Тарифная политика в сфере электроэнергетики

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………………..3

  1. Понятие тарифной политики в сфере электроэнергетики………………………6
    1. Государственное регулирование тарифной политики …………………10
    2. Виды ценообразования  …………………………………………………..14
    3. Методы регулирования тарифной политики в РФ………………………..16

 

  1. Региональная тарифная политика…………………………………………………20
    1. Критерии адекватности тарифной политики……………………………..23

2.2. Направления деятельности  ОАО «Ульяновскэнерго»…………………….26

2.3. Стратегические цели……………………………………………………….32

    1. Проблемы регулирования тарифной политики в сфере

электроэнергетики………………………………………………………….36

 

  1. Решение проблемы регулирования тарифной политики………………………41

 

Заключение…………………………………………………………………………….43

Библиографический список………………………………………………..…………45

 

 

 

 

 

 

Введение

Энергетика является базовой  отраслью, определяющей потенциал развития экономики регионов и страны в  целом. Современное состояние топливно-энергетического  комплекса (ТЭК) во многом является следствием результатов осуществления экономических  реформ, происходящих в России. Наметившийся экономический рост требует увеличения инвестиций в отрасль, без реального  роста которых, согласно прогнозам, уже во второй половине нынешнего  десятилетия в стране может возникнуть нарастающий дефицит резервов мощности, необходимых для устойчивого  снабжения энергией в периоды  максимума нагрузки. Важнейшим источником финансирования инвестиций являются собственные  средства предприятий отрасли, формируемые  в основном за счет прибыли. Однако необоснованный рост тарифов в этом случае может привести к сдерживанию  темпов наметившегося экономического роста и возникновению социальной напряженности.

Основные проблемы Российского  ТЭК и подходы к реформированию заложены в Энергетической стратегии  до 2020 г., в которой предусматривается  реструктуризация электроэнергетики  на основе четкого разделения учета  финансовой деятельности, развитие конкуренции  в отрасли с целью снижения издержек производства и обеспечение  полной организационной и финансовой прозрачности деятельности предприятий  на внутреннем и внешнем рынках. При этом особое внимание отводится  методам государственного регулирования, направленным на обеспечение сбалансированного  экономического роста и решение  социальных проблем. Вместе с тем  Энергетическая стратегия предусматривает  отказ от перекрестного субсидирования как инструмента социальной защиты населения, являющегося одним из потребителей электроэнергии. Однако эта мера требует предварительной  оценки экономических и социальных последствий, вызванных предполагаемыми  изменениями тарифной политики. В  сложившихся экономических условиях перекрестное субсидирование необходимо рассматривать не только как инструмент субсидирования населения, но и как инструмент, стимулирующий развитие наиболее перспективных предприятий и отраслей экономики региона. Решение об установлении тарифов должно приниматься на основе комплексного подхода, обеспечивающего баланс интересов государства, потребителей и производителей энергии, что является главной целью государственного регулирования. В связи с изменившейся ролью и значением перекрестного субсидирования, как инструмента государственного регулирования экономического и социального развития региона, возникает необходимость определения условий и порядка его использования на современном этапе развития экономики.

Таким образом, высокая научная  и народохозяйственная значимость повышения эффективности электроэнергетики наряду с необходимостью решения социальных задач, а также дискуссионный характер проблемы государственного регулирования электроэнергетики обусловили актуальность выбранной темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Целью проектного исследования является теоретическое обоснование и разработка инструментов государственного регулирования тарифов на электроэнергию, обеспечивающих стимулирование развития промышленности в регионе.

Для достижения поставленной цели требуется решение следующих  задач:

- исследование современного  состояния и основных направлений  реформирования электроэнергетики; 

- определение и систематизация  факторов, оказывающих влияние на  формирование тарифов на электрическую  энергию с учетом региональных  особенностей;

- систематизация потребителей  электрической энергии; 

- исследование существующих  инструментов государственного  регулирования электроэнергетики; 

- разработка инструментов  формирования стратегии государственного  регулирования для выделенных  типов потребителей;

- разработка модели определения  тарифов, стимулирующих развитие промышленных предприятий региона;

- разработка методики  регулирования тарифов на электроэнергию;

- апробация разработанных  инструментов при формировании  тарифов для различных групп  потребителей в Ульяновской области.

