Тарифна политика в системе ЖКХ

СОДЕРЖАНИЕ 

      ВВЕДЕНИИ 

     Тарифная  политика в системе представления  жилищно-коммунальных услуг населению  очень важная тема на сегодняшний  день. Актуальность темы обусловлена тем, что перед предприятиями отрасли стоит ответственная задача - представление населению услуг коммунального комплекса, которые являются социально значимыми и жизненно необходимыми независимо от того, убыточно или рентабельно их производство. Не смотря на то, что в ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства не решаются проблемы по улучшению состояния отрасти, тем не менее, тарифы растут.

     Цель  работы:

     1. Изучить нормативно-правовые базы, обоснованности тарифов и ценообразования  на услуги ЖКХ, оценка их соответствия современным нормативам.

     2. Проанализировать существующую  систему финансирования жилищно-коммунального  хозяйства.

     3. Разработать предложения по совершенствованию  существующей системы в муниципальном  образовании городского округа.

     Объект исследования м………………………..

     Предмет исследования тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве.

     Правовое  регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги осуществляется Жилищным Кодексом Российской Федерации, Федеральным  законом «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» от 22.12.2004 г. № 210-ФЗ, Федеральным законом «Об основах регулирования организаций коммунального комплекса» от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации № 491, Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию» от 22.08.2003 года № 516, Приказом ФСТ России от 01.08.2006 года № 166-Э/1, Приказом «Об утверждении и методических указаний по расчету регулируемых, тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» от 06.08.2004 г. № 20 – Э/2 и другими федеральными законами.

       Основой регулирования тарифов является Федеральный закон № 210-ФЗ.

       Этот закон определяет под производственной программой организации коммунального комплекса программу деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, и очистки сточных вод, утилизации отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой той организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов        [20]. 
 
 

      1. ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА  В СИСТЕМЕ ЖКХ 

     1.1. Тарифная политика

В современных  условиях ранее принятый порядок  установления тарифов недопустим как с экономической, так с политической и нравственной точек зрения. Уж больно высока цена принимаемых решений при установлении тарифов на коммунальные услуги. Необходимо изменить процедуру утверждения тарифа (цены) на услуги предприятий естественных локальных и не локальных монополий. Сделать ее более конструктивной и доступной общественности, потребителям. Для этого в регионах должны быть образованы специальные органы (комиссии), наделенные соответствующими полномочиями для осуществления регулирования – рассмотрения и утверждения тарифов на продукцию (работы, услуги) предприятий естественных монополистов, решение которых может быть отменено только судебным органом  высшей инстанции [2. ].

     Изменение правоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве началось с расширения самостоятельности предприятий, изменения форм их собственности, однако эти преобразования столкнулись с трудностями, связанными с искаженными в механизме оплаты выполняемых работ (услуг). В этих условиях реформа ценообразования, в том числе новая тарифная политика, стала основой дальнейших преобразований в этом секторе экономики [2].

     При введении на местах новой ценовой  и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, которая определяется в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 18.06.96 № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг», следует руководствоваться комплексным подходом, реализация которого содействовала бы смене существовавшей ранее модели хозяйственной системы, благоприятствовала оздоровлению механизма финансирования, создавала условия для дальнейшего развития реформы. Новые подходы к формированию затрат в ЖКХ должны способствовать урегулированию важнейших хозяйственно-финансовых пропорций отраслей городского хозяйства, улучшению структуры управления и стимулирования их экономической эффективности, включая эффективность и качество предоставления услуг, а также стабилизации социально-экономической и политической обстановки в регионе.

     Тарифная  политика. Необходимость проведения рациональной, социально взвешенной тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере обусловливается также крайне неблагоприятной в нынешних экономических условиях динамикой доходов населения и значительно возросшей территориальной (в рамках городов) и региональной (межгородской и межобластной) дифференциацией жилищно-коммунальных платежей населения.

     Анализ  показывает, что имеющиеся различия в величине оплаты населением услуг ЖКХ связаны с реальными различиями в затратах, включаемых в себестоимость производимых работ (услуг) и учитывающих состояние основных фондов отрасли, а, следовательно, величину расхода материальных и топливно-энергетических ресурсов, непроизводительных потерь и др. Неодинаковый уровень доходов и степень психологической готовности населения сковывают! инициативу местного руководства к переходу на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, что усугубляет и без того сложные проблемы улучшения финансирования этого социально значимого сектора городской экономики. В то же время дальнейшее увеличение доли затрат, покрываемых за счет населения, связано:

• с выявлением и анализом различий в нормативной и реальной себестоимости жилищно-коммунальных услуг;
• процедурами расчета этих величин;
• выявлением способов препятствовать необоснованному завышению издержек со стороны жилищных и коммунальных предприятий, в первую очередь, в рамках развития конкурентной среды в отрасли.

     Цены  на содержание жилья и оказание коммунальных услуг формируются на основе затрат, необходимых для их производства и реализации в соответствии с требуемым уровнем качества и надежности с учетом прибыли, обеспечивающей рентабельную работу подрядных организаций всех форм собственности, функционирующих в этом секторе экономики [2].

     Основной  целью органов местного самоуправления является создание благоприятных условий для проживания населения, которые напрямую зависят как от уровня развития, так и от стоимости и источников оплаты их услуг.

     Федеральным законодательством определены вопросы  местного самоуправления по их решению  одной из наиболее сложных сфер жизнедеятельности, на наш взгляд, является жилищно-коммунальное хозяйство. Органы местной власти отвечают за организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения топливом, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Для решения своих задач органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, размещать муниципальный заказ, устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами [5. С. 176]. 

     1.2. Жилищно-коммунальное  хозяйство 

     Жилищно-коммунальное хозяйство города — это сложная  социально-экономическая система, обеспечивающая жизнь и работу населения, а также предприятия различных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и др.

     Система ЖКХ представлена жилыми, общественными  зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, которые имеют обширное поле деятельности и от результативности функционирования которых зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.

     Специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности, многоотраслевой структуре, которая требует соответствующих организационно-правовой и экономической основ.

     Современная финансово-экономическая ситуация такова, что без изменения системы финансирования и управления жилищно-коммунальной сферой эффективное ее функционирование невозможно. В течение длительного времени государство компенсировало значительную часть расходов этой сферы, контролировало строительство и размещение жилья и объектов коммунального хозяйства, ограничивало параметры проектирования, эксплуатации, объемы и уровень предоставляемых коммунальных услуг. Проводимая политика исключала рыночный спрос на услуги и жилье, снижала активность населения и хозяйствующих субъектов в формировании требований к качеству эксплуатационных услуг.

     В отличие от многих стран, в России ЖКХ является убыточным сектором экономики, который непосильным грузом «висит» на бюджете, но все равно находится в запущенном состоянии. Такая ситуация требует особого внимания, тщательного анализа и соответствующих организационно-экономических мер, способных коренным образом изменить положение дел в жилищно-коммунальной сфере [5].

     ЖКХ города является самостоятельной сферой в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы.

     В состав ЖКХ входит комплекс предприятий  различных подотраслей: ремонтно-строительных, транспортных, энергетических, эксплуатационных и др.

     Традиционно в составе ЖКХ выделяются:

1. жилищный комплекс с ремонтно-строительными организациями;
2. дорожное хозяйство и городской пассажирский транспорт;
3. теплоэнергетическое хозяйство;
4. газовое хозяйство;
5. инженерные коммуникации и системы связи, сигнализации, пожарной охраны;
6. водопроводно-канализационное хозяйство;
7. предприятия обслуживания инженерных сетей и сооружений;
8. электроснабжение и уличное освещение;
9. зеленое хозяйство;
10. зона отдыха, парки, бассейны;
11. памятники, исторические комплексы;
12. гостиничное хозяйство, мотели;
13. банно-прачечное хозяйство;
14. службы обеспечения и контроля экологической обстановки в городе;
15. благоустройство;
16. объекты социальной сферы и бытового обслуживания [6].

     В нынешних условиях часть перечисленных  объектов и сфер может не входить в систему городского хозяйства (по форме собственности или отраслевой принадлежности) или играть в ней незначительную роль [10].

     Разнообразие  видов услуг и продукции указанных  подотраслей, различие технологий, техники, организации работ обусловливают большое число организационных форм и методов управления в системе ЖКХ.

     Особенности ЖКХ как объекта управления определяются его спецификой как отрасли, объединяющей в себе сложный и разнообразный конгломерат различных подотраслей, тесно взаимосвязанных едиными народнохозяйственными и социальными проблемами, целями и задачами.

     Основной  среди этих особенностей является высокий  уровень комплексности отрасли ЖКХ, которая выражается в разнообразии научно-технического и технологического характера деятельности подотраслей с одновременной увязкой их функционирования в единой системе городского хозяйства.

     Это, в свою очередь, приводит к особенности  системы управления ЖКХ в которую непосредственно или опосредованно входят различные министерства и ведомства [6]

     Три большие группы объектов в системе  ЖКХ представляют особую сложность в управлении:

     - жилой фонд и объекты социальной сферы;

     - системы теплоснабжения,  электроснабжения,  водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и др.;

     - сфера обслуживания предприятий и инженерных систем (постоянно действующих зданий и сооружений, рассчитанных на длительный срок службы и использования, включая комплекс конструкций, устройств, оборудования, установок, приборов и сетей) городов и населенных пунктов.

     Сфера обслуживания инженерных систем городов  и населенных пунктов включает в себя выполнение работ по эксплуатации:

     - внешних систем электроснабжения;

     - внутренних систем электроснабжения;

     - внешних систем теплоснабжения;

     - внутренних систем теплоснабжения;

     - внешних систем водоснабжения и водоотведения;

     - жилищного фонда и нежилых помещений;

     - систем вентиляции и кондиционирования воздуха;

     - систем пожарно-охранной сигнализации;

     - систем наружного освещения;

     - систем инженерной защиты территорий.

     Эксплуатация  инженерных систем городов и населенных пунктов требует большой организационно-управленческой работы, четкого планирования и контроля за расходованием средств, выделяемых из городского бюджета на соответствующие цели.

     Специфика жилищно-коммунальной сферы такова, что в современной финансово-экономической ситуации нормальное функционирование ее невозможно без административного подчинения муниципальным органам управления.

     Разнообразие  видов услуг и продукции перечисленных  подотраслей, различие технологий, техники и организации работ обусловливают также разнообразие организационных форм и методов управления в системе ЖКХ.

     Поскольку поддержание жизнедеятельности города - основная задача муниципального уровня управления, то выбор организационных форм осуществляется на месте, с учетом территориальных особенностей и перспектив развития города.

     Коммунальные  службы действуют в структуре  управления городом обособленно - в рамках Департамента ЖКХ как структурного подразделения администрации.

     Ряд предприятий ЖКХ непосредственно  подчиняется Департаменту, другие входят в общую схему управления как юридические лица и обеспечивают жизнедеятельность города, а также предоставляют коммунальные у слуги [3].

2. АНАЛИЗ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В

     2.1. Основная характеристика  

     В соответствии Уставом города является.

     Традиционно тарифы на территории областного центра принимало городское собрание Оренбурга. Это по объективным причинам увеличивало время, необходимое для их утверждения. Принятие решения депутатами, согласно которому с начала этого года регулирующим органом в процессе утверждения цен и тарифов на услуги ЖКХ стала администрация Оренбурга. Собрание делегировало свои права мэру, что соответствует действующему федеральному законодательству и Уставу городского округа.

     Предупреждая  возможные опасения по поводу отсутствия контроля со стороны представительного органа все предложения по изменению тарифов будут обязательно проходить согласования с депутатскими комиссиями. Кроме того, постановлением мэра создана тарифная комиссия при совете экономической безопасности города Оренбурга, в состав которой вошли и депутаты городского Собрания. Теперь без ее решения тарифы на услуги ЖКХ не могут быть увеличены [14].

     Согласно  законодательным изменениям введен федеральный контроль за ростом тарифов ЖКХ.

     Особенности регулирования тарифов на электро-и  теплоснабжение определены ст. 15 Федерального закона № 210-ФЗ.

     В соответствии со статьей 157 Жилищного  кодекса размер платы за коммунальные услуги, то есть тариф, рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. [3].

     Размер  платы за коммунальные услуги, предусмотренные  частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным  органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного в порядке, установленном федеральным законом.

     При предоставлении коммунальных услуг  ненадлежащего качества и (или) с  перерывами, превышающими установленную  продолжительность, изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

     В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ тарифом является цена, которая  включает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам для потребителей.

     Общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

     1) достижение баланса интересов  потребителей товаров и услуг  организаций коммунального комплекса  и интересов указанных организаций,  обеспечивающего доступность этих  товаров и услуг для потребителей  и эффективное функционирование  организаций коммунального комплекса;

     2) установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности  организаций коммунального комплекса,  необходимые для реализации их  производственных программ и  инвестиционных программ;

     3) стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;

     4) создание условий, необходимых  для привлечения инвестиций в  целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

     5) полное возмещение затрат организаций  коммунального комплекса, связанных  с реализацией их производственных  программ и инвестиционных программ;

     6) установление условий обязательного  изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

     7) обеспечение доступности для  потребителей и иных лиц информации  о формировании тарифов и надбавок.

     Регулирование тарифов на товары и услуги организаций  коммунального комплекса, надбавок к тарифам для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Расчеты потребителей за услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, по утилизации твердых бытовых отходов осуществляются исходя из суммы, включающей цену (тариф) для потребителей и надбавку к цене для потребителей [6].

     После принятия закона № 210-ФЗ была начата синхронизация  процесса государственного регулирования  тарифов и бюджетного процесса на муниципальном уровне . 

      2.2. Анализ тарифной политики в системе представления жилищно-коммунальных услуг населению 

      Анализ  предельно минимальных и максимальных уровней тарифов на электрическую  энергию, поставляемую потребителям, без  учета дифференциации по группам потребителей на 2010 с городами Москва, Санкт-Петербург, Приморским и Хабаровскими краями показал [22]: 

       (ком./кВт. ч., без НДС)

      Таким образом, можно сопоставить данные и сделать вывод, что в Южно-Сахалинске самая высокая тарификация на электроэнергию. По сравнению с г. Москва сумма минимального и максимального уровня превышает почти в полтора раза.

      Анализ  федеральных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг  по субъектам Российской Федерации, показал, что при планировании бюджета  на 2008 год, федеральный стандарт стоимости  капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц будет составлять:

      г. Москва – 4,8 рублей;

      г. Санкт-Петербург – 4,5 рублей;

      Приморский  край - 4,3 рублей;

      Хабаровский край – 4,4 рублей;

      Южно-Сахалинск  – 5,7 рублей.

      Федеральный стандарт предельной стоимости представляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц будет соответствовать:

      г. Москва – 43,5 рублей;

      г. Санкт-Петербург – 51 рубль;

      Приморский  край - 78,8 рублей;

      Хабаровский край – 94,2 рублей;

      Южно-Сахалинск – 103,1 рубль [21. С. 16] .

      Исходя  из приведенных данных можно также  определить, что федеральный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, стоимости капитального ремонта  жилого помещения в городе Южно-Сахалинске значительно превышает стоимость оплаты в других городах.

      Проанализировав анализ статей расходования финансовых ресурсов городского бюджета были получены направления расходования финансовых ресурсов городского бюджета (рис. 2). 

      Анализ  основных методов регулирования  коммунальных тарифов (рис. 3) позволил установить, что их невозможно применять  во вновь создаваемых организациях, у которых отсутствует сложившаяся  себестоимость за истекший период регулирования, нет предельных уровней, нет установленных тарифов.