах с развитой рыночной экономикой таможенный перевозчик, как разновидность услуг является необходимым направлением предпринимательской деятельности.

    Целью данной работы является описание и  рассмотрение таможенного перевозчика, как субъекта в сфере таможенной деятельности.

    Мной  была предпринята попытка рассмотреть  и решить следующие задачи:

    - обозначить роль таможенного  перевозчика в осуществлении  таможенной деятельности;

    - рассмотреть права и обязанности,  которыми обладает таможенный  перевозчик;

    - описать ответственность таможенного перевозчика, за несоблюдение им своих обязанностей.

    В статье 19 Таможенного Кодекса ТС описано определение таможенного  перевозчика.

    Таможенный перевозчик – юридическое лицо государства – члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 19 ТК ТС.

    Юридическое лицо признается таможенным перевозчиком после включения в реестр таможенных перевозчиков.

    Порядок включения в реестр таможенных перевозчиков и исключения из этого реестра  определяется законодательством государств – членов таможенного союза. 
 

1. Понятие и общая  характеристика субъектов  таможенного права

 

     Субъектом таможенного права признаётся тот, кто наделяется правами и обязанностями  в таможенной сфере.

     Субъектами  таможенного права являются:

     - Таможенные органы;

     - Государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций;

     - Юридические лица;

     - Физические лица;

     - Международные организации.

     Эти субъекты могут быть разделены на две группы: специальные и иные субъекты.

     Специального  субъекта таможенного права - таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. Их специфика определяется установленной таможенным правом компетенцией таможенных органов, совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей.

     Иные  субъекты – физические лица; юридические лица – предприятия, учреждения и организации и физические лица, вступающие в различные правоотношения с таможенными органами, кроме того, к иным субъектам относятся также международные организации, имеющие отношение к таможенному делу.

     Таможенное  право предоставляет всем юридическим  и физическим лицам равные права, они на равных основаниях вступают в таможенные правоотношения. 
 

     Все лица на равных основаниях имеют право  на перемещение товаров  через  таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств – членов таможенного союза. 
 
 
 
 

2.Роль таможенного перевозчика в осуществлении таможенной деятельности

 
 

    Использование услуг таможенного перевозчика является одной из основных мер, предпринимаемых в целях соблюдения законодательства при перевозке грузов под таможенным контролем, т.е. в сфере внешнеэкономической деятельности в широком смысле.

    Эта мера применяется в случаях, когда  у таможенного органа имеются основания полагать, что обычный перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение установленных условий применения режима транзита.4

    В то же время следует иметь в  виду, что участие таможенного  перевозчика, согласно законодательству, не может быть предписано при транспортировке товаров в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975г.), а также при перевозке товаров с таможенным сопровождением.

    Для реализации основных направлений внешнеэкономической  деятельности использование таможенного  перевозчика может быть обязательным и инициативным (добровольным).

    Добровольное  использование имеет место в  случаях, когда заинтересованное лицо пользуется услугами таможенного перевозчика по своей инициативе, хотя и с ведома таможенного органа.

    Обязательным  оно является в случаях, когда  соответствующее решение на этапе  таможенного оформления принято  должностным лицом таможни с  учетом информации о характере и таможенном статусе транспортируемых товаров и в связи с возникновением оснований предполагать возможность нарушений таможенного законодательства. Такой способ перевозки под таможенным контролем считается обязательным потому, что товарораспорядитель не вправе пренебречь указанием таможенного органа. Решение таможни отправления о транспортировке товаров таможенным перевозчиком является основанием для возмещения расходов, возникших как у обычного перевозчика, так и у отправителя или получателя в связи с использованием таможенного перевозчика.

    Для решения вопроса о необходимости  перевозки либо ее продолжения с  участием таможенного перевозчика  должна быть исследована совокупность следующих обстоятельств:

  • соответствие оборудования транспортных средств обычного перевозчика требованиям, установленным Правилами оборудования;
  • возможность таможенного сопровождения;
  • характер товара (подакцизные товары, товары, облагаемые повышенными ввозными таможенными пошлинами, товары, подлежащие контролю других государственных органов);
  • статус товара (включает ли конкретный таможенный режим не взимание таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов и неприменение мер экономической политики: квотирования, лицензирования и т.п.);
  • сведения таможенного органа об обычном перевозчике (добросовестность выполнения обязанностей перед таможенными органами, платежеспособность, основания владения имуществом, организационно-правовая форма, стоимость основных фондов, характер занятия перевозочной деятельностью (постоянные или разовые перевозки, основной или дополнительный вид деятельности), известность на рынке перевозочных услуг и т.п.);
  • другие факторы, дающие основание предполагать возможность недоставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможенный орган назначения либо неуплаты причитающихся таможенных платежей.

