Таможенный режим. 4

Введение.

  В п.12ст.18 ТК дано следующее понятие таможенного режима: «таможенный  режим  -   совокупность  положений, определяющих  статус  товаров и   транспортных  средств, перемещаемых   через   таможенную    границу   Российской Федерации, для таможенных целей".                       

     Лицо,   перемещающее   товары  и   транспортные  средства через   таможенную   границу  Российской   Федерации,  вправе выбрать  любой  из  указанных  таможенных  режимов   или  изменить его  на другой,  независимо от  характера, количества, страны  происхождения  или  назначения  товаров  и транспортных средств (ст. 25  ТК), если  иное не  предусмотрено каким либо  актом  законодательства  Российской  Федерации  по  таможенному делу, включая ТК.                                

     Выбранный    таможенный    режим    юридически   фиксируется   при  оформлении  таможенной  декларации.   Таким  образом,  право  выбора  таможенного   режима  в  отношении  товаров,   перемещаемых   через  таможенную   границу  Российской Федерации,   предоставляется  декларанту,   которым  согласно п.  10  ст.  18  ТК  является  "лицо, перемещающее  товары, и таможенный   брокер  (посредник),   декларирующие,  представляющие  и  предъявляющие   товары  и   транспортные  средства «от собственного имени».                                    

     Вместе  с  тем   в ряде  случаев лицо,  перемещающее  товары  и  транспортные  средства  через таможенную  границу Российской   Федерации,   вынуждено   выбирать   таможенный  режим  в  соответствии  с  требованиями  законодательства. Так, переработка  иностранных  товаров  на   таможенной  территории  Российской  Федерации  в  соответствии  с  положениями, содержащимися в гл. 9  ТК, возможна  лишь по  режиму "переработка товаров на таможенной территории".   

Либерализация сферы  внешнеторговых отношений, отказ от государственной монополии, а также  предоставление предприятиям права  самостоятельного выхода на внешний  рынок потребовало юридической  регламентации нового порядка взаимоотношений  участников внешнеторговых операции и уполномоченных государственных органов. Принятый в 1993 году Таможенный кодекс Российской Федерации[1] (далее – ТК РФ) во многом способствовал устранению пробелов в законодательстве, введя в законные рамки и упорядочив возникшие правоотношения в области внешней торговли.

Таможенные режимы, являясь важнейшим  институтом таможенного права, согласно ст. 22 ТК РФ, определяют порядок перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу России. В настоящее время в Российской Федерации в соответствии со ст. 23 ТК РФ действуют 15 видов таможенных режимов, каждый из которых представляет собой систему правовых норм, регулирующих разнообразные правоотношения в сфере ВЭД. Таможенные режимы являются серьезным инструментом в руках государства, позволяющий ему выстраивать внешнеэкономические и политические отношения с окружающим миром, во многом определять направление развития внешней торговли и ее качественное содержание.

В этой связи законодательные усилия государства, направленные на углублением юридической регламентацией порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, позволяют создать более понятную и эффективную систему таможенного оформления, упорядочивает и стимулирует внешнеэкономическую деятельность, снижают количество правонарушений, связанных с уплатой таможенных платежей, обеспечивают достойное представление страны в современном мире.

Таможенный   режим  является   наиважнейшим  институтом  таможенного права  Российской Федерации.  Именно таможенным  режимом,  согласно  ст. 22  ТК, обусловливается порядок  перемещения товаров  и транспортных  средств через таможенную границу России.                          

1.Характеристика таможенных режимов.

   Рассмотрим  перечисленные   в  ст.  23 ТК  таможенные режимы, объединяя  их  в группы,  по логической  связи целей перемещения товаров и транспортных  средств через таможенную границу.                                            

    Основные

• Выпуск для внутреннего потребления, или импорт — таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории. Товары получают статус находящихся в свободном обращении при соблюдении следующих условий: уплата таможенных пошлин и налогов; соблюдение ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании ВЭД. При несоблюдении указанных условий товары подлежат условному выпуску.
• Экспорт — таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе. Вывозить можно только товары, находящиеся вне таможенной территории РФ в свободном обращении, то есть речь идет только о российских товарах.
• Международный таможенный транзит (МТТ) — таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории РФ под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию и местом их убытия с этой территории. Под режим международного таможенного транзита можно поместить любые иностранные товары, за исключением запрещенных в явном виде. Для регулирования МТТ применяется не только ТК РФ, но и международные соглашения.

Экономические

• Переработка на таможенной территории (толлинг) — таможенный режим, при котором иностранные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин. Предусмотрены 4 вида операций по переработке товаров, которые могут применяться: переработка или обработка товаров; изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборка или разборка товаров; ремонт товаров, в том числе их восстановление, замена составных частей; переработка товаров, которые содействуют производству товарной продукции или облегчают его. Предельный срок переработки товаров составляет 2 года. Режим завершается выпуском продуктов переработки с таможенной территории РФ либо выпуском остатков, отходов переработки с таможенной территории РФ.
• Переработка для внутреннего потребления — таможенный режим, при котором иностранные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин) для целей проведения операций по переработке и последующего выпуска продуктов переработки для свободного обращения. Операции по переработке товаров включают: собственно переработку или обработку товаров; изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборку или разборку товаров. Срок переработки не может превышать 1 года. Режим завершается выпуском продуктов переработки для свободного обращения.
• Переработка вне таможенной территории — таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории РФ (с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и неприменением к ним мер нетарифного регулирования) для целей проведения операций по переработке (в течение установленного срока) и последующего ввоза продуктов переработки с полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. К вывозимым товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД. Предельный срок применения таможенного режима составляет 2 года. Завершается ввозом продуктов переработки на территорию РФ.
• Временный ввоз — таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории РФ с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер нетарифного регулирования. Срок временного ввоза товаров составляет 2 года. Режим может быть завершен выпуском товаров для свободного обращения. При этом стоимость и количество товаров определяется на день помещения товаров под таможенный режим, а ставки таможенных пошлин, налогов — на день выпуска товаров для свободного обращения.
• Таможенный склад — таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на специально выделенных и обустроенных для этих целей таможенных площадках. Таможенный склад является зоной таможенного контроля. Товары могут храниться на складе в течение 3 лет.
• Свободная таможенная зона (свободный склад) — для участников особых экономических зон

Завершающие

• Реимпорт — таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ, ввозятся на таможенную территорию РФ без уплаты таможенных пошлин.
• Реэкспорт — таможенный режим, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию РФ вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин.
• Уничтожение — таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин.
• Отказ в пользу государства — таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин.

Специальные

• Временный вывоз — таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, могут временно использоваться за пределами этой таможенной территории с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин.
• Беспошлинная торговля — таможенный режим, при котором иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию РФ, или российские товары продаются в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ, непосредственно в магазинах беспошлинной торговли без уплаты таможенных пошлин.
• Перемещение припасов — таможенный режим, при котором товары, предназначенные для использования на судах, самолетах и в поездах, используемых для перевозки пассажиров или товаров, а также товары, предназначенные для продажи членам их экипажей, перемещаются через таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер нетарифного регулирования.
• Иные специальные таможенные режимы, касающиеся перемещения основном в интересах государственных органов либо в целях проведения аварийно-спасательных операций.

   Кроме вышеперечисленных  таможенных режимов используется  понятие «режим наиболее благоприятствуемой нации» («режим наибольшего благоприятствования»), не имеющее ничего общего с понятием «таможенный режим».    

 Таможенный режим  представляет собой комплекс  положений, которые применяются по отношению к товарам и транспортным средствам, перемещаемым через таможенную границу, для определения их статуса в зависимости от целей ввоза-вывоза, а также для применения к этим товарам и транспортным средствам соответствующих таможенных взиманий (пошлин, налогов и т. д.).

2.Понятие, сущность, виды и значение таможенных режимов.

    В ст. 19 Таможенного  кодекса закреплен основополагающий  принцип, в соответствии с которым  все лица на равных основаниях  имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из страны товаров и транспортных средств (в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности) в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом.

  Ввоз в Россию  и вывоз из страны отдельных  товаров может быть на основании законодательных актов Российской Федерации и международных договоров запрещен в интересах государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды, художественного и археологического достояния народов, защиты права собственности и других интересов.

   В определенных  случаях возможны ограничения  на ввоз или вывоз товаров  в связи с соображениями экономической  политики, выполнения международных  обязательств Российской Федерации, защиты внутреннего потребительского рынка и по другим важным основаниям.

