Таможенный перевозчик. Назначение. Порядок получения статуса таможенного перевозчика, деятельность в качестве таможенного перевозчика

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

Кафедра таможенного дела

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина:«Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств» 
Тема: «Таможенный перевозчик. Назначение. Порядок получения статуса таможенного перевозчика, деятельность в качестве таможенного перевозчика»

Москва 2012

СОДЕРЖАНИЕ

введение

Значительную  роль в экономическом развитии страны играют таможенные органы, осуществляющие регулирование правоотношений, возникающих в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза. Однако исполнение таможенными органами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности невозможно без участия иных субъектов правоотношений - физических и юридических лиц, оказывающих услуги в таможенной сфере. Деятельность таких лиц реализуется таможенными перевозчиками, владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов и таможенными представителями при условии включения их в Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

Создание  рынка таможенных услуг обусловлено  потребностями рынка и внешнеторгового  оборота. Допуск профессиональных участников, не имеющих, по сути, прямого отношения  к перемещаемым товарам через  таможенную границу таможенного союза, в сферу таможенного дела позволяет в значительной мере ускорить процесс прохождения таможенных формальностей и, как следствие, свести до минимума расходы участников внешнеэкономической деятельности.

Немаловажным  является также и то, что установленные  государством при допуске таких  субъектов реализации услуг в  области таможенного дела дополнительные гарантии защиты прав и интересов  участников внешнеэкономической деятельности (выражающиеся в обязательном страховании риска гражданской ответственности) позволяют снизить риск "невозмещения" возможного ущерба, нанесенного профессиональными участниками таможенных правоотношений - юридическими лицами.

Целью работы является определение  правового статуса таможенного  перевозчика, а именно его прав и  обязанностей, путем анализа соответствующих нормативно-правовых актов. Для достижения поставленной цели определим основные задачи, которые необходимо выполнить в работе:

• дать определение понятию таможенный перевозчик, раскрыть суть его деятельности;
• установить права и обязанности, выполняемые перевозчиком для полномерной реализации своих функций;
• выявить последствия невыполнения перевозчиком своих обязанностей.

В свете  темы настоящей работы следует отметить особенность правового положения участников ВЭД и коммерческих структур, обслуживающих ВЭД. Их правовое положение отличается дуализмом юридических связей, т.е. он вступает как в административные правоотношения, так и в гражданско-правовые. Другой стороной правоотношения в первом случае будут таможенные органы, а во втором – партнер по бизнесу, его контрагент.

При осуществлении  своих функций таможенные органы руководствуются таможенным законодательством, а участник ВЭД должен соблюдать нормы и таможенного, и гражданского права, поскольку за нарушение того и другого несет юридическую ответственность.

Глава 1. общие сведения, связанные с понятием «таможенный перевозчик»

1. Сущность понятия «таможенный перевозчик»

Таможенный перевозчик в соответствии со статьей 93 Таможенного кодекса Российской Федерации осуществляет деятельность по перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, в случае и на условиях, которые установлены ТК РФ. Такими видами перевозки являются перевозка товаров в рамках таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита и в рамках таможенного режима международного таможенного транзита¹.

Таможенный перевозчик - это вид  деятельности в области таможенного  дела по перевозке товаров (находящихся  под таможенным контролем) в пределах таможенной территории Российской Федерации. Это особый правовой институт в таможенном праве России, которому посвящена глава 11 ТК РФ. Таможенным перевозчиком признается российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков. С теоретической точки зрения таможенного перевозчика целесообразно рассматривать в статусе лица, осуществляющего деятельность в области таможенного дела.²

Получение права на занятие деятельностью  в качестве таможенного перевозчика не ограничивает юридическое лицо в возможности выступать в роли иных участников таможенной, в том числе таможенно-перевозочной деятельности.