    Важно отметить, что при обеспечении  уплаты таможенных платежей решение  о перевозке товаров таможенным перевозчиком принимается в исключительных случаях.

    Территориальный принцип осуществления деятельности таможенных перевозчиков обусловливает их разделение на три основные группы:

    1. зональные – осуществляют перевозки в регионе деятельности одной таможни;
    2. региональные – действуют на территории нескольких таможен, подведомственных одному региональному таможенному управлению;
    3. общероссийские – осуществляют свою деятельность на территории нескольких региональных таможенных управлений или на всей таможенной территории России.

3.Права и обязанности таможенного перевозчика

 

    Статус  таможенного перевозчика предполагает наличие у него определенных прав в процессе осуществления своей деятельности.

    Так, он имеет право перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения  и обеспечения уплаты таможенных платежей (залога товаров и транспортных средств, гарантий третьего лица, внесения на депозит причитающихся сумм), право получать плату в виде денежного вознаграждения.

    В заключаемом таможенным перевозчиком с отправителем договоре регулируется, в частности, распределение между  сторонами расходов, понесенных перевозчиком в связи с перевозкой товаров и транспортных средств.

    К основным обязанностям таможенного  перевозчика относятся:

  1. Соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ТС, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой транзита;
  2. Вести учёт товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза;
  3. Исполнить обязанность об уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных статьями 227 и 228 ТК ТС;
  4. Не разглашать, не использовать для собственных целей и не передавать иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств – членов таможенного союза, полученную от отправителя товаров, их получателя или экспедитора информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другую конфиденциальную информацию;
  5. Информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр таможенных перевозчиков, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных перевозчиков, в течение пяти рабочих дней со дня изменения таких сведений.
 

    Помимо  конкретных обязанностей, непосредственно  связанных с обеспечением перевозки  товаров и закрепленных в договоре, таможенное законодательство возлагает  на таможенного перевозчика выполнение специфических обязанностей, обеспечивающих доставку товаров. К их числу относятся: 

  • доставка  товаров и документов на них без  какого-либо изменения их упаковки или состояния, без использования  в каких-либо иных целях, кроме доставки, в определенное таможенным органом  отправления место, где они должны оставаться после прибытия;
  • соблюдение установленных таможенным органом отправления сроков доставки товаров и документов на них и маршрутов движения, которые определяются в соответствии с обычными сроками доставки исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий перевозки;
  • исключение одновременной перевозки других товаров с товарами, находящимися под таможенным контролем;
  • обеспечение сохранности перевозимых товаров;
  • представление товаров и документов на них таможенному органу назначения, а по требованию этого таможенного органа – фактическое предъявление товаров;
  • размещение товаров, прибывших в место назначения вне времени работы таможенного органа, в зоне таможенного контроля;
  • недопустимость оставления без разрешения таможенного органа назначения товаров после их доставки без присмотра, а также изменения места стоянки, выгрузки, перегрузки товаров, первоначального нахождения товаров, вскрытия упаковки, упаковывания и пере упаковывания товаров, изменения, удаления и уничтожения средств таможенной идентификации.

    Нарушение этой обязанности не влечет ответственности таможенного перевозчика только в том случае, если он докажет, что существовала реальная угроза жизни и здоровью экипажа транспортного средства, угроза уничтожения, безвозвратной утраты и существенной порчи товаров или транспортного средства. Об указанных обстоятельствах таможенный перевозчик незамедлительно уведомляет таможенный орган назначения;

  • обучение своего персонала правилам перевозки под таможенным контролем;
  • ведение учета перевозок под таможенным контролем и представление таможенному органу, в котором он зарегистрирован, отчетности о таких перевозках;
  • поддержание транспортных средств в надлежащем техническом состоянии и обеспечение постоянного соответствия оборудования транспортных средств Правилам оборудования транспортных средств;
  • обеспечение загрузки или перегрузки товаров на свои транспортные средства, выгрузки или перегрузки на них своими силами или на основании договора с другими предприятиями или организациями;
  • по требованию таможенного органа назначения немедленное либо в установленный им срок изменение места стоянки, выгрузки или перегрузки товаров, первоначального места товаров, вскрытия упаковки или переупаковка товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации.