  Товары и транспортные  средства перемещаются через  таможенную границу в соответствии  с их таможенными режимами. Таможенный  режим — это совокупность положений,  определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей. Они касаются порядка оформления товаров, взимания таможенных платежей и др.

  Таможенный кодекс  РФ содержит общий перечень  видов таможенных режимов товаров и транспортных средств:

1. Выпуск для свободного обращения.

2. Реимпорт.

3. Транзит.

4. Таможенный склад.

5. Магазин беспошлинной торговли.

6. Переработка на таможенной  территории.

7. Переработка под таможенным  контролем.

8. Временный ввоз (вывоз).

9. Свободная таможенная зона.

10. Свободный склад.

11. Переработка вне таможенной  территории.

12. Экспорт.

13. Реэкспорт.

14. Уничтожение.

15. Отказ в пользу государства.

Правительство Российской Федерации  ввело еще два таможенных режима:

16. Вывоз товаров для представительств  РФ за рубежом.

17. Вывоз отдельных товаров в  государства — бывшие республики  СССР.

  Таможенные режимы можно  разделить на две основные  группы.

  К первой группе относятся режимы, при помещении под которые товары переходят в полное распоряжение лица, перемещающего их, т. е. режимы данной группы имеют завершенный характер. Это — выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт.

  Таможенные режимы, относящиеся ко второй группе, допускают использование товаров только для строго определенных целей и при соблюдении установленных таможенными органами условий. К этой группе относятся режимы: таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, транзит, временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона, свободный склад, переработки, отказ в пользу государства, уничтожение товаров.

  Большинство из  перечисленных режимов второй  группы имеют своей целью решение  различных экономических задач:

— складирование товаров  — цель режима "таможенный склад";

— переработка товаров  — цель всех трех режимов переработки;

— использование товаров  при выполнении определенных условий  — цель режимов "временный ввоз (вывоз)", "свободная таможенная зона";

— перевозка товаров  — цель режима "транзит".

  Следовательно, существующие  таможенные режимы ориентированы  на развитие торговли, промышленности  и международных перевозок.

  Роль и значение  таможенных режимов очень велики. Таможенный режим устанавливает  порядок перемещения товара через  таможенную границу в зависимости от назначения товара, условия нахождения его на/вне таможенной территории, устанавливает рамки, в которых может использоваться товар, права и обязанности лица, перемещающего товары, требования к товару, помещаемому под данный конкретный режим.

  Через таможенную  границу Российской Федерации  товары перемещаются в соответствии  с их таможенными режимами.

  В ранее действовавшем  союзном Таможененном Кодексе  было всего три режима. Увеличение  числа таможенных режимов соответствует сложившейся международной практике осуществления внешнеэкономических операций, перемещения товаров через границы отдельных государств.

  Перечень таможенных  режимов не является исчерпывающим:  Правительству Российской Федерации  и ГТК предоставлено право  устанавливать иные таможенные режимы, не предусмотренные Таможенным кодексом (ст. 24)

  Правила, регламентирующие  таможенные режимы, обязательны  как для таможенных органов,  так и для организаций и  лиц перевозящих товары. Таможенный  режим выбирается лицом, перемещающим товары, и может быть по его желанию заменен другим. Однако выбор этот, как правило, обусловлен рядом обстоятельств: учитываются назначение и характер товара, цели ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, на которых он закупается, и др.

  Вопросы, связанные  с Применением таможенных режимов,  регулируются не только Кодексом, но и рядом дополнительны актов,  в том числе ведомственных.  Таможенный кодекс определяет  наиболее общие и принципиальные  положения. Развернутая регламентация  применения конкретных режимов содержится преимущественно в нормативных актах ГТК, разрабатываемых на основе Кодекса и в дополнение к нему. В настоящее время утверждены и действуют Положения, регламентирующие таможенные режимы: реимпорта товаров, отказа в пользу государства, магазина беспошлинной торговли уничтожения товаров, два режима таможенных складов.

  Таможенные режимы  наряду с особенностями, характеризующими  каждый из них, имеют ряд  общих черт. Для нескольких режимов  характерно полное или частичное  освобождение товаров от оплаты таможенных пошлин и других платежей (реимпорт, транзит, таможенный склад, временный ввоз или вывоз, свободные таможенные зоны; и свободные склады и др.), неприменение так называемых мер экономической политики. К этим мерам относятся ограничений на ввоз в Россию и вывоз из страны товаров, установленные исходя из экономических интересов Российской федерации. Они включают в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством.