В зависимости  от территориальных масштабов своей  деятельности, таможенные перевозчики могут быть:

• общероссийскими (при планируемых перевозках товаров по всей территории РФ либо в рамках регионов двух и более региональных таможенных управлений);
• региональными (при планируемых перевозках товаров между всеми таможенными органами одного регионального таможенного управления или конкретными таможенными органами одного регионального таможенного управления).³

Институт таможенного перевозчика  создан в целях предоставления дополнительной возможности участникам ВЭД осуществить перевозку товаров в случае, когда импортер или другие заинтересованные лица не имеют возможности внести необходимое обеспечение исполнения обязательств перед таможенными органами при перевозке товаров под таможенным контролем. Если перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком, таможенные органы не требуют обеспечения уплаты таможенных платежей и принятия иных мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите, предусмотренных п. 1 ст. 86 ТК РФ. Уплата таможенных платежей в данном случае гарантируется обеспечением, произведенным таможенным перевозчиком на весь период своей деятельности для включения в Реестр таможенных перевозчиков.

Перевозка товаров, находящихся под  таможенным контролем, поручается таможенному перевозчику в случае, если у таможенного органа имеются основания полагать, что обычный перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение положений таможенного законодательства. При этом заинтересованное лицо вправе самостоятельно воспользоваться услугами таможенного перевозчика с ведома таможенного органа⁴.

Перевозка всегда осуществляется на основании договора перевозки. Устанавливая обязанность осуществления перевозки  на основании договора, Гражданский кодекс Российской Федерации при определении условий перевозки грузов, а также ответственности сторон по отдельным разновидностям перевозок отдает предпочтение нормам ГК РФ, транспортных уставов и кодексов, иным законам и издаваемым в соответствии с ними правилам. Соглашение сторон о таких условиях и ответственности субъектов перевозки допустимо, если ГК РФ, транспортными уставами и кодексами, иными законами и правилами перевозки не установлено иное⁵. Поэтому применение такого рода соглашений возможно, когда в нормативных актах предусмотрено право субъектов перевозки сделать выбор в пользу тех или иных условий.

К числу «иных законов и издаваемым в соответствии с ними правилам», которым отдается предпочтение при определении условий перевозки, можно отнести и нормы таможенного законодательства. Это императивные нормы, которые устанавливают обязательные требования к участникам перевозочного процесса и которые не могут быть изменены по соглашению сторон. Кроме того, таможенные органы вправе в пределах своей компетенции давать обязательные для исполнения указания. Так, например, таможенный перевозчик по решению таможенного органа обязан перевезти товары под таможенным контролем. Таможня отправления определяет пункт назначения, маршрут, сроки перевозки и так далее.

Но по общему правилу согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации отношения между сторонами перевозки регулируются договором перевозки. По этому же пути пошел и ТК РФ, установивший, что взаимоотношения таможенного перевозчика с отправителем товаров и документов на них строятся на договорной основе (ч.3 ст.164 ТК). Договор таможенного перевозчика о перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, является публичным договором. Таможенный перевозчик вправе отказаться от заключения договора только при отсутствии возможности осуществить перевозку товаров⁶.

1.2.    Условия включения в реестр «таможенного перевозчика» и основания для исключения из реестра

Как уже упоминалось, деятельность в качестве таможенного перевозчика вправе осуществлять только те лица, которые включены в Реестр таможенных перевозчиков⁷. Законодательством определены следующие условия включения в Реестр:

• осуществление деятельности по перевозке грузов в течение не менее двух лет;
• обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 ТК РФ;
• наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с законодательством РФ;
• владение используемыми для перевозки товаров транспортными средствами, в том числе транспортными средствами, пригодными для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями (ст. 84 ТК РФ);
• наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному перевозчику по договору перевозки, или по причине нарушения обязательств, возникших из договора. Страховая сумма не может быть менее 20 миллионов рублей.