    Установление  перечисленных обязанностей направлено на стимулирование выполнения таможенным перевозчиком взятых на себя обязательств путем регламентации ответственности  за их нарушение.

    Помимо  обусловленных договором прав и обязанностей, таможенный перевозчик наделяется определенными правами в случае привлечения его к ответственности за нарушение таможенных правил. Он может воспользоваться ими на любой стадии процесса. К числу таких прав относятся права на:

    • получение от таможенных органов исчерпывающей информации о том, за какое правонарушение он привлекается к ответственности;
    • представление объяснений, доказательств, а также на заявления, отводы, ходатайства;
    • пользование родным языком или другим языком (относящимся к числу распространенных), которым он владеет, а также пользование услугами переводчика;
    • обжалование решений и действий таможенных органов и их должностных лиц в установленном порядке;
    • ознакомление с материалами дела;
    • пользование услугами адвоката или юридической помощью иного лица.

    Кроме перечисленных прав, таможенный перевозчик имеет право участвовать в  проведении ряда процессуальных действий – осмотре, проведении экспертизы . 
 
 
 
 

  1. Условия включения и исключения из реестра таможенных      перевозчиков.
 

    Включение таможенных перевозчиков в реестр осуществляется на основании письменного заявления  лица в таможенный орган в соответствии со статусом данного перевозчика. Так, если претендент на включение в реестр предполагает свою деятельность в качестве зонального перевозчика, заявление должно быть подано в соответствующую таможню; если в качестве регионального перевозчика – в соответствующее таможенное управление; если в качестве общероссийского перевозчика – в Федеральную таможенную службу. 

    Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров определяются исключительно договорными отношениями. Причем его права оформления договорных обязательств сильно ограничены, и если перевозчик имеет полную возможности осуществить перевозку товаров, то отказ от подписания договора на данную услугу не допускается. Но тем не менее таможенный перевозчик вправе определить регион своей деятельности самостоятельно, ограничив его регионом деятельности одного или нескольких таможенных органов. Обязательным условием деятельности в качестве таможенного перевозчика, является его включение в Реестр таможенных перевозчиков. Статья 19 ТК ТС четко определяет необходимые условия включения в Реестр.

    Включение в Реестр таможенных перевозчиков производится на основании заявления лица, отвечающего установленным требованиям.

    Заявление о включении в Реестр таможенных перевозчиков должно содержать:

  1. Обращение в таможенный орган с просьбой о включении в Реестр таможенных перевозчиков;
  2. Сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о месте нахождения (почтовый адрес и иные контактные данные), об открытых банковских счетах заявителя;
  3. Сведения о сроке осуществления заявителем деятельности по перевозке грузов;
  4. Сведения о находящихся во владении и пользовании заявителя транспортных средствах международной перевозки (общее количество, сведения о допущении указанных транспортных средств к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями), которые предполагается использовать заявителем при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика, в том числе о транспортных средствах, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;
  5. сведения об обеспечении уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленном в соответствии с подпунктом 2 статьи 19 Таможенного кодекса Таможенного союза.

    К заявителю  о включении в реестр таможенных перевозчиков прилагаются разрешительные документы на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой  вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании соответствующих разрешений (лицензий), а также подтверждающие заявленные сведения следующие документы:

  1. учредительные документы заявителя;
  2. документ, подтверждающий факт внесения записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц;
  3. свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;
  4. документы, подтверждающие право владения и пользования заявителя транспортными средствами международной перевозки, которые предполагается использовать при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика;
  5. свидетельства о допущении транспортных средств международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями, если они имеются;
  6. документы, подтверждающие предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в размере, установленном Таможенным кодексом Таможенного союза;
  7. подтверждения из банков об открытых в них счетах заявителя;
  8. договоры перевозки грузов, подтверждающие осуществление заявителем деятельности по перевозке грузов в течение не менее двух лет на дату обращения в таможенный орган.
 