Объектом исследования является предприятие топливно-энергетического комплекса ОАО «Ульяновскэнерго».

Предметом исследования являются инструменты государственного регулирования  тарифов на электроэнергию.

Практическая значимость проектного исследования заключается в возможности применения инструментов государственного регулирования тарифов на электроэнергию для обеспечения эффективности регионального экономического развития, в том числе за счет утверждения тарифов, обеспечивающих покрытие издержек энергокомпании в условиях нестабильности и неопределенности факторов внешней и внутренней среды.

 

 

 

 

 

 

 

  1. Понятие тарифной политики в сфере электроэнергетики

Энергетика - являющаяся основой  экономики и главной составляющей промышленного потенциала России - должна существовать ради человека. Ее существование должно повышать (а  не понижать) уровень жизни, который, как мера развития общества, зависит  от эффективности работы всех звеньев  хозяйственной системы и среди  них - электроэнергетической системы (ЭЭС). И главным инструментом функционирования электроэнергетической системы, влияющим на этот уровень, являются тарифы. Реформирование российской электроэнергетики в  течение последних 10 лет внесло кардинальные перемены в систему организации  отрасли, что отразилось и на системе  тарифов. Постоянный рост тарифов на электрическую энергию, как показывает практика последних лет, не решает финансовые проблемы функционирования электроэнергетики, а приводит к новым - неплатежи и накапливающаяся задолженность: на оптовом рынке она составляет по стране 30-35 млрд. руб. За период с января 2009 г. по март 2011 г. задолженность на розничном рынке электроэнергии выросла на 100,8 млрд. руб. - c 47,8 млрд. руб. до 148,6 млрд. руб., то есть в среднем каждый месяц она увеличивалась на 3,7 млрд. руб. По итогам 2011 г. долги вырастут за электроэнергию - до 175 млрд. руб.

 Основы тарифного регулирования  закреплены законами Российской  Федерации. В методах государственного тарифного регулирования, которые стали применяться после реформирования единой энергетической системы страны, расчет тарифов на электроэнергию основывался на методике экономической обоснованности затрат на производство, передачу и реализации энергии потребителям каждого региона в отдельности. В результате на уровень тарифов в каждом регионе влиял ряд факторов - тип имеющихся объектов генерации (угольные, атомные, гидростанции); протяженность электрических сетей; структура потребителей. Это привело к сильной дифференциации тарифов на электрическую энергию не только для потребителей страны, но и для потребителей одной объединенной энергосистемы (ОЭС).

 Нацеленность на создание  эффективной социально-ориентированной  системы хозяйствования, направленной  на качественный подъём уровня  жизни населения, ставит перед  государством новые задачи в  сфере государственного регулирования  экономики. 

 Поэтому необходимо  оценивать влияние тарифной политики на экономическую деятельность других отраслей народного хозяйства страны, на инфляционные процессы, на уровень жизни населения и другие социальные аспекты. Тарифное регулирование энергетики - одна из составных частей экономического регулирования. Оно является непосредственным звеном взаимодействия энергетики и потребителей, что определяет высокие требования к его качеству и эффективности. Происходящие в стране процессы реформирования энергетической системы требуют совершенствования и государственной тарифной политики, которая учитывала бы приоритеты развития социально-ориентированного государства.

 В настоящее время  существуют следующие методы  определения затрат при тарифном регулировании:

1) метод экономически  обоснованных расходов (затрат) предусматривает  формирование необходимой валовой  выручки с учетом изменений  всех тарифообразующих факторов - норм, нормативов, программ производства и развития, цен, отраслевых тарифных соглашений, с учетом данных бухгалтерского и налогового учета: НВВ = Расходы до налогообложения + Налог на прибыль + Расходы после налогообложения

2) метод индексации тарифов  (в том числе долгосрочной) - применяется  только в условиях умеренной  инфляции на основе прогнозных  темпов инфляции;

3) метод доходности инвестированного  капитала - основывается на оценке инвестированного капитала. Обязательным условием применения данного метода является оценка эффективности использования инвестиционных средств и их влияния на уровень тарифов: НВВ = Расходы текущие + Вложения инвестированного капитала + Доход на инвестированный капитал.

 Как видно из сути  методов, расчет необходимой валовой выручки по методу доходности инвестированного капитала коренным образом отличается. Можно надеяться, что измененный подход к расчету тарифной выручки предприятий энергетики, осуществляющих одинаковые виды деятельности внесет изменения и при формировании региональной и федеральной составляющей в тарифах на энергию для каждого региона. Тем самым будет ликвидирован дисбаланс тарифной нагрузки на потребителей разных регионов, которая сложилась в результате затратных подходов к ценообразованию в энергетическом комплексе.

 Предлагается разрабатывать единые тарифы по районированному принципу - тарифы должны быть едиными по группе регионов, объединенных в одну энергосистему (ОЭС), близких по территориальному принципу и экономическому развитию. Можно согласиться, что не могут быть тарифы одинаковыми для северных и южных регионов, но и различаться в трех рядом расположенных областях, как например Архангельская, Псковская и Новгородская области, не должны, поскольку они входят в одну ОЭС Северо-Запада.

 Можно предположить, что  размер тарифов зависит не  от экономического развития региона  и главных факторов потребления,  а от особенностей формирования  тарифной политики на региональном  уровне, а так же от нехватки/переизбытка  генерирующих мощностей. 

 Кроме того, при расчете  тарифов необходимо проводить  анализ социально-экономической  значимости уровня тарифа на  электроэнергию для развития  региона. Особое место в этом  процессе занимают данные по  расходам бюджетов на субсидирование  граждан по коммунальным платежам. В качестве основных индикаторов  анализа предлагаются следующие: количество граждан, нуждающихся в предоставлении субсидий на оплату коммунальных услуг, доля затрат на оплату коммунальных услуг в расходах бюджетов и доля затрат на предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг. Кроме того большое значение имеет информация о доле затрат на электроэнергию в себестоимости основных видов продукции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1. Государственное регулирование тарифной политики в сфере электроэнергетики

Мировой финансово-экономический  кризис стал началом нового этапа  повышения роли государства в  экономике, что обусловило возрастание  значения планирования и регулирования  как исходных функций государственного управления. Вместе с тем, значительную долю экономики России составляют отрасли, изначально создававшиеся по монопольному принципу, и, несмотря на то, что уже завершены основные этапы реформирования этих отраслей, необходимость государственного регулирования тарифной политики в сложившихся условиях приобретает первостепенное значение. Электроэнергетика является важнейшей инфраструктурной отраслью жизнеобеспечения страны, от состояния которой зависят национальная безопасность и экономическое развитие России.

Методы прямого регулирования не создают достаточных экономических стимулов для развития энергосистемы. Поэтому за рубежом намечается тенденция ограничения прямого государственного вмешательства при установлении цен и делается упор на активное использование рыночных методов косвенного регулирования тарифов: формирование системы купли-продажи энергии, обеспечивающей снижение ценовой нагрузки  на потребителей; создание экономически выгодных условий функционирования для производителей энергии на оптовых и региональных рынках; разработка единых для всех участников правил ценообразования и многоступенчатых тарифов для потребителей с дифференциацией по режимам; создание элементов механизма рыночного ценообразования (электроэнергетической биржи, фьючерсного рынка электроэнергетических контрактов), позволяющих устанавливать реальные рыночные тарифы; формирование системы инвестиционных приоритетов государства, стимулирующих развитие электроэнергетики; формирование стабильного налогового режима, гарантирующего соблюдение прав и интересов инвесторов; государственное кредитование эффективных инвестиционных программ, реализуемых с преобладанием передовых технологий.

Тарифы на электрическую  энергию в РФ представляют собой  систему ценовых ставок, по которым  осуществляются расчеты за электрическую  энергию. Действующая в настоящее время тарифная политика предусматривает право потребителя на выбор одного из трех вариантов тарифов за потребленную электроэнергию: одноставочный тариф, двухставочный тариф и тарифы, дифференцированные по времени суток. На федеральном уровне методом индексации ФСТ устанавливает тарифы оптового рынка и предельные уровни тарифов. Региональные органы регулирования и органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают на розничном рынке тарифы на электрическую и тепловую энергию и сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков в рамках установленных ФСТ предельных уровней тарифов, где применяются метод обоснованных затрат и метод обоснованной нормы прибыли на инвестированный капитал. Сочетание этих двух методов повышает эффективность функционирования электроэнергетики. Первый метод нейтрализует недостатки двух других.

 Главная задача тарифной политики в области электроэнергетики состоит в обеспечении социально-экономического развития региона на основе надежного энергоснабжения в условиях меняющихся внешних факторов. Любое изменение цены на электроэнергию оказывает существенное влияние на экономическую ситуацию в регионе и расходы потребителей. Рассмотренные социально-экономические последствия свидетельствуют о необходимости комплексного рассмотрения результатов реформирования электроэнергетики, учитывающих как изменение налоговых поступлений в бюджет, риск снижения платежеспособности предприятий, так и необходимость предоставления дотаций отдельным потребителям электроэнергии. На основании проведенного анализа социально-экономических последствий изменения стоимости электроэнергии на экономику региона сформулированы следующие требования к инструментам тарифной политики: устойчивое обеспечение энергокомпаний финансовыми ресурсами для полного возмещения текущих и инвестиционных затрат; отсутствие перекрестного субсидирования при формировании тарифов на энергию; стимулирование эффективного управления энергозатратами в сфере использования энергии предприятиями; дифференцированный подход к формированию тарифной политики.

Серьезным испытанием стал для промышленных предприятий  мировой финансовый и экономический  кризис. Антикризисные мероприятия  включают в себя выплату ряда финансовых субсидий за счет средств бюджетов всех уровней, а также обеспечение  доступа компаний к государственному и муниципальному заказу. Но важна  не только прямая финансовая поддержка. На основании заданного правительством направления развития и поддержки отдельных энергоемких и социально- значимых предприятий, не являющихся участниками оптового рынка электроэнергии, автором предложена методика обоснования и определения индивидуальных тарифов на электроэнергию. Рассмотренные последствия изменения стоимости электроэнергии, указывают на целесообразность разработки алгоритмов согласования энерготарифов на основании предоставления дотаций отдельным предприятиям в результате установления индивидуального для предприятия тарифа за потребляемый объем электроэнергии. Предложенная методика включает в себя два алгоритма: алгоритм отбора промышленных предприятий, в отношении которых может быть установлен индивидуальный тариф на электроэнергию и алгоритм формирования индивидуального тарифа с последующим определением объемов дотаций из бюджета. Апробация методики проходила на двух промышленных предприятиях города Волгограда, для которых большим испытанием стали экономический кризис и его последствия. Сжатие потребительского спроса на высокорентабельную продукцию, стало основной причиной значительного сокращения производства. В результате установления индивидуальных тарифов на электроэнергию возможно снижение цен на реализуемую продукцию, или увеличения размера прибыли, что приведет к повышению конкурентоспособности предприятий в целом.

Результаты проведенного нами исследования могут представлять практический интерес для органов  власти при подготовке различных  видов бюджетов, упреждающих и  компенсационных мер в отдельных  регионах РФ в случае неизбежного  роста тарифов на электроэнергию. Материалы исследования могут быть использованы при корректировке  дальнейшего направления развития ситуации в электроэнергетике, а также укреплению социально-экономической стабильности в российском обществе.

Накопленный опыт реформирования показал, что внедрение  конкурентных механизмов несет в  себе многочисленные трудности и  имеет противоречивые последствия  развития. Нарастание кризисных явлений  в электроэнергетической отрасли  требует совершенствования методов  государственного регулирования электроэнергетического комплекса и совершенствования  механизма функционирования рынка  электроэнергии в России. Положительный эффект от регулирования возможен лишь при системном учете прямых и обратных связей, возникающих в процессе государственного регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Виды ценообразования в электроэнергетике

Различают два важнейших  вида ценообразования:

    • регулируемое государством, которое существует в различных вариантах: государственные органы устанавливают абсолютное значение цен (тарифов) либо методологию их определения;
    • конкурентное (рыночное, свободное) ценообразование, при котором цены формируются на основе спроса и предложения без вмешательства государственных регулирующих органов; однако нередко государство ограничивает конкурентные цены верхним и нижним пределами.

Применение этих видов  ценообразования зависит от модели электроэнергетики. Однако и при  самой либеральной модели, как  правило, наряду с рыночным ценообразованием в отрасли существуют сферы ценового регулирования. В случае, если регулируемое ценообразование преобладает (как, например, в переходный период реформирования электроэнергетики в России) уровень цен конкурентного рынка в существенной мере зависит от уровня регулируемых цен. При вертикально-интегрированной модели отрасли практически все цены регулируются государством. В отсутствие свободного рынка, цены оторваны от спроса и предложения и формируются директивно. В результате распространены такие принципы ценообразования, как установление цен (тарифов) на основе издержек и перекрестное субсидирование.

Ценообразование на основе издержек предусматривает включение  в цены (тарифы) фактических расходов, нередко всех. В результате у предприятий  энергетики снижаются стимулы к  повышению эффективности: ведь им компенсируют затраты, вне зависимости от эффективности  работы. При этом в цены и тарифы может включаться инвестиционная составляющая – средства на капитальные вложения, объем которых, в отсутствие рыночных ограничителей и достоверной картины издержек производства, определяется столь же произвольно.

В отличие от ценообразования  на основе издержек, на свободном рынке  электроэнергии цены формируются на основе спроса и предложения, и могут  не учитывать фактические издержки энергетических компаний. Тем самым  риски, связанные с неэффективной  работой предприятия, лежат на продавце, а не на покупателе, как это происходит при ценообразовании, привязанном  к издержкам.

При всем разнообразии моделей  развития электроэнергетики в разных странах, реформа отрасли всегда затрагивают практику ценообразования. Наибольшая либерализация цен происходит при формировании конкурентной модели электроэнергетики. Конкурентная модель предполагает либерализацию цен  в потенциально конкурентных сферах, и сохранение ценового регулирования  в сферах естественных монополий. Однако на практике во многих странах допускаются  некоторые исключения из этой идеальной  схемы: освобождая цены генерирующих и  сбытовых компаний, государство оставляет  за собой право регулировать их в  некоторых частных случаях. К  таковым относятся, прежде всего, особые условия ограничения конкуренции.

Регулируемое ценообразование  при конкурентной модели электроэнергетики  существенно отличается от регулирования  цен в условиях абсолютной государственной  монополии в отрасли. Методики регулирования  цен (тарифов) при конкурентной модели содержат ограничения для "ценового произвола", в частности учитывают  конъюнктуру свободного рынка.

 

 

 

 

    1. Методы регулирования тарифной политики в РФ

Тарифная политика, будучи чрезвычайно тонким социально-экономическим  инструментом, требует объективного и профессионального подхода. Самое  главное здесь избегать политической конъюнктуры: нельзя искусственно сдерживать естественный (при нынешнем состоянии  нашей экономики) рост цен на электричество  и тепло. Они должны увеличиваться  постепенно, без резких скачков, с  учетом темпов инфляции, а также  фактических затрат на производство, передачу и распределение энергии.

Сегодня энергопроизводители находятся в заведомо невыгодной рыночной позиции по сравнению с энергопотребителями. В самом деле, если выпуск любой промышленной продукции можно сократить и даже прекратить вовсе, соответственно уменьшив энергозатраты, то остановить котел или турбину, которые работают в единой системе, рассчитанной на строгий баланс произведенной и потребленной энергии, не так-то просто. Тепло и электричество невозможно хранить на складе в ожидании выгодных условий для продажи, поэтому отпуск энергии во многих случаях носит вынужденный характер и по сути дела является беспроцентным товарным кредитованием потребителя. Будучи одной из немногих отраслей нашей экономики, чья продукция, независимо от курса доллара, имеет гарантированный спрос, электроэнергетика стала не только кредитором всего народного хозяйства, но и донором бюджетов всех уровней.    

В настоящее время законодательством  РФ закреплены три метода регулировании тарифов:

- метод экономически  обоснованных расходов (затрат);

- метод экономически  обоснованной доходности инвестированного капитала;

- метод индексации тарифов.

Базу для расчета тарифа при использовании метода экономически обоснованных расходов составляет необходимая  валовая выручка (далее – НВВ), формируемая за счет совокупности экономически обоснованных расходов для осуществления  регулируемого вида деятельности. НВВ  определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых  организации для осуществления  регулируемой деятельности в течение  расчетного периода регулирования, и содержат ряд норм, регулирующих перечень расходов, включаемых в выручку. Включаемые в НВВ расходы, являются планируемыми и подразделяются на расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль, и расходы, относимые  на прибыль после налогообложения.

При использовании метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала базой для  расчета тарифа служит рассчитанный инвестиционный капитал организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности. Экономически обоснованный уровень  доходности инвестированного капитала определяется регулирующим органом  на основании прогноза уровня инфляции, принятого при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год, с учетом стоимости долгосрочного  заемного капитала, сложившейся на финансовом рынке в отчетный период. Законодательством устанавливают  ограничительные критерии при определении  величины уровня доходности инвестиционного  капитала – он не должен превышать  действующую ставку рефинансирования ЦБ РФ, но не может быть ниже минимальной  доходности облигаций федерального займа по состоянию на 1 июля последнего отчетного года. Оценка инвестированного капитала производится на основании  бухгалтерского баланса на последнюю  отчетную дату. При этом учитываются  решения органов управления организации, ведущие к изменению величины уставного и добавочного капитала, относимой на регулируемые виды деятельности, в расчетный период регулирования. Величина инвестированного капитала определяется как сумма долей уставного  и добавочного капитала, относимых  на данный вид регулируемой деятельности, и долгосрочных обязательств (долгосрочного заемного капитала, обоснованно относимого на данный вид регулируемой деятельности) организации, осуществляющей регулируемую деятельность.

Метод индексации применяется  в случае,  если уровень инфляции (индекс потребительских цен), определенный в прогнозе социально-экономического развития РФ, не превышает 12 процентов  в год в расчетном периоде  регулирования. В этом случае регулирующие органы вправе применять метод индексации тарифов (в том числе на срок более  одного года) на основе прогнозируемого  уровня инфляции (индекса потребительских  цен). Индексации подлежат ранее утвержденные как предельные уровни, так и конкретные тарифы. В то же время при применении метода индексации учитываются не только индексы инфляции, но и программы сокращения расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, согласованные с регулирующими органами, изменения состава и объемов финансирования инвестиционной программы электроэнергетики, отклонения фактических показателей выработки электроэнергии на гидроэлектростанциях от прогнозных, отклонения фактических цен на топливо от прогнозных, отклонения фактического индекса потребительских цен от принятого при установлении тарифов прогнозного индекса, изменения нормативных правовых актов, включая налоговое законодательство, влияющие на размеры расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

В России до сих пор используется затратный метод тарифообразования в энергетике, при котором субъектам естественной монополии в электроэнергетике совершенно невыгодно снижать затраты, расходуя рабочий потенциал для трудоемкого обоснования тех или иных издержек. Применяемая в России политика ценообразования не позволяет энергетической отрасли стать на ноги: с одной стороны, эта политика определяется давлением с целью повышения цен до экономически обоснованного уровня, а с другой – политической необходимостью сохранить доступные цены на энергию.

В этих условиях избежать повышения  энерготарифов вряд ли удастся. Действие объективных экономических законов, никто и ни при каких условиях отменить не в силах, так что во имя стабильности российской энергосистемы обществу придется смириться с необходимостью постоянной корректировки отпускных цен на свет и тепло.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Региональная тарифная политика

Тарифная политика не является самостоятельной областью государственного управления. Это, скорее, один из инструментов, причем один из наиболее действенных  инструментов, экономической и социальной политики государства. Соответственно, направленность тарифной политики определяется целями и приоритетами государства  в складывающейся ситуации.

 

Традиционная тарифная политика в РФ складывалась в условиях структурного кризиса экономики и тотального бюджетного дефицита 90-х годов. Главной  задачей государства, которая в  этот период решалась в т.ч. средствами тарифной политики, было смягчение последствий экономического спада для населения и бюджетного сектора.

Цель тарифной политики, таким образом, заключалась в  ограничении выручки самих энергоснабжающих организаций до минимально возможного уровня и перераспределении тарифной нагрузки с населения и бюджета на наиболее устойчивую часть коммерческого сектора. Тарифное регулирование в этих условиях в основном сводилось к манипулированию тарифными ставками (перекрестное субсидирование) и проверке заявляемых энергоснабжающей организацией (ЭСО) затрат для выявления резервов и излишков.

Формально основным методом  регулирования было согласование ЭСО  так называемых экономически обоснованных затрат. Фактически суть процедуры  заключалась в достижении компромисса  относительно достаточного для поддержания  деятельности ЭСО размера валовой выручки.

При продолжительном применении такая тарифная политика приводит к  обратному по отношению к своей главной задаче результату: