Тарифная политика в электроэнергетике

Введение

      Одним из наиболее существенных факторов, определяющих эффективность деятельности предприятия, является ценовая политика на товарных рынках. Цены обеспечивают предприятию запланированную прибыль, конкурентоспособность продукции, спрос на нее. Через цены реализуются конечные коммерческие цели, определяется эффективность деятельности всех звеньев производственно – сбытовой структуры предприятия.

       Что касается системы тарифов на электроэнергию, то она представляет собой один из важных экономических рычагов для осуществления политических и хозяйственных задач, вытекающих  из ведущей роли электроэнергии в обществе.

    Реализация  электроэнергии потребителям по  установленным тарифам должна  обеспечить возмещение затрат  на производство, передач и распределение энергии, а также способствовать созданию накоплений, используемых для расширения производства и покрытия части расходов государства на нужды общества.

        Актуальность выбранной темы обосновывается рыночной экономикой связанной с необходимостью повышения эффективности, конкурентоспособности продукции и услуг на основе производственно – хозяйственной и финансовой деятельности предприятия.

     Анализ деятельности дает возможность вырабатывать необходимую стратегию и тактику развития предприятия, на основе которых формируется производственная программа, выявляются резервы повышения эффективности производства.

     Целью работы  является изучение тарифной политики в электроэнергетике.

     Для реализации  поставленной цели необходимо  решить следующие задачи:

1. Изучить методические основы проведения анализа производственно - хозяйственной и финансовой деятельности предприятия.
2. Разобрать стратегическое направление тарифной политики предприятия.
3. Разработать новые методики тарифообразования.
4. Предложить способы усовершенствования тарифной политики.

     Объект  исследования предприятие «Генерация  Бурятии» филиал ОАО «ТГК-14».

     Предметом  исследования является тарифная политика ОАО «ТГК-14».

     В первой  главе «Тарифная политика в  электроэнергетике» рассматривается тарифная политика в электроэнергетике, как по Российской Федерации, так и по Республике Бурятия. Разобраны проблемы тарифной политики предприятия.

     Во второй  главе «Анализ производственно  – хозяйственной и финансовой  деятельности ОАО «ТГК-14» показан анализ производственно - хозяйственной деятельности, анализ затрат предприятия, анализ финансовых результатов и финансового состояния предприятия.

     В третьей  главе «Совершенствование ценовой  политики ОАО «ТГК-14»» представлено стратегическое направление тарифной политики предприятия, предложены новые методики тарифообразования и предложения по усовершенствованию тарифной политики.

     В заключении  приводятся основные выводы по  результатам проведенных производственно  – хозяйственного и финансового анализов и совершенствованию ценовой политики ОАО «ТГК-14»

Глава 1 Тарифная политика в электроэнергетике.

1.1 Тарифная политика в электроэнергетике РФ и РБ

До конца двадцатого века исследования в области энергетики носили четко выраженную технологическую ориентацию, однако в последние годы происходит их корректировка в сторону ее рыночных аспектов. Этому способствуют новые экономические реалии, которые привели энергетику практически всех стран мира к реформационным процессам. Это вызвало целый ряд исследований, которые затрагивают вопросы развития рыночных отношений в данной отрасли. Однако вопросы социальной значимости освещаются слабо. Электрическая и тепловая энергия – это продукт, потребителями которого являются не только государственные учреждения и бизнес – структуры, но и домашние хозяйства. В связи с этим определение цены на энергию затрагивает интересы не только производства, но и региональных бюджетов и населения. Следовательно, тарифообразование должно быть социально-ориентированным. Это значит, что необходимо пересмотреть подходы к существующим методам ценообразования на электрическую и тепловую энергию.

В этой связи высокую  роль приобретает повышение эффективности  государственного управления, которое бы учитывало приоритеты социального развития. Деятельность органов государственной власти Российской Федерации в области реформирования отраслей естественных монополий требует применения научно обоснованных методов, позволяющих количественно оценить экономическую эффективность проводимых мероприятий. Отрасли естественных монополий – электроэнергетика, железнодорожный транспорт, газовая промышленность и другие определяют экономический климат страны в целом и входят в систему национальной безопасности.

В связи с этим моделирование  последствий реформирования отраслей естественных монополий должно носить макроэкономический характер.

 При этом с одной  стороны, необходимо оценивать  влияние регулирования на экономическую деятельность других отраслей народного хозяйства страны, на инфляционные процессы, на уровень жизни населения и другие социальные аспекты. С другой стороны, необходимо оценить экономическую эффективность реформирования на уровне отрасли и ее конкретных предприятий. В стратегии реформы недостаточно регламентированы социальные основы преобразований, отсутствует прогноз социальных последствий. На каждом этапе реформирования необходим анализ социальных изменений и при необходимости корректировки либо текущего развития реформирования (приостановки, изменения), либо поддержкой или даже опережающим реформированием социального сектора, обеспечения необходимого уровня адресной социальной поддержки.

Тарифное регулирование  является непосредственным звеном взаимодействия энергетики и потребителей, что определяет высокие требования к его качеству и эффективности. Основы тарифного регулирования заложены в законодательстве Российской Федерации. Применяемые после распада единой энергетической системы (ЕЭС) страны методы государственного тарифного регулирования предусматривали расчет тарифов на электроэнергию, основанные на методике экономической обоснованности затрат на производство, передачу и реализации энергии потребителей каждого региона. Таким образом, уровень тарифов в каждом регионе определялся типом имеющихся объектов генерации (угольные, атомные, гидростанции), протяженностью электрических сетей, структурой потребителей. Это привело к огромной дифференциации (до 10 раз) тарифов на электрическую энергию не только для потребителей страны, но и для - потребителей одной объединенной энергосистемы (ОЭС).

В этой связи становится актуальной разработка методов и  алгоритмов, позволяющих в равной степени обеспечить финансовыми  ресурсами предприятия энергетики, функционирующие в одинаковых условиях, обеспечив

при этом сопоставимый уровень  тарифов для потребителей разных регионов. Проведение количественных оценок и их анализ позволит максимально снизить вероятность принятия субъективных и экономически неэффективных шагов по регулированию их деятельности.

      Проблемы несбалансированности объединенных энергосистем ЕЭС России и снижения надежности системы электроснабжения в рыночных условиях должны решаться уже сейчас.

     Однако система управления энергетической отраслью, в том числе тарифным регулированием, относится к сложным объектам, и в условиях проводимого реформирования процесс ее совершенствования активно развивается.

Проведенные к настоящему времени теоретические исследования по разработке и применению методов государственного тарифного регулирования, предприятий энергетики позволяют обосновать методические подходы к формированию тарифов. Однако ряд аспектов требуют дополнительного исследования. Отметим некоторые из них: недостаточно изучены вопросы влияния государственного тарифного регулирования на надежность энергосистем в условиях ограниченной платежеспособности потребителей;

- дополнительных исследований  требуют тарифные последствия  от применяемых методик по расчету тарифов для экономики регионов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, бюджетных организаций и населения.

      В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.02.2005 № 29 Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия:

Осуществляет функции  государственного регулирования:

- тарифов на электрическую  (для населения) и тепловую энергию, теплоноситель;

- тарифов на услуги по передаче  электрической и тепловой энергии,  теплоносителя;

- платы за технологическое присоединение  к электрическим сетям;

- платы за подключение к системе  теплоснабжения;

- платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии

- социальной нормы потребления  населением энергетических ресурсов;

- сбытовых надбавок гарантирующих  поставщиков электрической энергии.

     Основными особенностями энергетики и её продукции являются:

   1.  Спрос на энергию зависит от уровня экономического развития региона;

   2.  Производство и потребление электроэнергии и в большой степени

тепловой энергии совпадают во времени. Отсюда важность точного прогнозирования спроса;

   3. Качество электроэнергии, если оно отвечает имеющимся стандартам,

нельзя в отличие от других продуктов и товаров улучшить. Ограничены

возможности улучшения качества и тепловой энергии. Отсюда вытекает

возможность только ценовой  конкуренции.

  4.  В электроэнергетике товаром особого рода, следовательно, предметом

спроса является не только электрическая и тепловая энергия, но и мощность.

Это означает, что  объектом маркетинга является режим  потребления электрической и тепловой энергии в целом: в суточном, недельном и сезонном (годовом) аспектах.

  5. Технические и экономические возможности передачи энергии на большие

расстояния  ограничены, что ограничивает   возможности   экспорта —   импорта энергии.

   6.  В современных условиях энергетическая система обладает естественной монополией на энергоснабжение обслуживаемой территории.

    Естественная монополия объективно приводит к практически полному отсутствию конкурентной борьбы и необходимости государственного регулирования цен на электрическую и тепловую энергию.

  7.   В условиях естественной монополии отрасли рынок – это рынок особого вида, где продавец и покупатели вынуждены быть партнерами не только в процессе купли—продажи энергии, но и в выявлении закономерностей спроса на нее.

1.2 Проблемы тарифной политики

     Проблема  государственного регулирования  тарифной политики в электроэнергетике является актуальной по причине значительного роста тарифов на электроэнергию, наблюдаемого на протяжении последних лет. Если сохранится данная тенденция, то в скором времени тарифы на электроэнергию в России будут выше, чем в Соединенных Штатах и странах ЕС, хотя цена, к примеру, на энергоноситель – природный газ в РФ для электростанций значительно ниже, чем в указанных государствах. При этом, важно учитывать, что затраты на энергоносители в целом в структуре себестоимости продукции в России в среднем в 1,7 раза превышают аналогичные показатели в Китае, в 7 раз – в Соединенных Штатах, в 12 раз – в странах ЕС. И эта одна из главных причин неконкурентоспособности нашей экономики.

      Помимо  этого, происходит негативная  деформация структуры тарифов  в сторону резкого увеличения  сетевой составляющей. В целом  можно констатировать, что после распада СССР существенно снизились экономическая эффективность функционирования, темпы развития электроэнергетики в России и прогнозы, на которых базировалась реформа РАО ЕЭС, завершенная в 2008 году, не оправдались.

     Безусловно, во многом проблемы в отрасли  обуславливаются значительным износом основных фондов, который по объектам электроэнергетики в России – более 50% , что выше, чем по промышленности в целом. Отражением этого является рост расходов топлива на производимую электроэнергию, увеличение потерь в сетях и низкими КПД в целом.

      Наряду  и износом основных фондов, причинами снижения экономической эффективности функционирования электроэнергетики являются:

- устаревшие энергетические  технологии, используемые в тепловой  энергетике страны, особенно при генерации электроэнергии на газовых электростанциях, и в электросетях низкого напряжения;

- использование морально  устаревшего оборудования на  электростанциях и в электрических  сетях (его доля превышает 40% всего установленного);

- несовершенство системы  управления развитием отрасли  в условиях образования многочисленных распределительных компаний, одной из целей функционирования которой была бы минимизация затрат на развитие и функционирование электроэнергетики, что обеспечивалось прежней – централизованной системой управления отрасли;

- низкий инновационный  потенциал отрасли и сокращение научно – технического потенциала отрасли – большинство руководителей образованных распределительных компаний заинтересованы в получении быстрой коммерческой сверхприбыли, за счет «накручивания» тарифов, а не во внедрении инновационных технологий, которые бы обеспечивали снижение издержек, соответственно, себестоимости и, как следствие, возможным стало бы понижение тарифов на электроэнергию;

- существенное сокращение  строительного потенциала;

- низкий инновационный  потенциал и сокращение научно – технического и производственного потенциалов в смежных отраслях – энергомашиностроения и электромашиностроения, обеспечивающих эффективное функционирование отрасли.

     Между тепловыми  генерирующими компаниями, образовавшимися  в итоге реформы  электроэнергетики, и государством возникли серьезные противоречия относительно уровня тарифов. Как известно, модернизация требует развития экономики в условиях подъема жизненного уровня населения, чему, безусловно, не способствует, чрезмерный рост тарифов на электроэнергию, тем более что данное явление больше всего отражается на населении, а также мелком и среднем бизнесе, особенно производящем, инновационную продукцию, производство которой в большинстве своем является весьма энергоемким. Компромиссным решением данного вопроса является экономическое обоснование тарифов, которое предполагало бы анализ себестоимости продукции предприятий.

      В целом  ценообразование в сфере естественных  монополий может осуществляться с использованием дифференцированных и льготных тарифов. Тарифы могут дифференцироваться в зависимости от времени суток, дней недели, сезонов года, а также объема потребляемых ресурсов.

     Но на  данный момент к большинству  предприятий применяется обычная  тарификация, т.е. одноставочный  тариф. При такой тарификации поставщиком электроэнергии устанавливается цена за потребленный кВтч, она зависит от потребленной мощности (чем больше, тем дешевле). При двухставочном тарифе оплата разбивается на две части: плата за участие в максимуме нагрузки ( или плата за мощность кВа) и плата за потребленную энергию. Данный тариф применяется, как правило, на предприятиях с высокой выделенной электрической мощностью. Двухставочный тариф стимулирует потребителей снижать лимиты потребления, но при этом работать круглосуточно. Поскольку одновременно с пониженной ставкой за потребленную энергию вводится плата за выделение лимита. Такая система поможет сбалансировать коммерческие интересы поставщиков и потребителей энергоресурсов, а также создать предпосылки для повышения энергоэффективности конечного потребления тепловой энергии, финансовой устойчивости и экономической эффективности ресурсоснабжающих организаций. Ключевой проблемой правового регулирования, связанной с ведением двухставочных тарифов на тепловую энергию и сопутствующие услуги, является определение величины оплачиваемой тепловой нагрузки, соответствующей плате за мощность. В случае если фактическая присоединенная нагрузка соответствует договорной, то серьезных проблем не возникает. Потребитель оплачивает «мощностную» составляющую тарифа на Тепловую энергию, не чувствуя значительных изменений в размере платы за тепловую энергию (общая сумма платежа по году соответствует одноставочному тарифу).

      Однако  на практике у многих потребителей  фактическая тепловая нагрузка не соответствует договорной, которая, как правило, определяется по проектным характеристикам здания. К таким потребителям относятся учреждения культуры (театральные комплексы, кинотеатры) – потребители со значительной вентиляционной нагрузкой, которая в последние годы в условиях низкой посещаемости и дефицита финансирования оставалась невостребованной. В результате введения двухставочного тарифа для таких потребителей плата за теплоснабжение может существенно увеличиться.

      Практическое  решение данной проблемы состоит в пересмотре договорных нагрузок и корректном определении величин реальных тепловых нагрузок потребителей, что достигается путем проведения соответствующих обследований или энергоаудита. Что касается юридической стороны вопроса, то для минимизации риска возникновения судебных разбирательств  в случае введения двухставочного тарифа и несогласия потребителей оплачивать «мощностную» составляющую тарифа по существующей договорной нагрузке необходимо правовое урегулирование данного вопроса путем установления переходного периода. В этот период потребители, не готовые к переходу на двухставочный тариф, должны пересмотреть свои тепловые нагрузки и согласовать договорную величину с теплоснабжающей организацией.

      В числе  неразрешенных организационных вопросов, связанных с ведением двухставочных тарифов, следует выделить: возможность применения двухставочных тарифов для потребителей, не оснащенных приборами учета и определения тепловой нагрузки имеющимися приборами учета; порядок организации расчетов между смежными теплоснабжающими или теплосетевыми организациями, участвующими в процессе теплоснабжения потребителей одного населенного пункта; возможность перехода на двухставочные тарифы при расчетах платежей граждан за коммунальныу услуги (отопление, горячее водоснабжение).

      Внедрение  регулирования системы тарифов  на основе возврата вложенных средств даст возможность сделать теплоэнергетику инвестиционно привлекательной. Зарубежный опыт показывает, что применение подобной методики позволяет запустить прочес инвестирования без кратного увеличения тарифов для потребителей.

       Далее,  малыми частями они входят  в тариф, который устанавливается  на срок от трех лет (носит  долгосрочный характер). Регулирующие  органы в течение данного срока не вмешиваются в операционные расходы компании. У нее появляется стимул снизить расходы, в том числе за счет энергосбережения, поскольку это не приведет к пересмотру тарифа в сторону понижения.

      Такое  регулирование активно применяется  электросетевыми компаниями, а в теплоэнергетике данный метод пока не используется. Казалось бы, что организации, инструмент построения долгосрочных эффективных  бизнес – процессов, воспользуются предоставленной возможностью. К сожалению, стремление организаций к переходу на новое тарифное регулирование выражается в завышении показателей.

      Появилась  ситуация, когда для увеличения  размера инвестиционного капитала выполнялась оценка рыночной стоимости активов регулируемой организации. Величина же инвестированного капитала «должна учитывать стоимость замещения активов организации, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, а также физической, моральный и внешний износ активов».

      Для  решения вышеуказанных проблем  и достижения целей модернизации  электроэнергетики необходимо:

- проведение модернизации  электроэнергетики страны на  основе внедрения передовых инновационных  технологий производства, передачи  и распределения электроэнергии. Модернизация электроэнергетики должна включать не только вывод из эксплуатации старого физически и морально устаревшего оборудования, реконструкцию низкоэффективного оборудования и замену низкоэффективных технологий на современные, но и создание перспективного оборудования и новых прорывных энерготехнологий;

- развитие фундаментальных исследований  области электроэнергетики, основанное на тесной связи академической науки с предприятиями реального сектора, с возможностью последующей коммерциализации созданных совместно инновационных разработок;

- научных работ по  созданию новых (в числе прорывных) технологий, обеспечивающих приоритетное развитие отечественной электроэнергетики;

-   создание единой системы  эффективного управления развитием  и функционированием электроэнергетики РФ, промежуточным звеном которой является создание крупных интегрированных структур.

   Имеют место следующие проблемы в сфере энергосбытовой деятельности:

-   преобладание неденежных расчетов

- отсутствие маркетинговой политики и игнорирование интересов потребителей.

-  неплатежи потребителей энергии.

- недостаточный уровень  тарифов.

- плохо организованный учет потребляемой энергии, а также потери энергии

вследствие хищений.

    В целом на год перед энергосбытовыми службами ТГК-14 стоят следующие задачи:

- Реализация программ, направленных на кардинальное снижение дебиторской задолженности;

- Организация индивидуальной работы с проблемными потребителями из числа финансируемых и дотируемых за счет средств региональных и местных бюджетов, а также оптовых потребителей-перепродавцов.

- Подготовка и организация работы энергосбытовых подразделений в условиях конкурентного рынка электроэнергии и реструктуризации.

- Внедрение новых технологий в информационном обеспечении и существенное улучшение технического обеспечения энергосбытовых подразделений.

- Снижение коммерческих потерь и совершенствование средств учета отпуска энергии.

- Совершенствование системы управления энергопотреблением, обеспечивающей бесперебойное энергоснабжение добросовестных плательщиков.

- Установление нормальных отношений с потребителями, построенных на принципе – потребитель, оплативший энергию, имеет безусловное право ее получать.

- Кардинальное снижение дебиторской задолженности за потребленную энергию денежными средствами:

- Обеспечение качества сбытовых услуг и технологий:

- Формирование нового отношения к потребителю:

- Нормализация отношений с оптовыми потребителями-перепродавцами

- Формирование положительного имиджа энергосбытовой компании.

        Я считаю, что главная проблема тарифной политики РБ - это высокие тарифы на электроэнергию. Решить эту проблему можно многими способами.

Первый путь решения  энергетической проблемы заключается  в использовании альтернативной электроэнергии. Это использование ветреных мельниц, солнечных батарей и водородных генераторов.

Ветроэнергетика - отрасль энергетики, специализирующаяся на использовании энергии ветра - кинетической энергии воздушных масс в атмосфере. Энергию ветра относят к возобновляемым видам энергии, так как она является следствием деятельности солнца. Ветроэнергетика является бурно развивающейся отраслью, так в конце 2009 года общая установленная мощность всех ветрогенераторов составила 157 гигаватт, увеличившись вшестеро с 2000 года. Ветряные генераторы практически не потребляют ископаемого топлива. Работа ветрогенератора мощностью 1 МВт за 20 лет эксплуатации позволяет сэкономить примерно 29 тыс. тонн угля или 92 тыс. баррелей нефти.

Солнечные батареи - одни из генераторов альтернативных видов энергии, превращающих солнечное электромагнитное излучение (свет) в электричество. Солнечные батареи ускоренным темпом производятся и распространяются, так как они значительно выгоднее использования тепла, поступающих от таких компаний, как ТГК-14.

Водородные генераторы, практически не используются, их применение находится на стадии испытания, их изобрели совсем недавно. Доктор физико-математических наук Семенов Александр Петрович, возглавляющий отдел электрофизики в БНЦ считает, что электроэнергетика будущего это атомная энергетика. Использование водородных генераторов стало бы решением проблемы, так как приведет к появлению на рынке дешевой электроэнергии, которая к тому же более безопасна с точки зрения экологии.

Также одним из самых  эффективных решений проблемы высоких  тарифов на электроэнергию в  республике Бурятия, стало бы появление конкурентоспособных продавцов электроэнергии на территории республики.

Энергосбытовая компания ОАО «Бурятэнергосбыт» фактически является монополистом на территории республики. Потребители, как население, так и юридические лица, не имеют  выбора и вынуждены заключать договоры на потребление электроэнергии с единственным поставщиком, по тем тарифам, которые установлены ТГК-14 и ОАО «Бурятэнергосбыт».

В соответствии с ФЗ «  Правилами розничных рынков электроэнергии»  заниматься поставкой электроэнергии, кроме гарантирующего поставщика могут и иные организации, при соблюдении ими определенных условий.

 На деле вхождение  на такой специфический товарный  рынок, как рынок электроэнергетики  связанно для энергосбытовых  компаний с массой проблем. Огромной проблемой является нежелание ТГК -14 заключать договора купли-продажи электроэнергии с иными энергосбытовыми компаниями. Для заключения договоров купли-продажи, ТГК-14 будет обязана экономически обосновать цены на продаваемую электроэнергию и в том случае, если цена будет экономически необоснованна, компания покупатель будет иметь возможность обратиться за защитой своих прав и в антимонопольный орган и в суд. Заключая договора купли-продажи электроэнергии только со своей дочерней  организацией ОАО «Бурятэнерго» ТГК-14 избавлено от такой обязанности и соответственно может устанавливать цены гораздо выше себестоимости электроэнергии.

На территории РБ фактически появилась сбытовая организация  ООО «Энерготрейд», но для осуществления  деятельности для этой компании было необходимо заключить договор купли-продажи электроэнергии с ОАО «Бурятэнергосбыт». ОАО «Бурятэнергосбыт» в заключении договора отказало, после чего ООО «Энерготрейд» обратилось в антимонопольный орган с заявлением о нарушении его прав.

Однако, несмотря на решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по республике Бурятия о нарушении ОАО «Бурятэнергосбыт» антимонопольного законодательства, выразившееся в необоснованном уклонении от заключения договора энергоснабжения и решение Арбитражного суда РБ о понуждении к заключению договора купли-продажи электрической энергии, договоры на сегодняшний день не заключены и возможности законно работать у ООО «Энерготрейд» нет.