    Заключительным  этапом оформления является получение  свидетельства о включении в  Реестр таможенных перевозчиков. Свидетельство  содержит стандартную информацию о перевозчике: наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей, указание региона деятельности. Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков действительно в течение пяти лет. 
 
 

    Условия включения в реестр таможенных перевозчиков.

    Условиями включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков являются:

  1. Осуществление этим лицом деятельности по перевозке грузов в течение не менее двух лет на день обращения в таможенный орган;
  2. Предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем двумстам тысячам евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства – члена таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения;
  3. Наличие разрешительного документа на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности требует наличие указанного документа в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза;
  4. Нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде используемых для перевозки товаров транспортных средств, в том числе транспортных средств, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;
  5. Исключен. – Протокол от 16.04.2010
  6. Отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней;
  7. Отсутствие фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством государств – членов таможенного союза;
  8. Соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств – членов таможенного союза.

    При несоблюдении ряда условий предусмотренных  Таможенным кодексом ТС таможенные органы вправе исключить лицо и Реестра  таможенных перевозчиков. 
 
 

    Основания для исключения из реестра таможенных перевозчиков. 

    Основанием  для исключения юридического лица из реестра таможенных перевозчиков являются:

  1. Несоблюдение условий включения в реестр таможенных перевозчиков, установленных подпунктами 2)-5) и 8) статьи 19 ТК ТС;
  2. Несоблюдение перевозчиком обязанностей, предусмотренных подпунктами 1)-3) статьи 21 ТК ТС;
  3. Заявление таможенного перевозчика об исключении его из реестра таможенных перевозчиков;
  4. Ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза;
  5. Реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств – членов таможенного союза.

    Но  законодательство регламентирующее деятельность таможенного перевозчика не ограничивается главой 3 ТК ТС, а именно статьи 18, 19,20, 21, 22. Глава 48 ТК ТС «Перемещение транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа» всецело касается таможенного перевозчика, как субъекта ВЭД и регламентирует:

  1. Порядок перемещения транспортных средств международной перевозки (Ст. 341 ТК ТС);
  2. Временный ввоз и вывоз транспортных средств международной перевозки (ст. 342, 345 ТК ТС);
  3. Сроки временного ввоза и вывоза транспортных средств международной перевозки (ст. 343, 346 ТК ТС);
  4. Операции с временно ввезенными и вывезенными транспортными средствами международной перевозки (ст. 344, 347 ТК ТС);
  5. Временный ввоз и временный вывоз оборудования и запасных частей (ст. 349 ТКТС).
 
 
 
 
 
 
 
  1. Ответственность таможенного перевозчика.
 

    За  неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, таможенный перевозчик несет ответственность в соответствии со статьей 224 ТК ТС.

    Согласно  ст. 224 ТК ТС при недоставке транзитных товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита. За иные нарушения при транзите перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза, на территории которого было выявлено нарушение.

    Несоблюдение  перевозчиком установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного  транзита или международного таможенного транзита либо определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров, а равно доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

    1) непринятие перевозчиком в случае  аварии или действия непреодолимой силы либо возникновении иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия, осуществления остановки или посадки морского (речного) или воздушного судна в установленных местах либо перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом или международным таможенным транзитом, мер по обеспечению сохранности товаров и (или) транспортных средств, за исключением случаев гибели или утраты товаров и (или) транспортных средств вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

    2) несообщение перевозчиком в ближайший  таможенный орган об аварии  или о действии непреодолимой  силы либо о возникновении  иных обстоятельствах, препятствующих  доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия, осуществлению остановки или посадки морского (речного) или воздушного судна в установленных местах либо перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом или международным таможенным транзитом, о месте нахождения товаров и (или) транспортных средств либо необеспечение перевозки товаров и (или) транспортных средств в ближайший таможенный орган или в иное указанное таможенным органом место, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

          3) осуществление деятельности в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения или владельцев таможенных складов лицами, включенными в соответствующий реестр на основании недействительных документов либо исключенными из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, за исключением случаев, если осуществление такой деятельности связано с завершением таможенных операций, обязанность по совершению которых возникла до исключения лица из соответствующего реестра, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.