Таможенный транзит через единую территорию Таможенного союза

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕСCИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НИЖИГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

ТАМОЖЕННОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

КАФЕДРА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Курсовая работа

На тему:

«Таможенный транзит через единую территорию Таможенного союза»

Выполнил:

студент 3 курса

группы ТД – О – 09/5

Игорев Н.П.

Научный Руководитель:

Старший преподаватель

Ниспалова К.П.

Работа сдана: «   »  апреля   2011г.

Работа допущена: «   » апреля 2011г.

Нижний Новгород, 2011 г.

Содержание

Введение

Актуальность выбранной темы заключается в том, что таможенный транзит является важной сферой экономики государства. Российская сфера транзита связана с поступлением финансовых средств в государственный бюджет. В настоящее время таможенной системе в целом отведена важная роль в механизме государственном регулировании экономики. Широкий спектр функций таможенных органов обусловлен потребностями развития рыночной экономики. Изучение данной процедуры, является одним из ключевых моментов в регулировании таможенного дела.

Объектом курсовой работы является таможенное право Таможенного союза.

Предмет исследования: таможенный транзит через единую территорию Таможенного союза

Цель: изучить таможенную процедуру таможенного транзита при перемещении товаров через единую территорию Таможенного союза.

Для достижения заданной цели, следует также осуществить следующие задачи: дать общую характеристику таможенной процедуры таможенного транзита, а также другим таможенным процедурам, охарактеризовать нормативно-правовое регулирование таможенной процедуры таможенного транзита, рассмотреть условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, выявить роль таможенного перевозчика при перемещении товаров под таможенной процедурой таможенного транзита, описать завершение таможенной процедуры таможенного транзита, также описать общие положения об обеспечении соблюдения таможенного транзита, изучить отдельные аспекты предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и проанализировать меры обеспечения соблюдения таможенного транзита с применением книжки МДП на (через) территорию Российской Федерации.

Основные методы исследования. Теоретический метод, метод изложения, метод анализа, метод обобщения.

Структура курсовой работы: введение, 3 главы, 8 параграфов, заключение и список использованных источников. 
Глава 1. Общая характеристика таможенной процедуры таможенного транзита

1. Таможенная процедура, как категория таможенного дела: понятие, классификация

Таможенная процедура является основной категорией российского таможенного законодательства. С ее помощью определяется конкретный порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели перемещения), условия его нахождения и допустимое использование на (вне) таможенной территории, а также права и обязанности бенефициара таможенной процедуры.

В узкоспециальном значении, используемом в российском таможенном законодательстве, это понятие обозначает «таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством ТС о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории ТС либо за ее пределами»)1.

Однако не все таможенные процедуры имеют определенный период действия и соответственно требования, предъявляемые к товарам в процессе нахождения под конкретной таможенной процедурой. Существуют, например процедуры, которые не содержат каких-либо требований и ограничений при нахождении в них, так как товар после оформления выпускается в свободное обращение либо покидает таможенную территорию РФ, то есть «уходит» из-под таможенного контроля2.

Особенности таможенных процедур заключаются в следующем:

1) перечень таможенных  процедур установлен ТК;

2) таможенная процедура  отражает алгоритм законного  вариативного поведения;

3) процедурные нормы ТК  имеют императивный характер;

4) применение таможенной  процедуры служит задачам достижения  конкретного, разрешенного законом результата;

5) обязательным участником  процедурных отношений является  таможенный орган и лицо, ответственное за совершение действий с товарами и транспортными средствами;

6) таможенная процедура  позволяет избрать наиболее приемлемый  статус товаров и транспортных  средств с точки зрения цели их перемещения через таможенную границу, нахождения его на таможенной территории России или за ее пределами;

7) вариативность поведения  заинтересованных в перемещении  товаров лиц в рамках таможенной  процедуры ограничивается необходимостью  получения разрешения таможенного  органа на ее использование;

8) завершение в установленном  ТК порядке действия таможенной  процедуры является предпосылкой для наступления следующего этапа таможенного процесса либо стадии производств, иных таможенных процедур, его образующих;

9) во время процедурных  отношений, а также в результате  достижения определенной цели уполномоченный орган принимает правовой акт управления  (промежуточный или окончательный);

10) охрана от нарушений  положений таможенных процедур  обеспечивается принудительными  мерами3.

В зависимости от роли и места таможенной процедуры в общем процессе хозяйственной деятельности их можно условно разделить на четыре группы.

1. Основные таможенные  процедуры:

- выпуск для внутреннего  потребления – таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению;

- экспорт – таможенная  процедура, при которой товары  Таможенного союза вывозятся  за пределы таможенной территории  таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами;

- таможенный транзит –  таможенная процедура, в соответствии  с которой товары перевозятся  под таможенным контролем по  таможенной территории Таможенного  союза, в том числе через территорию  государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования;

2. Экономические таможенные процедуры:

- таможенный склад –  таможенная процедура, при которой  иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования4;

- переработка на таможенной  территории – таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории Таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории Таможенного союза;

- переработка вне таможенной  территории – таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся с таможенной территории таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию таможенного союза;

- переработка для внутреннего  потребления – таможенная процедура, при которой иностранные товары  используются для совершения  операций по переработке на таможенной территории Таможенного союза в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки;

- временный ввоз (допуск) – таможенная процедура, при которой  иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта5;

- свободная таможенная  зона – таможенный режим, при  котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах без взимания таможенных пошлин. Устанавливается в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.

- свободный склад –  таможенный режим, при котором  иностранные товары размещаются  и используются в соответствующих  помещениях (местах) без взимания  таможенных пошлин. Устанавливается  в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза6;

3. Завершающие таможенные процедуры7:

- реимпорт - таможенная процедура, при которой товары, ранее вывезенные  с таможенной территории таможенного  союза, ввозятся обратно на таможенную территорию таможенного союза без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования;

- реэкспорт - таможенная  процедура, при которой товары, ранее  ввезенные на таможенную территорию  таможенного союза, либо продукты  переработки товаров, помещенных  под таможенную процедуру переработки  на таможенной территории, вывозятся  с этой территории без уплаты  и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования;

- уничтожение - таможенная  процедура, при которой иностранные  товары уничтожаются под таможенным  контролем без уплаты ввозных  таможенных пошлин, налогов и  без применения мер нетарифного  регулирования;

- отказ в пользу государства - таможенная процедура, при которой  иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства - члена таможенного союза без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования;

4. Специальные таможенные процедуры:

- специальная таможенная  процедура – таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами;

- временный вывоз –  таможенная процедура, при которой  товары таможенного союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории таможенного союза с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта;

- беспошлинная торговля - таможенная процедура, при которой  товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза, (дипломатами, консульствами и т.д.) без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования8.

Вывод:

Таможенная процедура – совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за её пределами.

В зависимости от роли и места таможенной процедуры в общем процессе хозяйственной деятельности их можно условно разделить на четыре группы.

1) Основные таможенные  процедуры. Для этой группы характерен  общий, без каких-либо изъятий  и ограничений порядок применения  таможенных средств и методов  регулирования. С экономической  точки зрения таможенные процедуры  этой группы выступают как  относительно самостоятельные и  завершенные коммерческие операции (выпуск для свободного обращения, экспорт, международный таможенный транзит);

2) Вторую группу составляют  так называемые экономические  таможенные процедуры, отличающиеся  более гибким использованием  таможенно-правовых инструментов регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям участников внешнеэкономической деятельности (переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад; свободная таможенная зона);

3) Завершающие таможенные  процедуры, характеризующиеся окончанием  предшествующих таможенных процедур  и завершением таможенного контроля  по завершению действия любого из них (реимпорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства);

4) Специальные таможенные  процедуры. Эта группа таможенных  процедур предусматривает в основном  узконаправленное (конкретно определенное) использование товаров, полностью освобожденных от уплаты таможенных платежей (специальная таможенная процедура; временный вывоз; беспошлинная торговля).

2. Таможенный транзит, как таможенная процедура – общие положения

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) дает следующее понятие транзита товаров: «Товары (включая багаж), а также суда и другие транспортные средства, должны считаться проходящими через территорию договаривающейся стороны, когда проход через такую территорию, с перегрузкой товара, со складированием его, с дроблением партий товара, с переменой вида транспорта или без таковых операций является лишь частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы договаривающейся стороны, через территорию которой совершается движение груза.

Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза, таможенный транзит – это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории ТС, в том числе по территории государства, не являющегося членом ТС, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования9.

В ТК ТС содержится единая таможенная процедура – таможенный транзит, т.е. по сравнению с российским законодательством больше не будет деления транзитной процедуры на внутренний таможенный транзит (только на территории РФ) и международный таможенный транзит, осуществляемый через территорию РФ.

Таможенная процедура таможенного транзита применяется в случаях перевозки:

• иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;
• иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;
• иностранных товаров, а также товаров таможенного союза в случаях определенных ТК ТС или решением Комиссии Таможенного союза, от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;
• иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;
• товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза10.

Таможенный транзит не применяется в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров.

Таможенный транзит в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, применяется с учетом особенностей, установленных ТК ТС.

Особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, определяются международным договором государств – членов Таможенного союза.

Общие положения, касающиеся декларирования товаров в соответствии с выбранной таможенной процедурой (гл. 27 ТК ТС), применяются в том числе и к таможенной процедуре таможенного транзита.

Транзитная декларация является одним из видов таможенной декларации. В качестве транзитной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, а также документы, предусмотренные международными договорами, в частности книжка МДП (по конвенции МДП, 1975 г.) и прилагаемые к ней документы11.

Книжка МДП (Carnet TIR) – международный таможенный документ, который представляет собой краеугольный камень всей транзитной системы и подтверждает то, что в отношении перевозимых по процедуре МДП товаров существует международная гарантия12.

Состав сведений, подлежащих указанию в транзитной декларации, не изменился, за исключением следующего:

1) в транзитной декларации  должны содержаться сведения  о коде товара в соответствии  с ТН ВЭД ТС на уровне  не менее первых шести знаков (в соответствии с ТК РФ - четырех знаков), а также сведения о документах, подтверждающих соблюдение ограничений при перемещении товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов (в соответствии с положениями российского законодательства требовалось представление указанных документов, но не требовалось указания сведений о них в транзитной декларации);

2) не требуется указания  в транзитной декларации сведений  о водителях транспортных средств;

3) не требуется указания  в транзитной декларации сведений  о предполагаемом сроке таможенного транзита.

Форма транзитной декларации отличается от формы декларации на товары и устанавливается решением КТС.

Подача таможенному органу отправления транзитной декларации должна сопровождаться представлением ее электронной копии.

Декларирование товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита осуществляется в соответствии с гл. 27 ТК ТС.

Таможенное декларирование товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, осуществляют лица:

1) лицо государства –  члена Таможенного союза:

- заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

- имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения  товарами – при отсутствии  внешнеэкономической сделки;

2) иностранные лица:

- физическое лицо, перемещающее  товары для личного пользования;

- лицо, пользующееся таможенными  льготами;

- организация, имеющая представительство, созданное на территории государства – члена Таможенного союза в установленном порядке, – при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

- лицо, имеющее право распоряжаться  товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает  лицо государства – члена Таможенного  союза;

3) для заявления таможенной  процедуры таможенного транзита  – лица:

- перевозчик, в том числе  таможенный перевозчик;

- экспедитор, если он является  лицом государства – члена  Таможенного союза13.

Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, перевозятся по таможенной территории Таможенного союза без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, если иное не предусмотрено ТК ТС и (или) решением Комиссии Таможенного союза.

Вывод: Таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Декларантом таможенной процедуры таможенного транзита (в Таможенном кодексе РФ - лицо, получающее разрешение на таможенный транзит) может быть не только перевозчик и экспедитор (если он является лицом государства - члена ТС), но и лицо государства - члена ТС, заключившее внешнеэкономическую сделку, либо лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

Таможенный кодекс ТС четко определяет случаи, в которых применяется процедура таможенного транзита. В том числе к ним относится перемещение товаров ТС от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом ТС (в настоящее время специальный таможенный режим, например, товары, перемещаемые между Калининградской областью и остальной частью таможенной территории ТС).

1.3 Нормативно-правовое регулирование таможенной процедуры таможенного транзита

Основу регулирования правоотношений, связанных с транзитом товаров и транспортных средств, составляют положения статьи V Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994 г.).

Принципы и процедуры таможенного регулирования транзита товаров и транспортных средств подробно описаны в приложении Е, глава Е1 Конвенции Киото и обеспечивают безопасную и стандартную процедуру транзита14. Другие международные правовые документы – Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года, Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 года и др., разработанные под эгидой Всемирной таможенной организации, также облегчают процедуры транзита товаров и транспортных средств.

Другие международные организации также предусматривают специальные меры для упрощения процедур таможенного транзита. Примером является Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 г.)15. Конвенция МДП представляет собой международное соглашение, принятое в 1975 г. в Женеве, под эгидой Европейской экономической комиссии ООН. Целью Конвенции является создание системы транспортировки грузов, упрощающей процедуры оформления грузов при пересечении им границ.

Таможенный кодекс Российской Федерации до создания Таможенного союза, являлся основным документом регулирующим таможенную процедуру таможенного транзита в России.

Таможенный кодекс Российской Федерации предусматривал два вида таможенного транзита: таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита и таможенный режим международного таможенного транзита. В Таможенном кодексе Таможенного союза такого разделения понятия таможенного транзита нет. В ТК ТС таможенный транзит представляет собой таможенную процедуру, при этом необходимо учитывать, что в новом Кодексе понятие «таможенная процедура» заменило понятие «таможенный режим». Новое понятие «таможенная процедура таможенного транзита» включает в себя как перевозку товара по территории таможенного союза с последующим убытием с данной территории, так и без такого убытия.

Иные нормативно правовые акты регулирующие процедуру таможенного транзита:

- Решение Комиссии Таможенного  союза от 14.10.2010 N 413 Об условиях помещения товаров Таможенного союза под таможенную процедуру таможенного транзита;

- Решение Комиссии Таможенного союза от 16.04.2010 № 218 Об организации информационного взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза;

- Решение Комиссии Таможенного  союза от 17 августа 2010 г. N 438 О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита;

- Решение Комиссии Таможенного  союза от 18.06.2010 № 289"О форме  и порядке заполнения транзитной  декларации. (в ред. решений Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 379, от 28.01.2011 N 537, от 19.05.2011 N 638, решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.07.2012 N 104);

- Конвенция о процедуре  международного таможенного транзита  при перевозке грузов железнодорожным транспортом с применением накладной СМГС. (Заключена в г. Женеве 09.02.2006);

- Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Статья 16.10. Несоблюдение  порядка таможенного транзита;

- Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Статья 31. Свобода международного транзита;

- Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ О таможенном регулировании в Российской Федерации. А именно глава 29. Таможенная процедура таможенного транзита;

- Приказ Федеральной таможенной  службы от 1 сентября 2011 г. № 1789 Об утверждении Технологии контроля за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с использованием автоматизированной системы контроля таможенного транзита с учетом взаимодействия с системой NCTS (АС КТТ-2).

Вывод: Нормативно-правовое регулирование таможенной процедуры таможенного транзита осуществляется на основе:

- Международные конвенции (Киоткая конвенция, Конвенция МДП, Таможенная конвенция о карнете АТА,Конвенция о процедуре международного таможенного транзита при перевозке грузов железнодорожным транспортом с применением накладной СМГС);

- Таможенный кодекс Таможенного  союза;

- Решения Комиссии Таможенного союза связанные с таможенной процедурой таможенного транзита;

- Кодекс об административных  правонарушениях статья 16.10. Несоблюдение порядка таможенного транзита;

- Федеральные законы №311 и №164;