Для включения в Реестр российское юридическое лицо обращается в соответствующий  таможенный орган с заявлением, составленным в письменной форме, которое должно содержать:

а) обращение  о включении в Реестр;

б) сведения о наименовании (полном и сокращенном), об организационно-правовой форме, о  местонахождении юридического лица и пр.;

в) сведения о сроке осуществления деятельности по перевозке грузов;

г) сведения о намерении ограничить регион своей  деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) либо не ограничивать регион своей деятельности;

д) сведения о находящихся во владении транспортных средствах (общее количество, технические характеристики), в том числе о транспортных средствах, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

е) сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей;

ж) сведения о договоре страхования риска  гражданской ответственности заявителя⁸.

К заявлению о включении в  Реестр прилагаются лицензия на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также подтверждающие заявленные сведения документы⁹.

 Решение о включении заявителя  в Реестр оформляется приказом  таможенного органа и выдачей заявителю свидетельства о включении в Реестр. Данное свидетельство выдается непосредственно руководителю заявителя или иному уполномоченному представителю заявителя.

Так, например, ООО«Карго-Моторс» получило свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиковПриказом ФТС РФ от 17 апреля 2008 года N441,¹⁰ где говорится следующее: «Включить ООО «Карго-Моторс»в Реестр таможенных перевозчиков, утвержденный приказом ГТК России от 13 февраля 2004 г. №441 "Об утверждении Реестра таможенных перевозчиков" (с последующими изменениями и дополнениями), согласно приложению к настоящему приказу».

 Свидетельство о включении  в Реестр таможенных перевозчиков  действительно в течение пяти лет.Оно содержит:наименование таможенного перевозчика, указание его организационно-правовой формы и местонахождения, сведения обобеспечении уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 ТК РФ, регион деятельности таможенного перевозчика (в случае ограничения им своей деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов)¹¹.Во включении в Реестр может быть отказано при несоблюдении условий включения. Решение об отказе доводится до заявителя в письменной форме незамедлительно после его принятия с изложением причин отказа.

Юридическое лицо может быть исключено из Реестра  в следующих случаях:

1) по желанию  указанного лица;

2) по истечении  срока действия свидетельства  о включении в Реестр;

3) при принятии  решения об отзыве свидетельства  о включении в Реестр;

4) при ликвидации  юридического лица;

5) при прекращении  деятельности юридического лица  в результате реорганизации, за исключением его преобразования.

Отзыв свидетельства  о включении в Реестр производится включающим таможенным органом в  следующих случаях:

а) при несоблюдении таможенным перевозчиком хотя бы одного из условий включения в Реестр;

б) при несоблюдении таможенным перевозчиком обязанностей, установленных ТК РФ;

в) при неоднократном  привлечении таможенного перевозчика  в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела.

Исключение из Реестра оформляется  в виде приказа таможенного органа, выдавшего свидетельство о включении в Реестр, в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующей информации.

Исключение  юридического лица из реестра не освобождает  лицо от обязанности завершить таможенные операции по перевозке или хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершить иные действия, обязанность по совершению которых  возникла до истечения юридического лица из реестра, в соответствии с порядком, установленным ТКТС.

Таким образом, перевозка всегда осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Таможенные органы вправе в пределах своей компетенции давать обязательные для исполнения указания. Учет со стороны таможенных органов перевозок товаровпод таможенным контролем таможенным перевозчиком ведется таможней, в регионе деятельности которой находится таможенный перевозчик. Помимо того для регулирования деятельности таможенных перевозчиков используется Реестр таможенных перевозчиков, в котором регистрируются все организации, занимающиеся перевозочной деятельностью товаров, находящихся под таможенным контролем.

Глава 2.Роль и организация работы таможенного  перевозчика в осуществлении  таможенной деятельности

2.1. Права и обязанности таможенного перевозчика

Статус  таможенного перевозчика предполагает наличие у него определенных прав в процессе осуществления своей деятельности.

Основное право таможенного  перевозчика, отличающее егоот других перевозчиков, является право перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и обеспечения уплаты таможенных платежей (залога товаров и транспортных средств, гарантии третьего лица, внесения на депозит причитающихся сумм). Таможенные органы не требуют обеспечения уплаты таможенных платежей и принятия иных мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите, предусмотренных п. 1 ст. 86 ТК РФ. Уплата таможенных платежей в данном случае гарантируется обеспечением, произведенным таможенным перевозчиком на весь период своей деятельности для включения в Реестр таможенных перевозчиков¹².

Также таможенному перевозчику  предоставлено право перевозить товары не только своими транспортными средствами и с использованием своего транспортного оборудования, но и с использованием транспортного оборудования иных лиц. В любом случае транспортные средства должны отвечать установленным требованиям.

Таможенный  перевозчик имеет право изменить место доставки товара. В случае изменения пункта назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области транспорта при внутреннем таможенном транзитеперевозчик вправе обратиться в таможенный орган с просьбой об изменении места доставки товаров. При этом перевозчик представляет в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, заявление об изменении пункта назначения, составленное в произвольной форме, документы, подтверждающие изменение пункта назначения, а также документы, предусмотренные п. 3, ст. 92 ТК РФ. Указанное решение оформляется путем завершения внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, место доставки которых изменено, и выдачи нового разрешения на внутренний таможенный транзит. Новое разрешение на внутренний таможенный транзит выдается в день принятия решения об изменении места доставки товаров (ст. 80 ТК РФ).

Перевозчик вправе представить  документы для таможенного контроля (часть документов) в форме электронных  документов в соответствии с ТК РФ и в порядке, определенном федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (п. 3, ст. 72 ТК РФ).

Таможенный перевозчик вправе заявить  о внесении изменений в сведения о своей организации в Реестр таможенных перевозчиков. Решением о внесении изменений является издание приказа ФТС России или РТУ о внесении изменений в свидетельство и Реестр. Приказ о внесении изменений в свидетельство и Реестр подготавливается и проходит согласование в структурных подразделениях ФТС России или РТУ в соответствии с внутренними правилами делопроизводства таможенного органа. Приказ о внесении изменений в свидетельство и Реестр подписывается руководителем таможенного органа либо лицом, его замещающим. В случае если изменяются сведения, подлежащие указанию в свидетельстве, выдается новое свидетельство.

Помимо  этого,таможенный перевозчик наделяется определенными правами в случае привлечения его к ответственности за административные правонарушения. Он может воспользоваться ими на любой стадии процесса. К числу таких прав относятся:

• право на получение от таможенных органов исчерпывающей информации о том, за какое правонарушение он привлекается к ответственности;
• право на представление объяснений, доказательств;
• право на пользование родным языком или другим языком (относящимся к числу распространенных), которым он владеет, а также пользование услугами переводчика;
• обжалование решений и действий таможенных органов и их должностных лиц в установленном порядке;
• ознакомление с материалами дела;
• пользование услугами адвоката или юридической помощью иного лица.¹³

Кроме перечисленных прав, таможенный перевозчик имеет право участвовать в проведении ряда процессуальных действий, таких как осмотр и проведение экспертизы.

Таможенные органы требуют от таможенного  перевозчика выполнения определенных действий с целью обеспечения  контроля за его деятельностью и  соблюдения таможенного законодательства.Таким  образом, для таможенного перевозчика установлен большой перечень обязанностей.

Основной  обязанностью, определяющей суть перевозки, является доставка таможенным перевозчиком вверенного ему внешнеторгового груза в пункт назначения, а также его выдача управомоченному на получение груза лицу (получателю).

Помимо  конкретных обязанностей, непосредственно связанных с обеспечением перевозки товаров и закрепленных в договоре, таможенное законодательство возлагает на таможенного перевозчика выполнение специфических обязанностей, обеспечивающих доставку товаров. К их числу относятся:

1. соблюдать условия и требования в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем;

2) вести учет перевозимых товаров,  находящихся под таможенным контролем,  и представлять в таможенные  органы отчетность о перевозке  таких товаров;

3) уплачивать  таможенные пошлины, налоги в  случае недоставки иностранных товаров в таможенный орган назначения;

4) соблюдать конфиденциальность  информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.¹⁴

Для обеспечения  надлежащего исполнения принятых на себя обязательств на таможенного перевозчика возлагается обязанность заключить договор страхования. Объектом страхования является ответственность перед таможенными органами и лицами, товары которых перевозятся.

Таможенный  перевозчик несет ответственность  за уплату таможенных платежей до момента  фактической передачи товаров владельцу  склада временного хранения в месте доставки либо фактической передачи товаров лицу, обладающему полномочиями в отношении этих товаров, с разрешения таможенного органа назначения после доставки товаров в этот орган.

Стоит отметить, что перевозчик должен поддерживать транспортные средства в  надлежащем техническом состоянии.

Перевозчик  обязан соблюдать установленным  таможенным органом отправления  сроки и маршруты ВТТ. Сроки ВТТ устанавливаются в соответствии с обычными сроками доставки исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий перевозки. Предельный срок определяется из расчета две тысячи километров за один месяц¹⁵. Несоблюдение установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита (недоставление товара в таможенный орган назначения в установленный срок) может повлечь ответственность, предусмотренную ст. 16.10 КоАП РФ.

После принятия груза таможенный перевозчик обязан обеспечить его сохранность с  учетом норм естественной убыли, за нарушение  которой он несет ответственность  перед отправителем, а также перед  таможенными органами.

Перевозчик  обязан обеспечивать загрузку или перегрузку товаров на свои транспортные средства, выгрузку или перегрузку с них  своими силами или на основании договора с другими предприятиями или  организациями. По требованию таможенного  органа назначения перевозчик немедленно либо в установленный этим органом  срок должен обеспечить изменение места  стоянки, выгрузку или перегрузку товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации.

Если  доставка товаров в место прибытия прерывается, а также, если таможенный перевозчик делает вынужденную остановку  на таможенной территории Российской Федерации вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров или осуществлению остановки в установленных местах, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, недопущения какого-либо неразрешенного их использования, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах, о месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом, а также и предпринять другие меры, которые будут определены этим таможенным органом для обеспечения таможенного контроля(ст. 70 ТК РФ).

Установление  перечисленных обязанностей направлено на стимулирование выполнения таможенным перевозчиком взятых на себя обязательств путем регламентации ответственности за их нарушение. 

Таким образом, в правовом статусе перевозчика преобладают  его обязанности. Несмотря на жесткий контроль, некоторые перевозчики пренебрегают своими обязанностями, что зачастую приводит к нарушению таможенных правил. Как показывает судебная практика, малейшее нарушение таможенных правил может привести к судебным разбирательствам. В случае если таможенный перевозчик неоднократно привлекался к ответственности, он по решению таможенного органа вообще может быть исключен из Реестра, и как следствие из этого, лишен права осуществление перевозочной деятельности товаров подтаможеннымконтролем.

2.2. Ответственность таможенного перевозчика

За неисполнение своих обязанностей при перевозке  товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, таможенный перевозчик несет ответственность в соответствии со статьей 224 ТК ТС.

Согласно  ст. 224 ТК ТС:

1. При  недоставке товаров и документов  на них в таможенный орган  назначения перевозчик несет  ответственность в соответствии  с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.

2. За  неисполнение своих обязанностей  при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, за исключением случая, указанного в пункте 1 ст. 224 ТКТС, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение.

При аварии, действии непреодолимой силы или  иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом. Таможенный орган, получивший сообщение об этих обстоятельствах, обязан известить таможенный орган отправления и таможенный орган назначения о возникших обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.