  Срок Пребывания  товаров под отдельными таможенными  режимом ограничен. Это относится  к режимам транзита, реимпорта,  таможенного склада, переработки  на таможенной территории, реэкспорта, временного ввоза (вывоза) товаров и др.

  В ряде случаев  для помещения товаров под  таможенный режимы требуется  получение лицензий соответствующих  таможенных органов (магазин беспошлинной  торговли таможенный склад, свободный  склад, переработка на таможенной  территории и вне таможенной территории). Режим свободной таможенной зоны вводится только по решению Правительства Российской Федерации.

  Выдаваемые лицензии  могут быть таможенными органами  аннулированы, отозваны либо приостановлены. Эти вопросы решаются единообразно для всех таможенных режимов.

  Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана  заявителю на основании установленного  порядка либо была выдана на  основе неполных или недостоверных  сведений, имевших существенное  значение для принятия решения  о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии. Лицензия отзывается, если ее владелец не соблюдает требования, установленные Таможенным кодексом, либо если лицензия более не соответствует экономической политике Российской Федерации. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.

  При осуществлении  таможенных операций органы, к  которым в связи с этим поступают  товары и другие материальные  ценности, обязаны обеспечить их  сохранность. Таможенный кодекс  предусматривает обязательства,  при которых такая ответственность не наступает. Нормы, определяющие их, также носят общий характер. Общим для всех режимов является правило, предусматривающее освобождение от ответственности за не сохранность товаров, если это вызвано аварией или обстоятельствами непреодолимой силы. Не несут соответствующие органы ответственности, и за недостачу товаров, образовавшуюся в силу естественного износа иди убыли при нормальных условиях их транспортировки и хранения.

  Особенности правового  регулирования отдельных таможенных режимов отражены в соответствующих нормах Таможенного кодекса.

3.Выбор и изменение таможенного режима.

   Выбор и изменение таможенного режима— лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств

Статья 156. Выбор и изменение таможенного  режима

1. Ввоз товаров на  таможенную территорию Российской  Федерации и их вывоз с этой  территории влекут за собой  обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных настоящим подразделом, и соблюдать этот таможенный режим.

2. Лицо вправе в  любое время выбрать любой  таможенный режим или изменить  его на другой в соответствии  с настоящим Кодексом.

[Таможенный кодекс РФ] [Глава 17] [Статья 156]

Таможенный кодекс определяет, что лицо вправе в любое время  выбрать любой таможенный режим  или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено таможенным законодательством. Таким образом, выбор и изменение, таможенного режима в отношении товаров является прерогативой лица, перемещающего товары.

Роль таможенных органов при этом заключается в принятии решения о возможности помещения конкретного товара под таможенный режим, избранный декларантом, т.е. предоставлении разрешения на использование данного режима либо отказе в таком разрешении, исходя из условий помещения товара под данный таможенный режим, устанавливаемых ГТК РФ на основе имеющейся нормативной базы с учетом экономической оценки допустимости и целесообразности помещения конкретного товара под таможенный режим.

При выборе таможенного  режима декларант должен учитывать, что помещение товаров под отдельные таможенные режимы ограничивается временными рамками.

Существуют случаи невозможности  помещения товара под определенный режим при невыполнении или неполном выполнении условий помещения товара под данный таможенный режим, при определенном статусе товара, его предназначении, номенклатуре, сфере применения или использования и т.п.

Примером может служить  отсутствие у лица, перемещающего  товар, лицензии (разрешения) на переработку  товара на (вне) таможенной территории или под таможенным контролем.

Самый распространенный пример изменения таможенного режима — это первоначальное помещение  товара под режим таможенного  склада, а затем выпуск товара со склада и помещение под другой таможенный режим.

Эта схема работает в случаях, когда ввозимая партия товаров, предназначенная для сбыта на внутреннем рынке, содержит товары, требующие сертификации, товары, облагаемые пошлинами, а также товары, подпадающие под меры тарифного и нетарифного регулирования, но декларант не успевает в сроки нахождения товара на складе временного хранения собрать все необходимые разрешительные документы или у него возникают финансовые затруднения.

Другой пример изменения  таможенного режима — ввозится товар  на выставку и помещается под режим временного ввоза, а после покупки товара какой-нибудь организацией производится изменение режима на выпуск для свободного обращения с уплатой всех необходимых при этом таможенных платежей и выполнением других требований, установленных таможенным законодательством.

Вместе с тем существуют ситуации, когда изменение одного таможенного режима на другой не допускается. Например, если товар был помещен  под режим отказа в пользу государства, изменение режима на любой другой не разрешается.

При изменении таможенного режима необходимо учитывать статус товара. Так, если товар был ввезен на таможенную территорию и выпущен для свободного обращения, изменить данный режим на режим реэкспорта с целью вывоза товара уже нельзя, так как режим реэкспорта применяется только по отношению к иностранным товарам, а товар, выпущенный для свободного обращения, получает статус российского товара.

Заключение

    В современных  условиях экономика России поневоле  попадает в зависимость от  экономики других стран. Отдельная страна практически не в состоянии производить всю необходимую ей, поглощаемую внутренним рынком продукцию на высоком техническом уровне, требуемого качества. Именно поэтому многие российские предприниматели стараются выходить на внешние рынки, что позволяет им расширять производство и получать значительно большую прибыль. Но для успешного ведения внешнеэкономической деятельности необходимо знать таможенное право России, которое представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере таможенного дела. Становление и развитие этой отрасли тесно связано с либерализацией внешнеэкономической деятельности, переходом экономики страны на условия рыночных отношений и интеграцией в мировую экономику.

Таможенное регулирование является одним из основных рычагов государственного воздействия на внешнеторговый оборот. С его помощью государство, с одной стороны, обеспечивает свободный доступ российской экономики к системе мирового хозяйства, а с другой стороны - путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз отдельных товаров, путем лицензирования, квотирования и применения ряда иных мер обеспечивает защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров, защиту экономической безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, моральных устоев и культурных ценностей общества, а также пополнения доходной части федерального бюджета посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Таможенный режим является одним из основных и наиболее важных институтов таможенного права России. Это обусловлено тем, что в  соответствии с Таможенным кодексом РФ (ст. 22) все товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Российской Федерации в строгом соответствии с заявленным таможенным режимом.

Таможенный режим является разновидностью правового режима, под  которым в юридической литературе понимается особый порядок регулирования, который выражен в комплексе  правовых средств, характеризующих сочетание взаимосвязанных между собой дозволений и запретов, а так же позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования (в данном случае - направленность на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу).

Таможенный кодекс РФ определяет понятие таможенного  режима как совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для  таможенных целей.

Выбор того или иного  таможенного режима является прерогативой лица, перемещающего товары, и оказывает влияние как на возможности либо невозможности перемещения отдельных категорий товаров через таможенную границу Российской Федерации, так и на порядок производства их таможенного оформления и таможенного контроля, на размер и порядок уплаты таможенных платежей, а также определяет круг действий как вышеупомянутых лиц либо их представителей, так и круг действий таможенных органов и их должностных лиц в отношении таких товаров.

Правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России должно осуществляться на основе соблюдения всеми участниками таможенно-правовых отношений фундаментальных правовых требований, сформулированных в главе 3 Таможенного кодекса РФ и именуемых основными принципами перемещения товаров и транспортных средств. Одним из принципов является право выбора таможенного режима.

Список использованной литературы

1.Таможенный режим:  Экспорт Сост. Н. Т. Краснолуцкая. - М.:Благовест-В,2003.

2.Таможенный Кодекс

3.Комментарии к Таможенному  Кодексу

4.Таможенное право  Романова Е.В. – СПб: Питер,2005

5.Таможенное регулирование  ВЭД Тимошенко И.В. – М.:Бератор-Пресс,2003

6. Специальные таможенные  режимы, Благовест, 2003, 112,Таможенный альманах (альманах).

7. Бекяшев К.А., Моисеев  Е.Г. Таможенное право. - Проспект - 2003

8. Вайпан В.А. Комментарий  к Таможенному кодексу Российской  Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ. Юридический Дом "Юстицинформ" - 2003

9. Драганов В.Г., Рассолов  М.М. Таможенное право общ. и особ. ч. - М.:ЮНИТИ - 2001.