Таможенный склад

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 2

1. СОДЕРЖАНИЕ ТАМОЖЕННОГО СКЛАДА 3

1.1 Понятие таможенного склада 3

1.2 Классификация таможенных складов 7

1.3 Порядок выдачи  лицензии 9

2. ТАМОЖЕННЫЙ СКЛАД: ОСОБЕННОСТИ ПРАВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 14

2.1 Таможенный склад как процедура: особенности правового регулирования 14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 25

Приложение№1

Приложение№2

Приложение№3

Приложение№4

Приложение№5

ВВЕДЕНИЕ

Понятие таможенного склада давно используется во внешнеторговом и финансовом законодательстве. Государство  всегда охотно шло на создание таможенных складов, поскольку помимо выгод  для развития торговли это приводило  к созданию на его территории товарных запасов. Этот постоянный резерв товаров, создание и содержание которого не сопряжено с какими-либо расходами  для государства, особенно важен  в период социальных, экономических  и политических потрясений (войны, неурожаи, экономические кризисы, объявление эмбарго и т.п.).

Таможенные склады (иногда их называют приписными таможенными  складами) используются не только в  таможенном деле. Аналогичные режимы используются в финансовом праве  применительно к косвенным налогам  на товары, подлежащие обложению внутренними  налогами. Действие режима таможенного складирования основывается на административной фикции, в соответствии с которой считается, что иностранные товары, помещенные на таможенный склад, находятся вне национальной (таможенной, налоговой) территории. 

Все лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз  товаров и транспортных средств  в порядке, предусмотренном ТК ТС.

Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с их таможенными  процедурами. Таможенная процедура  представляет собой совокупность норм, определяющих для таможенных целей  требования и условия пользования  или распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или  за ее пределами.

1. СОДЕРЖАНИЕ ТАМОЖЕННОГО СКЛАДА

1.1 Понятие таможенного склада

В соответствии со статьей 229 ТК ТС «таможенный склад — таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных действующим таможенным законодательством.

Источниками прав, устанавливающими порядок применения режима таможенного склада в России, помимо гл. 33ТК ТС «Таможенная процедура таможенного склада» является ФЗ о таможенном регулировании. Следует различать понятия  таможенного склада и процедура таможенного складирования. Таможенный склад представляет собой место, в котором в установленном порядке допускается складирование товаров, попадающих под действие определенного режима. Чаще всего этой процедурой является таможенное складирование. Однако в некоторых случаях на таком складе могут храниться товары в рамках других таможенными процедур (например, на таможенных складах, учреждаемых таможней, могут храниться даже товары, не являющиеся объектом внешней торговли).

Под таможенную процедуру таможенного  склада могут помещаться любые иностранные товары, за исключением товаров, срок годности и (или) реализации которых на день их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада составляет менее 180 (ста восьмидесяти) календарных дней;, а так же товаров, перечень которых определяется решением Комиссии таможенного союза. Этой  же статьей ТК ТС предусматривается  возможность помещения под таможенную процедуру таможенного склада товаров, ранее помещенные под иные таможенные процедуры, в том числе иностранные товары в целях приостановления действия таможенных процедур временного ввоза или переработки на таможенной территории.  

В случае когда товары из-за своих больших габаритов не могут быть размещены на таможенном складе и при наличии на это разрешения таможенного органа в письменной форме допускается их помещение под таможенную процедуру таможенного склада без фактического размещения на таможенном складе. В отдельных случаях при помещении товаров под эту таможенную процедуру без их фактического размещения на таможенном складе законодательством государств-членов таможенного союза могут определяться случаи предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Обеспечение хранения товаров осуществляется путем использования  специально выделенного и обустроенного помещения — таможенного склада, которые регламентируются статья 234 ТК ТС . Если хранение товаров на таможенном складе может причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны размещаться на таможенных складах, оборудованных в соответствии с условиями хранения таких товаров, кроме того допускается хранение на таможенном складе товаров таможенного союза, помещенных под таможенную процедуру экспорта, в течение шести месяцев.

В случае прекращения функционирования таможенного склада товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного  склада, в течение 60 (шестидесяти) календарных  дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, должны быть перемещены на другой таможенный склад либо помещены под иную таможенную процедуру.

При не совершении в течение 60 (шестидесяти) календарных дней действий,  товары задерживаются таможенными органами в соответствии главой 21 ТК ТС.  Согласно статье 231 срок хранения товаров на таможенном складе не может превышать три года со дня помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада. Товары, имеющие ограниченный срок годности и (или) реализации, помещаются под иную таможенную процедуру не позднее чем за 180 (сто восемьдесят) календарных дней до истечения указанного срока, а при истечении срока хранения товары должны быть помещены под иную процедуру, в противном случае, задерживаются таможенными органами. 

Регламентируются  операции, производимые с товарами, помещенными  под режим таможенного  склада. К ним относятся операции по обеспечению сохранности этих товаров, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах таможенного склада, при условии, что эти операции не повлекут за собой изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) средств идентификации подготовке товаров (с разрешения таможенного органа) к продаже и транспортировке — такие, как дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка, перегрузка и другие подобные операцииВсе операции, совершаемые с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, не должны изменять характеристики этих товаров, связанные с изменением классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. 

Протоколом от 16 апреля 2010 г. в пункт 4 статьи 232 ТК ТС внесены изменения которые предусматривают возможность в отношении всех или части товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, могут совершаться сделки, предусматривающие передачу прав владения, пользования и (или) распоряжения этими товарами. 

Под таможенным складом признается специально определенное и обустроенное сооружение, помещение и (или) открытая площадка, предназначенные для хранения товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада, которые могут быть открытого или закрытого типа. Таможенные склады являются складами открытого типа, если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров.

Таможенные  склады являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада.

Законодательством государств-членов таможенного союза могут определяться отдельные категории товаров, которые допускается хранить на таможенных складах закрытого типа. Конкретные требования по расположению, обустройству и оборудованию таможенных складов, а также порядок их учреждения и функционирования определяются законодательством государств-членов таможенного союза.

Реестры владельцев таможенных складов ведут таможенные органы, они же обеспечивают их периодическую  публикацию, в том числе с использованием информационных технологий. 

Порядок ведения учета и предоставления отчетности в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада и (или) размещенных на таможенных складах, определяется законодательством государств-членов таможенного союза.  

Хранение товаров на таможенном складе. Статьей 45 ТК ТС установлены  порядок и условия освобождения товаров, помещенных под режим таможенного  склада и предназначенных на вывоз  в соответствии с таможенным режимом  экспорта, от таможенных пошлин, налогов или возврат уплаченных сумм.

В данной статье определено при помещении под  процедуру таможенного склада товаров, предназначенных для вывоза в  соответствии с таможенным режимом  экспорта, они освобождаются от таможенных пошлин, налогов либо уплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров. Такие товары должны быть вывезены не позднее трех месяцев со дня их помещения под режим таможенного склада. В противном случае уплачиваются не только таможенные пошлины и налоги, но и проценты с них по ставкам Центрального банка РФ.

В целях усиления таможенного контроля за товарами, помещенными под таможенный режим  таможенного склада, усиления собираемости таможенных платежей и на основании  ст.24 ТК ТС допускается передача товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного склада, на хранение лицу, перемещающему эти товары, только в исключительных случаях, при отсутствии возможности помещения их на таможенный склад из-за их крупногабаритности или невозможности обеспечения на таможенном складе особых условий хранения (температура, влажность, давление и т.п.).

1.2 Классификация  таможенных складов

В зависимости от того, кто учреждает склад, различают частные и публичные таможенные склады. Публичный таможенный склад открывается региональным таможенным управлением по представлению таможни, в зоне деятельности которой находятся помещения, предназначенные для склада. Публичный таможенный склад является структурным подразделением таможни, в зоне деятельности которой находятся складские помещения.

Частные таможенные склады могут учреждаться предприятиями, организациями и другими юридическими лицами, объединениями лиц с собственным наименованием, но не имеющим статуса юридического лица, индивидуальными, семейными частными предприятиями, созданными в соответствии с российским законодательством, а также лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица на территории России.

По  кругу клиентуры  таможенные склады могут  классифицироваться на открытые и закрытые(ст. 46 ТК). Открытые предназначены для использования любыми лицами, закрытые — строго ограниченным кругом лиц. По  составу учредителей  таможенные склады делятся  на склады, учреждаемые таможенными органами, и склады, учреждаемые российскими лицами. Склады, учреждаемые таможенными органами, во всех случаях являются открытыми. В случае учреждения таможенных складов российскими лицами таможенный склад может быть как открытого, так и закрытого типа, и для его открытия владельцу необходимо получить в таможне лицензию на открытие таможенного склада, которая выдается только при выполнении ряда условий в части оборудования склада, площади, оплаты сборов.

Особенности учреждения склада закрытого  типа. Таможенные склады закрытого типа учреждаются:

- лицами, специализирующимися  на хранении товаров, предназначенных для их профессиональной деятельности (сервисное обслуживание и т.п.);

- для хранения собственных товаров, а также перевозимых товаров, если владелец  склада одновременно является  перевозчиком;                                                                                   

- для хранения  товаров третьих лиц, определенных владельцем склада при его учреждении.

В заявлении  на выдачу лицензии владелец склада должен обосновать целесообразность учреждения склада закрытого типа. Таможня вправе не применять отдельные требования к обустройству таможенного склада закрытого типа.

Таможенный орган может  для владельца склада закрытого  типа установить упрощенный порядок  таможенного оформления и представления  отчетности о товарах, хранящихся на складе. К заявлению  на выдачу лицензии владельцем таможенного  склада закрытого типа прилагаются перечень товаров, предполагаемых для хранения на складе, а также гарантия банка на сумму не ниже 15 процентов максимальной таможенной стоимости товаров, могущих быть помещенными на склад. 

1.3 Порядок выдачи  лицензии

Лицензия на учреждение таможенного склада выдается на одно или несколько специально выделенных и обустроенных помещений, открытых площадок иди иных мест (далее - помещения), предназначенных для хранения товаров в соответствии с режимом таможенного склада, лицу, во владении которого находятся данные помещения, при условии местонахождения их в зоне деятельности одной таможни.

Для получения  лицензии владелец помещений подает заявление, в котором указывается  тип таможенного склада, его юридический  адрес, иные сведения, имеющие существенное значение для решения вопроса о выдаче лицензии, уплачивает сбор за выдачу лицензии, а также представляет гарантию банка об уплате таможенных платежей на сумму.

К заявлению прилагаются  следующие документы:

- копии учредительных  и регистрационных документов владельца помещения (устав, учредительный договор, свидетельство о регистрации и т.п.);

- планы и чертежи  помещения, предназначенного для  склада;

- документы,  подтверждающие право владения  помещением;

- список работников, имеющих  право доступа на склад.

Уплата таможенных платежей должна обеспечиваться гарантией  банка непрерывно в течение всего  срока функционирования таможенного  склада. Гарантия, в которой учитывается  инфляция, может действовать без  ограничения срока. Гарантия, в которой не учитывается инфляция, должна возобновляться через 8 месяца.

Заявление рассматривается  таможней в течение 30 дней со дня  его получения.

Таможня вправе запрашивать у государственных  органов, банков, иных организаций дополнительные документы в подтверждение сведений, представленных таможне. В таком случае срок рассмотрения заявления исчисляется с даты поступления таких документов. Общий срок рассмотрения заявления не должен превышать двух месяцев.

В выдаче лицензии может быть отказано в случаях, если обустройство помещений, предназначенных  для таможенного склада, не соответствует настоящему Положению и не отвечает требованиям таможни, если таможня в силу объективных причин не может в полной мере осуществлять таможенный контроль за товарами, предполагаемыми для хранения на складе, а также в иных случаях, когда имеются достаточные основания для отказа.

При отказе в  выдаче лицензии таможня извещает заявителя  об атом в письменном виде с изложением причин отказа.

Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в  соответствии с разделом ХIII ТК. Срок действия лицензии составляет 3 года или 6 лет по выбору владельца склада и с согласия таможни. За выдачу лицензии на учреждение таможенного склада со сроком действия 3 года взимается сбор в следующих размерах:

- при общей  площади склада до 1000 квадратных  метров включительно - в размере 1000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;

- при общей  площади склада от 1000 квадратных  метров до 2000 квадратных метров  включительно - в размере 1500-кратного  установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;

- при общей  площади склада свыше 2000 квадратных  метров - в размере 2000-кратного  установленного законом размера  минимальной месячной оплаты  труда.

При выдаче лицензии со сроком действия 6 лет указанные  размеры сборов удваиваются. 

Аннулирование, приостановление  действия и отзыв  лицензии. При аннулировании лицензии товары, находящиеся на складе, подлежат повторному таможенному оформлению с даты помещения их на склад. За весь период их хранения с владельца склада взимаются таможенные сборы, установленные для складов временного хранения.

Лицензия на учреждение таможенного склада может  быть аннулирована или отозвана таможней и вышестоящими таможенными органами либо действие ее может быть приостановлено на срок до 3 месяцев.

Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка  заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных  сведений, имеющих существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии.

Действие  лицензии приостанавливается при наличии достаточных оснований полагать, что владелец склада злоупотребляет своими правами. В этом случае помещение новых партий товаров на склад не допускается на срок приостановления.

Лицензия  отзывается, если владелец таможенного склада не соблюдает требований ТК ТС. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве, а при отзыве лицензии в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил - с даты обращения постановления по делу к исполнению.

Аннулирование лицензии или приостановление ее действия оформляется в форме  приказа начальника таможенного  органа с обязательным указанием  причин для такого решения.

Отзыв оформляется  в форме приказа начальника таможенного  органа либо постановления о наложении взыскания по делу о нарушении таможенных правил.

При аннулировании  или отзыве лицензии владелец склада не позднее пятнадцати дней со дня  издания приказа должен передать ее таможне. При отзыве в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил указанный срок исчисляется со дня вручения или направления постановления об этом, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - со дня вынесения решения об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

При аннулировании или  отзыве лицензии сбор за ее выдачу возврату не подлежит. Повторное заявление  о выдаче лицензии на учреждение таможенного  склада может быть рассмотрено таможней через два года после аннулирования  или отзыва лицензии при условии  устранения нарушений, послуживших  причиной такого решения.

Требования к обустройству  и оборудованию  таможенного склада. 

Обустройство  таможенного склада должно исключать  возможность поступления товаров  и изъятие их со склада, помимо таможенного  контроля, и обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе. Территория склада должна быть огорожена. В случае если таможенным складом является часть здания или сооружения, оборудование подъездных путей к ним и примыкающих разгрузочных площадок должно исключать доступ посторонних лиц к товарам, находящимся под таможенным контролем.

Таможня вправе устанавливать конкретные требования к обустройству таможенного склада, в том числе и требование оборудования двойными запорными устройствами, одно из которых находилось бы в ведении таможни. Владелец склада должен обеспечить материально - техническое оснащение склада, достаточное для его функционирования, в том числе:

- погрузочно - разгрузочные  и транспортные средства;

- складское оборудование;

- средства связи;

- оргтехнику;

- мебель.

Владелец склада должен безвозмездно обустроить рабочие  места для сотрудников таможенного  органа непосредственно в зоне таможенного  контроля (на территории таможенного  склада), выделив им надлежащим образом  оборудованные помещения, необходимые  средства связи и транспорта. При этом все операции по оборудованию, дооборудованию складской зоны таможенного контроля, охране помещений и прилегающей территории, а также организации пропускного режима осуществляются за счет владельцев склада. Дооборудование, поддержание в порядке, охрана таможенного склада и обеспечение пропускного режима производится владельцем таможенного склада и за его счет. 

2. ТАМОЖЕННЫЙ СКЛАД: ОСОБЕННОСТИ ПРАВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 

2.1 Таможенный склад как процедура: особенности правового регулирования

Таможенный  склад – таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Как говорилось ранее, таможенный склад представляет собой специально выделенную и обустроенную для этих целей помещение и (или) открытую площадку, на котором хранятся товары и допускается складирование товаров. Необходимо установить требования к таможенным складам.

Основное требование, предъявляемое  к помещениям или иным местам, предназначенным  для таможенного склада, заключается  в том, чтобы такие помещения (места) были обустроены надлежащим образом  в целях обеспечения таможенного  контроля. Данное требование получает конкретизацию в следующих правилах:

- расположение и обустройство  таможенного склада должно исключать  возможность поступления товаров  на таможенный склад и их  изъятия с таможенного склада  помимо таможенного контроля  и обеспечивать сохранность товаров,  находящихся на складе;

- помещения таможенного  склада должны быть оборудованы  двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться  в ведении таможенного органа;

- используемые в качестве  таможенного склада помещения  должны располагаться в наземных  зданиях или сооружениях и  отвечать техническим, санитарным, противопожарным и другим требованиям,  установленным законодательством ТК ТС, а также должны быть оборудованы охранной и противопожарной сигнализациями, иметь систему и средства пожаротушения, соответствующие требования пожарной безопасности. В случае если таможенным складом является часть здания или сооружения, то оборудование и обустройство подъездных путей к нему и примыкающих разгрузочных площадок должно исключать доступ посторонних лиц к товарам, находящимся под таможенным контролем;

- площадь помещений, используемых  в качестве таможенного склада, должна быть достаточной для  нормального функционирования таможенного  склада, при этом на таможенном  складе должны иметься специально  выделенные, изолированные и соответственно  обозначенные площади для хранения  товаров, помещенных под режим  таможенного склада, и товаров,  в отношении которых данный  режим завершен и которые предназначены  в вывозу с таможенного склада;

- для хранения товаров,  которые могут причинить вред  другим товарам или требуют  особых условий хранения, должны  выделяться специально приспособленные  помещения, являющиеся частью  таможенного склада;

- учреждение и функционирование  таможенного склада должно осуществляться  с соблюдением требований российского  законодательства об охране окружающей  природной среды;

- на территории таможенного  склада не могут складироваться  отходы любого вида и находиться  бытовой мусор;

- территория таможенного  склада должна быть неразрывна  по всему периметру, обнесена  сплошным ограждением и иметь  контрольно-пропускные пункты во  всех местах въезда (входа) и/или  выезда (выхода) с обозначением «Таможенный  склад».

Общая площадь таможенного  склада включает два основных компонента, которые можно условно обозначить как внутренний и внешний. «Внутренняя» составляющая представляет собой территорию собственно таможенного склада - специально выделенного и обустроенного  помещения или иного места, в  пределах которого может осуществляться хранение товаров, помещенных под режим таможенного склада. При этом сама «внутренняя» территория склада состоит из двух частей: одна часть непосредственно предназначена и должна использоваться для хранения товаров, помещенных под режим таможенного склада, другая часть служит для хранения товаров, которые не были вывезены за пределы территории склада после их заявления под иной таможенный режим по завершении режима таможенного склада.

«Внешняя» составляющая общей  площади таможенного склада включает территорию, прилегающую к таможенному  складу, то есть расположенную непосредственно  вокруг таможенного склада и/или  примыкающую к таможенному складу, где производится выгрузка (погрузка) товаров с транспортных средств  либо на транспортные средства, осуществляющие транспортировку товаров, предназначенных  соответственно для помещения под  режим таможенного склада либо вывоза после его завершения за пределы  склада.

Кроме того, в рамках общей  площади таможенного склада имеется  еще одна «территориальная единица» - складское место. Складские места  представляют собой специально выделенные и обозначенные части площади  таможенного склада, которые определяются владельцем склада для хранения товаров, помещенных под таможенный режим  таможенного склада, по одной грузовой таможенной декларации (при помещении  товаров на таможенный склад), или  товаров, заявленных при выпуске  товаров с таможенного склада к помещению под иной таможенный режим по одной грузовой таможенной декларации.

Требования, предъявляемые  к оборудованию таможенного склада, заключаются в том, чтобы на его  территории постоянно находились в  исправном работоспособном состоянии  в количестве, достаточном для  нормального функционирования склада:

- погрузочные и транспортные  средства;

- складское оборудование;

- средства для взвешивания  товаров, точность и пределы  измерения которых соответствуют  характеру товаров, предполагаемых  к хранению на таможенном складе;

- средства связи (в том  числе телефон, факс);

- оргтехника;

- мебель;

- другие виды оборудования, если это необходимо для нормального  функционирования таможенного склада.

Кроме того, таможенный орган, осуществляющий контроль за использованием таможенного склада, вправе устанавливать  конкретные требования к его обустройству с учетом характера товаров, предполагаемых к хранению, а также расположения помещения (или иного места), предполагаемого  для учреждения таможенного склада. Владелец склада также должен безвозмездно обустроить рабочие места для  сотрудников таможенного органа непосредственно в зоне таможенного  контроля (на территории таможенного  склада), выделив им надлежащим образом  оборудованные помещения, необходимые  средства связи и транспорта. При  этом все операции по оборудованию, дооборудованию складской зоны таможенного  контроля, охране помещений и прилегающей  территории, а также организации  пропускного режима осуществляются за счет владельцев склада.

Таможенные склады закрытого  типа учреждаются:

- лицами, специализирующимися  на хранении товаров, предназначенных  для их профессиональной деятельности (сервисное обслуживание и т.п.);

- для хранения собственных  товаров, а также перевозимых  товаров, если владелец склада  одновременно является перевозчиком;

- для хранения товаров  третьих лиц, определенных владельцем  склада при его учреждении.

Таможенный орган может  для владельца склада закрытого  типа установить упрощенный порядок  таможенного оформления и представления  отчетности о товарах, хранящихся на складе.

К заявлению на выдачу лицензии владельцем таможенного склада закрытого  типа прилагаются перечень товаров, предполагаемых для хранения на складе, а также гарантия банка на сумму  не ниже 15 процентов максимальной таможенной стоимости товаров, могущих быть помещенными на склад.

Таможня с учетом мнения владельца  склада утверждает процедуру использования  таможенного режима таможенного  склада в зависимости от конструкции  склада, видов товаров, хранящихся на складе, его пропускной способности  и других факторов, затрагивающих  функционирование конкретного склада. В процедуре оговариваются: